120

Примерный перечень вопросов,

Выносимых на Комплексный государственный экзамен

По специальности 080504.65

Государственное и муниципальное управление

1. Административная ответственность: понятие и принципы. Особенности административной ответственности и должностных лиц.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Административная ответственность — применение судьей или должностным лицом определенных мер административного воздействия в отношении физических и юридических лиц, а также признание лицом, совершившим правонарушение, своей вины и готовность понести наказание.

Основные черты (особенности) административной ответственности:

- Устанавливается как законами, так и подзаконными актами;

- Субъектами ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица;

- Основанием является административное правонарушение;

- За административные правонарушения налагаются административные взыскания;

- К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством;

- Применяется органами и лицами, не связанными с нарушителем служебными отношениями;

- Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Основные принципы административной ответственности:

- Законность, т.е. неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона;

- Ответственность за вину, т.е. административное взыскание может быть наложено только на лицо виновное в совершении административного правонарушения;

- Индивидуализация ответственности, т.е. применение ответственности должно всесторонне учитывать личность правонарушителя, степень антиобщественности проступка;

- смягчающие и отягчающие обстоятельства;

- Гуманизм, т.е. недопустимость причинения физических страданий, ущемления чести и достоинства лица, привлекаемого к ответственности;

- Неотвратимость, т.е. правонарушение должно быть раскрыто, правонарушитель – привлечен к ответственности, а наложенное взыскание – исполнено;

- Целесообразность, т.е. применение мер ответственности с учетом всех обстоятельств дела, семейного и имущественного положения правонарушителя, причиненного проступком вреда;

- Гласность ответственности, т.е. применение мер ответственности осуществляется в форме публичного процесса.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилет­него возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, преду­смотренные Положением о комиссиях по делам несовершенно­летних.

       В зависимости от того, какими категориями лиц совершено административное правонарушение, административную ответст­венность можно классифицировать на следующие виды:

- административная ответственность несовершеннолетних;

- административная ответственность должностных лиц;

- административная ответственность депутатов;

- административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений;

- административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д.

Административное наказание - мера ответственности, которой подвергается лицо, совершившее административное правонарушение, определяемая государством в соответствии с законодательством России.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться следующие виды административных наказаний:

• - предупреждение;

• - административный штраф;

• - лишение специального права, которое было предоставлено лицу;

• - административный арест;

• - Дисквалификация.

Должностные лица подлежат административной ответст­венности за административное правонарушение, связанное с несо­блюдением установленных правил в сфере охраны управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно илив соответствии со специальнымиполномочиями осуществляющее функции представителя власти, тоесть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, еслизаконом не установлено иное.

К должностным лицам применяются такие виды административного наказания, как дисквалификация, административное приостановление деятельности, и предусмотрены более высокие размеры административного штрафа за совершение определённых правонарушений.

2. Административная реформа в Российской Федерации

Под реформой принято понимать совокупность политических действий в обществе, направленных на преобразование отдельных элементов политической системы или частичное изменение способа их функционирования, но не затрагивающих принципиальных основ существующей социально-политической структуры.

Кратко административную реформуможно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6 основным направлениям.

1. «Управление по результатам». Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях.

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

- достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2. Направление «Стандартизация и регламентация»,Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение этих целей позволит:

- повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;

- повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». Целями реализации административной реформы по этому направлению являютсяоптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества».Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

Должны быть разработаны и внедрены механизмы:

- раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;

- проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

- включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

- создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

- определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

6. «Обеспечение административной реформы».Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

- создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств;

- создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;  разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

- разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

- формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения, стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения.

Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.

Объектомадминистративной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Основные составляющие реформы:

1). Реформа функций и структуры исполнительной власти. Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом гос. ф-ий, которым в 2003г. Занималась комиссия по АдминРеформ при Президенте РФ.Были проанализированы ф-ии гос-ва подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих ф-ий. Но на практике значимого сокращения гос. Ф-ий не произошло.

2). Выявление и упразднение избыточных гос. Ф-ий для того,чтобы идентифицировать избыточные ф-ии. Каждая ф-ия должна быть проверена на соответствие целям и задачам гос.политики в определенной сфере общественный отношений, на адекватность формы и методов, на соответствие минимально необходимому уровню власти. Знчене легитимности ф-й состоит в том,что на основе данного критерия ф-ия может быть признана избыточной, т.к. Отсутствие правовой базы делает её лишенной правовых оснований. Ф-ия может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральном или региональном, если её выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом солидарности.

