Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1-16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65-79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80-93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94-109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110—117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118—129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130—133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134—137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства. Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять

(гл. 4 - 8) и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя"

и гл. 3 "Федеративное устройство").

К юридическим свойствам конституции относится ее особая охрана. Статья 80 КРФ закрепляет, что Президент РФ является гарантом конституции. При принятии присяги он обязуется соблюдать и защищать КРФ. Президент в праве приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд.

21. Местная администрация в системе органов местного самоуправления.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Статья 37. Местная администрация

Местная администрация – это исполнительный орган местного самоуправления.

Структура исполнительного органа МСУ – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам администрации относятся:

- руководящее звено;

- аппарат администрации;

- департаменты, управления, комитеты;

- территориальные структурные единицы местной администрации.

Руководящее звено администрации составляют глава администрации и его заместители.Глава администрации руководит деятельностью исполнительных органов города на основе единоначалия. Все исполнительные органы городского самоуправления подотчётны ему и ответственны перед ним.

Глава администрации выполняет следующие функции:

- организует формирование и исполнение бюджета города;

- руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящиеся в муниципальной собственности;

- обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

- отменяет правовые акты подчинённых органов управления администрации;

- организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение городской Думы;

- заключает договоры, соглашения;

- применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Глава администрации подотчётен населению города и городской Думе.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003г. (ст.37) главой местной администрации может быть либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое по контракту, заключённому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Полномочия главы местной администрации прекращаются в случае: смерти, отставки по собственному желанию, расторжении контракта, отрешения от должности, признания судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим, по вступления в силу обвинительного приговора суда, выезда за пределы РФ на ПМЖ, прекращения гражданства РФ. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления.

Аппарат администрации–это элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц.

Управления местной администрации–это относительно самостоятельные исполнительные органы, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании.Они являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации как правило функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, по делам молодёжной политики физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т.п.

22. Методы и технологии в связях с общественностью

Главные виды PR - это коммерческий и политический пиар.

Первоначально пиаровская деятельность была направлена исключительно на потребителей. Программы public relations, направленные на создание положительной известности производящих товары фирм, и сейчас остаются важнейшим направлением пиара. Это особенно важно при выводе на рынок новых видов товара, когда надо уверить настороженных потребителей в высокой репутации фирмы-производителя. В наши дни объектом PR-компаний становятся также потенциальные инвесторы (финансовый пиар), властные структуры, работники самой фирмы.

Помимо обыденных пиаровских мероприятий применяют кризисный пиар, когда надо ликвидировать негативные последствия поразившего фирму кризиса.

Политический пиар начал развиваться в эпоху представительной демократии, когда политическим лидерам стало необходимо убеждать самые широкие круги избирателей голосовать за них.

Современный политический пиар уже не сводится к созданию благоприятного имиджа отдельным политикам или политическим партиям. В эпоху глобализации развивается международный PR, направленный на достижение взаимопонимания между гражданами разных стран, невзирая на культурные различия. От имиджа страны зависит ее репутация, на которую реагируют зарубежные инвесторы, общественное мнение других стран. Поэтому деятельность современных дипломатов обязательно включает организацию публичных мероприятий, прославляющих достижения и культуру их страны.

Можно выделить пять основных направлений деятельности по связям с общественностью:

- отношения со СМИ (паблисити)--создание новостей о лице, продукте или услуге, которые появляются в СМИ (газетах, телепередачах и т.д.);

- отношения с персоналом-- внутренние коммуникации компании со своими сотрудниками. В их основе лежат программы мотивации сотрудников к выполнению своей работы наилучшим образом;

- отношения с финансовым сообществом-- взаимодействие с государственными финансовыми органами, с частными и корпоративными инвесторами, с фондовыми брокерами и финансовой прессой;

- отношения с властными структурами-- тесное сотрудничество (включая лоббирование) с федеральными, региональными, окружными и местными органами власти;

- отношения с местным населением-- поддержание позитивных связей с местным сообществом включает спонсорство.

Часто заказчик требует от пиарщиков быстрого результата. Особенно это типично для политиков, срочно нуждающихся в повышении своей популярности накануне выборов. Если затратить крупные средства и использовать манипулятивные технологии, то можно резко повысить рейтинг даже крайне непопулярных фигур. Большое значение при этом играет «черный пиар» - «обливание грязью» противников, чтобы избиратель проголосовал за «меньшее зло». Однако такие методы дают лишь краткосрочный результат и в конечном счете губят репутацию заказчика.

