enbek

Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

111

В 1976 году ЮНЕП утвердила Программу региональных морей, результатом которой стало заключение более 30 соглашений по отдельным морям. В 2003 году в рамках этой программы заключено Соглашение по охране морской среды Каспийского моря.

Подытоживая, считаем целесообразным принятие международно-правовых актов по каждому трансграничному водному объекту (например, отдельно по Каспию с определением его географического и правового статуса, по реке Иртыш, по Или-Балхашскому бассейну – реки Сырдарья, Амударья и др.), направленных на совершенствование законодательства в области охраны и использования водных ресурсов на международном и национальном уровнях.

Использованная литература

1.См.: Джером Д.П. Ложная тревога // Курьер ЮНЕСКО. - 2001. Октябрь.

2.См.: Фёдоров А.В. 2003-й Международный год пресной воды // Использование и охрана природных ресурсов в России. Спецвыпуск: Водное хозяйство России. - 2003. – № 9-10.

3.I Imted Nations Environmental Programme. The State of the World Environment. С. 29. U N Doc UNEP/GC 16/9(1991).

4.Елдышев Ю. Удастся ли избежать «водных войн»? // Экология и жизнь. - №3. - 2003.

5.Экологический курьер, 21 февраля 2002 года.

6.Тюлеубекова С.Ш. Правовое обеспечение исполнения обязательств Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Автореф. канд. дисс. - Алматы, 2003. - 34 с.

● ● ● ● ●

Ғылыми мақала қоршаған ортаны қорғау саласындағы халықаралық халықаралық-құқықтық актілердің өзекті мәселелеріне арналған. Автор су ресурстарын қорғау және пайдалану саласындағы халықаралық заңнаманың жағдайын нақты талдаған.

Научнаястатьяпосвященаактуальнымвопросаммониторингамеждународно-правовыхактов в области охраны окружающей среды. Автор более подробно проанализировал состояние международного законодательства в области охраны и использования водных ресурсов.

Article is devoted to actual issues of monitoring of international legal acts in the field of environment protection. Author iprovides the detail analysis of the main provision of international legislation for environment protection of water resources.

Түйін сөздер: конвенция, су, су ресурстары, трансшекаралық суағымдары, халықаралық өзендер.

Ключевые слова: конвенция, водные ресурсы, трансграничные водотоки, международные озера. Keywords: convention, water resources, transboundary water resources, international lakes.

112	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Казбаева Асель Габиденовна,

ведущий научный сотрудник отдела антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Института законодательства РК, кандидат юридических наук

ПРАвОвАя ОСНОвА АНтИкОРРуПЦИОННОГО АНАлИзА в РАмкАХ ПРАвОвОГО мОНИтОРИНГА

Динамичное развитие законодательства в Республике Казахстан обуславливает потребность осуществления непрерывного контроля не только в сфере нормотворчества, но и правоприменения. Поэтому существует необходимость развивать и совершенствовать элементы механизма противодействия коррупции. Конечно, своевременным новшеством в этой деятельности представляется инициатива Министерства юстиции Республики Казахстан по внедрению механизма правового мониторинга нормативных правовых актов, т.к. иногда, большое количество правовых актов сопровождается проявлением различных юридических дефектов, в том числе и коррупционных факторов.

В августе 2011 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213, где данная инициатива нашла свое законодательное закрепление. Следствием такого закрепления является то, что с января 2012 года государственными органами в рамках проводимого правового мониторинга нормативных правовых актов стало осуществляться выявление коррупциогенных норм права. Следует заметить, что правовой мониторинг, закрепленный в Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», должен носить системный и планомерный характер в наблюдении за состоянием и тенденциями развития законодательства.

Поэтому продолжением поправок к внесенным изменениям в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» явилось Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964, которое утверждает Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов. Данные Правила устанавливают порядок проведения правового мониторинга государственными

органами в отношении действующих нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, а также актов, относящихся к их компетенции.

Согласно Закону Республики Казахстан «Онормативныхправовыхактах»,подправовым мониторингом нормативных правовых актов понимается деятельность государственных органов, осуществляемая на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации.

Следует обратить внимание, что постановлениемПравительстваРеспубликиКазахстанпредусмотрена возможность проведения правового мониторинганетолькосостороныгосударственных органов, но и со стороны научных экспертов. Так, например, государственное учреждение «Институт законодательства Республики Казахстан» осуществляет проведение правового мониторинга, куда входит выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений.

