1. Основные формы мероприятий по связям с общественностью

В процессе реализации функций связей с общественностью специалисты проводят различные организационные мероприятия, которые могут применяться в комбинации друг с другом. Грамотно составленный план организационных мероприятий позволяет с наибольшей эффективностью проводить организационные мероприятия паблик рилейшинз.

Чтобы мероприятия ПР были эффективны, к ним необходимо тщательно готовиться. Для этого составляется полный сценарий с указанием последовательности всех этапов, а также подробной программы. Заранее должны быть подготовлены и изданы соответствующие печатные материалы: проспекты, пресс-релизы, каталоги и т.д. Кроме того, определяется круг приглашенных. Им рассылаются специальные приглашения с программой, где указывается место, время и прочая информация о проведении мероприятия. К основным мероприятиям паблик рилейшинз относятся следующие: конференции, "круглые столы", дни открытых дверей, презентации, выставки, приемыи др. При этом особая роль отводитсяспонсорству, т.е. предоставлению денежных средств фирме или отдельным лицам, занятым в сфере спорта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, для достижения и закрепления их имиджа, возможности участия в выставках, ярмарках и др.Кроме этого, в ПР используются и такие рычаги воздействия на клиентов, как организация интервью с руководителями фирм, проведение дней открытых дверей, пресс-конференций, издание фирменной литературы опубликование годовых отчетов, лоббизм.

Благотворительность- проявление филантропии, не предполагающее каких-то обязательств со стороны получающих поддержку.

Брифинг - краткая, сжатая во времени инструктивная встреча представителей официальной структуры (государственного учреждения) с журналистами.

Выставки- одна из ведущих форм и средств интеграции усилий служб связей с общественностью. Они позволяют широкой общественности узнать об учреждении. Удобное место для изучения спроса на товары или услуги учреждения, определения рынка сбыта, привлечения новых партнеров к взаимовыгодному сотрудничеству. Она дает возможность ознакомиться с деятельностью конкурентов. Встречи с представителями СМИ, специалистами, потенциальными потребителями, руководителями государственных и общественных организаций позволяют в свободной обстановке рассказать о деятельности своего учреждения, планах на будущее, благотворительности.

Дебаты- прения, обмен мнениями по каким-либо вопросам, споры. Дебаты возникают на собраниях, конференциях, заседаниях при обсуждении докладов, сообщений, выступлений.

Дискуссия - одна из важнейших форм коммуникации, метод решения спорных проблем и своеобразный способ познания. Она позволяет лучше понять то, что не является в полной мере ясным и не нашло еще убедительного обоснования. И если даже участники дискуссии не приходят в итоге к согласию, они определенно достигают лучшего взаимопонимания. Умение вести дискуссию - одно из требований к специалисту по связям с общественностью.

Дни открытых дверей- проведение организацией комплекса мероприятий в установленные дни в целях ознакомления общественности с конкретным проектом или же краткого ознакомления со всеми направлениями деятельности всех подразделений. Подготовка дней открытых дверей требует разработки сценария проведения этого мероприятия, назначение ведущих для общего и отдельных собраний по интересам (или подразделениям). Сценарий проведения дней открытых дверей помимо собраний, встреч, предполагает посещение рабочих мост и ознакомление с интересующими посетителей достопримечательностями.

Заявление- краткое недвусмысленное устное или письменное сообщение, объясняющее позиции одной или нескольких организаций по какому-либо вопросу. Заявление может носить наступательный, оборонительный характер или служить для предупреждения нежелательных событий.

Конференция- мероприятие, ориентированное непосредственно на целевые аудитории. Специально для прессы не предназначено, но не исключает ее приглашения и присутствия. Проводится для обсуждения последующих действий или вопросов, представляющих взаимный интерес собравшихся. Конференции могут быть внутренними, участниками которых являются члены коллектива фирмы, и внешними, в которых участвуют представители различных учреждении. Различают научные, практические, научно-практические конференции. Они могут проводиться по любым проблемам: политики, образования, бизнеса или, например, по вопросам сотрудничества предприятий в целях роста их конкурентоспособности. Очень важно, чтобы конечным результатом проведения конференции была широкая информированность деловой общественности о положительном образе фирмы-организатора и ее продукции со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Патронаж - покровительство, не только финансовое, но и организационное, оказываемое на стабильной, долговременной основе.

