enbek

Международное право и сравнительное правоведение

121

Сарсембаев Марат Алдангорович,

главный научный сотрудник отдела международного права и сравнительного правоведения Института законодательства РК, доктор юридических наук, профессор

ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: ЕГО ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ

Евразийское экономическое сообщество является, пожалуй, наиболее жизнеспособной организацией из всех экономических организаций, созданных постсоветскими республиками. На ее базе строится Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Экономические показатели государств-членов в значительной мере благодаря этой региональной международной экономической организации растут из года в год. Поэтому нам представляется своевременной разработка проекта Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества, которая состоит из 56-ти статей. И чтобы проект данной Конвенции получился добротным, согласованным, чтобы исключить недостаткиизеетекста,авторизучилДоговороб учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года, Конвенцию ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 года, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года, а также Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года.

Такую Конвенцию надо существенно доработать и непременно принять, поскольку сформулированные в ней привилегии и иммунитеты будут содействовать созданию реальных гарантий по эффективному осуществлению функций данной международной организацией как субъектом международного права. Тем самым данная международная экономическая организация сможет в действенном режиме осуществлять поставленныепереднейразныезадачи,втомчисле задачи по процессу формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства и по осуществлению их функций, целей и задач.

Анализируемый Договор, наряду с други-

ми аналогичными договорами и соглашениями, содействует реализации стратегической цели Казахстана, суть которой состоит в обеспечении развития экономики республики посредством интеграции страны в мировую торговоэкономическую систему и которая обозначена в утвержденном Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2010 года Стратегическом плане Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2011-2015 годы.

Хотелось бы обратить внимание на ряд недостатков текста Конвенции и предложить свои суждения по их исправлению. Так, в преамбуле проекта Конвенции причина и необходимость принятия данной Конвенции подается в общем виде, в ней нет конкретизации вопроса о необходимости принятия Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества. В этой связи в преамбуле желательно записать: «Государства-члены Евразийского экономического сообщества» учитывают, что «должностные лица этой организации пользуются привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения функций и достижения целей, связанных с деятельностью ЕврАзЭС». В преамбуле Конвенции нет определения судьбы пока еще функционирующей Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;не указанапричина, почемунеобходимо заменить эту Конвенцию новой Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества. В ней было бы целесообразно указать причину о необходимости замены действующей Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года.

В тексте данной Конвенции не сказано о статусе и правомочиях ЕврАзЭС. Целесообразно в качестве отдельной статьи в начале Конвенции привести следующие положения: «Евразийское