3). Защита от появления новых избыточных ф-ий. Введение новой ф-ии должно пройти всестороннюю независимую оценку на предмет целесообразности и эффективности.

4). Изменению организации исполнительной власти был посвящен 1 этап АР.

Основные направления проведения данной реформы:

-комплексный характер, учитывающий сложность и взаимосвязанность различных уровней управления;

-передача управленческих функций децентрализованным учреждениям, работающим на правах агента, оказывающего публичные услуги;

- перераспределение управленческих функций с учетом необходимости выделения уровня стратегического руководства областью или сферой управления.

Основные задачи административной реформы определены в Послании Президента Российской Федерации:

- повышение эффективности государственного управления;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

- предоставление качественных публичных услуг населению;

- обеспечение права граждан на объективную информацию.

Условиями модернизации государственного управления являются:

- совершенствование структурно-институциональной организации государственного управления,

- повышение качества кадрового состава государственных органов,

- минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития

- модернизация человеческого ресурса.

Нормативными документами определены следующие направления административной реформы в РФ:

1) совершенствование структурно-институциональной организации системы государственного управления;

2) внедрение гибко-модульных систем менеджмента, маркетинга и мониторинга, связанных с проведением социальных мероприятий политического, административного, экономического, правового характера;

3) внедрение механизма взаимодействия государственных органов с партиями и иными общественными организациями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в собственной структуре служб по связям с общественностью;

4) совершенствование информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих выполнение управленческих функций;

5) оптимизация организационно-структурных механизмов рационализации государственного аппарата;

6) наращивание кадрового потенциала.

Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.

Федеральные законы № 95 (от 4 июля 2003 г.) и № 131 (от 6 октября 2003 г.) закрепили подходы к разграничению полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, Федеральный закон № 122 (от 22 августа 2004 г.) привнес разграничение полномочий в отраслевое законодательство. Многие полномочия, равно как и соответствующие немалые части бюджетных доходов, собственности, прав распоряжения природными ресурсами и т.д., перешли к федеральному центру.

В начале 2005 г. президентской властью была инициирована подготовка предложений руководства субъектов РФ по очередному изменению принадлежности отдельных полномочий, однако на сей раз с передачей части федеральных полномочий на региональный, а субфедеральных — на местный уровни.

Регламентация и стандартизация рассматриваемых действий органов исполнительной власти пока сориентированы на процесс оказания услуг, а не на сами услуги, регламентируется и стандартизируется только организация взаимодействия вышеназванных сторон по поводу той или иной государственной услуги (включая процедуры обжалования форм ее получения гражданами), тогда как качественное ее содержание остается в стороне. Главная цель первого этапа административной реформы - преодоление отмеченных недостатков,

Принципиальными приоритетами развития государственного управления объявлялись значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, обновление административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Ключевые задачи первого этапа:

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования;

2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4. организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные задачи на первом этапе реформы полностью решены не были.

Наиболее заметными стали радикальные перемены в структуре и функциях федеральных и региональных органов исполнительной власти:

- 5,5 тыс. функций ее федеральных органов примерно 1,5 тыс. функций были признаны «избыточными», более 0,25 тыс. — «дублирующими» и свыше 0,85 тыс. — «требующими корректировки»;

-в результате количество функций федеральной исполнительной власти оказалось сокращенным на четверть, а в оставшейся их части примерно аналогичную долю предстояло пересмотреть либо уточнить.

Подобного рода изменения произошли и на региональном уровне.

На первом этапе общегосударственная административная реформа преломлялась на региональном уровне, главным образом, в формате упорядочения организации управления как посредством рационализации распределения функций между структурными подразделениями органов исполнительной власти, так и исключения излишних звеньев управления.

В аналитической части «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г. дана оценка мероприятий, проведенных в рамках первого этапа реформы:

1) в 2003— 2005 гг. проведена лишь относительно небольшая часть мероприятий реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы еще не начались (механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти).

2) административные преобразования затронули, главным образом, федеральный уровень исполнительной власти, а на региональном уровне реформа проходила фрагментарно, в экспериментальном режиме.

Нерешенными остались следующие проблемы: система исполнительной власти осталась весьма закрытой для граждан и бизнеса; коррумпированность госаппарата и падение доверия граждан к государственным институтам и госслужащим; сфера госуправления превратилась в фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие страны и повышение ее мировой конкурентоспособности.

