2) Главные должности гражданской службы;

3) Ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы; - специалисты

5) младшие должности гражданской службы.– обеспечивающие специалисты

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Законом о ГГС РФ установлены квалификационные требования. Для замещения должностей категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» групп главных и ведущих должностей гражданской службы требуетсяналичие высшего проф.образования, а должностей категории «обеспечивающие специалисты» старшей имладшей групп – наличие среднего проф.образования. что касается других квалификационных требований (по опыту и стажу работы по специальности и др.), то они устанавливаются указом Президента для федеральных гражданских служащих и законодательством субъекта Федерации – для гражданских служащих этого субъекта.

10. Должности муниципальной службы: классификация и квалификационные требования

Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на два вида:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результатемуниципальных выборов(депутаты, члены выборного органаместного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Дискриминация граждан Российской Федерации в доступе к муниципальной службе запрещена. Граждане Российской Федерацииимеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, установленными Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Муниципальные должности устанавливаются правовыми актами органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта РФ. Муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды по результатам квалификационного экзамена или аттестации, чтобы определить, соответствует ли уровень подготовки требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Классификация должностей муниципальной службы: должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие должности:первый зам.главы администрации города,зам.главы администрации города;

- главныедолжности:председатель комитета; начальник управления; начальник (заведующий) отдела;управляющий делами администрации города; главный бухгалтер администрации города;

- ведущие должности:помощник главы города; советник главы города; пресс-секретарь; заместитель председателя комитета; зам.начальника управления; зам.начальника (заведующего) отделом; начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела; заместитель управляющего делами администрации города; главный бухгалтер; зам.главного комитета, управления, отдела.

- старшие и младшие должности муниципальной службыустанавливаютсяглавой города.

Квалификационные требованияпо муниципальным должностям муниципальной службы устанавливают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего либо кандидата на замещение определённой муниципальной должности функциям и полномочиям.

В квалификационные требования включаются:

- уровень проф.образования с учётом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

- стаж и опыт работы по специальности;

- уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, устава, законов субъектов РФ, устава МО и других нормативно правовых актов МО.

Гражданам, претендующим на муниципальную должность, рекомендуется иметь:

- для высших и главных муниц.должностей–высшее проф.образованиепо специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим проф.образованием по специальности (гос и муниципальное управление);

- для ведущих и старших муниципальных должностей–высшее проф.образованиепо специальности (гос и муниципальное управление) или образование, считающееся равноценным;

- для младших муниципальных должностей–среднее проф.образованиепо специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным.

В целях обеспечения высокого проф.уровня муниципальных служащих, единства квалификационных требований рекомендуется установить квалификационные требования к стажу и опыту работы:

- высшие муниц.должности – стаж муниципальной службы на главных муниц.должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не мнеее 5 лет;

- главные муниципальные должности – стаж на ведущих муниц.должностях не менее 2 лет или стаж по специальности не менее 3 лет;

- ведущие должности – стаж на старших должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- старшие муниципальные должности – стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- младшие – без предъявления требований к стажу.

Другие квалификационные требования по соответствующим муниципальным должностям устанавливаются нормативными правовыми актами МО с учётом компетенции органов и должностных лиц МСУ.

11. Европейская интеграция и проблемы создания европейской безопасности в современных геополитических условиях.

Европе́йская интегра́ция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы (Европейский союз).

Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века. В политической науке существует несколько подходов к определению понятия европейская интеграция:

1. межправительственный,

2. институциональный

3. коммуникативный подходы.

Сторонники межправительственного подхода отводят приоритетную роль в процессе интеграции национальным государствам. Результатом их взаимодействия на межправительственном уровне является особая окружающая среда, которая влияет напоявление общих институтов.

В рамках институционального подхода (Эрнст Хаас) европейская интеграция рассматривается как процесс трансформации национальных практик взаимодействия институтов, которая ведет к созданию особой многоуровневой системы управления с множеством центров принятия решений.

Коммуникативный подход трактует европейскую интеграцию как процесс создания социальных общностей посредством эффективного взаимодействия между их членами в различных областях. В результате чего формируется сообщество безопасности, в котором политические авторы ориентированы на создание нового политического центра. Этот политический центр и должен будет координировать работу участников. Проблема европейской безопасности в современном российском обществе: целостные приоритеты и внешне политическая значимость. Обострение глобальных проблем во второй половине ХХ века привело к возникновению нового измерения безопасности. Сейчас уже говорят об экологической, экономической, энергетической, демографической, продовольственной и других видах безопасности. Некоторые специалисты отдают экологической безопасности приоритет над другими видами, в том числе и над военной безопасностью.

Достаточно разработанными являются концепции военной безопасности, хотя радикальное изменение геополитической ситуации в мире в начале 1990-х годов настоятельно требует их модернизации и пересмотра. Более нетрадиционный и инновационный характер для современной политической науки имеет изучение невоенных аспектов безопасности. Именно поэтому мы более подробно остановимся на освещении этой проблемы.

Важное значение для формирования концепции национальной безопасности, а также для оценки эффективности ее реализации, имеют распространенные в обществе политические ценности и приоритеты. Таким образом можно говорить об аксеологическом измерении безопасности. Ценностные ориентации и ценности жизни, распространенные в обществе, выступают в качестве источников мотивации человеческой деятельности, в том числе и в сфере обеспечения безопасности, и определенных эталонов при оценке ее результатов. В то же время определенная система ценностных ориентаций оказывает влияние на формирование личности.

В современном обществознании большое внимание уделяется измерению и анализу динамики ценностных ориентаций, отражающей изменения в массовом общественном сознании и способе функционирования современной цивилизации.Подобные сдвиги в ценностях жизни называют «тихой» или «медленной» революцией, происходящей в развитых странах во второй половине ХХ века. Она заключается в переходе от традиционных («материалистических») ценностей к инновационным («постматериалистическим») ценностям. Для традиционных (материалистических) ценностей характерен акцент на материальной обеспеченности и экономической надежности.

Такие ценности связаны в решении таких вопросов безопасности как высокая обороноспособность, закон и порядок, успешная борьба с преступностью, стабильность экономики, рост валового национального продукта, стабильность цен. Инновационный тип ценностей ориентирован на внеэкономические и духовные приоритеты. Это сохранение природы; создание более духовного общества, в котором идеи будут иметь большую ценность, чем деньги; защита свободы слова; глубокое сознание своего социума и рост политического сознания, развитие культуры и образования.