Проблемы развития пиара в России.В постсоветской России PR первоначально стал развиваться в отношениях не между бизнесом и общественностью, а между правительственными структурами и общественностью. В 1990-е практически каждый федеральный орган управления создал собственную службу по связям с общественностью в виде пресс-службы, пресс-центра, пресс-агентства, пресс-секретаря и т.д. В администрации Президента РФ в 1996 создано Управление по связям с общественностью. В Министерстве финансов РФ функционирует департамент общественных и межрегиональных связей. В административных округах столицы и в Московской мэрии функционируют также департаменты по связям с общественностью. Коммерческий пиар в России получил пока наибольшее развитие в банковском и компьютерном бизнесе. В России появились представительства зарубежных PR-компаний. Многие крупнейшие западные компании, уже обосновавшись в России, преподают уроки пиара на практике, активно завоевывая новый рынок. В 1991 создана Российская Ассоциация по связям с общественностью (РАСО), которая организует семинары, проводит конференции и иные мероприятия, помогающие отечественным специалистам по PR повышать свой профессиональный уровень.

23. Методы, механизмы и инструменты государственного управления.

Методы гос.управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет ими.

Выделяют следующие группы методов:

1) Административные методы– нормативные требования гос-ва, обязывающие субъектов, и объекты государственного управления поступать определённым образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их невыполнение влечёт за собой привлечение к различным видам ответственности.

2) Экономические методы– это способы создания гос. определённых условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос-во. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и гос-ва материальных интересов, которые обуславливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объёмами материальных стимулов.

3) Идеологические методы– это целенаправленное моральное и нравственное воздействие гос-ва на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны гос-ва.

4) Правовые методы– это способы гос.управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

5) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Под инструментами гос.управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов гос.управления выделяют две подгруппы: обще (универсальные) и локальные.

Общие инструменты управления– это существующие, закреплённые в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т.п.

Локальные инструменты управленияносят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т.п.

Инструменты гос.управления делят на макроэкономические и микроэкономические. Подмакроэкономическим управлением понимается управление народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Микроэкономический уровень включает в себя управление крупными предприятиями, организациями и учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса; в процессе такого управления используются документальные инструменты, такие, как уставы, лицензии, утверждаемые гос.органами положения, а также денежные инструменты (наличные и безналичные деньги, ценные бумаги), уровень оплаты труда работников и т.д.

24. Монетарная политика. Деньги и рынок денег.

Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой один из видов стабилизационной или антициклической политики (наряду с фискальной, внешнеторговой, структурной, валютной и др.), направленной на сглаживание экономических колебаний.

Целью стабилизационной монетарной, как любой стабилизационной политики государства является обеспечение:

1) стабильного экономического роста,

2) полной занятости ресурсов,

3) стабильности уровня цен,

4) равновесия платежного баланса.

Монетарная политика оказывает влияние на экономическую конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса.

Монетарная политика состоит из двух видов:

1. стимулирующей– она проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей

2. сдерживающая– она проводиться в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Монетарную политику определяет и осуществляет центральный банк. Однако изменение предложения денег в экономике происходит в результате операций не только центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм).Тактическими целями (целевыми ориентирами) монетарной политики центрального банка могут выступать:

1) контроль за предложением денег (денежной массы),

2) контроль за уровнем ставки процента,

3) контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

Деньги – всеобщей эквивалент, отражающий стоимость всех товаров и обеспечивающих их обмен.

Деньги обладают определёнными функциями:

1. Ме­ра стои­мо­сти. День­ги вы­сту­па­ют ме­рой стои­мо­сти. Об­ще­ст­во счи­та­ет удоб­ным ис­поль­зо­вать де­неж­ную еди­ни­цу в ка­че­ст­ве мас­шта­ба для со­из­ме­ре­ния от­но­си­тель­ных стои­мо­стей раз­но­об­раз­ных благ и ре­сур­сов. Бла­го­да­ря де­неж­ной сис­те­ме нам не на­до вы­ра­жать це­ну ка­ж­до­го про­дук­та че­рез все дру­гие про­дук­ты, на ко­то­рые он мог бы быть об­ме­нен. Мы не долж­ны вы­ра­жать стои­мость ско­та че­рез зер­но, цвет­ные ка­ран­да­ши, си­га­ры, ав­то­мо­би­ли и т. д. Ис­поль­зо­ва­ние де­нег в ка­че­ст­ве об­ще­го зна­ме­на­те­ля оз­на­ча­ет, что це­ну лю­бо­го про­дук­та дос­та­точ­но вы­ра­зить толь­ко че­рез де­неж­ную еди­ни­цу. Та­кое ис­поль­зо­ва­ние де­нег по­зво­ля­ет уча­ст­ни­кам сдел­ки лег­ко срав­ни­вать от­но­си­тель­ную цен­ность раз­лич­ных то­ва­ров и ре­сур­сов. По­доб­ные срав­не­ния об­лег­ча­ют при­ня­тие ра­цио­наль­ных ре­ше­ний. В ка­че­ст­ве ме­ры стои­мо­сти день­ги ис­поль­зу­ют­ся и в сдел­ках с бу­ду­щи­ми пла­те­жа­ми.