Главными целевыми ориентирами второго этапа в «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г., объявлены:

1) повышение качества и доступности государственных услуг;

2) дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления, ориентированного на результат;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами госуправления, а также административных регламентов для последних;

3) оптимизация функционирования органов и введение в сферах их деятельности антикоррупционных механизмов;

4) повышение степени прозрачности деятельности госорганов и рост эффективности их взаимоотношений с гражданским обществом;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Второй этападминистративной реформы предполагает не столько продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, сколько модернизацию стиля и методов ее деятельности, принципиальное обновление отношений исполнительной власти и общества (граждан и бизнеса)

Программно-плановые установки второго этапа реформы:

а) продолжить начатую работу по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций управления госимуществом и предоставления государственных услуг, а также по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти, субъектам предпринимательства, способным эффективно их осуществлять в самостоятельном режиме;

б) завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Как подчеркивается в «Концепции...», в первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей, причем особые надежды возлагаются на сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством.

в) меры по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

Намечаются также: административные преобразования антикоррупционного характера; разработка стандартов и регламентов; административное регламентирование и законодательное обеспечение процесса оказания государственных услуг; внедрение методик управления, ориентированного на результат.

3. Административное принуждение.

Административное принуждение - особый метод государственного управления. Его специфический признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения.

Административное принуждение это – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

• основывается на нормах административного права;

• применяется как физическими, так и юридическими лицам;

• применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

• закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

• применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

• система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

• применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

• порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

• применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

• законность применения обеспечивается системой гарантий;

• применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1. предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2. пресечение правонарушений;

3. восстановление нарушенного состояния;

4. процессуальное обеспечение;

5. наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

- административно-предупредительные; они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. Такие меры принимаются как с целью предотвращения распространения опасных заболеваний, так и в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны юридического лица.

К числу административно-предупредительных мер относятся:

• карантин;

• принудительный осмотр и досмотр багажа;

• реквизиция грузов;

• медицинское освидетельствование;

• ревизии, проверки;

• регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.

- административно-пресекательные;направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия, а их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает возможность ошибочно предпринятых действий в результате отсутствия необходимой информации и времени для анализа ситуации.

Пресекательные меры классифицируются по различным основаниям.

• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

• меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);

• меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие нарушения правил техники безопасности);

• меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);

• меры медико-санитарного характера (прекращение работы предприятия вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);

• меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);

- административно-восстановительные;меры имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановления положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходованные таким образом средства в бюджет.

- меры юридической ответственности.применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности.

Стадии применения мер административного принуждения:

• анализ правоохранительной ситуации;

• выбор меры административного принуждения;

• проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

• принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

• реальное применение меры административного принуждения;

• анализ эффективности применения меры административного принуждения;

• внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

4. Гарантии и запреты на государственной гражданской службе

Законом о государственной гражданской службе РФ предусмотрены некоторые ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на ГС, а служащий не может находиться на ГС случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующегопоступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства(других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведенийпри поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 ст. 16 ФЗ «О ГГС РФ», устанавливаются федеральными законами.

Также ФЗ «О ГГС РФ» определены запреты, связанные с гражданской службой;

1) Не разрешено замещать должность ГС в случае назначения на госдолжность, избрания на выборную должность в органе МСУ, в профсоюзном органе;

2) запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он замещает должность ГС;

3) не вправе получать от физ. и юр.лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха поездок, за исключением служебных командировок;

4) не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды,почётные и специальные звания (за исключением научных) иностранных гос-в, международных организаций, а также политических партий, др. общественных объединений и религиозных объединений;

5) запрещается использовать средства материально-технического и иного обеспечения, др. госимущество, а также передавать их другим лицам;

6) запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

7) запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесённые к сведениям конфиденциального характера или служебную информацию;

8) запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности госорганов, их руководителей, включая решения вышестоящего госоргана, в котором ГС замещает должность ГС.

9) запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

10) кроме того, после увольнения не вправе: замещать с течении 2-х лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции госуправления входили в его должностные обязанности.

Таким образом, ограничения и запреты, установленные Законом «О ГГС РФ», представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления ГС своих должностных полномочий.

К соцгарантиям ГГС относятся:

- оплата труда – она производиться в виде денежного содержания.

Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплата (это надбавка за выслугу лет; за особые условия гражданской службы; за работу со сведениями, составляющими гостайну; премии по результатам профслужебной деятельности; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь и т.д.)

Компенсационные меры соцзащиты должны быть направлены не только на установление надбавок, но и на льготы в медобслуживании, установление дополнительных отпусков, гострахование, льготное обслуживание и так далее.

