13.2 Инструменты торговой политики

Совокупность используемых государством мер по регулированию сферы внешней торговли для достижения поставленных макроэкономических це­лей, представляет инструменты внешнеторговой политики. Рассмотрим наиболее важные из них.

Самым распространённым видом ограничения внешней торговли яв­ляется таможенная пошлина, представляющая процентную надбавку к цене на ввозимые в страну товары, устанавливаемую государством для защиты отечественных производителей аналогичных товаров путём вырав­нивания цен на собственную продукцию и импортируемую. Обычно по­шлины на отдельные товары систематизируются и сводятся в единый пе­речень, в таком случае они выступают как таможенные тарифы. Пошли­ны вводятся для различных целей, поэтому они различаются по форме и объёму обложения. Так, по форме обложения обычно выделяют адвалерные (процентная надбавка к цене), специфические (денежная сумма, взи­маемая с объёма, массы или штуки товара) и смешанные, предполагающие использование комбинации этих двух видов пошлин. В количественном отношении максимальная пошлина обычно применяется к товарам тех стран, с которыми пока не установлены регулярные торгово-экономичес­кие отношения. В тех случаях, когда между странами существуют тради­ционные экономические связи, применяются минимальные таможенные пошлины. Льготные тарифы относятся к продукции тех стран-импортёров, экономику которых, или отдельные её сферы намереваются поддержать. Такая политика в настоящее время проводится в отношении развивающихся государств, в том числе и Казахстана, их традиционными партнёрами.

Кроме таможенных пошлин используются импортные квоты, то есть количественные ограничения объёмов ввозимых в страну товаров. Их необходимость вызвана тем, что таможенные пошлины хотя и ограничи­вают ввоз товаров, но не настолько, чтобы служить защитным барьером для отечественной промышленности. Для ряда видов товаров устанавлива­ется лимит, или квота, сверх которого ввоз этих товаров запрещён. Такие квоты часто устанавливаются на товары, употребление которых ограничи­вается государством, - алкоголь, предметы роскоши, дезодоранты и т. п.

В практике международной торговли имеют место и так называемые нетарифные ограничения, - лицензирование, контингентирование, введе­ние государственной монополии внешней торговли, неоправданные стан­дарты качества, произвольные ограничения на поставку отдельных товаров и просто бюрократические препоны в таможенных процедурах, которыми славится казахстанская таможня. Контингентирование связано с установ­лением определённой квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которых внешнеторговые операции осуществ­ляются относительно свободно. На практике контингенты обычно устанав­ливаются в форме списка товаров, свободный ввоз или вывоз которых ог­раничен определённым процентом от объёма национального производства.

Наряду с мерами ограничительного характера могут применяться и меры поощрения развития внешнеэкономической деятельности, и прежде всего - экспорта. В современных условиях сформировалась система много­образных финансовых льгот, предоставляемых национальным экспортёрам для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках. В этой связи следует прежде всего отметить прямые дотации экспортёрам в форме экспортных премий, выплаты разницы в стоимости по транспортировке грузов, снижение налогов и пошлин и др. В этом же направлении работает и льготное кредитование экспортных операций, государственное страхование и предоставление гарантий при осуществлении внешнеэкономических операций со странами с нестабильными политичексими режимами и т.п.

Аргументы в пользу ограничения свободы торговли многообразны и достаточно противоречивы. Так, утверждается, что:

• таможенные тарифы позволяют защитить оборонные отрасли промышленности, которые необходимо развивать независимо от критерия экономической эффективности;

• они позволяют увеличить внутреннюю занятость ресурсов и простимулировать совокупный спрос, что особенно важно в периоды циклического спада производства;

• в результате ограничений импорта возрастает величина чистого экспорта как компонента совокупного спроса, что способствует росту занятости и выпуска, а также улучшению состояния платежного баланса;

• таможенные тарифы необходимы для защиты монокультурных экономик от разрушительных колебаний мирового рынка;

• необходимы они и для защиты новых, «молодых» отраслей национальной экономики, порожденных НТП, от конкуренции более зрелых и эффективных иностранных фирм;

• если правительство не сипользует таможенные тарифы, то иностранные фирмы, использующие более дешевую рабочую силу, могут увеличить приток дешевого импорта на внутренний рынок со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для национальной экономики;

• таможенные тарифы необходимы для защиты отечественных производителей от темпинга; обычно темпинг является результатом монопольной рыночной власти и применяется для ее укрепления.