Спонсорство- долевые субсидии для достижения взаимных целей, взаимовыгодное сотрудничество, фактически - реализация совместных проектов.Капиталовложения в спонсорство, патронаж и благотворительность должны осуществляться учреждением после подробного анализа потенциальных объектов инвестиций.

30. Основные показатели, выражающие макроэкономические результаты. Валовой внутренний продукт и методы его измерения.

К показателям, характеризующим состояние и развитие экономики относятся валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), чистый национальный продукт (ЧНП), национальный доход и т. д.

Одним из основных показателей национальной экономики страны является ВНП.

ВНП- представляет собой совокупную рыночную стоимость всего объема конечных товаров и услуг, произведенных и потребленных нацией за определенный промежуток времени (обычно в год).

ВНП рассчитывается как сумма добавленной стоимости всех предприятий и отраслей. ВНП учитывает все произведенные товары и услуги, созданные с помощью национальных ресурсов как внутри страны, так и за рубежом, включая товары и услуги, произведенные с помощью иностранных ресурсов на территории данной страны.При расчете ВНП не учитываются промежуточные продукты, предназначенные для дальнейшей обработки или перепродажи во избежании двойного счета, который завышает объемы производства. В отличие от ВНП ВВП включает товары и услуги, произведенные на территории данной страны, в том числе и иностранными предприятиями. В то же время ВВП включает товары и услуги иностранных предприятий, созданные с использованием национальных ресурсов. Связь между ВНП и ВВП выглядит следующим образомВНП = ВВП + чистые факторные доходы из - за рубежа.

ВНП отражает стоимость только конечных товаров и услуг, но имеет место двойной счет, так как включаются валовые инвестиции, а значит амортизационные отчисления. Поэтому для точного измерения национального производства используется показатель чистого национального продукта (ЧНП). ВНП отличается от ЧНП на величину амортизации, т. е. включает только чистые инвестиции.

Чистый доход (ЧД ) общества, заработанный поставщиками ресурсов, показывает национальный доход (НД ) страны.

Он рассчитывается суммированием заработной платы , банковского процента и прибыли , рентных платежей, либо путем вычета из ЧНП косвенных налогов на бизнес.

Национальный доходпоказывает, во что обходится ЧНП с точки зрения расходов экономических ресурсов. Он отражает уровень рыночных цен на ресурсы, использованные в процессе создания текущего объема производства.

Чистый факторный доход (ЧФД) - это разница между суммой дохода, полученной в ходе деятельности отечественных физических и юридических лиц за рубежом, и суммой дохода, заработанной иностранными физическими и юридическими лицами внутри данной страны.

Национальный доход - вновь созданная стоимость, общая сумма дохода, полученная населением страны в виде зарплаты, ренты, процента и прибыли.

1. ВВП - это стоимость произведенных конечных товаров и услуг, поэтому стоимость промежуточных товаров и услуг не входит в ВВП.

2. Это внутренний продукт, потому что произведен резидентами - все хозяйствующие субъекты независимо от их национальной принадлежности и гражданства, имеющие центр экономического интереса на экономической территории данной страны, в пределах которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться.

3. ВВП исчислен до вычета потребления основного капитала (валовой внутренний продукт, после вычета - чистый внутренний продукт)

4. Производственный метод исчисления ВВП состоит в исключении из стоимости всех произведенных товаров и услуг той их части, которая была израсходована в производстве.

При определении распределительным методом ВВП включает следующие виды первичных доходов, распределенных производственными единицами - резидентами: оплату труда наемных работников, чистые налоги на производство и импорт, валовую прибыль и валовые смешанные доходы. Методом конечного использования ВВП определяется как сумма следующих компонентов: конечное потребление товаров и услуг, валовое накопление (включает валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей), сальдо экспорта-импорта товаров и услуг.