	122	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
экономическое сообщество является юридиче-			«ЕврАзЭС сотрудничает с соответствующими
ским лицом и вправе: 1) заключать договоры			органами государственной власти и управления
от своего имени; 2) приобретать необходимое			Сторон—указываетстатья9Конвенции,-вцелях
недвижимое и движимое имущество и распоря-			обеспечениянадлежащегоотправленияправосудия
жаться им на правах собственника; 3) подавать			и выполнения предписаний правоохранительных
иски в суде».			органов, а также предупреждения любых злоупо-
	В статье 2 Конвенции записано: «Генеральный		треблений в связи с привилегиями и иммунитета-
секретарь, должностные лица и сотрудники орга-			ми, предусмотренными настоящей Конвенцией».
нов ЕврАзЭС являются международными служа-			В данной статье нет норм о том, что никакой отказ
щими. При исполнении служебных обязанностей			от иммунитета не распространяется на судебно-
онинедолжнызапрашиватьилиполучатьуказания			исполнительные меры. Такие меры должны быть
от органов власти или официальных лиц Сторон,			исполнены. Автор данной статьи полагает, что
а также от властей, посторонних для Сообщества.			фраза «отказ от иммунитета не распространяется
КаждаяСторонаобязуетсянеукоснительноуважать			на судебно-исполнительные меры» могла бы стать
международный характер функций должностных			дополнением к статье 9 Конвенции.
лиц и сотрудников органов ЕврАзЭС и не оказы-			Ни в одной из статей 10, 11, 14, 37 Конвенции
вать на них влияния при исполнении ими служеб-			ничего не сказано, будут ли привлечены к уголов-
ных обязанностей». Поскольку Конвенция в своем			ной ответственности перечисленные в статьях 10,
заглавии говорит о привилегиях и иммунитетах			11, 14 Конвенции лица в случае совершения ими
ЕврАзЭС, во главу угла надо ставить привилегии			преступлений на территории государства пребы-
и иммунитеты прежде всего самой организации, а			вания. По моему убеждению, лица этого круга,
уже потом привилегии и иммунитеты должност-			совершившие преступления, безусловно, долж-
ных лиц этой организации. Поэтому положения о			ны быть привлечены к уголовной ответственно-
генеральном секретаре, должностных лицах и со-			сти по закону либо государства пребывания, либо
трудниках ЕврАзЭС в виде статьи 2 Конвенции			государства гражданства с возмещением ущерба.
находятся не на своем месте. Более логично место			Автор этих строк настоятельно рекомендует в
этой статьи в разделе II данной Конвенции.			виде отдельной статьи включить в текст Конвен-
	Статья 3 Конвенции говорит: «Имущество и		ции следующие положения: «Все перечисленные
активы органов ЕврАзЭС пользуются иммуни-			в тексте Конвенции лица, пользующиеся приви-
тетом от любой формы административного или			легиями и иммунитетами, в случае совершения
судебного вмешательства, за исключением слу-			ими уголовных преступлений на территории го-
чаев, когда Сообщество само отказывается от			сударствапребывания,привлекаютсякуголовной
иммунитета». Представляется излишней фраза			ответственности либо по закону государства пре-
«за исключением случаев, когда Сообщество			бывания при отказе от иммунитета в отношении
само отказывается от иммунитета»: отказ от им-			его, либо по закону гражданства такого лица с
мунитета лучше сформулировать в отдельной			безусловным и адекватным возмещением ущерба
статье, где можно указать все основания отказа			потерпевшим лицам».
от иммунитета.			ВтекстеКонвенциипочему-тоотсутствуетраздел
	Далее в той же статье 3 Конвенции сказано:		«О средствах связи должностных лиц ЕврАзЭС».
«ПомещенияоргановЕврАзЭС,атакжеихархивы			В таком разделе могли бы найти нормы о правомо-
и документы, в том числе служебная корреспон-			чиях генерального секретаря, должностных лиц, со-
денция, вне зависимости от места нахождения, не			трудников ЕврАзЭС по вопросам связи. Обратим
подлежат обыску, реквизиции, конфискации или			внимание на 1-й абзац статьи 51 Конвенции, в ко-
любой другой форме вмешательства, препятству-			торой записано: «Споры, связанные с примене-
ющего его нормальной деятельности». Прежде			нием или толкованием настоящей Конвенции,
чем говорить, что не должно делаться в помеще-			разрешаются путем консультаций и перегово-
ниях Евразийского экономического сообщества,			ров заинтересованных Сторон. В данной статье
нужно прописать, что помещения, архивы и до-			есть еще одно средство разрешения спора — об-
кументы сообщества неприкосновенны. С учетом			ращение в Суд ЕврАзЭС, но нет таких средств
этого, редакция пункта 2 статьи 3 данной Кон-			разрешения спора как: посредничество, добрые
венции может быть скорректирована так: «По-			услуги и арбитражный суд. В свете этих данных
мещения органов ЕврАзЭС, а также их архивы			1-й абзац статьи 51 Конвенции мог бы выглядеть
и документы, в том числе служебная корреспон-			так: «Споры, связанные с применением или тол-
денция, вне зависимости от места нахождения,			кованием настоящей Конвенции, разрешаются
неприкосновенны, не подлежат обыску, реквизи-			путем консультаций, переговоров заинтересо-
ции, конфискации или любой другой форме вме-			ванных Сторон, а также путем посредничества,
шательства, препятствующего его нормальной			добрых услуг, арбитражного суда».
деятельности» (курсивом обозначено дополнение			В тексте Конвенции нет нормы о праве каж-
к данному пункту).			дого государства на оговорку в отношении от-