Как видим, большинство приведенных положений действительно является дискуссионными. Если можно согласиться со справедливостью аргумента, касающегося дешевизны рабочей силы в некоторых зарубежных странах и вытекающей отсюда опасности высокой конкурентоспособности производимых там трудоемких товаров (текстиля, обуви и одежды) для внутреннего рынка, то остальные вызывают большие сомнения. Большинство названных выше целей можно достичь другими, более эффективными средствами, например, прямым субсидированием отечественных производителей соответствующих отраслей (дотациями или снижением налогообложения).

За исключением защиты от демпинга, которую целесообразно рассматривать как самостоятельную проблему, отступления от политики свободной торговли в пользу тарифного протекционизма относительно оправ­даны в определённых условиях:

• использование оптимального тарифа, - если страна способна воздейство­вать на уровень мировых цен, то возможно найти такую величину та­рифной ставки, которая принесёт ей чистый выигрыш;

• оптимальная ставка тарифа равна величине, обратной эластичности предложения импорта: чем менее гибкими оказываются зарубежные по­ставщики, поддерживающие примерно одинаковый объём импорта, тем выше оптимальная ставка тарифа на импорт и больше чистый выигрыш данной страны;

иногда введение тарифа может оказаться полезнее, чем экономическая пассивность правительства;

если, например, увеличение занятости в какой-либо передовой отрасли производства, конкурирующей с импортом, приносит значительные со­циальные преимущества, связанные с ростом знаний, квалификации или изменением отношений во всём обществе, то введение тарифа на импорт может оказать положительное влияние на национальное благосостояние, подтолкнуть фирмы этой отрасли к увеличению выпуска продукции и найму большего количества рабочей силы; только этот фактор может пе­рекрыть потери отечественных потребителей от повышения цен на им­порт;

тарифы могут рассматриваться в качестве приемлемой торговой полити­ки, если экономика страны настолько слабо развита, что её правительст­во не имеет других источников средств для финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности; эта ситуация скорее харак­терна для бывших колоний с монокультурной экономикой и в опреде­лённой мере соответствует ситуации во многих странах СНГ.

Что касается демпинга, то следует отметить, что он является, как правило, временным явлением, так как частные фирмы не могут постоянно продавать свои товары ниже себестоимости. Чаще всего время демпинга удлиняется за счёт предоставления правительством экспортных субсидий отечественным производителям. Негативные последствия демпинга связа­ны именно с его временным характером. До тех пор, пока цены субсиди­руемых импортных товаров снижаются, отечественным производителям приходится сокращать своё производство и вновь наращивать после пре­кращения демпинга.

Очевидно, что иностранные экспортные субсидии и демпинг являют­ся дополнительным фактором усиления циклических колебаний в отечест­венной экономике. Чтобы блокировать действие этого фактора, использу­ются компенсационные или антидемпинговые пошлины, которые нейтрали­зуют иностранные экспортные субсидии. В этих же целях действует и специальное антидемпинговое законодательство ГАТТ (Генеральное соглаше­ние по торговле и тарифам, учрежденное в 1947 г.): одно из положений этого законодательства оценивает экспортные субсидии как «нечестную» конкуренцию и разрешает импортирующим странам принимать ответные меры в виде антидемпинговых тарифов. Однако есть способы государст­венного субсидирования в обход ГАТТ: льготные кредиты экспортёрам (или их иностранным клиентам), организация рекламы экспортных товаров за рубежом за счёт госбюджета, налоговые льготы отечественным фирмам-экспортёрам в зависимости от объёма экспорта и др.

Государство ограничивает (квотирует) объём импорта либо стоимость то­варов, разрешённых к ввозу в страну. Оно выдаёт ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз, и запрещает нелицензированный импорт. Механизм действия квот подобен импортному тарифу: внутренние цены поднимаются выше мировых, предложение импортных товаров ограничи­вается. Однако квоты имеют два важных отличия от тарифов.

1. Квоты полностью нивелируют любое воздействие иностранной конку­ренции на внутренние цены. Если мировые цены снижаются, то при та­рифе импорт будет возрастать, а внутренние цены снижаться вслед за мировыми. При наличии квоты импорт не может быть увеличен. Поэто­му разрыв между внутренними и мировыми ценами возрастает, увеличи­вая прибыли от импорта.