12. Заключение и прекращение служебного контракта на государственной гражданской службе

Служебный контракт является обязательным документом, прилагаемым к акту гос.органа о назначении гражданина (госслужащего) на конкретную должность.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. В тех случаях, когда поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, акт государственного органа о назначении на должность издается на основании и в соответствии с решением конкурсной комиссии, оформленным в установленном порядке.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы(заявление оформляется в произвольной форме) исобственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ;

2) трудовая книжка. Лицам, поступающим на работу (в том числе на государственную службу) впервые, трудовая книжка оформляется работодателем (представителем нанимателя).

3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Страховое свидетельство - это документ, подтверждающий регистрацию работника в системе Пенсионного фонда РФ. В нем указан страховой номер, т.е. постоянный персональный номер, присваиваемый Пенсионным фондом РФ лицевому счету работника (гражданского служащего).;

4) свидетельство о постановке физ. лица на учет в нал. органе по месту жительствана территории Р Ф;

5) документ об образовании;

6) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Условия прохождения гражданской службы, предусмотренные служебным контрактом, должны соответствовать условиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Они не должны ухудшать или ущемлять права гражданского служащего по сравнению с ними. Условия прохождения гражданской службы, ухудшающие или ущемляющие права гражданского служащего, являются недействительными.

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ или служебным контрактом.

Вступление служебного контракта в силу означает, что с этого момента его стороны приобретают права и обязанности, вытекающие из служебного правоотношения.

При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом, должностной инструкцией и иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Тот факт, что гражданский служащий ознакомлен с указанными документами, должен быть удостоверен его подписью.

Ознакомление гражданского служащего с документами, имеющими отношение к исполнению им должностных обязанностей, позволит ему сориентироваться в обстановке и условиях прохождения службы в государственном органе. После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

В Законе о гос.гражданской службе РФ и Указе Президента РФ от 16.02.2005г. подробно определены содержание и форма служебного контракта, сроки его действия, порядок заключения, основания и последствия прекращения служебного контракта.

К числу существенных условий служебного контракта относят:

- наименование замещаемой должности с указанием подразделения гос.органа;

- дата начала исполнения должн.обязанностй;

- права и обязанности ГС;

- виды и условия мед.страхования и иные виды страхования;

- права и обязанности представителя нанимателя;

- режим служебного времени и времени отдыха;

- условия оплаты труда;

- виды и условия соц.страхования.

Выделяют два вида служебного контракта, это:

1. контракт на неопределённый срок

2. срочный контракт – на срок от 1 года до 5 лет. Срочный служебный контракт заключается в случае: замещения отдельных должностей в категории руководителей, помощников (советников); замещения должностей напериод отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность; замещение должности после окончания обучения гражданином, заключающего договор с образовательным учреждением; замещения временной должности ГС или должности на период временного отсутствия служащего.

В акте гос.органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами м.б. предусмотрено испытание ГС в целях проверки его соответсвия замещаемой должности ГС. Срок испытания устанавливается продолжительностью от 3-х до 1 года или от 3-х до 6 месяцев ГС, назначаемым на должность в порядке перевода из другого гос.органа.

Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть:

- соглашение сторон служебного контракта;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего либо представителя нанимателя.

Специфическими основаниями, когда служебный контракт расторгается и гражданский служащий увольняется по инициативе представителя нанимателя, является: несоответствие замещаемой должности; состояния здоровья; недостаточная квалификация, подтверждённая результатами аттестации; неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания.

Увольнение также предусмотрено в случаях однократного грубого нарушения им должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих гос. и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения, а также в связи с выходом из гражданства РФ и в ряде др. случаев.

13. Зарплата. Факторы, влияющие на нее. Формы и системы оплаты труда

Заработная плата – это вознаграждение, получаемое работником за его труд или, другими словами, цена труда.Заработная плата представляет собой цену рабочей силы, соответствующую стоимости предметов потребления и услуг, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы, удовлетворяя материальные и духовные потребности работника членов его семьи.

Номинальная заработная плата-то количество денег, которое получает работник в виде вознаграждения за труд.

Реальная заработная плата-то количество, которое можно приобрести за номинальную заработную плату.

Факторы, влияющие на размер реальной заработной платы:

- Величина номинальной заработной платы — чем выше номинальная, тем, как правило, выше реальная заработная плата. В реальности рост заработной платы номинальной может компенсироваться ростом цен.

- Количество и ставки налогов — чем больше налогов и (или) выше их ставки, тем ниже реальная заработная плата и наоборот.

- Уровень цен и товаров на товары и услуги — чем выше цены и тарифы, тем ниже реальная заработная плата и наоборот.

Формы заработной платы:

- Сдельная заработная плата— начисляется рабочим сдельщикам взависимости от сдельных тарифных ставок и сдельных расценок на единицу выпущенной продукцииили от количества произведённых трудовых операций. Применяется, к примеру, для рабочих на конвейере.

- Повременная заработная плата— определяетсяна основании тарифных ставок (окладов) и фонда отработанного рабочего времени. По повременной форме оплаты труда оплачивается труд инженеров, служащих и других рабочих повременщиков.

Зарплата-вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества,количества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего ха­рактера.

Минимальная зарплата- гарантируемый ФЗ размер месячной зарплаты за труд неквалифицированно­го работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нор­мальных условиях труда.

Структура оплаты труда работника предприятия или организации может быть представлена следующим образом:

- основная заработная плата;

- дополнительная заработная плата;

- вознаграждение за конечный результат;

- премия за основные результаты;

- материальная помощь.

Основания заработнаяплата обеспечивает минимальный размер оплаты труда (мрот) при условии отработки необходимого рабочего времени, стимулирует рост профессионального мастерства и повышение квалификации работника. Метод начисления основной заработной платы зависит от системы оплаты труда.

Дополнительная з/платавключает различные видыдоплат, надбавоки компенсаций, к ней относятся: доплаты за неблагоприятные и вредные условия труда; доплаты за работу по технически обоснованным нормам; доплата за работу в вечернюю и ночную смены; доплата Зв ненормируемый рабочий день; оплата сверхурочных часов, работы в выходные и праздничные дни; доплата за время выполнения гособязанностей и др.