	Международное право и сравнительное правоведение			123
дельных статей или норм Конвенции. В перспек-			лежащего отправления правосудия и выполне-
тиве было бы желательно такую норму в виде			ния предписаний правоохранительных органов,
отдельной статьи включить в текст данной Кон-			а также предупреждения любых злоупотребле-
венции. 4-й абзац статья 56 Конвенции содержит			ний в связи с привилегиями и иммунитетами,
в себе следующее положение: «Совершено … в			предусмотренными настоящей	Конвенцией».
одномподлинномэкземпляренарусскомязыке».			Статья 39 Конвенции сформулирована в свете
В Конституциях государств-участников данной			международно-правового принципа невмеша-
Конвенции есть нормы о соответствующих го-			тельства во внутренние дела государства. Это
сударственных языках. Целесообразно 4-й абзац			мы увидим, вникнув в содержание данной ста-
статьи 56 Конвенции записать так: «Совершено			тьи: «Без ущерба для привилегий и иммуните-
… на русском языке и государственных языках			тов, предусмотренных настоящей Конвенци-
государств-участников Конвенции».			ей, Постоянный представитель при ЕврАзЭС и
	Конвенция соответствует основным принци-		члены персонала Постпредства при ЕврАзЭС, а
пам международного права, а также нормам иных			также члены их семей обязаны уважать законо-
международных договоров РК. Эти требования			дательство государства пребывания. Они также
выдержаныивстатье32проектаКонвенции:«По-			обязаны не вмешиваться во внутренние дела это-
стоянныепредставительстваприЕврАзЭС,Посто-			го государства». Принципу мирного, разумного
янные представители при ЕврАзЭС, члены ди-			разрешения международных споров Конвенция
пломатического, административно-технического			посредством своей статьи 51 (по которой мы по-
персонала, а также члены их семей, проживаю-			пыталисьвышедатьнекоторыерекомендациипо
щие вместе с ними, и члены обслуживающего			ее улучшению) уделяет определенное внимание,
персонала, если они не являются гражданами			сформулировав ее применительно к Евразийско-
государства пребывания, пользуются привилеги-			му экономическому сообществу в следующем
ями, иммунитетами и льготами в объеме, предо-			виде: «Споры, связанные с применением или
ставляемом, соответственно, дипломатическим			толкованием настоящей Конвенции, разрешают-
представительствам государств, дипломатиче-			ся путем консультаций и переговоров заинтере-
ским агентам и административно-техническому			сованных Сторон. В случае недостижения Сто-
персоналу, членам их семей, а также обслужи-			ронами согласия в течение шести месяцев спор,
вающему персоналу дипломатических предста-			связанный с применением или толкованием на-
вительств в соответствии с Венской конвенцией			стоящей Конвенции, передается любой заинте-
одипломатическихсношенияхот18апреля1961			ресованной Стороной на рассмотрение в Суд Ев-
года».			разийского экономического сообщества».
	В статье 3 данной Конвенции сказано: «Го-		Анализируемая Конвенция соответствует не
сударство пребывания принимает надлежащие			только принципам международного права: она
меры для защиты помещений ЕврАзЭС от вся-			по юридической форме, структуре, содержанию
кого вторжения или нанесения ущерба». Здесь			не противоречит и положениям Закона Респу-
применимы специальные принципы диплома-			блики Казахстан «О международных договорах
тического права международных организаций.			Республики Казахстан» от 30 мая 2005 года.
В данном случае можно говорить о принципе			Конвенция будет способствовать достиже-
оказания всемерного содействия государством			ниюцелейизадачЕвразийскогоэкономического
пребывания		соответствующей международной	сообщества (ЕврАзЭС). В свою очередь соглас-
организации (ЕврАзЭС). Статья 5 Конвенции			но стратегическим программным документам
установила: «В отношении своих официальных			страны это должно позитивно отразиться на
средств связи органы ЕврАзЭС и их представи-			экономике Казахстана, что связано с достиже-
тельства пользуются не менее благоприятными			нием целей ЕврАзЭС. Данная международная
условиями, чем те, которые предоставляются			экономическая организация создана с целью
государством		пребывания дипломатическим	развития экономического взаимодействия, тор-
представительствам». В данной статье находит			говли, эффективного продвижения процесса
свое выражение принцип паритета (равенства)			формирования Таможенного союза и Единого
привилегий и иммунитетов, который может			экономического пространства,	координации
устанавливать государство пребывания в отно-			действий государств Сообщества при интегра-
шении как дипломатического представитель-			ции в мировую экономику и международную
ства, так и представительства международной			торговую систему. Один из главных векторов
организации. Международно-правовой прин-			деятельности организации – обеспечение ди-
цип сотрудничества просматривается в статье 9			намичного развития членов Сообщества путем
Конвенции, в которой практически прямо это и			согласования социально-экономических преоб-
обозначено: «ЕврАзЭС сотрудничает с соответ-			разований при эффективном использовании их
ствующими органами государственной власти			экономических потенциалов в интересах повы-
и управления Сторон в целях обеспечения над-			шения уровня жизни их населения.