В деятельность по проведению правового мониторинга, в том числе входят, и вопросы выявления коррупциогенности норм. Они регулируются Методическими рекомендациями по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов, предназначеными для государственных органов, осуществляющих правовой мониторинг нормативных правовых актов. Данные рекомендации 28 октября 2011 года были утверждены Приказом И.о. Министра юстиции Республики Казахстан за №350. Хочет-

Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

113

ся отметить, что эти методические рекомендации разработаны Институтом законодательства во исполнение Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» и постановления Правительства Республики Казахстан, утвердившего «Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов». Так, в рекомендациях определены порядок организации работы непосредственных исполнителей мониторинга с систематизированными типичными недостатками законодательства. Кроме того, отражены 20 коррупционных факторов, которые определяют порядок оценки коррупциогенности нормативно-правовых актов с целью выявления в нормативном правовом акте норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, и/или выделения коррупционныхэлементов(факторов)иустраненияилиснижения их возможных негативных последствий.

В качестве примера можно привести деятельность Института законодательства Республики Казахстан, где для этих целей создан специальный отдел, который называется отдел правового мониторинга, но наряду с ним был образован и отдел антикоррупционной экспертизы действующих нормативно-правовых актов. Так, отдел антикоррупционной экспертизы ведет последовательный анализ по выявлению противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценке эффективности их реализации, а также проводит комплексный анализ состояния системы законодательства с выработкой на основании результатовмониторингапредложенийпосовершенствованию законодательства.

Заметим, что научные сотрудники проводят анализ действующего нормативно-правового акта с обязательным указанием на выявленные в документе признаки, характеризующие коррупционные факторы и внесением рекомендаций по устранениюкоррупционныхфакторовиустранению (коррекции) коррупциогенных норм. Таким образом, по результатам проведенного анализа действующего нормативного правового акта на предмет наличия норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, научные сотрудники Института законодательства Республики Казахстан составляют справки.

Необходимо отметить, что проведенный Институтомзаконодательстваправовоймониторинг нормативно-правовогоактадлягосударственных органов, в частности, аналитическая справка по результатам проведенного анализа действующего законодательства на предмет наличия норм,

создающихусловиядлясовершениякоррупционных правонарушений, носит рекомендательный характер. Следует признать, что заслуженным результатом процесса выявления коррупционных факторов, норм (дефектов норм), пробелов правового регулирования, создающих возможности совершения коррупционных правонарушений и последующего устранения в действующем законодательстве в части противодействия коррупции, может явиться проект нормативного правового акта с внесением соответствующих изменений и (или) дополнений от имени государственных органов при согласии со способами устранения выявленных коррупциогенных факторов аналитической справкой, подготовленной научными сотрудниками.

Подводя итог, можно отметить, что в конце 2011 года состоялось третье заседание Координационного совета юридических служб государственных органов при Министерстве юстиции Республики Казахстан под председательством вице-министра юстиции Д. Куставлетова, где подводились итоги правового мониторинга законодательства за текущий год. Кроме того, нельзя не отметить и международную научнопрактическую конференцию по данной тематике, которая проводилась Институтом законодательства Республики Казахстан. Так, в результате проведенной конференции были выработаныпредложенияпорешениюпроблемных вопросов осуществления правового мониторинга международно-правовых актов межгосударственных объединений в контексте совершенствования национального законодательства.

Таким образом, непрерывное развитие общественных отношений, требующих правового регулирования, убеждает в необходимости продолжения работы по совершенствованию действующего законодательства, в частности, полнота проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, куда входит выявление и устранение коррупциогенности норм, позволяет совершенствовать и повышать эффективность правоприменения, как одной из приоритетных задач проводимой государственной политики.Такжереализуемыевстранемероприятия по устранению коррупционных проявлений во всех сферах правоотношений позволяют воспитать нетерпимость к коррупции, тем самым направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, повышение имиджа государственных органов и создание прозрачных механизмов деятельности.

114	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
	● ● ● ● ●

Бұл мақалада Қазақстанның қазіргі қоғамының нақты талаптарына жауап беретін қолданыстағы нормативтік-құқықтық актілерге жүргізілетін құқықтық мониторингі шеңберіндегі коррупцияға қарсы талдаудың негіздері қарастырылған. Автор қолданыстағы заңнаманы коррупцияға қарсы талдау бөлігіндегі құқықтық мониторинг алдында тұрған теоретикалық мәселелерді зерделейді (Қазақстан Республикасының Заң шығару институтыны мысалында).