Вознаграждение за конечный результат выплачивается из фонда оплаты труда за достижение определённых результатов деятельности организации (предприятия).

Премия за основные результаты, как и вознаграждение, стимулирует достижение конечных результатов предприятия в целом, однако выплачивается из прибыли предприятия.

К системам оплаты труда относят:

1) Тарифная система– она представляет собойсовокупность нормативов, с помощью которых осуществляется регулирование з/платыразличных категорий персонала. Составными элементами тарифной системы являются тарифные ставки, квалификационные разряды, должностные оклады, квалификационные категории.

2) Тарифная ставка– это выраженныйв денежной форме размер оплаты труда рабочего за единицу рабочего времени. Тарифная ставка служит основой для определения размера оплаты труда для всех категорий рабочих.

3) Сдельная оплататруда весьма распространена в отраслях промышленности, строительства, транспорта и связи, бытового обслуживания – там, где разработаны нормативы затрат труда и з/платы по видам работ, где можно чётко выделить объём производственной продукции и услуг.

Прямая сдельная заработная плата = сдельный заработок + доплаты + надбавки

4) Сдельно-премиальная системаоплаты труда предусматривает наряду со сдельным заработком выплату премии за каждый процент сокращения нормативного времени.

Сдельно премиальная зарплата= сдельный заработок + доплаты + надбавки + премия

Сдельно-прогрессивная зарплата = сдельный заработок + доплаты + надбавки + премия + прогрессивная доплата за перевыполнение норм выработки

5) Аккордная оплата труда являетсялогическим продолжением прямой сдельной системы оплаты труда, только по укрупнённым видам работ и наиболее эффективна при бригадной форме организации труда.

Аккордная заработная плата — начисляется за выполнение особо важной работы в сжатые сроки.Заработная плата по этой системе существенно выше, часто применяется в строительстве.

6) Аккордно-премиальная системаявляется логическим продолженим сдельно-премиальной системы по укрупнённым видам работ и в условиях бригадной организации труда.

7) Повременная оплата трудаприменяется для различных категорий рабочих и служащих в тех случаях, когда затруднительно чётко установить плановый объём работ и нормировать затраты труда на единицу объёма.

Простая повременная зарплата = тарифная ставка + доплаты + надбавки

8) Повременно-премиальная системаприменяется в случаях, когда различия в условиях производства и квалификации рабочих-повременщиков велики и необходимо учёсть целый ряд психологических и экономических факторов.

Повременно-премиальная заработная плата = тарифная ставка + доплаты + надбавки + премии

9) Контрактная заработная плата— устанавливается в трудовом контракте, заключенном между работником и нанимателем, включает в себя различные доплаты, надбавки и премии.

Подводя итог, следует отметить, что на крупных предприятиях промышленности строительства тарифная система нашла широкое распространение и является нормативной базой начисления заработной платы. На предприятиях малого бизнеса применяется повременно-премиальная система, а для оплаты труда рабочих – аккордная и аккродно-премиальная системы.

14. Издержки производства: их виды и динамика. Кривые издержек

Издержки – это затраты на приобретение факторов производства.

Издержки производства(С)- это денежные затраты фирмы на приобретение факторов производства, они характеризуют стоимость производства продукции. Величина издержек зависит от объема затраченных ресурсов и их цены. Однако поскольку ресурсы ограничены, то их использование для производства данного продукта означает отказ от производства других, альтернативных продуктов. Отсюда: все издержки производства по природе своей альтернативны, т.е. они связаны с упускаемыми возможностями применения ресурсов в другом производстве (вспомните кривую производственных возможностей). Различают внешние и внутренние издержки производства.Внешние (денежные, явные) издержки- издержки, принимающие форму денежных платежей фирмы поставщикам факторов производства (заработная плата, расходы на сырье и материалы, арендная плата и т.п.). Это выплаты, осуществляемые с целью привлечения ограниченных ресурсов именно в данное производство и приводящие тем самым к отвлечению этих ресурсов от других альтернативных вариантов их применения. Такого рода издержки производства учитываются бухгалтерами и потому называютсябухгалтерскими.

Внутренние (неявные, имплицитные) издержки- это денежные доходы, которыми жертвует фирма, самостоятельно используя принадлежащие ей ресурсы, т.е. это доходы, которые могли бы быть получены фирмой при альтернативном использовании ресурсов (денежных средств, помещения, оборудования и т.п.).

Внутренние издержки включают в себя не только упускаемый доход на капитал, но также и тот доход, который мог бы получать предприниматель при альтернативном приложении своих способностей.Минимальная плата, которой должны вознаграждаться предпринимательские способности, чтобы стимулировать их применение на данной фирме, т.е. тот минимальный доход, который должен получать предприниматель, чтобы оставаться в данном бизнесе, называетсянормальной прибылью. В краткосрочном периоде все издержки производства делятся на постоянные и переменные. При этом необходимо различать издержки на весь объем выпуска продукции - полные (общие, суммарные) издержки производства и издержки производства единицы продукции - средние (удельные) издержки.

Постоянные() – затраты фирмы, которые она несет вне зависимости от объема своей производственной деятельности. К ним относятся:плата за аренду помещений, затраты на оборудование, амортизация, налоги на имущество, займы, оплата труда управленческого и административногоаппарата.В краткосрочном периоде постоянными издержками являются арендная плата, затраты на охрану, налог на недвижимость и т.п.

Переменные() затраты фирмы, которые зависят от величины производства продукции. К ним относят: затраты на сырье, рекламу, оплату наемных рабочих, транспортные услуги, налог на добавленную стоимость и др. При расширении производства переменные издержки увеличиваются, а при сокращении – снижаются.

Деление издержек на постоянные и переменные условно и приемлемо только для короткого периода, в течение которого ряд факторов производства неизменен. В долгосрочном периоде все издержки становятся переменными.

Валовые издержки– этосумма постоянных и переменных издержек. Они представляют собой денежные расходы фирмы на производство продукции. Связь и взаимозависимость постоянных и переменных издержек в составе общих можно выразить математически (формула 18.2) и графически (рис. 18.2).

FC+ VC= TC;

TC– FC= VC;

TC– VC= FC, (18.2)

где FC– постоянные издержки; VC– переменные издержки; TC– общие издержки.