124		№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
	Предоставляемый в Конвенции объем имму-		законодательством Республики Казахстан, мы
нитетов в целом соответствует иммунитетам, за-			рекомендуем дополнить статью 504 Уголовно-
крепленным целым рядом кодексов республики,			процессуального кодекса словами «имущество
в том числе Уголовно-процессуальным кодексом			дипломатического представительства, органов
Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года.			и представительства международной организа-
	Вместе с тем имеются некоторые разночте-		ции является неприкосновенным. Оно не может
ния между нормами Уголовно-процессуального			подвергаться обыску, реквизиции, конфискации,
кодекса и нормами Конвенции, которые можно			принудительному отчуждению».
устранить посредством внесения соответствую-			В последние годы Республика Казахстан под-
щихизмененийидополненийвзаконодательство			писала целый ряд соглашений с международны-
Казахстана. К примеру, статья 504 Уголовно-			ми организациями на предмет предоставления
процессуального кодекса не предоставляет им-			им соответствующих привилегий и иммуните-
мунитет помещениям органов международных			тов. И тенденция такова, что численность таких
организаций, ее представительства, жилым по-			соглашений в перспективе будет расти. Поэтому
мещениям, не предоставляет иммунитета ар-			было бы целесообразным разработать и при-
хивам и другим документам представительств			нять казахстанский закон «О международных
международных организаций, имуществу меж-			организациях и об участии в них», которые ре-
дународных организаций, их активам. В этой			гулировали бы внутренние процедурные вопро-
связи было бы желательно в пункте 1 статьи 504			сы деятельности международных организаций,
Уголовно-процессуального кодекса после слов			взаимоотношения с государствами и другими
«жилые помещения членов дипломатического			международными организациями.
персонала» расположить фразу «помещения ор-			Нам необходимо решить, будем ли мы присо-
ганов международных организаций, их предста-			единятьсякКонвенцииопривилегияхииммуни-
вительств, резиденция главы представительства			тетах Евразийского экономического сообщества,
международной организации, жилые помеще-			если да, то в какой форме: в виде подписания,
ния на основании международного договора».			утверждения, просто присоединения, в виде ра-
А также после слов «с согласия главы диплома-			тификации. Для этого мы должны внимательно
тического представительства» поместить фразу			изучить текст данной Конвенции и попробовать
«руководителя международного органа, главы			найтиположениевней,подлежитлионаратифи-
представительства».			кации. В статье 52 проекта Конвенции находим,
	Как мы видели, иммунитет архивов и других		что она ратификации подлежит. В этой связи,
документов		представительств международных	согласно пункту 9 статьи 11 Закона «О между-
организаций не получил своего законодатель-			народных договорах Республики Казахстан» от
ного оформления. Поэтому по пункту 4 статьи			30 мая 2005 года, которая гласит, что ратифика-
5 Уголовно-процессуального кодекса Республи-			ции подлежат договоры, если в тексте догово-
ки Казахстан рекомендуется слова «диплома-			ра именно это предусмотрено, она (Конвенция)
тических представительств и консульств» про-			должна быть ратифицирована.
должить фразой «органов и представительств			Конвенция о привилегиях и иммунитетах
международных организаций». Поскольку им-			Евразийского экономического сообщества пред-
мунитет архивов и других документов предста-			ставляет собой своевременный акт для Казах-
вительствмеждународныхорганизацийтакжене			стана, ее положения соответствуют требованиям
получил своего законодательного оформления, в			Конституции, казахстанских законов и между-
пункте 4 статьи 5 Уголовно-процессуального ко-			народных договоров республики, согласуются с
дексаслова«дипломатическихпредставительств			общепризнанными принципами международно-
и консульств» желательно дополнить заключи-			го права. Скрытых или явных угроз для безопас-
тельными словами «органов и представительств			ностиКазахстанаданнаяКонвенциянесодержит.
международных организаций». Исходя из того,			Поэтому имеются существенные основания для
чтоиммунитетимуществамеждународныхорга-			ратификации данной Конвенции Парламентом
низаций, и в целом имущества, не урегулирован			Республики Казахстан.

Использованная литература

1.Казанцев А. Реальный эффект интеграции. - В газете: Казахстанская правда. - Астана (Казахстан). - 2011.- № 400 (26791) - 12 декабря.

2.Блищенко И.П. Дипломатическое право. - Москва (Российская Федерация), 1990.

3.Казахстан в интеграционных объединениях. – В книге: Международное право в истории Ка-

Международное право и сравнительное правоведение

125

захстана и Средней Азии. Автор М.А. Сарсембаев. – Астана (Казахстан): Фолиант, 2011.

4.Кривчикова Э.С. Основы теории права международных организаций. - Москва (Российская Федерация), 1986.