В данной статье рассмотрены основы антикоррупционного анализа в рамках проводимого правового мониторинга действующих нормативных-правовых актов, который отвечал бы реальным запросам современного общества Казахстана. Автор рассматривает теоретические вопросы, стоящие перед правовым мониторингом, в части антикоррупционого анализа действующего законодательства (на примере Института законодательства Республики Казахстан).

This article describes the basics of anti-corruption analysis in the ongoing monitoring of existing legal regulations, which would meet the real needs of modern society in Kazakhstan. The author examines the theoretical issues facing the legal monitoring, analysis in terms of anti-corruption legislation (for example, the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan).

Түйінсөздер:құқықтықмониторинг,коррупцияғақарсыталдау,заңшығармашылық,нормативтікқұқықтық актілер, мемлекеттік органдар.

Ключевые слова: правовой мониторинг, антикоррупционный анализ, законотворчество, нормативно-правовые акты, государственные органы.

Keywords: legal monitoring, analysis of anti-corruption, lawmaking, regulations, government agencies.

Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

115

Нуркеева Гульнара Камбаровна,

младший научный сотрудник отдела правового мониторинга Института законодательства РК

ПРАВОВОЙ МОНИТОРИНГ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В настоящее время Казахстан создал и поступательно совершенствует систему законодательства. За короткий исторический период обновлено отраслевое законодательство и определены направления его дальнейшего совершенствования.Вэтомконтекстевозрастаетрольизначение правового мониторинга, составляющего основу нового уровня взаимосвязей между правоприменением и нормотворчеством.

Согласно Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, «в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства; освобождению его от устаревших

идублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве; минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым, в соответствии с Конституцией, могут приниматься законодательные акты». Особое внимание нужно уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативно-правовых актов.

Это позволит создать современную по содержанию и методам регулирования систему, наглядноотражающуювсеэтапынормотворческой

иправоприменительной деятельности по каждому акту, - его разработку, принятие, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу либо разработку нового акта.

Посредством таких процедур и механизмов оптимизируется и становится системной нормотворческая деятельность государственных

органов. При этом широкое применение социологических методов при правовом мониторинге позволит максимально учесть общественное мнение в ходе осуществления правовой политики[1].Концепцияразвиваетосновныепринципы государственной политики в области совершенствованиясистемызаконодательстваРеспублики Казахстан, определенные Конституцией Республики Казахстан, Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах».

В целях достижения социальной и политической проработанности законов, а также повышения качества и унификации юридической техники разработаны Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА, утвержденные Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 28 октября 2011 года №350. Так, под правовым мониторингом нормативных правовых актов следует понимать механизм постоянного наблюдения, анализа, оценки развития права и корректирующего воздействия на правовую сферу. То есть, правовой мониторинг НПА - это постоянный процесс, направленный на совершенствование норм национального законодательства.

Таким образом, процесс правового мониторинга продолжается следующим образом.

Проведение анализа нормативных правовых актов и практики его применения. Данная работа заключается в выявлении противоречий, коллизий, пробелов в нормах действующего законодательства, результатом которого является выработка предложений по совершенствованию законодательного акта (отдельных положений, норм НПА), а также подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений анализируемого НПА.

116	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Реализация результатов проведенного анализа нормативных правовых актов и практики его применения. По результатам проведенного анализанормативныхправовыхактовипрактикиего применения разрабатывается Концепция и проект НПА. Следует отметить, что при подготовке Концепции и проекта НПА самым основным вопросом является проведение работы по прогнозированию последствий принятия законодательных актов, которые позволяют оценить возможные негативные социально-экономические последствия принятия законодательного акта на самой ранней стадии разработки концепции.

Принятый НПА, как действующее законодательство, также подлежит анализу практики его применения.

Таким образом, правовой мониторинг носит постоянный, циклический характер, поскольку проводимый анализ законодательных актов позволяет выявить пробелы, противоречия и коллизии и внести предложения по корректировке законодательства посредством разработки проектов концепций.

Анализ правового мониторинга в Республике Казахстан показал, что общим признаком, объединяющимданнуюдеятельность,являетсяпостоянное определение степени эффективности национального законодательства, выступающее действенным механизмомегосовершенствования[2].

Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов».

Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта1998года«Онормативныхправовыхактах».

Правила устанавливают порядок проведения правового мониторинга государственными органамивотношениинормативныхправовыхактов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, а также актов, относящихся к их компетенции.

Правила не распространяются на нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, а также нормативные правовые акты или отдельные их части, содержащие государственные секреты и служебную информацию.

Правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих

законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации.

Правовой мониторинг нормативных правовых актов ведется структурными подразделениями и ведомствами уполномоченного органа в отношении нормативных правовых актов, разработанныхипринятыхсоответствующимуполномоченным органом (в том числе по ранее принятымактам,реализациюкоторыхосуществляет уполномоченный орган).

Вуполномоченныхорганахкоординациюдеятельности подразделений по правовому мониторингунормативныхправовыхактовосуществляют юридические службы, в случае их отсутствия - структурные подразделения, определяемые руководителем уполномоченного органа.

Координацию деятельности уполномоченных органов по правовому мониторингу нормативныхправовыхактовосуществляетМинистерство юстиции Республики Казахстан. В этих целях Министерство юстиции Республики Казахстан разрабатывает и утверждает методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов [3].

Современное состояние системы правового мониторинга свидетельствует о неполном охвате законодательного массива, в отношении которого необходимо ведение правового мониторинга. Осуществление правового мониторинга проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики и является прерогативой государственных органов.

Изучая эту проблему, можно обратить особое внимание на опыт России. Правовой мониторинг в России в качестве самостоятельного вида деятельностисталрассматриватьсялишьоколо8летназад,

внастоящее время он заявил о себе как о полноценном элементе правовой системы и как мощном факторе юридического развития России [4]. Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года№657«ОмониторингеправоприменениявРоссийской Федерации» в целях совершенствования правовой системы Российской Федерации утверждено Положение о мониторинге правоприменения

вРоссийской Федерации. Также постановлением ПравительстваРоссийскойФедерацииот19августа 2011года №694 утверждена Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, в соответствии с которой в России проводят текущий и оперативный виды мониторинга правоприменения. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы норма-

Правовой мониторинг и антикоррупционная экспертиза действующих НПА

117

тивных правовых актов. Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года действия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений ЕвропейскогоСудапоправамчеловека[5].

Мониторинг относительно новое понятие в правовой сфере. Поэтому вопросы раскрытия сущности и содержания данного явления считаются актуальными задачами юридической науки.

Сложившаясяситуациясвидетельствуетонеобходимостиобновления,преобразованияэтоговида деятельности и совершенствования качества его

проведениявсоответствииссовременнымиправовыми, социально-экономическими и политическими условиями развития Республики Казахстан и прогрессивным опытом зарубежных стран.

Государстводолжнообеспечитьстабильность развития страны через правовую устойчивость на основе системы гуманитарных ценностей. Это его обязанность перед народом, который наделил его публичной властью.

Всвязисэтимобъективновозникаетнеобходимость создания в стране комплексного механизма оценки системы действующего законодательства, ее соответствия задачам общества и государства.

Использованная литература

1.О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

2.Методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов и по подготовке Концепций и проектов НПА (http://www.minjust.kz/ru).

3.http://i-news.kz/news/2011/09/07/6016404.html

4.Баранов В.М., Мушинский М.А. Общетеоретические и историко-правовые проблемы юридической науки и практики // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2011. - 79 с.

5.Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года №694 Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

● ● ● ● ●

Автор 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі мерзімге арналған Қазақстан Республикасының құқықтық саясат тұжырымдамасы тұрғысынан қазіргі уақыттағы құқықтық мониторингтің жағдайын бағалайды.

Автор оценивает современное состояние правового мониторинга в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

The author assesses the current state of legal monitoring in light of the Concept of Legal Policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020.

Түйін сөздер: құқықтық мониторинг. Ключевые слова: правовой мониторинг. Keywords: legal monitoring.

118	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Сарсенов Айдар Маратович,

главный эксперт-начальник отдела международного права и сравнительного правоведения Института законодательства РК, доктор PhD

К ИДЕЕ СОЗДАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ (ЕВРАЗПОЛА)

Международным сообществом давно признано, что преступность не является проблемой одного отдельно взятого государства. Еще в начале прошлого столетия полиции разных стран стало ясно, что необходим единый центр, который бы аккумулировал информацию о преступниках и преступлениях, наносящих ущерб нескольким государствам, и осуществлял розыск преступников, покинувших территорию страны, в которой они совершили преступление [1]. Необходимость подобных совместных усилий государств очевидна, прежде всего, в борьбе с преступлениями международного характера, с транснациональной оргпреступностью и в целях повышения эффективности розыска лиц, скрывающихся от правосудия.

