Формирование рынка доступного жилья

Для решения задач по обеспечению граждан доступным жильем предусматривается осуществление приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России". На первом этапе реализации (2006-2007 гг.) выделено четыре приоритета:

- увеличение объемов долгосрочного ипотечного кредитования населению на базе развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов;

- повышение доступности жилья, включая бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов, молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры с целью обеспечения условий для адекватного развития предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения на жилье, а также повышения качества предоставляемых коммунальных услуг на базе модернизации коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан путем обеспечения возможности приобретения жилья гражданами, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий.

Задачами Правительства РФ по выполнению проекта «Доступное жилье» являются:

1. Развитие механизмов долгосрочного (до 20 лет) кредитования на приобретение жилья под залог жилья (ипотечное кредитование), на участие в долевом строительстве (многоквартирных домов), на строительство индивидуальных домов и другие, а также развитие жилищно-накопительных институтов (создание строительно-сберегательных касс) – планируется развивать систему рефинансирования ипотечного кредитования, в том числе путем выпуска ипотечных ценных бумаг, средств институциональных инвесторов, снятие обязательных требований обеспечения государственной гарантией Российской Федерации ипотечных ценных бумаг, выпущенных в соответствии с законодательством об ипотечных ценных бумагах, для инвестирования средств пенсионных накоплений.

2. Содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья – страхования ипотечных кредитов, кредитных бюро и других. С целью снижения стоимости сделок на рынке жилья и ипотечного кредитования требует совершенствования деятельность системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания).

3. Снижение административных барьеров, связанных с доступом застройщиков на рынок жилищного строительства, получением земельного участка с установленными регламентами разрешенного использования и разрешения на строительство.

4. Установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне РФ, субъектов РФ и муниципалитетов с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований.

5. Обеспечение перехода к предоставлению застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья. Существенную роль в этом процессе призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие территорий муниципалитетов.

6. Содействие привлечению частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры, в том числе путем государственного участия в создании институтов, облегчающих доступ муниципалитетов и коммунальных предприятий к средствам частных инвесторов и кредиторов.

Решение указанных задач позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья, в том числе за счет увеличения объемов жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

7. По оценкам экспертов, в результате реализации мер, направленных на стимулирование жилищного строительства и развитие ипотечного кредитования, произойдет увеличение годового ввода жилья с 41,2 млн. кв. метров в 2004 году до 70-80 млн. кв. метров в 2010 году, при этом доля населения с доходами, позволяющими приобрести стандартную квартиру с использованием собственных и кредитных средств, возрастет с 9 до 25-30 процентов.

Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика.

Сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения России является угрозой национальной безопасности РФ. На протяжении последних сорока лет происходит снижение величины естественного прироста населения, как в результате снижения рождаемости, так и увеличения смертности. Общий коэффициент рождаемости сократился с 23,2 родившихся на 1000 человек населения в 1960 г. до 8,3 - в 1999 году. Общий коэффициент смертности увеличился с 7,4 умерших на 1000 человек населения в 1960 г. до 16,4 в 2003 г. Важное значение в состоянии демографического развития России имеет нарастающее старение населения. За последние 40 лет доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличившись с 11,8 % в 1959 г. до 20,3 % в 2004 г., что приводит к росту демографической нагрузки на работающую часть населения. Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения России свидетельствуют о том, что потенциал преодоления депопуляции за счет улучшения показателей естественного прироста населения в целом довольно ограничен. При этом он связан, прежде всего, с реализацией факторов снижения смертности.

Комплекс мер, направленных на сокращение смертности, прежде всего младенческой смертности, и улучшение репродуктивного здоровья населения, а также повышение рождаемости предусмотрен в разделах программы, связанных с развитием человеческого капитала и, прежде всего, с реформированием здравоохранения, сокращением масштабов бедности, формированием рынка доступного жилья.

Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи.