Полученные данные применяются для анализа важнейших структурных и воспроизводственных пропорций, степени интегрированное™ национальной экономики в систему мирохозяйственных отношений.

31. Антикоррупционная политика в органах государственного и муниципального управления.

32. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и элементы.

Говоря о Российском государстве его можно охарак­теризовать следующим образом:

  = РФ - демократическое государство;

  = РФ - правовое государство;

  = высшая ценность РФ - права и свободы человека и гражданина;

  = форма правле­ния РФ - республика.

Под основами конституционного строя понимаются главные устои гос-ва, его основные принципы, кот. призваны обеспечить РФ х-р констит. гос-ва (гл. I КРФ).

Эти нормы могут быть изменены только в особом порядке, предусмотренном ст. 135 КРФ. Российская Федерация формируется как конституционное государство, ограничивающее себя рамками Основного закона.

Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и общества, как:

• человек, его права и свободы как высшая ценность;

• народовластие;

• полнота суверенитета Российской Федерации;

• равноправие субъектов РФ;

• единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения;

• экономическая свобода как условие развития экономической системы;

• разделение властей;

• гарантии местного самоуправления;

• идеологическое многообразие;

• политический плюрализм (принцип многопартийности);

• приоритет закона;

• приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом;

• особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя.

Рассматривая человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, Конституция тем самым определяет порядок взаимоотношений государства и личности. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, — указывается в ст. 2 Конституции, — обязанность государства». Этот принцип является основополагающим при установлении правового статуса человека и гражданина в нормах гл. 2 Конституции РФ. а также свидетельствует о возможности формирования правового государства.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Сущность принципа народовластия заключается в том, что народ осуществляет власть непосредственно, путем референдума и свободных выборов, а также через избираемые представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Демократия защищена конституционным запретом присваивать власть в Российской Федерации кем- либо. Захват власти или присвоение властных полномочий в соответствии с ч. 4 ст. 3 преследуется по федеральному закону.

Полнота суверенитета Российской Федерации составляет основу государственности нашей страны. Содержание этого принципа — характеристики российской государственности: верховенство государственной власти, се единство, независимость в отношениях с другими государствами. Несмотря на федеративное устройство России, она является целостным государством, а Конституция и федеральные законы действуют на всей территории государства. Нормы ст. 4, закрепляющей рассматриваемый принцип, составляют наряду со следующим принципом основу для положений гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции.

Равноправие субъектов РФ впервые закреплено действующей Конституцией. Часть 1 ст. 5 дает полный перечень видов субъектов РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Основой равноправия субъектов РФ является конституционно закрепленное равенство их во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Вместе с тем это положение является программным. Фактического равенства субъекты РФ не достигли, о чем свидетельствует процесс заключения двусторонних договоров о разграничении полномочий между значительной частью субъектов РФ и федеральными органами государственной власти.

Гражданство - это особая политико-правовая связь между личностью и государством, характеризующаяся установлением взаимных прав, обязанностей и ответственности между ними, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство является основополагающим элементом правового статуса личности. В полном объеме правами и свободами на территории государства пользуются лишь его граждане. Конституция РФ в ст. 6 провозглашает единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения. Впервые установлен конституционный запрет на лишение гражданина российскою гражданства, равно как и запрет на лишение его права изменить российское гражданство на гражданство иного государства.

Рыночные отношения могут развиваться лишь в условиях экономической свободы и равенства всех форм собственности. Статьи 8 и 9 Конституции устанавливают гарантию единообразного гражданско-правового регулирования на всей территории РФ. Это выражается в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности. Государство признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, в том числе на землю. При этом земля и другие природные ресурсы рассматриваются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Разделение властей характеризует Россию как вступившую в период формирования демократического правового государства. Целью разделения власти на три ветви: законодательную , исполнительную и судебную— является избежание произвола в деятельности органов государственной власти, разделение между ними полномочий таким образом, чтобы они своей деятельностью создавали наиболее благоприятные условия для реализации гражданами собственных прав, свобод и исполнения обязанностей. Провозглашение этого принципа в ст. 10 Конституции также является программным, поскольку существует еще два вида органов государственной власти: Президент и органы прокуратуры. В соответствии со ст. 11 государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды Российской Федерации. Статья 129 Конституции устанавливает, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему, не указывая места этого органа в системе разделения властей.