Рис. 18.2. Общие издержки фирмы

C – издержки фирмы; Q – количество выпускаемой продукции; FG – постоянные издержки; VG – переменные издержки; TС – валовые (общие) издержки C – издержки фирмы; Q – количество выпускаемой продукции; FG – постоянные издержки; VG – переменные издержки; TG – валовые (общие) издержки.

Совокупные издержки()- сумма постоянных и переменных издержек

.

Зависимость между объемом производства и уровнем издержек производства описывается с помощью соответствующих кривых (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Кривые совокупных (), переменных() и постоянных () издержек производства

Средние издержки

Средние издержки– это валовые издержки, приходящиеся на единицу продукции.

Средние издержки можно рассчитывать на уровне и постоянных, и переменных издержек, поэтому все три разновидности средних издержек принято называть семейством средних издержек.

Рис. 18.2. Общие издержки фирмы (18.3)

где ATC– средние общие издержки; AFC– средние постоянные издержки; AVC– средние переменные издержки; Q– количество выпускаемой продукции.

С ними можно произвести те же самые преобразования, что и с постоянными и переменными:

ATC = AFC+ AVC;

AFC= ATC– AVC;

AVC= ATC– AFC.(18.4)

Взаимосвязь средних издержек можно изобразить на графике (рис. 18.3).

18.3. Средние издержки фирмы

С – издержки фирмы;

Q – количество выпускаемой продукции.

ATC– средние общие издержки;

AFC– средние постоянные издержки;

AVC– средние переменные издержки;

Предельная фирма

Для предпринимателя важно знать, как его средние общие издержки atc соотносятся с рыночной avc ценой. При этом возможны три ситуации, когда рыночные цены:

a. ниже издержек;

b. выше издержек;

c. равны издержкам.

В ситуации а) фирма будет вынуждена покинуть рынок. Как следствие, при неизменности спроса цены поднимутся и наступит ситуация c).

В ситуации b) фирма будет получать высокий доход и к ней присоединятся другие фирмы. В результате предложение превысит спрос и цены упадут до c).

В ситуации c) минимальное значение средних общих издержек совпадает с рыночной ценой,т. е. только покрывает ее. Казалось бы, здесь нет стимула – прибыли и фирма должна будет покинуть рынок. Но это не так. Дело в том, что предприниматели в свои издержки включают не только постоянные и переменные, но и альтернативные издержки. Поэтому в данной ситуации есть прибыль, но нет сверхприбыли из-за превышения спроса над предложением. Ситуация c) является самой типичной на рынке, а фирму, попавшую в нее, принято называть предельной фирмой.

Предельные издержки

Предприниматель хочет знать не только минимум издержек на единицу продукции, но и на весь объем производства. Для этого необходимо рассчитать предельные издержки.

Предельные издержки – это дополнительные издержки, связанные с производством еще одной добавочной единицы продукции.

(18.5)

где МС – предельные издержки; ΔTC – изменение общих издержек; ΔQ – изменение выпуска продукции.

Расчет предельных издержек в сопоставлении со средними общими и переменными издержками позволяет предпринимателю определить объем производства, при котором его издержки будут минимальны.

Фирма, увеличивая объем производства, идет на дополнительные (предельные) издержки ради дополнительной выгоды, дополнительного (предельного) дохода.

Предельный доход– это дополнительный доход, возникающий при увеличении производства на единицу продукции.

Предельный доход тесно связан с валовым доходом фирмы, является его приростом.

Валовой доход зависит от уровня цен и объемов производства, т. е.

TR= P х Q, (18.6)

где TR – валовой доход; P – цена товара; Q – объем производства товара.

Тогда предельный доход:

(18.7)

где MR– предельный доход.

ATC– средние общие издержки;

AVC– средние переменные издержки;

МС- предельные издержки;

AFC– средние постоянные издержки

Определить, как изменяются издержки фирмы с выпуском дополнительной единицы продукции можно с помощью показателя предельных издержек (МС) - дополнительные издержки, необходимые для производства каждой последующей единицы продукции:MC = ΔTC/ΔQ.

Действие модели краткосрочного периода объясняется с помощью закона убывающей отдачи (убывания предельной производительности). В соответствии с этим законом, начиная с определенного момента, последовательное присоединение одинаковых единиц какого-либо переменного ресурса (например, труда) к неизменному, постоянному ресурсу (например, капиталу или земле) дает уменьшающийся предельный, или добавочный, продукт в расчете на каждую дополнительную единицу переменного ресурса - предельный продукт (предельная производительность) переменного ресурса уменьшается.

В связи с этим, именно категория предельных издержек имеет стратегическое значение, поскольку позволяет показать те издержки, которые придется понести фирме в случае производства еще одной единицы продукции или сэкономить их в случае сокращения производства на эту единицу.

Издержки в долгосрочном периоде

В рыночной экономике фирмы стремятся выработать стратегию своего развития, которую невозможно осуществить без наращивания производственных мощностей и технического совершенствования производства. Эти процессы занимают длительный период, что ведет к дискретности (прерывности) состояния фирмы по коротким периодам (рис. 18.4).

ATC – средние общие издержки; ATCj-ATCV – средние издержки; LATC – долгосрочная (результирующая) кривая средних общих издержек.

Рис. 18.4. Средние издержки в долгосрочном периоде  Линия пересечения кривых ATC, спроецированная на горизонтальную ось графика,показывает, при каких объемах производства необходимо изменить размер предприятия, чтобы гарантировать дальнейшее снижение издержек на единицу продукции, а точка М показывает наилучший объем производства для всего длительного периода.Кривую LATC в учебной литературе часто называют такжекривой выбора, или оберточной кривой.

Дугообразность LATC связана с положительным и отрицательным эффектом роста масштаба производства. До точки М эффект носит положительный характер, а далее – отрицательный. Эффект масштаба не всегда сразу меняет свой знак: между положительным и отрицательным периодами возможно существование зоны постоянной отдачи от роста размеров производства, где АТС будут неизменны.

____________________________________________________________________________________________

Построим долгосрочную кривую средних издержек ( LAC ). Она строится на основе краткосрочных графиков средних издержек, которые соответствуют разным по величине фирмам. Функция долгосрочных средних издержек характеризует связь между выпуском продукции и минимально возможными затратами на её производство. Кривая LAC – это плавная опоясывающая кривая, огибающая множество краткосрочных кривых средних издержек, каждая из которых соответствует определенному размеру предприятия. Кривая LAC касается всех краткосрочных кривых средних издержек, нигде не пересекаясь с ними.