5.Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. - Москва (Российская Федерация), 1980.

6.Documents and Notes on Privileges and Immunities with Special Reference to the Organization of American States. – Washington: PanAmerican Union, 1968.

7.На пути к Евразийскому союзу. - В газете: Казахстанская правда. - Астана (Казахстан), 2011. - 19 ноября.

8.Интеграция как ключ к конкурентоспособности. – В газете: Известия - Казахстан. - 2011.- 8 декабря.

● ● ● ● ●

МақаланыңавторыЕуразиялықэкономикалыққауымдастықүлгісіндехалықаралықұйымдардың артықшылықтары мен иммунитеттерінің мазмұнын ашып көрсетеді. Еуразиялық экономикалық қауымдастықтың артықшылықтары мен иммунитеттері туралы Конвенцияның мәтінінің кейбір аспектілерісынитұрғыдаталданып,осыхалықаралық-құқықтыққұжаттыңмәтінінжетілдіруге қатысты ұсыныстар беріледі.

Автор в данной статье раскрывает содержание привилегий и иммунитетов международных организаций на примере Евразийского экономического сообщества. Критически проанализирован ряд аспектов текста Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества, дан ряд рекомендаций по усовершенствованию текста данного международно-правового документа.

In this article the author reveals the contents of privileges and immunities of international organizations in the case of Eurasian economic community. Some aspects of the text of Convention on privileges and immunities for Eurasian economic community are being critically analyzed, some recommendations for improving the text of this international law document are submitted.

Түйін сөздер: Еуразиялық экономикалық қауымдастық, артықшылықтар, иммунитеттер. Ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество, привилигии, иммунитет.

Keywords: Eurasian economic community, privileges, immunities.

126	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Пашенцев Дмитрий Алексеевич,

профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогического университета, доктор юридических наук, профессор (г. Москва)

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

В современных условиях на смену деструктивнымразъединяющимпроцессамзакономерно пришли процессыинтеграции врамкахЕвразийскогопространства.Этаинтеграцияосуществляется, в первую очередь, в экономической сфере, что вполне закономерно. Укрепление экономических связей между Россией, Казахстаном, Беларусью, другими государствами постсоветского пространства способствует экономическому росту, повышению уровня жизни населения наших стран. В связи с этим, руководство ряда государств прилагает определенные усилия, чтобы сделать процессы интеграции более быстрыми и эффективными.

Еще 15 лет назад, в марте 1994 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил с инициативой создания Евразийского экономического союза (ЕврАзЭС). Эта плодотворная идея базировалась на принципе добровольной, равноправной интеграции, совместном политико-экономическом развитии постсоветских государств. Впоследствии она воплотилась

вдеятельностицелогорядамежгосударственных структур, таких как ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС и др. В рамках ЕврАзЭС осуществлены значительные шаги по созданию режима свободной торговли товарами и услугами. Это, как отмечает Н.А. Назарбаев, позволило увеличить объем взаимного товарооборота стран-участниц Сообщества в 3,5 раза,аобщийобъемвзаимныхинвестиций-поч- ти в 5 раз1.

Сегодняважностьэкономическойинтеграции и ее политическое значение признается на самом высшем уровне. Например, об укреплении Евразийского экономического сообщества говорится

вСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., которая утверж-

дена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 5372.

3 октября 2011 года в газете «Известия» опубликована статья Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, в которой говорится, что Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана должен постепенно перерасти в Евразийский союз, который станет связкой между Европой и динамично развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом3.

Встатье подчеркивается, что в интересах развития бизнеса принято решение начать кодификацию правовой базы Таможенного союза

иЕдиного экономического пространства, а с 1 января 2012 года в полном формате заработает

иСуд ЕврАзЭС, обращаться в который смогут не только государства, но и участники экономической жизни.

18ноября2011годавКремлепрезидентыРоссии, Беларуси и Казахстана подписали декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой заявляется о переходе к следующему после Таможенного союза этапу – созданию Единого экономического пространства.

Всвязи с этим, представляется, что одной из важнейших юридических проблем, связанных с экономической интеграцией, является унификация законодательства государств постсоветского пространства в экономической сфере. Унификация сегодня – всеобщая объективная реальность. Она порождается процессами глобализации (Латинская Америка), а на постсоветском пространстве - объективными процессами экономической интеграции, восстановления нарушенных хозяйственных и культурных связей. Важно отметить, что между Россией, Беларусью и Казахстаном заключен целый ряд соглашений, в ко-

1ЗолотухинС.А.ОновыхформахинтеграционныхпроцессовнапространствеСНГ//Обществоиправо.-2010.-№5.-С.259. 2 Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.