Таким образом, в соответствии с действующей Конституцией образованы следующие виды государственных органов: Федеральное Собрание РФ - Парламент(Совет федерации Гос Дума), олицетворяющее законодательную власть; Правительство РФ — исполнительную власть; федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды) — судебную власть; Президент РФ — глава государства, обеспечивающий согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80); прокуратура — органы надзора.

Важным принципом формирования правового государства является установление гарантии местного самоуправлении. Конституция не закрепляет системы и видов органов местного самоуправления, так как они не входят в систему органов государственной власти, но указывает (в ст. 12) на самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Нормы ст. 13 Конституции устанавливают два принципа, определяющих формирование и развитие политической системы российского общества. Принцип идеологического многообразия заключается втом, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип политического плюрализма (политического многообразия) подразумевает многопартийность. Особенностью реализации этих принципов является конституционно гарантированное равенство всех общественных объединений перед законом. Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Россия — конституционное государство, где Конституция как Основной закон обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие, т. е. применяется судами при отправлении правосудия и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Основным в проявлении принципа приоритета закона является конституционное обязыванис всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 3 ст. 15). Содержание этого принципа дополняется конституционной гарантией, устанавливающей правовые рамки для государства, заинтересованного в соблюдении законов, так как именно оно и является законодателем: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15).

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров России перед национальным правом характеризует положение Российской Федерации в международном сообществе государств. Являясь участницей ООН, Совета Европы, других международных организаций, Россия несет обязательства, вытекающие из решений, принимаемых этими организациями. Заключая договоры с другими государствами, Россия принимает на себя обязательство выполнять их условия. В состав российского национального права все эти нормы включаются только после ратификации указанных актов Государственной Думой. Часть 4 ст. 15 Конституции устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Гарантией реализации этого принципа является конституционно закрепленное требование: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Особый порядок изменения положении Конституции, составляющих основы конституционного строя России, выступает как основополагающий принцип, обеспечивающий не только стабильность Основного закона, но и незыблемость государственного строя Российской Федерации. В содержание этого принципа входят два основных положения;

• положения гл. 1 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

• никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации

33. Особенности поступления на муниципальную службу и прохождения муниципальной службы

Согласно ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответсвии с законодательством РФ о труде с учётом особенностей, предусмотренных законом «О муниципальной службе в РФ» (ст. 16, 17). На муниципальную службу может поступить гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, отвечающий требованиям, установленным для муниц.служащих действующим законодательством.

Граждан, поступающий на муниц.службу обязан владеть государственным языком, должен соответствовать установленным квалификационным требованиям: к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам.

В ФЗ о муниципальной службе (ст. 16 - поступление на муниципальную службу) содержится перечень документов, которые представляет гражданин при поступлении: заявление;собственноручно заполненную анкету по форме, установленной Правительством РФ; паспорт; трудовую книжку; документ об образовании; страховое свидетельство пенсионного страхования; ИНН; документы воинского учёта – для военнообязанных и лиц подлежащих призыву на военную службу; медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поступление на муниципальную службу оформляется распоряжением (приказом) о назначении его на должность и заключается трудовой договор.

Существуют ещё способы замещения должностей – это на конкурсной основе, выборы, назначение и зачисление. В отношении замещения должностей используются конкурс и назначение. Приоритетным является конкурс, т.к. позволяет на основе объективной и комплексной оценки качеств претендента определить соответствие требованиям должности. Конкурс является важнейшей формой обеспечения права граждан на равный доступ к муниципальной службе.