Объем Q * соответствует минимальной величине LAC , которая обозначена AC * . Точка А означает, что после нее идет повышение уровня средних издержек.

Форма долгосрочного графика средних издержек зависит исключительно от эффекта масштаба. Если имеет место положительный эффект масштаба, то кривая LAC имеет отрицательный наклон, т.е. AC убывает. Если имеет место постоянный эффект масштаба, то LAC горизонтальна. Если же эффект масштаба отрицательный, то средние издержки увеличиваются и кривая устремляется вверх.

модель издержек фирмы в краткосрочном периоде

ATC– средние общие издержки;

AVC– средние переменные издержки;

МС- предельные издержки;

15. Инвестиционная политика в регионе. Инвестиционный климат. Эффект мультипликатора.

На современном этапе развития российской экономики финансовая система региона во многом определяет возможности и характер его социально-экономического развития. Недостаток традиционных бюджетных источников финансирования, собственных средств предприятий, практически полное отсутствие федеральной финансовой поддержки предопределяют возникновение проблемы привлечения и эффективного использования средств отечественных и зарубежных инвесторов. Для получения качественных результатов в этом направлении, органам регионального управления необходимо перейти от практически случайного подбора инвесторов для осуществления того или иного проекта к управлению развитием региональной инвестиционной политики как составной части региональной социально-экономической политики.

В последнее время появились благоприятные предпосылки для активизации инвестиционной деятельности (стабилизация политической обстановки, улучшение макроэкономических индикаторов, становление рыночных институтов). Использование этих предпосылок обусловливает выработку эффективной федеральной и региональной инвестиционной политики. Период экономических преобразований обусловил важность регионального аспекта инвестиционной политики и необходимость формирования условий для привлечения инвестиций на территорию.

Вместе с тем необходимо отметить, что развитие инвестиционной политики в РФ идёт весьма противоречиво. В этих условиях в каждом регионе важно выработать свою научно обоснованную концепцию, исходя из сложившиеся инвестиционной ситуации в России в целом и на основе её законодательной базы, и из кратко, средне и долгосрочных целей развития территории, социально-экономических и политических условий, сложившихся в конкретном субъекте Федерации, его научного, ресурсного, производственного, кадрового потенциала. В таком случае методологические подходы к развитию инвестиционного потенциала базируются как на общих принципах, так и на всестороннем учёте особенностей, ситуации, сложившейся в регионах.

Основная причина невысокой инвестиционной активности – не совсем благоприятный инвестиционный климат.

Инвестиционный климат – это совокупность политических, социокультурных, финансово-экономических и организационно-правовых факторов, определяющих качество условий осуществления инвестиционной деятельности и степень возможных инвестиционных рисков. Состояние инвестиционного климата определяется инвестиционными рисками. Состояние инвестиционного климата определяется инвестиционными рисками. Формой выражения инвестиционных рисков является инвестиционный имидж страны. Инвестиционный имидж – это выражение инвестиционного климата национальной экономики, складывающееся под воздействием проводимых внутри страны и Ра рубежом мер поощрения либо ограничения притока инвестиций и создания условий для осуществления инвестиционной деятельности.

На региональном уровне инвестиционный климат проявляет себя через отношение предпринимательских структур, банков, профсоюзов и других субъектов хозотношений и региональных органов власти. На этом уровне как бы происходит конкретизация обобщённой оценки инвестиционного климата в ходе реальных экономических, юридических, культурных контактов как иностранных, так и отечественных инвесторов с региональной средой.

Эффект мультипликатора – влияние изменения совокупных расходов на чистый национальных продукт; влияние, вызванное изменением в потреблении, в объёме инвестиций, чистом объёме налоговых поступлении, объёме правительственных расходов на товары и услуги или в объёме экспорта.

Мультипликатор показывает, как влияет прирост инвестиций (гос. и частных) на прирост выпуска (и дохода).

Стимулирующий эффект мультипликатора зависит от многих факторов. Если увеличиваются налоги, то величина реального мультипликатора снижается. Если слишком значителен импорт, то часть новых доходов «уплывёт» за границу, увеличится вероятность дефицита платёжного баланса.

Само проявление мультипликационного эффекта предполагает наличие определённых условий. Он проявляет себя, прежде всего, при наличии неиспользованных мощностей, свободной рабочей силы. Весьма существенно, куда, в какие отрасли направляются инвестиционные вложения, какова их структура. Эффект мультипликатора имеет место обычно в условиях подъёма, а не в период спада. Вообще, мультипликатор – механизм с двумя лезвиями: он может усиливать как рост национального дохода, так и его сокращение.

Основным положением общей теории Кейнса является тезис о решающей роли инвестиций в определении общего объема занятости. Рост инвестиций означает вовлечение в производство дополнительных рабочих, что ведет к увеличению занятости, национального дохода и потребления. Первоначальное увеличение занятости, вызванное новыми инвестициями, обусловливает дополнительный рост занятости, вызванный необходимость удовлетворения спроса дополнительных рабочих. Этот коэффициент дополнительного роста занятости Кейнс назвал мультипликатором, который показывает соотношение между ростом инвестиций с одной стороны, и ростом занятости и дохода - с другой.

При появлении или изменении автономных инвестиций происходят изменения в величине равновесного национального дохода. Мультипликатор инвестиций показывает, в какой пропорции итоговый прирост национального дохода оказывается больше исходного прироста автономных инвестиций.

В чем же причина этого явления, как его объяснить? Ведь очевидно, что прирост инвестиций в развитие производственной базы общества не может быстро обернуться отдачей в виде готовой продукции. По мнению Кейнса, исходное увеличение инвестиций приводит к увеличению доходов фирм, производящих инвестиционные товары (оборудование, стройматериалы и т. п.). Они, в свою очередь, расширяют собственное потребление, производство, занятость и предъявляют спрос на продукцию сырьевых и смежных отраслей. Рост занятости и доходов работников способствует расширению производства в отраслях, производящих потребительские товары. Таким образом, цепная реакция доходообразования и расширения производства захватывает все более отдаленные друг от друга отрасли. Возникает своего рода «эффект кругов по воде». Причем, чем шире становится этот процесс, тем «эффект возмущения» становится менее интенсивным. Затухание объясняется тем, что не весь полученный на каждом этапе доход тратится на новое потребление, т. е. становится снова чьим-то доходом. На каждом этапе часть полученного дохода сберегается и тем самым исключается из дальнейшего доходообразования. Таким образом, сила эффекта мультипликатора зависит от предельной склонности к потреблению и сбережению. При постоянном значении этих показателей определить мультипликатор не представляет труда.