2. Квоты, количественно ограничивающие импорт, полностью изолируют внутренний рынок от проникновения иностранных товаров; если квота исчерпана, то их нельзя даже подарить. В сочетании с изоляцией внут­ренних цен от мировых это обеспечивает абсолютную защиту внутрен­него рынка от иностранной конкуренции, что оказывает на экономику достаточно противоречивое действие.

В настоящее время квоты используются шире по сравнению с тари­фами по следующим причинам:

тарифные ставки регламентируются международными торговыми со­глашениями; за редким исключением правительства не могут самостоя­тельно повышать тарифы и вынуждены прибегать к более доступным импортным квотам в целях защиты конкурирующих с импортом отрас­лей экономики;

нуждающиеся в защите отрасли также предпочитают квоты на импорт, так как добиться специальных лицензионных привилегий легче, чем введение тарифа, которое связано с изменением структуры государст­венного бюджета.

Одной из новых форм внешнеторговых ограничений являются так называемые добровольные торговые ограничения (ДТО), выступающие разновидностью экспортной квоты, которую государство вводит «добровольно», лимитируя объёмы своего экспорта в некоторые страны. Добровольность в данном случае носит в значительной мере условный ха­рактер, так как экспортёр идёт на эти ограничения только для того, чтобы избежать более серьёзных мер со стороны своих торговых партнёров. ДТО имеют специфические особенности, которые определяют известные пре­имущества этого инструмента торговой политики: они менее очевидны для отечественных потребителей, чем тарифы или квоты на импорт. Поэтому потребители воспринимают их более лояльно, чем в случае тарифных ог­раничений или квотирования импорта, а иностранцы частично компенси­руют снижение по этой причине объёмов экспорта путём повышения цен на него.

Несмотря на то, что прямые производственные субсидии более эф­фективно стимулируют отечественное производство, чем тарифы и квоты, правительство нередко выбирает именно последние. Такие предпочтения в торговой политике определяются двумя обстоятельствами: тариф или квоту, то есть относительно прямолинейные запреты, ввести легче, чем производственную субсидию. Их запретительная направлен­ность против иностранных конкурентов более очевидна и встречает лучшее понимание у общественного мнения, которое нередко не совсем правильно ориентировано в отношении всех последствий протекционизма и подтал­кивает законодателей на осуществление торговых ограничений, ошибочно считая протекционизм синонимом патриотизма.

Производственная субсидия служит трансфертом средств от налого­плательщиков к товаропроизводителям через государственный бюджет, что делает потери отечественных потребителей очевидными и может со­провождаться усилением социальной напряжённости. При тарифе и квоте кажется, что страдают только зарубежные конкуренты, а более высокие потери отечественных потребителей остаются в тени.

Протекционистские тенденции в международной торговле относи­тельно укрепляются благодаря деятельности таможенных союзов, в рам­ках которых устанавливается режим свободной торговли, а импорт из третьих стран ограничивается..

Торговые ограничения всех видов создают экономические преиму­щества одним агентам за счёт других, что не способствует общему эконо­мическому росту. Эмпирические расчёты подтверждают, что издержки протекционизма превышают краткосрочные выгоды от него. Поэтому в долгосрочном плане тенденция к либерализации международной торговли должна быть определяющей при формировании торговой политики.

Рассмотренные инструменты характеризуют внешнеторговую поли­тику на национальном уровне. Следующий уровень - регулирование на международном уровне. Оно предполагает установление международных режимов, выработку договорённостей, регламентирующих межгосударст­венные торгово-экономические отношения; эти же регламенты использу­ются и для национального регулирования внешней торговли. Межгосудар­ственное внешнеторговое регулирование включает систему мер по упоря­дочиванию торговых отношений и заключению торговых договоров между странами. Заключаемые межгосударственные соглашения регулируют объ­ёмы и условия поставок товаров, порядок оплаты, таможенные отношения и др. Они могут содержать самые различные кодексы и законы, воздейст­вующие на объём и режим внешнеторговой деятельности.

Вопросы для самоконтроля:

1.Каковы виды торговой политики?

2.Каковы инструменты торговой политики.

Рекомендуемая литература:

1.Макроэкономика Учебник / Под общ.ред.А.А.Абишева, К.А.Хубиева.- Алматы «Экономика», 2007, с.530-556

Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова

Факультет «Экономика и управление»

Кафедра «Экономическая теория»