При поступлении на муниципальную службу гражданин добровольно принимает ряд ограничений и запретов, обусловленных спецификой муниципальной службы. В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальный служащий не вправе:

- Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью;

- Быть депутатом Госдумы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа МСУ, членом иных выборных органов МСУ, выборным должностным лицом МСУ;

- Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- Состоять членом органа управления коммерческой организации;

- Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, в котором он состоит на муниципальной службе;

- Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

- Получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниц.служащего;

- Получать от физ. и юр.лиц вознаграждения (подарки, ссуды, услуги, денежное вознаграждение, оплату развлечений, отдыха и т.п.);

- Выезжать в командировки за счёт средств физ. и юр.лиц, за исключением командировок осуществляемых на взаимной основе по договорённости органов МСУ;

- Принимать участие в забастовках;

- Использовать своё служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

- Образовывать в органах МСУ структуры политических партий, религиозных и др. общественных объединений, за исключением профсоюзов.

Муниципальным служащим при прохождении муниципальной службы дополнительно гарантируются:

- ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением бесплатной санаторно-курортной путёвки с 50% оплатой проезда к месту отдыха и обратно 1 раз в год. Если служащий не пользуется путёвкой, ему выплачивается при уходе в отпуск дополнительная компенсация;

- бесплатное медобслуживание его и его членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;

- бесплатное пользование муниципальным общественным транспортом при исполнении служащим служебных обязанностей;

- единовременное пособие в размере годового денежного содержания его семье в случае смерти муниципального служащего; при увольнении – доплата к трудовой пенсии.

Предельным для нахождения на должности является возраст 65 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе в возрасте старше 65 лет распоряжением главы города. В этом случае однократное продление срока нахождения допускается не более чем на 1 год

34. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: основания, порядок применения, санкции.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Ответственность органов публичной власти бывает двух видов:позитивнаякак осознание и выполнение своего долга инегативнаякакреализация юр.ответственности за совершённые правонарушения.

Реализация позитивной ответственности может способствовать развитию связи с жителями и наиболее полному проявлению общественной составляющей местного самоуправления. Формы этой ответственности могут быть самыми разными – развитие социального партнёрства с бизнесом и общественными объединениями, организация общественных приёмных и еженедельных прямых эфиров по радио или телевидению, информационная открытость и прозрачность бюджетного процесса, отчёты о работе перед их избирателями, проведение публичных слушаний и опросов и т.д.

Негативная ответственность органов и должностных лиц МСУ проявляется как юр.ответственность, которой посвящена глава 10 ФЗ №131. этот вид ответственности проявляется уже в том, что решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действий (бездействие) органов МСУ и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (ст. 78 этого закона).

В силу особой природы института МСУ органы и должностные лица несут юр.ответственность: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физ. и юр.лицами.

ФЗ № 131 предусматривает, что применению санкций как последствий юр. ответственности перед любыми из названных субъектов должно предшествовать решение судебного органа.

Основания, последствия наступления ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением, порядок решения данных вопросов определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами.

Население вправе принять решение об отзыве депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ кА мере ответственности данных лиц. В качестве оснований для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) выборных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. Подробнее об отзыве обсуждается в следующей теме.

Ответственность органов и должностных лиц МСУ перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных гос.полномочий.

ФЗ № 131 не содержит каких –либо особенностей по установлению юр.ответственности органов и должностных лиц МСУ перед физ. и юр.лицами.

Мерами, направленными на обеспечение исполнения органами и должностными лицами МСУ Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, уставов МО, муниципальных правовых актов, являются контроль и надзор со стороны прокуратуры, иных уполномоченных федеральным законом органов гос.власти (ст. 77 закона). Уполномоченные органы гос.власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами МСУ отдельных переданных гос.полномочий. уполномоченные органы МСУ осуществляют контроль за соответствием деятельности органов и должностных лиц МСУ уставу МО и нормативным правовым актам представительного органа МО.

35. Положение России в новой системе международных отношений

В сфере внешней политики в первые два примерно года суверенного развития Российской Федерации было немало иллюзий, не отвечавших реальному положению дел. Ожидалось, например, что страны Запада с энтузиазмом приветствуя: готовность России открыться миру, окажут ей содействие во вхождении в уже сложившиеся структуры международной хозяйственной интеграции, воспримут её в качестве не соперника, а партнера крупнейших "центров силы" современного мира - США, Западной Европы, Японии. Не было учтено, что статус любой державы в системе международных отношений определяется параметрами, по которым оказывается Россия в отнхщь не благоприятном положении.