Взаимодействие по вопросам борьбы с преступностью осуществляется государствами как непосредственно, так и в рамках создаваемых ими специализированных международных организаций, наиболее известной из которых является Международная организация уголовной полиции (Интерпол).

Исторически сложилось, что международный розыск, идентификация и проверка лиц является основным направлением в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола.

Во-первых, это уголовная регистрация. Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральнымсекретариатомпоспециальнойметодике в целях идентификации как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления (modusoperandi), особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и другое.

Во-вторых, это международный розыск пре-

ступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление.

Врозыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

В-третьих, международный розыск лиц, пропавших без вести, проводится в рамках Интерпола в случаях, когда национальный розыск не принес успеха и когда собраны доказательства того, что разыскиваемый покинул пределы государства-инициаторарозыска.Розыскпропав- ших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и начинается проверкой по имеющейся в секретариате картотеке неопознанных трупов. На разыскиваемого в Генеральном секретариате заполняется «синий циркуляр» (специальный бланк с синей эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Кроме обычных сведений здесь приводится фотография разыскиваемого, описание внешности и указывается номер досье, в котором Генеральный секретариат собирает документы о его розыске. Розыск пропавших без вести чаще всего производится в «интересах семьи» и начинается проверкой по имеющейся в секретариате картотеке неопознанных трупов.

Вкартотеку заносятся сведения о неопознанных трупах иностранцев. При этом Генеральный секретариат извещает членов организации об обнаружении неопознанного трупа путем направления «черного циркуляра» (специальный бланк с черной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу), в котором изложены обстоятельства обна-

Международное право и сравнительное правоведение		119
ружения трупа, его фотография или другое изо-	Вместе с тем, в последнее десятилетие актив-
бражение, отпечатки пальцев и др.	но разрабатываются Концепции регионального
И, в-четвертых, международный розыск по-	сотрудничества в борьбе с преступностью.
хищенных ценностей. К их числу относятся	Результатом	реализации таких разработок
автомобили и другие транспортные средства,	явилось, в частности, создание в 1998 г. Евро-
произведения искусства (картины, скульптуры,	пейской полицейской организации (далее - Ев-
антиквариат, другие музейные экспонаты), ар-	ропол), призванной координировать усилия
хеологические ценности, оружие и т.п. Рассмо-	государств-членов Европейского Союза (далее
тримкраткодеятельностьИнтерполанапримере	- ЕС) в вопросах противодействия различным
розыска похищенных произведений искусства.	видам преступности. Европол создан в соответ-
Эта работа строится на тесном сотрудничестве	ствии с Маастрихтским соглашением о Европей-
не только с государствами-членами организа-	ском Союзе от 8 февраля 1992 г. [2]. На данную
ции, но и с Международным советом музеем и	организацию была возложена задача коорди-
ЮНЕСКО - инициатором Конвенции о мерах,	нировать оперативно-розыскные полицейские
направленных на запрещение и предупрежде-	действия государств ЕС, а также осуществлять
ние незаконного ввоза, вывоза и передачи права	сбор и обмен информацией о деятельности меж-
собственности на культурные ценности (1970) и	дународных преступных организаций. Более
Конвенции об охране всемирного, культурного и	того решением от 12 июля 2005 г. за Европолом
природного наследия (1972). При этом государ-	(в рамках Женевской Конвенции 1929 г.) за-
ства взяли на себя обязательства содействовать	креплены полномочия центрального органа по
розыску и возвращению незаконно вывезенных	борьбе с фальшивыми евро [3, с. 95].
произведений искусства, выявлять факты их	Таким образом, за прошедшие годы Европол
купли-продажи, а на таможнях требовать специ-	превратился в самостоятельный орган Европей-
альные разрешения на их вывоз в другие страны.	скогоСоюза,которыйпредназначендляоказания
Интерпол принимает участие в организации их	практического	содействия и информационной
розыска, а также на конференциях, семинарах,	поддержки на европейском уровне мероприяти-
совещаниях, проводимых международными ор-	ям полицейских органов государств в области
ганизациями по вопросам борьбы с хищениями	борьбы:
и контрабандой произведений искусства.	1) с транснациональной организованной пре-
Растущие транснациональные связи преступ-	ступностью;
ных групп разных стран требуют самого тесного	2) с международным терроризмом;
международного сотрудничества правоохрани-	3) с «другими тяжкими формами преступ-
тельныхорганов.Так,деятельностьБюроИнтер-	ности» международного характера: торговлей
пола важна и для правоохранительных органов	наркотиками, отмыванием денег и т.д. (всего 24
Республики Казахстан не только с точки зрения	категории преступных деяний).
эффективности сегодняшней деятельности, но	Уже с момента создания Европейская поли-
и с точки зрения перспектив развития. Качество	цейскаяорганизациязаявилаосебекакосубъек-
работы Бюро - один из важнейших факторов	те международного сотрудничества. В прошед-
международного авторитета правоохранитель-	шиегодыЕвроползаключилбольшоеколичество
ных органов Республики Казахстан.	рамочных соглашений о сотрудничестве в сфере
Качественная и своевременная информация,	противодействия транснациональной преступ-
которую предоставляет Интерпол, способству-	ности с различными странами.
ет достижению максимальной результативности	Учитывая опыт международных и регио-
совместных действий. Эффективность Интер-	нальных организаций уголовной полиции стран
пола подтвердила положительная динамика ко-	(Интерпол, Европол), в рамках интеграционных
личества лиц, выданных Республике Казахстан	образований на евразийском пространстве сле-
из-за рубежа.	дует рассмотреть вопрос разработки Концепции
Впоследнеевремявсебольшеезначениепри-	регионального сотрудничества в борьбе с пре-
обретает совместная антитеррористическая ра-	ступностью, итогом которой действительно
бота правоохранительных органов разных стран.	может стать создание Евразийской полицейской
Взаимодействие с зарубежными коллегами по	организации - Евразпола. Об этом говорил Пре-
линии Интерпола позволяет существенно повы-	зидент Республики Казахстан – Лидер Нации
сить эффективность пресечения каналов финан-	Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана
сирования и иной поддержки террористических	«Социально-экономическая модернизация –
формирований,порозыскуисполнителейиорга-	главный вектор развития Казахстана», что «для
низаторов терактов.	усиления борьбы с транснациональной органи-