Согласно официальным данным доля бедных в России оценивается на уровне 20 %. Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного возраста. Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу. Другим фактором бедности является незанятость или неполная занятость лиц трудоспособного возраста, что обуславливается недостаточным уровнем их образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе. В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.

Необходимо добиться кардинального повышения вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных, что требует коренной перестройки форм и методов работы органов социальной защиты, ориентированной, прежде всего, на тесную координацию деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах, создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Учитывая низкую эффективность подавляющего большинства действующих социальных программ с точки зрения сокращения бедности, на первом этапе (2006 г.) представляется нецелесообразным увеличение в реальном выражении расходов на их финансирование. Основные усилия в этот период должны быть сосредоточены на перестройке системы оказания социальной помощи. Они включают реорганизацию органов социальной защиты, внедрение действенных механизмов межведомственной координации, отработку наиболее эффективных программ в рамках локальных экспериментов, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ. На втором этапе (2007 г) возможен переход к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней.

Росту материальной обеспеченности работающего населения будет способствовать проведение мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Развитие рынка социальных услуг потребует развития страховых, рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой. Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:

• разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;

• обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг.

Для повышения качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер: - проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия; - создания системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации; - реализация мер по развитию системы внешкольного воспитания и детского спорта; - создание системы ювенальной юстиции.

Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

Пенсионная реформа также является одним из направлений социальной политики России.

Комплекс мер по снижению темпов инфляции

Ситуация с инфляцией в последние годы остается напряженной. В 2004-2005 гг. темп роста потребительских цен составил в среднем 11,4%, а цен производителей промышленных товаров – 22%. Среднесрочная программа Правительства ориентируется на снижение темпов инфляции до 5,5-6% в 2008 г.. Замедление темпов инфляции позволяет значительно уменьшить темпы укрепления реального курса рубля и способствует увеличению реальных доходов населения. Комплекс мер по снижению инфляции связан с системой мер, направленных на:

• поддержание макроэкономической стабильности;

• стимулирование экономического роста, развитие конкуренции и улучшение инвестиционного климата;

• решение социальных проблем.

Антиинфляционный пакет мер, рассмотренный Правительством, наряду с мерами кредитно-денежной политики, направленными на сохранение стабильности национальной валюты и снижение темпов роста денежного предложения, включает в себя меры по ограничению роста тарифов в сфере ЖКХ, развитию конкуренции на рынке нефтепродуктов и продовольствия.

Меры экономической политики по сдерживанию инфляции в краткосрочной и среднесрочной перспективе предусматривают:

- ограничение роста тарифов в сфере ЖКХ, при одновременном усилении контроля за издержками и активизации реформирования сферы ЖКХ;

- обеспечение контроля за издержками и регулируемыми тарифами субъектов естественных монополий;

- сдерживание роста цен на нефть и нефтепродукты за счет снижения налоговой нагрузки и повышения уровня конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов. С этой целью будут уточнены ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть, ставки акцизов на нефтепродукты. Предполагается активизировать биржевую торговлю нефтепродуктами и стимулировать выход на биржу крупных государственных покупателей;

- сдерживание роста цен на рынках продовольственных товаров путем развития конкуренции, в том числе за счет стимулирования увеличения выпуска отечественной продукции, облегчения выхода на рынки крестьянских и фермерских хозяйств, и формирования стабильных правил регулирования импорта сельскохозяйственной продукции до 2009 года;

- меры в области повышения доверия населения к финансовым рынкам и создания условий для расширения финансовые инструментов для частных инвестиций, в том числе путем размещения государственных ценных бумаг и акций компаний с государственным участием для населения;

- проведение консервативной денежной и бюджетной политики. В среднесрочной перспективе ожидается резкое сокращение профицита платежного баланса. Устранение избыточного предложения валюты позволит Банку России не прибегать к активным интервенциям на валютном рынке для предотвращения укрепления рубля и облегчит контроль за денежным предложением.