Удельный вес государства в международных делах в современном мире определяется многими показателями. Размер территории, наличие природных ресурсов важны, но если эта территория плохо освоена, если не развита инфраструктура транспортной сети, из-за чего затруднена разработка полезных ископаемых, то большие размеры стран оказываются скорее помехой, чем подспорьем для развития. Численность населения - важнейший показатель, но если уровень жизни низок, а уровень профессиональной подготовки рабочей силы невысок, то это не дает никаких преимуществ. Военная мощь играет определенную роль, но само по себе обладание ею не дает никаких "козырей", поскольку угроза её применения, а тем более непосредственное использование вне своих границ без санкции международного сообщества поставит соответствующее государство в положение полной международной изоляции, вовлечет его в конфликт с военными союзами, мощь которых намного выше, чем отдельных стран. Геополитическое положение (обладание легко защищаемыми границами, выход к морям; дружественные или напряженные отношения с соседями и т.д.) играет определенную роль, но в эпоху ракетно-ядерного оружия, мобильных войск, развитых средств транспорта эта роль не определяющая.

При рассмотрении положения России в мировом сообществе с учетом приведенных критериев обращает на себя внимание следующее.

Россия обладает обширной территорией и значительными природными ресурсами. Однако, учитывая, что эта территория на 4/5 плохо освоена, расположена в суровых климатических условиях, это - в лучшем случае - ресурс развития XXI века, но не фактор влияния в мировых делах современности. Хуже того, слабая заселённость и неосвоенность обширных районов Сибири, Дальнего Востока, Приморья привлекают внимание сопредельных густонаселенных и развитых стран (Япония, Китай, Северная и Южная Корея), которые были бы не против включить данные регионы в орбиту своего экономического влияния, освоить их с привлечением собственной рабочей силы, что потенциально способно угрожать этнической и даже территориальной целостности России.

Россия унаследовала от СССР его вооруженные силы, оснащенные ракетно-ядерным оружием и сохраняет статус военной державы № 2 в современном мире (после США). Функционально Советские вооруженные силы обеспечивали не только и не столько защиту территории СССР, сколько прикрытие для развития в мире революционных процессов, для шатающихся просоветских режимов, иначе говоря, были инструментом "холодной войны". Коль скоро Россия не собирается ее продолжать, они ей, строго говоря, не нужны. Ракетно-ядерная мощь не может быть инструментом завоевания рынков, ее нельзя применять даже как фактор давления без риска навлечь на себя весьма жесткие меры со стороны мирового сообщества. Сам факт обладания советскими арсеналами мешает развитию нормальных отношений России с другими государствами. Последние, учитывая политическую нестабильность в России, обоснованно опасаются прихода к власти в Москве великодержавных или некоммунистических сил, которые встанут на путь восстановления СССР и его "сфер влияния", в том числе и силовым путем.

По численности населения и экономическому потенциалу Россия находится отнюдь не на первых ролях в мировом сообществе. По численности населения впереди идут не только Китай и Индия, но и США, к этому рубежу приближаются многие страны "третьего мира" - Бразилия, Индонезия. Объем валового национального продукта

Весьма неблагоприятны позиции России в мировой торговле. Система внешнеэкономических связей СССР, строившаяся преимущественно на критериях идейно-политической целесообразности, а не на рациональных экономических соображениях, распалась. Оставшаяся в наследство структура торговли со странами Запада была типична для отсталой страны "третьего мира": в 80-К гг. экспорт СССР в развитые страны в основном состоял из сырья и энергоносителей; в импорте, напротив, преобладали готовые, наукоемкие изделия. Особых шансов на быстрое улучшение положения нет, во всяком случае в 1992-95 гг. экономические проблемы России обострялись, что было связано, во-первых, с трудностями перехода от централизованного планирования экономики к рыночным отношениям; во-вторых, с прогрессирующим распадом экономических связей со странами, входящими в СНГ; в-третьих, с инфляционными процессами и налоговой политикой государства, которые в сумме подрывали заинтересованность отечественных и зарубежных предпринимателей в промышленных инвестициях; в-четвертых,

Бесспорно, у России в настоящее время нет явных противников на международной арене, хотя с рядом сопредельных государств и существуют относительно малозначимые разногласия по территориальным вопросам. В то же время вне пределов СНГ у России нет и союзников, на поддержку которых она могла бы однозначно рассчитывать. Возможность возникновения внешних вызовов не исключена, хотя она опосредована действиями самой России, в частности развитием ее взаимоотношений с государствами СНГ, ее мерами по поддержанию целостности собственной территории.