Математически это можно выразить в виде формул, где

Y - национальный доход;

C - потребление;

I - инвестиции;

Iавт. - автономные инвестиции

MPC - предельная склонность к потреблению;

MPS - предельная склонность к сбережению.

Доход равен расходам: Y = С + I(авт.)

Тогда прирост дохода равен сумме приростов потребления и инвестиций:

Y = С + I.

Используя формулу предельной склонности к потреблению: МРС = C / Y, получим:

C = Y * МРС.

Подставив полученное выражение С в предыдущее уравнение, получим:

Y = Y * МРС + I.

Отсюда: Y * (1 - МРС) = I.

И наконец:

MPS - предельная склонность к сбережению.

Мультипликатор инвестиций показывает положительное воздействие инвестиций на все другие отрасли. Кейнс предлагал регулировать не только инвестиции, но и национальный доход. Средством для этого он считал налоги, требуя их повышения в целях изъятия сбережений для увеличения государственных инвестиций.

16. Инфляция: причины, содержание, темпы, виды. Антиинфляционная политика.

Инфляция - это обесценивание денег в результате роста цен на все товары

Инфля́ция (лат. Inflatio — вздутие) — это денежный феномен, выраженный в устойчивом и непрерывном росте цен, вызванном избытком денежной массы в обращении. Иными словами, эта проблема возникает в ситуации, когда кассовая наличность предпринимателей и потребителей (предложение денег) превышает реальную потребность (спрос на деньги)

Однако, инфляция, хотя и проявляется в росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социально-экономическое явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства.

Причины:

1. Рост государственных расходов, для финансирования которых государство прибегает к денежной эмиссии, увеличивая денежную массу сверх потребностей товарного обращения. Наиболее ярко выражено в военные и кризисные периоды.

2. Чрезмерное расширение денежной массы за счёт массового кредитования, причём финансовый ресурс для кредитования берётся не из сбережений, а из эмиссии необеспеченной валюты.

3. Монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях.

4. Монополия профсоюзов, которая ограничивает возможности рыночного механизма определять приемлемый для экономики уровень заработной платы.

5. Сокращение реального объёма национального производства, которое при стабильном уровне денежной массы приводит к росту цен, так как меньшему объёму товаров и услуг соответствует прежнее количество денег.

В зависимости от причин, вызывающих инфляцию выделяют:

-Инфляцию спроса

-Инфляцию издержек

-Структурную и институциональную инфляцию

Типы инфляции в зависимости от причины:

• Инфляция спроса — порождается избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства (дефицит товара).

• Инфляция предложения (издержек) — рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях недоиспользованных производственных ресурсов. Повышение издержек на единицу продукции сокращает объем предлагаемой производителями продукции при существующем уровне цен. В этом случае отсутствует избыточный спрос. Издержки на единицу продукции растут по причине подорожания сырья, полуфабрикатов, роста заработной платы, но при этом рост уровня цен на готовую продукцию отстает от роста издержек.

• Сбалансированная инфляция — цены различных товаров остаются неизменными друг относительно друга.

• Несбалансированная инфляция — цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях.

• Прогнозируемая инфляция — это инфляция, которая учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов.

• Непрогнозируемая инфляция — становится для населения неожиданностью, так как фактический темп роста уровня цен превышает ожидаемый.

• Адаптированные ожидания потребителей — изменение потребительской психологии. Часто возникает в результате распространения информации о будущей потенциальной инфляции. Повышенный спрос на товары позволяет предпринимателям поднимать цены на эти товары.

Подавление инфляции характеризуется внешней стабильностью цен при активном вмешательстве государства. Административный запрет повышать цены обычно приводит к нарастающему дефициту тех товаров, на которые цены должны были бы повыситься без государственного вмешательства, не только из-за первоначального повышенного спроса, но и в результате снижения предложения. Государственное субсидирование разницы в ценах для производителя или потребителя не сокращает предложение, но дополнительно стимулирует спрос.

В зависимости от темпов роста различают:

1. Ползучую (умеренную) инфляцию (рост цен менее 10 % в год). Она измеряется процентами в год, и ее уровень составляет до 10 % в год. Темп инфляции на уровне 3–4% в год полагается нормальным явлением для современной экономики, считается стимулом для увеличения выпуска и носит название естественного уровня инфляции;;

2. Галопирующую инфляцию (годовой рост цен от 10 до 50 %). Опасна для экономики, требует срочных антиинфляционных мер. Преобладает в развивающихся странах;

3. высокую инфляцию. Она измеряется в процентах в месяц, может составить 200–300 и более процентов в год (заметим, что при подсчете инфляции за год используется формула «сложного процента») и наблюдается во многих развивающихся странах и странах с переходной экономикой;

4. гиперинфляцию, измеряемую в процентах в неделю и даже в день. Ее уровень составляет 40–50 % в месяц или более 1000 % в год. Классическими примерами гиперинфляции являются ситуации в Германии в январе 1922 – декабре 1924 г., когда темпы роста уровня цен составили 1012, и в Венгрии (в августе 1945 – июле 1946 г.), где уровень цен за год вырос в 3,8 ? 1027раз при среднемесячном росте в 198 раз.

Используют также выражение хроническая инфляция для длительной во времени инфляции.

Стагфляцией называют ситуацию, когда инфляция сопровождается падением производства (стагнацией) ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ

Основные последствия, которые может вызвать неожидаемая инфляция:

• Кредиторы теряют, а дебиторы выигрывают, если кредиторы не рассчитают инфляцию правильно. В таком случае те, кто берут в долг, могут получить беспроцентный кредит.

• Неопределенность того, что будет происходить дальше, заставляет компании и потребителей тратить меньше, а это негативно сказывается на долгосрочном развитии экономики.

• Люди, которые живут на фиксированный доход, в частности пенсионеры, теряют покупательную способность своих денег, что соответственно понижает их уровень жизни.

• Вся экономика вынуждена переоценивать свои товары и услуги, что создает дополнительные расходы.