Поддержание высоких темпов роста экономики в сочетании с реализацией комплекса антиинфляционных мер приведут к сокращению разрыва между спросом и предложением и снижению инфляции до целевого уровня.

Политика устранения структурных ограничений экономического роста.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Отрасли, доминирующие в структуре производства (ТЭК, металлургия, АПК), утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 %. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее 1/3. Пока доля этой группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не сможет выйти на устойчивый темп роста в 7 и более %.

По прогнозным расчетам, необходимые изменения в структуре производства могут произойти в основном на рубеже 2010-2011 гг., и только при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на развитие программного подхода к инвестиционным и инновационным проектам, а также реализации комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.

Комплекс мер включает следующие основные направления:

1. Общесистемные меры, направленные на снятие институциональных барьеров, стимулирование спроса на новую технику и технологии и ускорение выбытия устаревшего оборудования;

2. Повышение эффективности действующих и формирование новых государственных финансовых институтов развития, включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики.

3. Развитие программного подхода к структурным преобразованиям в экономике на основе реализации комплекса федеральных и ведомственных целевых программ.

4. Комплекс регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста в приоритетных перспективных секторах экономики. Новыми направлениями по развитию отраслей станут создание промышленных парков, формирование территориально-производственных кластеров, реализация программ содействия развитию промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, разработка стратегии развития ключевых секторов экономики.

Стратегии включают в себя ряд национальных проектов развития, направленных не на решение локальных частных задач, а на структурные изменения в экономике, обладающие существенным макроэкономическим эффектом и влияющие на уровень национальной конкурентоспособности и темпы роста экономики в целом.

Стратегии группируются следующим образом:

1. Стратегии развития традиционных секторов экономики, или стратегии повышения конкурентоспособности секторов, являющихся основой современного экономического роста и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Их вклад в прирост ВВП в 2006-2015 гг. – 1,1 – 1,2% в год, понижающийся к концу периода.

2. Стратегии развития инновационных секторов, или стратегии развития новой экономики, определяющие переход от сырьевого к инновационному развитию и формирующие новые двигатели экономического роста. Их вклад в рост ВВП по сравнению с базовым вариантом – 0,8-1,1% в год. На рубеже 2011-2015 гг. потенциальный вклад в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» сравняется с вкладом традиционных секторов и превысит вес нефти и газа. Однако качественный вклад этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

3. Стратегии развития человеческого капитала: стратегия формирования рынка жилья и развития жилищного строительства, стратегия развития образования, стратегия развития здравоохранения и социально-трудовой сферы. Их макроэкономический эффект во многом реализуется через отдачу других стратегий в традиционном и высокотехнологичном секторах.

Система стратегий и проектов развития не означает расширения нерыночного сектора в экономике. Напротив, особенно в наукоемкой информационной сфере, реализация стратегий связана с частным предпринимательством, активным развитием рынка инноваций и наукоемкой продукции. В то же время запуск этих проектов связан с государственной организационной и финансовой поддержкой, становлением механизмов частно-государственного партнерства и работающих институтов развития.

Одним из ведущих факторов роста экономики на среднесрочную перспективу является увеличение государственных инвестиционных расходов, совершенствование структуры и качества федеральных целевых программ (ФЦП), а также развертывание системы ведомственных целевых программ (ВЦП). Макроэкономический эффект государственных программ во многом зависит от изменения их структуры в пользу программ-локомотивов, ядра экономического роста, включающего, в первую очередь, программы, определяющие развитие высокотехнологичных секторов и транспортной инфраструктуры.

В динамике отраслевой структуры промышленного производства, с учетом эффекта реализации стратегий и общего повышения конкурентоспособности бизнеса, прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию. В 2005-2010 гг. ослабление вклада нефтяной промышленности в экономический рост будет во многом компенсироваться развитием сырьевых секторов (металлургического, химического, лесобумажного комплекса), которые имеют значительный потенциал увеличения как экспорта, так и внутреннего спроса и уже стали активно наращивать инвестиции. После 2008-2009 гг. можно ожидать значительного повышения роли автомобилестроения и высокотехнологичных производств на основе роста отечественных и иностранных инвестиций и развития международной кооперации.