Определёнными возможностями влияния (политического, экономического) Россия обладает лишь в зоне государств СНГ, и именно здесь она сталкивается с наиболее сложными проблемами. Это и вопросы завершения "раздела" бывшей собственности СССР, и стремление новых независимых государств, сохраняя тесные связи с Россией, искать им "противовесы", и проблемы статуса русских, ставших меньшинством населения, и конфликты между странами СНГ или происходящие на их территориях. Россия сталкивается также со стремлением ряда регионов, субъектов Федерации, к сепаратизаци'. развитию отношений с Россией на конфедеративной основе, к их превращению в независимые государства. Объективно, по своему нынешнему статусу, Россия не является более державой с глобальными возможностями и влиянием, ее можно охарактеризовать как крупную региональную державу Евразии, уступающую по экономическому потенциалу Германии, Франции, Англии, Японии, приближающуюся к Китаю, который, однако, намного превосходит её по численности населения и развивается динамичнее.

В целом формирующийся последнее время образ России как региональной сверхдержавы с неоимперскими устремлениями, с мечтой о возрождении глобальной роли малопозитивен и едва ли содействует решению Россией задач своего внутреннего развития.

Положение России в системе международных отношений в конце XX века в целом характеризуется двумя факторами. С одной стороны, Россия участвует во многих международных союзах, промышленных и торговых организациях, международных проектах, расширяет своё представительство в международной политической и экономической жизни (участие в “Парижском клубе”, Совете Европы). Это положительный для России фактор, он усиливает значение участия нашей страны на международной арене, расширяет политические возможности России. С другой стороны, экономическая и военно-политическая экспансия Соединённых Штатов и других индустриально-развитых стран (продвижение НАТО на Восток, планы “глобализации” экономики) осложняют положение России, приводят к необходимости что-либо противопоставлять этим планам (например, образование новых политических союзов). В этом смысле дипломатическая деятельность руководства Российской Федерации имеет огромное значение. Вместе с тем, совершенно ясно, что Россия полностью и целиком втянута в “великий постиндустриальный модернизационный процесс”. А принятие ещё в 1991 году нашей страной Декларации прав человека, закрепляющей главенство общечеловеческих ценностей над государственными, участие в международных гуманитарных институтах значительно повышает авторитет и доверие к России со стороны мирового сообщества. Вопрос состоит в том, какой дорогой должна пойти Россия - по пути овладения постиндустриальными ценностями, превращения Российской Федерации в мощное индустриальное государство, или же - при высоком уровне развития экономики - приоритетом всё же являются духовные, интеллектуальные, религиозные ценности

36. Контрактная система в сфере закупок

Сфера регулирования и основные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Цели Федерального закона № 44-ФЗ

- Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд

- Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок

- Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок

- Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

Ключевые новации Закона № 44-ФЗ

- «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- Сокращение случаев заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов;

- Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов;

- Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке;

- Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем);

- Банковское сопровождение контрактов

- Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок;

- Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2016 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика;

- Общественный контроль и общественное обсуждение закупок;

- Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчиках, соисполнителях в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации;

- Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг

Сфера регулирования Федерального закона № 44-ФЗ

РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля в сфере закупок.