120	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

зованной преступностью в Едином экономическом пространстве считаю, что назрел вопрос о создании, по примеру Интерпола, Евразпола - Евразийской полиции» [4].

Для ее реализации на евразийском пространстве следует принять Конвенцию или Договор о создании Евразийского полицейского ведомства (Евразпол), в которой предусмотреть ее функции и полномочия, организацию деятельности, порядок взаимодействия и др.

В современных условиях Евразпол может стать ведущей организацией регионального евразийскогосотрудничествагосударствнетольковборьбестранснациональнойпреступностьювцелом,но и авторитетным участником противодействия Евразийского сообщества проявлениям терроризма. Роль Евразпола в координации действий правоохранительных органов государств-членов в борьбе с транснациональной преступностью, с международным терроризмом, повышении эффективности розыска лиц, проведении международных форумов по проблемам международной уголовной преступности и терроризма будет неоценима.

Использованная литература

1.Мостович Н.В. Деятельность Интерпола и Европола в сфере борьбы с фальшивомонетничеством. http://sibac.info

2.www.europol.europa.eu/

3.Асатрян Х.А. Внутригосударственное и международное взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с фальшивомонетничеством, совершенным организованными преступными группами // Вестник Томского государственного университета. – 2010. - № 35.

4.Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». - 2012. - 27 января. http://www.akorda.kz

●● ● ● ●

Мақала Еуразиялық экономикалық қауымдастық территориясында аймақтық полиция ведомствосы - Еуразиялық полицияның құрылуына арналған.

Статья посвящена вопросу создания на территории Евразийского экономического сообщества регионального полицейского ведомства – Евразпола.

The article focuses on the creation of regional police department - Eurazpolon the territory of the Eurasian Economic Community.

Түйін сөздер: Еуразиялық экономикалық қауымдастық, Еуразиялық полиция, Еуропалық полиция.

Ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество, Евразийская полиция, Европейская полиция.

Keywords: Eurasian Economic Community, Eurasian police, European Police.