2. Сред­ст­во пла­те­жа. День­ги вы­сту­па­ют как сред­ст­во пла­те­жа. Эта функ­ция де­нег проявляется, пре­ж­де все­го, в об­слу­жи­ва­нии пла­те­жей вне сфе­ры то­ва­ро­обо­ро­та. Это на­ло­ги, со­ци­аль­ные вы­пла­ты, про­цен­ты за кре­дит. День­ги лег­ко при­ни­ма­ют­ся в ка­че­ст­ве сред­ст­ва пла­те­жа. Это удоб­ное, на мой взгляд, со­ци­аль­ное изо­бре­те­ние, по­зво­ляю­щее пла­тить вла­дель­цам ре­сур­сов и про­из­во­ди­те­лям “то­ва­ром” (день­га­ми), ко­то­рый мо­жет быть ис­поль­зо­ван для по­куп­ки лю­бо­го из все­го на­бо­ра то­ва­ров и ус­луг, имею­щих­ся на рын­ке.

3. Сред­ст­во об­ра­ще­ния. День­ги вы­сту­па­ют как сред­ст­во об­ра­ще­ния об­слу­жи­ва­ния то­ва­ро­обо­ро­та. Во-первых, пре­ж­де все­го день­ги яв­ля­ют­ся се­го­дня сред­ст­вом об­ра­ще­ния, день­ги мож­но ис­поль­зо­вать при по­куп­ке и про­да­же то­ва­ров и ус­луг. Как сред­ст­во об­ме­на день­ги по­зво­ля­ют об­ще­ст­ву из­бе­жать не­удобств бар­тер­но­го об­ме­на. И, пред­став­ляя удоб­ный спо­соб об­ме­на то­ва­ра­ми, день­ги по­зво­ля­ют об­ще­ст­ву вос­поль­зо­вать­ся пло­да­ми гео­гра­фи­че­ской спе­циа­ли­за­ции и раз­де­ле­ния тру­да ме­ж­ду людь­ми.

4. Сред­ст­во на­ко­п­ле­ния (сбе­ре­же­ния). День­ги слу­жат сред­ст­вом сбе­ре­же­ния. По­сколь­ку день­ги наи­бо­лее ли­к­вид­ное иму­ще­ст­во, они яв­ля­ют­ся наи­бо­лее удоб­ной фор­мой хра­не­ния бо­гат­ст­ва. Вла­де­ние день­га­ми за ред­ким ис­клю­че­ни­ем не при­но­сит де­неж­но­го до­хо­да, ко­то­рый из­вле­ка­ет­ся при хра­не­нии бо­гат­ст­ва, на­при­мер, в фор­ме не­дви­жи­мо­го иму­ще­ст­ва (соб­ст­вен­но­сти) или цен­ных бу­маг (ак­ций, об­ли­га­ций и т. д.). Од­на­ко день­ги име­ют то пре­иму­ще­ст­во, что они мо­гут быть без­от­ла­га­тель­но ис­поль­зо­ва­ны фир­мой или до­маш­ним хо­зяй­ст­вом для лю­бо­го фи­нан­со­во­го обя­за­тель­ст­ва.

5. Ми­ро­вые день­ги. Функ­ция “ ми­ро­вые день­ги “ - это день­ги в сис­те­ме ме­ж­ду­на­род­ных эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний.

Чтобы ответить на вопрос, что такое стоимость денег, то ответ включает 3 момента:

1) Приемлемость.Наличные и чековые вклады являются деньгами по той простой причине, что люди принимают их в качестве денег;

2) Законное платёжное средство. Наша уверенность в приемлемости бумажных денег отчасти основана на законе: государство объявило наличные деньги законным платёжным средством;

3) Относительная редкость.На более фундаментальном уровне стоимость денег является, по существу, феноменом спроса и предложения. То есть стоимость денег определяется их редкостью по отношению к полезности.