Таким образом, структура российской промышленности станет более прогрессивной и приблизится, хотя и недостаточно, к структуре развитых европейских стран.

Одним из приоритетов экономической политики России на 2006-2008 гг. является внешнеэкономическая интеграция России. Развитие российской экономки невозможно без ее последовательной интеграции в систему международных экономических отношений. К настоящему времени в РФ в целом сформировалась открытая рыночная экономика. Российские предприятия в целом освоили практику осуществления внешнеэкономических операций в условиях открытой экономики. Конкуренция с иностранными компаниями, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, становится для них привычным и все более значимым фактором, который воздействует на решения в области производства и сбыта. Формы и области участия в международных экономических отношениях становятся разнообразными. Помимо традиционной торговли товарами быстрыми темпами развиваются экспорт и импорт в современных и динамичных областях международных экономических отношений – в торговле услугами и правами интеллектуальной собственности. Продолжается процесс перехода от импорта товаров (в основном потребительского назначения) к организации производств на основе прямых иностранных инвестиций на российской территории.

В целом российское законодательство в области регулирования внешнеэкономических связей и предпринимательской деятельности соответствует базовым международно-признанным нормам и правилам и практически совместимо с правовыми механизмами большинства стран мира и многосторонней системой регулирования торговли. Активизировалось участие в региональном сотрудничестве. Накоплен первый опыт участия в масштабных многосторонних торговых переговорах.

Уровень международной конкурентоспособности российской экономики пока остается невысоким. Высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках, в том числе энергоносителей и ограниченные возможности продвижения отечественных товаров и услуг на внешние рынки, а также невозможность обеспечения широкого доступа и рационального использования ресурсов резко снижают устойчивость российского бизнеса.

Основной целью политики в области внешнеэкономических отношений должно являться создание условий для включения российских предприятий в международные производственные процессы на основе использования возможностей глобального рынка товаров, услуг и факторов производства путем снятия барьеров для развития внешнеэкономических связей российских предприятий, поощрения экспортной и инвестиционной активности, системного участия в выработке правил международной торговли.

7. Динамика численности населения как результат сочетания процессов рождаемости, смертности и миграции.

Сравнивать страны по абсолютным показателям вряд ли возможно - в многонаселенных странах они будут заведомо больше. Поэтому для оценки динамики численности населения, а так же для межстрановых сопоставлений, используются ОТНОСИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ - ОБЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ,рассчитываемые на 1000 чел. без учета пола и возраста (измеряются в промилле - %.).

Рождаемость- массовый статистический процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений - населении.

Рождение и смерть человека - в значительной мере явления случайные, однако относительные показатели - коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста отличаются стабильностью, они медленно изменяются во времени на определенной территории. Демографические показатели находятся в тесной связи и взаимозависимости от уровня социально-экономического развития.

Причины смертности:

1) сердечно-сосудистые заболевания + недостаточно развитое здравоохранение

Ежегодно от сердечно-сосудистых заболеваний умирает больше людей, чем от каких-либо других болезней. В основном это ишемическая болезнь сердца, инсульты и другие цереброваскулярные болезни.