Принципы контрактной системы в сфере закупок

Принцип открытости и прозрачности:

- Размещение в единой информационной системе полной и достоверной информации о закупках, начиная с этапа их планирования до исполнения контракта

- Свободный и безвозмездный доступ к информации о закупках, размещенной в единой информационной системе

- Общественный контроль, общественное обсуждение закупок

Принцип конкуренции

-Равный доступ

- Запрет на ограничивающие конкуренцию действия

- Равные условия

Принцип профессионализма

- Профессионализм заказчика (контрактной службы, контрактных управляющих, членов комиссий)

- Профессионализм работников специализированных организаций

- Профессионализм сотрудников контрольных органов

Принцип стимулирования инноваций

- Заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки инновационной и высокотехнологичной продукции

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд

и эффективности осуществления закупок

- Необходимость достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд

- Персональная ответственность должностных лиц заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

Понятие «контрактная система в сфере закупок» - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение

государственных и муниципальных нужд.

Участники системы:

• федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

• иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

• заказчики;

• участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

• уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;

• операторы электронных площадок.

Информационное обеспечение

94-ФЗ - Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры, Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы

44-ФЗ Единая информационная система в сфере закупок - Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы, Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг; Размещение информации только в машиночитаемом виде.

Нормирование в сфере закупок(статья 19)

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к:

- количеству

- качеству

- потребительским свойствам

- иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации)

Правительство РФ

общие правила нормирования:

правила разработки актов;

требования к отдельным видам товаров, работ, услуг

Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации:

правила нормирования

Государственные и муниципальные органы:

требования к товарам, работам, услугам.

37. Потребительский спрос и предложение, их факторы

Под потребительским спросом понимается та часть совокупной общественной потребности в товарах и услугах, которая при данном уровне цен и тарифов может быть удовлетворена за счёт денежных средств потребителей.

Следовательно, спрос – это деньги потребителей, а их потребности в товарах и услугах, ограниченные имеющимися у них денежными средствами.

В зависимости от степени удовлетворения различают реализованный (удовлетворённый) и неудовлетворённый спрос.Реализованный спрос характеризуется суммой денежных средств потребителей, израсходованных на покупку товаров. Прямых показателей неудовлетворённого спроса не существует. Косвенными его показателями могут быть: прирост сбережений и остатка денежных средств на руках у населения, заметное повышение цен на указанные товары, резкое снижение запасов указанных товаров в торговой сети и на складах производителей.

В зависимости от дифференциации ассортимента товаров или агрегированности представителей спроса различают макроспрос и микроспрос.

Макроспрос – это спрос на укрупнённые группы товаров, например на продовольственные или непродовольственные товары, одежду, обувь, хлебобулочные и др. товары, а также спрос крупных социально-экономических групп населения, например городского или сельского, спрос в масштабах страны, области или города.

Микроспрос –это спрос на конкретный вид товара, спрос отдельных групп потребителей, а также предприятий и небольших территориальных единиц.

Величина спроса, его структура и динамика формируются под влиянием огромного числа факторов, которые принято объединять в следующие группы:

1. предпочтения потребителей;

2. численность и состав потребителей на рынке;

3. уровень денежных доходов населения и их дифференциация;

4. уровень цен на товары, особенно на товары-заменители и товары - дополнители;

5. потребительские ожидания относительно возможных изменений доходов и цен на товары;

6. прочие факторы: национальные, географические, климатические и др.

Первые две и шестая группы факторов спроса вытекают из определения, утверждающего, что основу спроса образуют потребности потребителей в конкретных товарах.

Таким образом, потребительский спрос и лежащие в его основе потребности конечных потребителей являются исходной и конечной целью всякой экономической деятельности, важнейшими факторами развития системы товарного обращения. Решающими факторами, определяющими т ограничивающими возможности потребителей и цены на товары, точнее –соотношение между ними. Именно уровень и динамика соотношения доходов потребителей и цен на товары формируют основные тенденции развития потребительского спроса.

38. Государственная и муниципальная собственность: понятие, субъекты, объект, состав, принципы управления

1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности

Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом.

Общеизвестно, что понятие собственность на имущество включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения - возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

1.   имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

2.   имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

При этом от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При этом согласно пункту 1 статьи 297 такое предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной собственности содержится в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ".

Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной собственности и иных объектов. В частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др.

В законе дано простое перечисление возможных объектов собственности без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

1. Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и т.д.

2. Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворенных в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и т.д.) частным сектором.

4. Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский оборот: непосредственно или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц, что чаще всего и бывает.