Денежным рынком

Денежный рынок- это рынок, на котором спрос на деньги и их предложение определяют уровень процентной ставки, "цену" денег; это сеть институтов, обеспечивающих взаимодействие спроса и предложения денег

Специфика рынка денег состоит в том, что его функционирование неразрывно связано с рынком всех остальных финансовых активов (банковских депозитов, приносящих проценты ценных бумаг).

Рынок денег имеет сложный механизм функционирования. Его субъектами являются:

1.коммерческие банки;

2.учетные дома;

3.брокерские и дилерские фирмы.

Объектомкупли-продажи на рынке денег являются временно свободные денежные средства.Инструментамиденежного рынка являются коммерческие векселя, депозитные сертификаты, банковские акцепты. Механизм поддержания равновесия между спросом и предложением денег оказывается органической частью механизма поддержания равновесия на всех финансовых рынках. В силу специфики этих рынков (в отличие от рынков товарных, здесь отсутствует достаточно длительный период производства, затягивающий процесс адаптации к изменяющимся условиям) нарушенное равновесие на них восстанавливается практически мгновенно: процентная ставка сразу же повышается или понижается до уровня, гарантирующего сбалансированность спроса и предложения как денег, так и других финансовых активов. Следует, правда, иметь в виду, что изменившийся уровень процентной ставки вызывает целую цепочку адаптационных процессов в экономике - изменение совокупного спроса, цен, реального денежного предложения, в долгосрочном плане сказывающихся и на параметрах всех финансовых рынков, включая денежный.

Поддержание предложения денег в стране на таком уровне чтобы, не вызывать ни экономический спад, ни инфляцию, является функцией ЦБ.Воздействуя на экономику посредством расширения ими сокращения объёма денежной массы эти органы осуществляют монетарную политику. Цель монетарной политики состоит в том, чтобы создать на денежном рынке условия для того, чтобы в экономике постоянно существовала такая масса денег и кредитов, которая необходима для развития, а тем самым обеспечить страну растущим количеством товаров, услуг, рабочих мест. С другой стороны Центробанки должны следить, чтобы в обращении не оказалось слишком много денег и кредитов, потому что такие излишки всегда приводили к инфляции.

25. Муниципальная служба: понятие, цель и задачи. Правовое регулирование муниципальной службы.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (№ 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 г., ст. 42 Федерального закона № 131-ФЗ).

Муниципальная должность– это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также деятельность в органах МСУ, образуемых в соответствии с уставом МО, с установленными обязанностями по исполнению полномочий этих органов и ответственностью за их исполнение.

Для лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МО, гарантируются социальные права, предусмотренные уставом МО, иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством РФ и субъекта РФ.

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной власти”.

После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как

равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).Государственный служащий– это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

б) исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства области, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования;

в) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

г) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

д) защита прав и интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

• в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

• в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

• правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Функции муниципальной службы

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция – это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. И наконец, важнейшая функция - осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Следовательно, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовыми источниками муниципальной службыявляются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об основах муниципальной службы в РФ"), который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц, должностные инструкции и т.д.

26. Организация документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления

Согласно определению документооборотом является «движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления», то есть полный цикл жизни всего множества документов в организации до передачи их в архив или на уничтожение.

Российская модель делопроизводства в России, в общегосударственном масштабе, сложилась единая технология работы с управленческими документами, так называемая государственная система документационного обеспечения управлении.

Можно выделить три наиболее ярких преимущества:

- контроль за документом начиная с момента его поступления;

- централизация контрольных функций;

- единые нормы документооборота.

Внутренние или исходящие документы попадают в поле зрения контроля сразу после «рождения» — то есть утверждения. При этом отслеживается связь документов — в случае если один документ появился в результате выполнения решения, принятого по другому документу. Все это позволяет гарантированно отследить путь любого документа, поступившего в орган государственной власти и местного самоуправления, — ведь ни один зарегистрированный документ уже не может исчезнуть бесследно. Максимальная централизация контроля за документооборотом предполагает, что документ должен быть сначала доложен руководству, а лишь затем, обрастая резолюциями в соответствии со служебной иерархией, он спускается к непосредственным исполнителям.

Другой важной особенностью является наличие единых и детально регламентированных правил работы с управленческими документами в организациях независимо от их сферы деятельности.Вся деятельность делопроизводственных служб — экспедиций, канцелярий, групп контроля — регламентирована вплоть до правил заполнения регистрационных журналов, картотек и отчетных форм. И именно ведение этих картотек являетсяпервоочередным объектом автоматизации делопроизводства. В то же время ничто не мешает включить в автоматизированную систему возможность связи карточки с электронным образом собственно документа (текстом и даже изображением, звуком и видеофильмом).