2) пaдение кaчествa жизни и условий трудa

3) алкоголь, табакокурение, наркотики

4) самоубийства

К наиболее часто используемым и простым в расчетах относятся следующие показатели:

КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ - отношение общего числа рождений в стране за год к численности населения;

КОЭФФИЦИЕНТ СМЕРТНОСТИ - отношение общего числа умерших в стране за год к численности населения;

КОЭФФИЦИЕНТ ЕСТЕСТВЕННОГО ПРИРОСТА - разница - между числом родившихся и числом умерших в стране за год, деленная на численность населения;

ВРЕМЯ УДВОЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ - время, за которое численность населения возрастает в 2 раза. Для изучения динамики роста населения используют следующие показатели:

КОЭФФИЦИЕНТ РОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Кр)- отношение численности населения в данном году к численности населения в предыдущем году;

КОЭФФИЦИЕНТ ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Кпр): Кпр = Кр - 1;

ТЕМП РОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Тр): Тр=Кр*100;

ТЕМП ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ (Тпр): Тпр = Тр - 100.

Миграция населения-это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция).

Причины миграции

-неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис

-гражданские войны,

-экологическая катастрофав данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т. д..

Миграционная политика

Основой еще одной миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем:

-демографической,

-освоения и удержания территорий государства,

-кадрового обеспечения экономики,

-сохранения определенной культурной идентичности страны;

-принципиальной управляемости внутренних процессов.

Эта политика нашла отражение в новом федеральном законодательстве, регулирующем вопросы миграции. Пакет законов, регулирующих миграционную сферу, заработал с 15 сентября 2006 года. Государством предпринята попытка разумно подойти к решению проблемы. Так, с одной стороны, штрафы для работодателей за использование нелегального труда подняли до 800 000 рублей. А с другой, – ввели уведомительный характер регистрации, и разрешение на труд привязали к самому гастарбайтеру, а не к работодателю. Теперь мигрант привязан к субъекту федерации, где он получат разрешение, но он может свободно менять место работы в его пределах.

Тенденции в области внешней и внутренней миграции.

По коэффициенту регистрируемого миграционного прироста Россия находится в ряду европейских стран с самыми низкими показателями, в то время как большинство европейских стран проводят гораздо более активную иммиграционную политику. В последние годы регистрируемая иммиграция – это в основном миграция лиц, имеющих российское гражданство.

В действительности миграционный поток в Россию многократно превышает число зарегистрированных мигрантов. По нашей оценке, общее количество единовременно присутствующих в России мигрантов, прибывших из других стран, по состоянию на конец 2006 г. составляло максимально 7 млн. человек, из которых 4-5 млн. человек - совсем не оформленные или частично оформленные трудовые мигранты.

8. Дисциплина труда и трудовые споры.

Дисциплина труда– это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

Дисциплина труда– это система мероприятий и средств по установлению, соблюдению и обеспечению внутреннего трудового распорядка организации.

Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами.

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов

Методами укрепления дисциплины труда являются убеждение, поощрение, принуждение (т.е. дисциплинарное воздействие).

Рассмотрим некоторые из них:

- поощрение за труд– это публичное признание заслуг работника, его успехов в работе в форме применения к нему мер поощрения. Основанием является его добросовестный эффективный труд. Меры поощрения за труд можно разделить на два вида: 1) меры поощрения, применяемые работодателем; 2) меры, применяемые соответствующими органами за особые трудовые заслуги перед обществом и государством.Меры поощрения, указанными в ст. 191 ТК РФ, являются: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почётной грамотой, представление к званию лучшего по профессии. Другие виды поощрения определяются также уставами и положениями о дисциплине.

- дисциплинарная ответственностьпредставляет собой обязанностьработника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служитдисциплинарный проступок. Это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. По сравнению с дисциплинарным проступком трудовое правонарушение является более широким понятием. Оно включает в себя проступки, которые могут повлечь привлечение к материальной ответственности причинителя вреда, т.е. ответственности по трудовому праву. Общую дисциплинарную ответственность устанавливают ст. 192-194 ТК РФ (замечание, выговор, увольнение по соответствующим основанием) и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации.

Дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Снятие дисциплинарного взыскания

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Трудовые споры - это разногласия между субъектами трудового права по поводу установления условий труда или заключения трудового договора, а также применения норм трудового законодательства.