• Если уровень инфляции в стране превосходит уровень инфляции в других странах, товары этой страны становятся менее конкурентоспособными.

последствия:  – обесценивание сбережений. Поскольку инфляция несет угрозу сбережениям, то в такой ситуации снижается мотивация к трудовой деятельности, повышаются риски при долгосрочном кредитовании, инвестировании с более или менее длительным сроком окупаемости. Таким образом, в условиях инфляции обесцениваются сбережения населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит. Осуществлять долгосрочные вложения становится рискованным. В это же время преобладают краткосрочные сделки спекулятивного характера;  – инфляция влияет на платежный баланс. При этом экспортная продукция становится сравнительно дороже, а импорт наоборот дешевеет, платежный баланс будет сползать к дефициту;

– инфляция ведет к отставанию темпов роста номинальной, а также реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и услуги. То есть происходит обесценение потока денежных средств. Ущерб от инфляции терпят все категории наемных работников, лица свободных профессий, пенсионеры, доходы которых либо уменьшаются, либо возрастают темпами меньшими, чем темпы инфляции. При инфляции наемные работники выдвигают требования об увеличении заработной платы на основе повышения цен. Но при этом реальные доходы населения снижаются, т.к. фирмы назначают более высокие цены за свою продукцию, чтобы покрыть рост себестоимости продукции; – важно упомянуть о так называемых инфляционных ожиданиях. Когда люди, сталкиваясь с повышением цен на товары и услуги в течение длительного периода времени и теряя надежду на их снижение, начинают приобретать товары сверх своих текущих потребностей. Вкладчики также вынуждены искать средства защиты своих сбережений в виде покупки высокодоходных ценных бумаг, иностранной валюты или материальных ценностей – потребительских товаров длительного пользования, драгоценностей, антиквариата, предметов искусства, недвижимости и так далее. 

Главными последствиями инфляции выступают: 1) снижение реальных доходов и 2) снижение покупательной способности денег.

В России инфляция проявляется в следующих формах:

1. Ускорение спада производства при все нарастающей угрозе массовой безработицы.

2. Подталкивание к финансовому краху многих жизненно важных предприятий.

3. Заметное усложнение выполнения доходных и расходных статей бюджета.

4. Периодическое возникновение дефицита денежной наличности.

5. Срыв введения внутренней конвертируемости рубля,

6. Перелив капитала из сферы производства в сферу обращения.

7. Падение интереса к долгосрочным целям.

8. Сокращение реальной ценности личных сбережений.

9. Изменение психологии людей, вызывающее убыстренную материализацию денежных средств.

10. Проблема иностранных инвестиций в экономику из-за ее нестабильности.

11. Ухудшение управляемости хозяйства.

Содержание антиинфляционной политики

Разработка и осуществление антиинфляционной политики в современных условиях - одна из важнейших функций государства, ибо инфляция носит явно выраженный макроэкономический характер, охватывая национальное хозяйство в целом. Инфляция - это совокупность множества экономических процессов, порой противостоящих друг другу. Инфляция существует практически во всех странах, и полностью победить, искоренить ее еще нигде не удалось. Проводя антиинфляционную политику, обычно государства направляют свои усилия как на борьбу с инфляцией, так и на приспособление к ней, смягчение ее последствий.

Оценивая характер антинфляционной политики, можно выделить в ней три общих подхода. В рамках первого (предлагаемого сторонниками современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос: государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако, одновременно может произойти спад инвестиций и производства, что может привести к застою и даже к явлениям, обратным первоначально поставленным целям, развиться безработица.

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. При недостаточном спросе осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов (даже в условиях значительного бюджетного дефицита) , понижаются налоги. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-70е годы, может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами.

Второй подход рекомендуется авторами-сторонниками монетаризма в экономической теории. На первый план выдвигается денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится неподконтрольным правительству центральным банком, который определяет эмиссию, изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента. Сторонники этого подхода считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

Пытаясь обуздать вышедшую из-под контроля инфляцию, правительства многих стран, начиная с 60-х годов, проводили так называемую политику цен и доходов, главная задача которой по существу сводится к ограничению заработной платы - третий метод. Поскольку эта политика означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, она не всегда достигает объявленной цели.

Виды антиинфляционной политики

• адаптационные меры (приспособле­ние к инфляции) – индексация доходов, контроль за уровнем цен;

• ликвидационные (антиинфляционные) меры – активное снижение ин­фляции посредством экономического спада и роста безработицы.

Если указанные меры не помогают, то тогда государ­ство будет вынуждено проводить денежную реформу.

17. Электронное правительство. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

«Электронное управление»-способ организации государственной власти с помощью систем локальных информационных сетей и сегментов глобальной информационной сети, который обеспечивает функционирование определенных служб в режиме реального времени и делает максимально простым и доступным ежедневное общение гражданина с официальными учреждениями.

Система электронного управления предусматривает, что любое физическое или юридическое лицо через интернет может обращаться с запросами к государственным учреждениям для получения необходимой информации и выполнения юридических трансакций. При такой схеме взаимоотношений «гражданин – государство» можно рассчитывать на повышение эффективности государственного управления и ограничение коррупции. Электронное управление способно изменить саму природу власти, сделать ее более прозрачной и подконтрольной общественности. Электронное управление также обеспечивает реальное участие граждан в политических процессах, в частности в законотворчестве. Каждый гражданин может принять участие в создании законов, обсуждая их и голосуя за них в Сети.

На базе электронной демократии формируется сетевая система управления, которая характеризуется интеграцией управленческих структур в коммуникативное общественное пространство. Сетевые управленческие структуры открыты для местного сообщества, отличаются высокой динамичностью и открыты для инноваций, не рискуя при этом своей сбалансированностью.

Социальные сети представляют собой устойчивые связи между организациями и/или индивидами, которые основываются на горизонтальных партнерских отношениях, взаимном доверии, ресурсной взаимозависимости и снижением транзакционных издержек, за счет использования неформальных практик.