Таким образом создаются технологические условия для перехода к электронному документообороту. Переход же к электронному документообороту, в свою очередь, создает предпосылки для формирования электронных архивов с эффективными механизмами справочно-аналитической работы на множестве документов в различных формах представления. С другой стороны, использование компьютерной сети создает условия для децентрализации выполнения различных делопроизводственных функций при сохранении централизованного контроля за документооборотом.

Документ, поступивший извне, сначала должен быть зарегистрирован. Это означает, что ему присваивается уникальный регистрационный номер, который заносится в журнал или картотеку вместе с информацией о документе. После этого документ начинает движение по органу власти. Практически на любом этапедвижения документ может быть за ненадобностью списан в дело,что соответствующим образомрегистрирует делопроизводитель. После списания документ, если это предусмотрено инструкцией по делопроизводству,передается на архивное хранение либо уничтожается в соответствии с принятыми правилами архивного хранения. В началедвижения документ попадает к должностным лицам, обычно руководителям, которые определяют, кто, что и в какой срок должен сделать по данному документу — «выносят» резолюции.Эти резолюции детализируются до тех пор, пока документ не попадает к исполнителям.Исполнители, по мере исполнения резолюций по документу, возвращают его вместе с отчетами руководителям — авторам резолюций, которые должны оценить результаты исполнения и принять решение о дальнейшей судьбе документа. По завершении работы над документом он списывается в дело. Как правило, в результате исполнения резолюции исполнителем создается внутренний или исходящий документ

Автоматизированное делопроизводство для бумажного документооборота является в кратчайшей перспективе основным подходом к автоматизации документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления. Обрабатываемые органом власти документы, в том числе и передаваемые при использовании средств вычислительной техники, имеют две формы—традиционно бумажную и электронную. Важнейшим доводом в пользу сохранения бумажных носителей документов является непревзойденное удобство работы с ними. В органах государственной власти и местного самоуправления, видимо, еще долго при обработке документов в электронном виде будут сохраняться операции, требующие создания их бумажных копий. Как правило, руководители предпочитают работать с документами в бумажном виде. Кроме того, пока обмен официальными документами между органами власти и передача их в государственные архивы также происходит в бумажной форме.

27. Организация местного самоуправления в городском округе.

28. Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетенция

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.1) органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.34) чётко определяетструктуру органов местного самоуправления, это:

- представительный орган;

- глава муниципального образования;

- местная администрация;

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы, предусмотренные уставом.

Причём наличие первых трёх элементов в системе органов МСУ является обязательным.

Представительныйорган МСУ – это выборный орган , обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени ркшения3, действующие на территории муниципального образования.С учётом исторических традиций, национальных особенностей представительный орган может иметь различные наименования. Наиболее часто на практике встречаются следующие названия: дума, совет, собрание, собрание представителей, сход, съезд, рада и т.п.Согласно ФЗ № 131 (ст.15) в компетенции представительного органа находятся следующие вопросы:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом;

- утверждение местного бюджета и отчётов об их исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ.

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниц.предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ.

Исполнительные органы – это органы осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение ФЗ, законов субъекта РФ и местных нормативных актов. Исполнительным органом МСУ является местная администрация (мэрия).

Местная администрация – это исполнительный орган в системе МСУ, возглавляемый главой администрации и осуществляет следующие распорядительные функции:

- исполнение ФЗ, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

- разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

- управление муниципальной собственностью;

- разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т.п.

Высшим должностным лицом в системе органов МСУ является глава муниципального образования. Он подконтролен и подотчётен населению муниципального образования и представительному органу МСУ.

Органы МСУ взаимосвязаны между собой и представляют единую систему.

29. Основные организационные формы в связях с общественностью.

Связи с общественностью или PR (паблик рилейшинз, пиар) —технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (товара, услуги, фирмы, бренда, личности) в ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни.

Современная политическая жизнь - как международная, так и внутригосударственная (избирательные кампании, информационное обеспечение политических акций и т.д.) - немыслима без опоры на технологии PR. Отличительной чертой PR в наши дни стало осознание специфичности применения этой технологии в различных сферах деятельности.

Паблик рилейшинз - специфический сектор менеджмента, направленный на создание благоприятной и доброжелательной социальной среды деловой активности.