Различают два вида трудовых споров:

·       Индивидуальные

·       Коллективные

Индивидуальные трудовые споры могут быть искового характера и неискового характера. Индивидуальные трудовые споры искового характера возникают по вопросам нарушения права. Неискового характера трудовые споры- это споры об установлении новых или изменении существующих условий труда.

Трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта)  рассматриваются:

-комиссиями по трудовым спорам;

-районными (городскими) народными судами.

Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров; может быть признан спор между работодателем и лицом, ранее состоящим в трудовых отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем (в случае отказа работодателя от заключения такого договора). Прежде чем обратиться в орган по рассмотрению трудового спора, стороны обычно принимают меры к урегулированию (согласованию) возникших разногласий. Если возникли разногласия по применению норм ТК РФ и иных нормативных актов, их пытаются урегулировать по взаимной договоренности. Именно поэтому ТК РФ определяет трудовой спор, подлежащий разрешению в специальном порядке, как неурегулированное разногласие. Индивидуальные трудовые споры рассматривает комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд.

Помимо этого, работник может обратиться в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу для урегулирования спора в административном порядке. Сроки рассмотрения в данном случае общие, т.е. три месяца по спорам о дисциплинарном взыскании и месячный срок об увольнении. Спор, как правило, решается в присутствии работника, если только он не просит о заочном рассмотрении дела или не является без уважительных причин. КТС создается по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представителей работников в КТС избирают на общем собрании (конференции) работников организации или делегируют представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представителей работодателя назначает в КТС руководитель организации. Председателя и секретаря избирают из состава КТС. Они отвечают за подготовку и созыв очередного заседания, вызов (при необходимости) свидетелей, экспертов и иных лиц, которые могут способствовать правильному разрешению возникшего спора. Секретарь ведет протокол заседания КТС. Как орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров КТС разрешает все споры о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иных форм рассмотрения. Комиссия рассматривает следующие споры:

• о переводе на другую работу;

• об изменении иных условий трудового договора;

• об использовании полагающегося работнику отдыха;

• о наложении дисциплинарных взысканий;

• об оплате труда; а также другие споры, связанные с применением к данному работнику норм и правил, установленных законодательством, соглашениями, коллективным договором, положением об оплате труда, иными актами, принятыми в организации; иные споры, связанные с соблюдением условий трудового договора. Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Комиссия имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По ее требованию руководитель организации обязан в установленный срок представлять необходимые документы.

Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор – это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Порядок разрешения трудового спора состоит из следующих этапов:

- рассмотрение трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией;

- рассмотрение трудового спора с участием посредника;

- рассмотрение трудового спора в трудовом арбитраже.

Эти стадии называются примирительными процедурами. Организацией этих процедур и участием в них занимается Служба по урегулированиюколлективных трудовых споров. Служба – это система гос.органов, формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ, предназначенная для содействия в разрешении кол.споров.

Первый этап, т.е. рассмотрение спора примирительной комиссией, является обязательным. Ни одна из сторон трудового спора невправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Комиссия формируется из представителей сторон спора на равноправной основе. Создаётсяв срок до 3 рабочихдней с момента начала трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется приказом работодателя и решением представителя работников. Спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до 5 рабочих дней.Решение оформляется протоколом.

Второй этап примирительных процедур завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий в срок до 7 рабочих дней. При недостижении согласия в примирительной комиссии сторонытрудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.Трудовой арбитраж – это временно действующий орган, который создаётся в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.Трудовой спор в трудовом арбитраже рассматривается всрок до 5 рабочих днейсо дня его создания. Трудовой арбитраж разрабатывает рекомендации по урегулированию трудового спора, которые передаются сторонами в письменной форме.

9. Должности государственной гражданской службы: классификация и особенности их статусов.

Государственная должность- это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Согласно Закону о системе госслужбы (ст. 8) должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители-должности руководителей и заместителей руководителей государственных органови их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты-должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты-должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы; - руководители и помощники (советники)