Сетевая система управления должна быть нацелена на решение актуальных политических, экономических и социальных задач устойчивого развития и обеспечивать:

• реализацию права граждан на доступ к открытой государственной информации;

• доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которая укрепляет доверие к властным институтам и их политике;

• взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами, общественными организациями, бизнесом, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных, муниципальных органов и организаций;

• объединение информационных ресурсов и услуг органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления общенационального информационного пространства;

• объединение ресурсов власти, бизнеса и общества с целью более эффективного решения социальных проблем;

• совершенствование системы государственного управления, оптимизацию структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, поэтапный перевод части государственных и муниципальных услуг, которые имеют стоимостное выражение, в систему государственного и муниципального заказа, которая отвечает реальным потребностям граждан и организаций;

• эффективную поддержку экономической деятельности государственных субъектов, которые занимаются хозяйственной деятельностью, разрешая им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;

• взаимодействие и сотрудничество с государственными органами других стран и международных неправительственных организаций.

Электронное правительство — система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.

Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:

- оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

- повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

- поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

- рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

- снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия:

Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» создавалось в два этапа:

- 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов

- 2009—2010 годы — практическое внедрение

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002—2010 годы)».

В новой редакции Программы были отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р)

Программа «Электронная Россия»

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства строилось на унифицированной единой технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов — информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа — центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг.

Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач, то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.

По состоянию на конец 2010 год эффективность исполнения программы «Электронная Россия» оценивалась как низкая: в полной мере электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционировали. Эффективность государственного управления в России, по оценке Всемирного банка, за эти годы практически не изменилась.*

ФЗ-210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;

2. Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Принципы:

- открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

- доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (регламент обязательно размещается на портале);

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

4) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре (многофункциональные центры являются частью электронного правительства МФЦ).

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

ФЗ-210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг;

2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;

6) возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, осуществления заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, дистанционно в электронной форме.

Смысловое содержание словосочетания «электронный муниципалитет» начало складываться недавно и пока не получило широкого применения. Но вполне правильно будет видеть в нем выражение определенной концепции, как представление скорее «будущего состояния» муниципальной деятельности и качественно нового развития муниципальных образований на основе активного освоения и применения новых информационных технологий на муниципальной службе, содействия другим инфраструктурным звеньям в производстве и оказании качественных услуг на территории.

18. Конституционный статус судебной власти в РФ: понятие и признаки

Одним из важных признаков демократического правового гос-ва является существование наряду с законодательной и исполнительной властями судебной власти. Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осущ-ся только судом. Судебная власть осущ-ся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть характеризуется новыми подходами к раскрытию сущности судебной власти, устанавливая, что судебная власть играет важную роль в осуществлении правового контроля за деятельностью законодательной и исполнительной власти.

Одно из основных назначений судебной власти – защищать общество и его членов от произвола исполнительных органов, должностных лиц. Исполнительная власть должна действовать в рамках закона, при его нарушении наступает ответственность, устанавливаемая судом.

Кроме того, судебная власть решает проблемы, связанные с нарушением гражданами и должностными лицами правовых предписаний, установленных государством. Обычно, в большинстве ситуаций такие предписания выполняются сознательно и добровольно, но при их нарушении гос.власть вправе применить принуждение. В этом случае судебной власти отводится особая роль, т.к. именно она вправе применить наказание от имени гос-ва.

Судебной власти присущ ряд следующих специфических признаков:

1) Исключительность судебной власти,т.е. невозможность осуществления правосудия никакими другими, кроме судебных, органами;

2) Процессуальная форма осуществления правосудия, так как ни законодательные, ни исполнительные органы при принятии решения не скованы такими жесткими рамками процессуального законодательства, кА судебные. Любое нарушение процедуры судебного разбирательства может привести к отмене приговора или решения суда;

3) Особый статус судей: помимо жёстких требований к кандидатам на пост судьи,устанавливается особый порядок назначения и прекращения их полномочий;

4) Правовой контроль за деятельностью судов исключает любое вмешательство в работу суда, а тем более оценку принимаемых решений, со стороны любых, кроме вышестоящих, судебных органов.

19. Конституционный статус человека и гражданина в России: понятие и содержание.

Положение личности в обществе определяется различными видами социальных норм (моральные, политические, религиозные, правовые и др.). Всё это представляет собой общественный статус личности. Частью этого статуса является правовой статус, который характеризует отношения личности не с обществом в целом, а только с государством.

Под правовым статусом человека и гражданина понимается юридически закреплённое положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус.

Общий правовой статус (конституционный) – это положение лица как гражданина гос-ва, члена общества. Он определяется Конституцией страны как базовый и является единым и одинаковым для всех. Конституционной право устанавливает правовой статус личности комплексно во всех основных сферах жизни общества и гос-ва.

Специальный правовой статус –это правовое положение лица, принадлежащего к определённой категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, гос. Служащие), который позволяет осущ-ть возложенные на них особые функции.

Индивидуальный статус – это состояние конкретного лица, отражающее совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения и т.д.).

Конституционный статус личности как итегративная категория представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, включающий в себя различные составляющие.Ядром конституционного статуса личности являются признаваемые Конституцией основные права, свободы и обязанности (гл. 2, ст. 17-64). Отправное начало формирование правового статуса человека – принадлежность лица к гражданству определённого гос-ва, из которого непосредственно вытекает его приво и дееспособность.Определяющая роль в характеристике общего статуса личности принадлежит конституционным принципам прав и свобод человека и гражданина, это:

- всеобщность и неотчуждаемость (ст.17);

- непосредственное действие (18);

-гарантированность, защищённость гос-ом (2);

- равенство (19).

Положения гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» ст. 64 Конституции РФ определяет как основы правового статуса личности. Данная категория отражает систему взаимоотношений государства и личности и включает следующие элементы:

- правовые отношения, связанные с гражданством, т.к. обладание гражданством данного государства является условием полной правосубъективности лица;

- общие принципы правового статуса личности;

- основные права и обязанности, которые составляют важнейший институт конституционного права;

- гарантии прав и свобод граждан;

- ограничения прав и свобод.

20. Конституция РФ.: понятие, сущность и юридические свойства.

Конституция РФ. Понятие. Сущность и юридические сва-ва

Конституция Российской Федерации — основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Сущность – как и любое явление, во многом проясняется тем, как и для чего она возникла, какие социальные потребности обуславливали ее появление. Потребности в в правовой форме защиты и охране новых экономических структур обусловили появление теоритечиских концепций о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определить основы устройства общества.

Структура и содержание конституции 1993 года.

Относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ.

Структура конституции РФ

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции РФ можно отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел первый