В ФЗ предусматриваются следующие гарантии (ст. 52):

1) медстрахование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию за выслугу лет;

2) обязательное госсоцстрахование на случай заболевания или потере трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медобследования в специализированном учреждении здравоохранения:

3) выплаты по обязательному гострахованию;

4) возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

2) увольнение с должностей,утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ,в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста,установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсии за выслугу лет установлены ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и составляют при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

5. Государственная экономическая политика.

Государственная экономическая политика – это совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами гос.власти и управления в целях формирования определённого вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем.

Экономические функции государства состоят в установлении гос-вом условий и порядка экономической деятельности в регулировании экономических отношений.Необходимость экон.-х функций гос-ва это – исправить недостатки рынка нерарушая при этом процессов естественного саморегулирования.

Экон.-ие функции гос-ва определяют каким образом и насколько либерально гос-во должно вмешиваться в экон.-ие процессы (сферы экономики), какие методы управления и контроля должны применяться.

Осн. экон. функции гос-ва:

1) денежно-кредитное и бюджетное регулирование,

2) регулирование отношений собственности,

3) регулирование доходов корпораций, фирм, населения

4) регулирование трудовых отношений

5) регулирование использования природных ресурсов

6) регулирование регионального развития

Взаимное влияние гос-ва, бизнеса и общества проявляется в:

1) Гос-во регулирует экономику и способствует организации общества

2) Сама экономика определяет возможности и мощь гос-ва, а также формирует экон.-ие институты общества

3) Само общество указывает бизнесу цели и ограничения развития.

Осн. функции гос-ва по отношению к гос сектору:

1)забота гос-ва о сохранении гос сектора, содействие превращению предприятий гос сектора в образцовые

2) забота гос-ва о воспроизводстве (увеличении) гос сектора и создание условий, необходимых для его эффективного функционирования.

Стратегией экон. политики (ЭП) являетсяформирование такой модели экономики, которая бы обладала потенциалом динамичного роста, необходимого для достижения целей в долгосрочной перспективе.

ЭП гос-ва – это комплекс принципов, средств и мер воздействия гос-ва на распределение ресурсов, в целях совершенствования пропорций и структуры национальной экономики, поддержание конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, обеспечение экономической безопасности, корректировка рыночных механизмов в кризисных ситуациях.

Направления ЭП:

1) реализация потенциала экон-го роста

2) формирование институциональной среды, которая будет стимулировать экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики

3) модернизация экономики и повышение ее эффективности (структурная перестройка)

4) повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг

5) выполнение гос-вом своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент ЭП

6) повышение эффективности функционирования инфраструктурных отраслей.

Черты ЭП:

1) сочетание прямого (административного) управления с косвенным (экон-им) регулированием

2) широкое применение методов и средств макроэкономич-го анализа, прогнозирования, планирования, программирования

3) преимущественное использование правовых форм и методов управления

4) применение социальной ориентации национальной экономики

5) проведение гос-ной структурной политики

6) обеспечение единства общенациональной и региональной ЭП

7) фискальная направленность ЭП

8) воздействие на внешнеэкономическую деятельность (регулирование внешнеэкон-их связей и отношений в интересах нац.-ой экономики).

Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей.

Цели гос.экономической политики, с точки зрения прагматического подхода, заключается в создании и поддержании стабильной экономической системы.

Цели ЭП:

1) создание и поддержание условий стабильности, уравновешенности экон.-ой ситуации

2) достижение общеэкон-го равновесия и обеспечение экон-го роста (глобальная цель ЭП)

3) обеспечение экон-ой справедливости (т.е. выравнивание потенциальных возможностей получения доходов, обеспечение соц-ой защищенности)

Факторы, влияющие на ЭП:

1) ЭП определяется мировой конъюнктурой хозяйства

2) цикличность развития экономики

3) ЭП зависит от ранее принятых решений в области ЭП

4) ЭП зависит от унаследованной структуры экономики

5) факторы внешней и внутренней политики гос-ва

Формы реализации гос ЭП:

1) гос политика реализуется в нормативно-правовых актах

2) в структуре гос бюджета

3) в целевых программах (федеральных и региональных), также в инвестиционных проектах

4) в особых условиях гос кредитования

Виды ЭП:

В зависимости от продолжительности времени:

- долгосрочная ЭП (10-15 лет)

- среднесрочная (3-5 лет)

- краткосрочная (до 1 года)

В зависимости от области гос воздействия на экон-ие процессы, а также от инструментов осуществления гос политики:

- гос инвестиционная политика

- антимонопольная политика

- аграрная политика

- промышленная политика

- внешнеэкономическая

- налоговая

- денежно-кредитная

- структурная

- инновационная

Инструменты реализации гос ЭП на макроуровне:

- стратегии

- концепции развития

- программы

- нормативно-правовые акты

- бюджет, т.к. посредством гос бюджета регулируется структура доходов и расходов гос-ва, которые оказывают прямое влияние на отраслевую структуру производства

- внебюждетные фонды

- устанавливая разл. виды налоговых ставок, пошлины на экспорт и импорт, гос-во обеспечивает поступление средств в бюджет. В тоже время налоги и сборы представляют выжнейший инструмент поддержания и стимулирования производства посредством налоговых льгот и изменения ставок налогообложения.

- изменение форм собственности на формы производства (Напр.: приватизация гос собственности, национализация, аренда или концессия гос имущества, передача гос собственности в доверительное управление и др.)

- цены как инструмент управления посредством введения ценовых ограничений к ценам, формируемым на рыночной основе.

- гос-во прибегает к ценовому регулирования посредством дифференцировании цен на товары и услуги для разл. производителей, что иногда на практике приводит к перекрестному субсидированию.

- гос-во может устанавливать тарифы н услуги, тарифные ставки оплаты труда, %-ные ставки по кредитам и др.—внутренние и внешние займы

Инструменты реализации гос ЭП на микроуровне (т.е. на уровне управления крупными компаниями, фирмами, предприятиями разл. форм собственности):

- нормативно-правовые акты, докуменальные инструменты, т.е. утверждаемые гос органами положения, уставы, учредительные договоры, разл. документы, закрепляющие права собственности хозяйствующих субъектов, лицензии

- субъекты хозяйствования обязаны соблюдать гос стандарты, требования сертификатов качества

- за гос-вом сохраняется право использования инструментов анализа, контроля, проверок, надзора за финансово-хозяйственной деятельностью юр. Лица на основе аудиторских проверок

- важным инструментом управления является документально-оформленные договоры гос-ва с производителями, торговыми организациями, финансово-кредитными организациями

- гос-во устанавливает правила осуществления финансовых операций, безналичных расчетов между организациями

- существуют общегосуд-ые правила заключения трудовых договоров, контрактов между организациями и работниками, трудовыми коллективами в соответствии с ТК РФ.

Реализация гос.экономической политики связана с применением различных инструментов, поэтому различают

1. фискальную (финансово-бюджетную)– она слагается из следующих элементов:

- бюджетной политики(в свою очередь, представлена политикой государственных доходов),

- налоговой политики.В целом, фискальная полтика представляет собой совокупность инструментов финансирования, бюджетирования, налогообложения;

2. монетарную (кредитно-денежную)– это непосредственное или опосредованное регулирование со стороны государства денежной массы и денежного обращения в стране. В отличие от фискальной экономической политики целимонетарной политики более узкие и связаны только со стабилизацией денежного обращения.

Элементами, составляющую монетарную политику, являются:

- политика рефинансирования, или учётная политика – воздействие ЦБ РФ через процентную ставку на объём кредитных ресурсов;

- операции на открытом рынке– продажа или приобретение ЦБ РФ гос.ценных бумаг;

- политика резервирования– воздействие ЦБ РФ на величину активной денежной массы (принуждение коммерческих банков держать часть их активов в виде беспроцентного резерва в ЦБ РФ;

- политика обеспечения ликвидности, т.е. изменение массы денег, предоставляемых ЦБ РФ в распоряжение коммерческих банков для проведения ими операций и внешнеэкономическую политику.

6. Государственная социальная политика.

Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере.

Соц.политика реализуется гос-ом в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодёжь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильём, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура и спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

Соц.политика характеризуется множественностью целей и функций.

Инструменты гос. соц.политики – социальное законодательство; система государственных социальных стандартов (социальные нормативы и нормы).

Методами разработки и реализации соц.политики являются

- социальное целеполагание –это разработка и закрепление в практике гос.управления целевых социальных ориентиров по сути, этоформирование показателей намеченного развития социальной сферы гос. на определённый период;

- социальное прогнозирование– это деятельность гос. по разработке прогнозов социально-экономического развития страны;

- социальное программирование – выражается в разработке государственных целевых программ, например, «Культура России», «Старшее поколение» и др.

Абсолютными приоритетами государственной социальной политики на среднесрочную перспективу являются реформы секторов, связанных с развитием человеческого потенциала - образование и здравоохранение, обеспечение жильем населения.