3 Известия. 2011. 3 октября.

Международное право и сравнительное правоведение

127

торых говорится о необходимости унификации законодательства или правового регулирования

вопределенных сферах. Но жизненно необходимый процесс унификации в определенной степени осложняется неразработанностью связанных с ней теоретических аспектов. На доктринальном уровне отсутствуют единые подходы к пониманию сущности, стадий и способов унификации, ееосновныхпринципов.Этоосложняетипрактическую работу по унификации законодательства.

Рассматривая понятие унификации и его сущность, необходимо отметить, что унификация отличается от простого изменения национального законодательства. Во-первых, это изменение, согласованное с другими субъектами международных отношений, осуществляемое на основе совместно выработанных позиций. Во-вторых,унификацияпредполагаетизменение сразу нескольких национальных правопорядков. В-третьих, унификация предполагает принятие в соответствующих государствах единообразных, однонаправленных правовых норм и актов.

На этой основе можно сформулировать понятие унификации. Унификация законодательства представляет собой систематический, целенаправленный процесс выработки для двух или более государств единообразных подходов

вправовом регулировании с целью устранения коллизий законов разных государств.

Следует отличать понятие унификации от других,близкихпозначениютерминов.Преждевсего, речь идет о понятии гармонизации законодательства. Как справедливо отмечает И.И. Лукашук, «гармонизация представляет собой процесс целенаправленного сближения правовых систем в целомилиотдельныхотраслей,утвержденияобщих институтов и норм, устранения противоречий»4. Таким образом, при гармонизации заимствованная норма, прежде чем непосредственно быть включенной в право какого-либо государства, адаптируется под конкретные политические, исторические, социально-экономические и другие условия. Унификация же заключается во введении в правовые системы государств новых, абсолютно единообразных норм и правовых актов5.

В«Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическомпространстве»,которыйподписан

вМоскве 26 февраля 1999 года, отдельная глава посвящена сближению и унификации законодательства. В ней, в частности, говорится: «В целях сближения и унификации законодательства Стороны будут принимать меры, включающие:

а) координацию деятельности по подготовке

проектов законодательных и иных правовых актов, включая проекты правовых актов о внесении поправок в законы и иные акты;

б) заключение международных договоров; в) принятие модельных актов; г) принятие соответствующих решений Меж-

государственным Советом либо Советом глав правительств;

д) иные меры, которые Стороны сочтут целесообразными и возможными, при условии утверждения таких мер Межгосударственным Советом»6.

На основе анализа данных положений можно выделитьследующиеспособыунификациизаконодательства:

1)принятие международного договора, в котором устанавливаются общие для договаривающихся сторон правила и нормы для регулирования определенных конкретных вопросов;

2)принятие модельных правовых актов, на основе которых заинтересованные в унификации законодательства стороны принимают собственные акты;

3)координация правотворческой деятельности, включающая предварительное совместное обсуждение принимаемых в определенной сфере законопроектов;

4)принятие рекомендаций для сторон, которые могут использоваться ими в правотворческой деятельности, но не являются строго обязательными.

Основуунификациисоставляютмеждународноправовые стандарты. У государств, подписавших основополагающиемеждународныеконвенции,уже есть общие подходы к праву по ключевым вопросам,таким,например,какправачеловека.Вконтексте унификации на основе сравнительно-правовых исследований проводится согласование взаимных подходов дальнейшего развития законодательства, чтопозволяетпостепенносближатьего.

В поисках перспективных направлений гармонизации и унификации национальных правовых систем государства многие международные организации пришли к выводу о необходимости использования специфичного способа правовой унификации - унификации с помощью международных модельных норм. Напомним, что под международными модельными нормами предложено понимать нормы, управомочивающие или обязывающие государства или других субъектов разработать и принять правовые акты или правовые нормы (международные или внутригосударственные) определенного содержания7.

4 Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. - М., 2000. - С. 44.

5 См.: Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. - М.: Юрист, 2010. 6 Собрание законодательства РФ, 15.10.2001, № 42, ст. 3983.

7 Безбородов Ю.С. Влияние международных модельных норм на внутригосударственные законодательные процедуры // Российский юридический журнал. - 2011. - № 3. - С. 83.

128	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Относительно модельного законодательства, как способа унификации, необходимо отметить, что этот путь может стать достаточно эффективным, но только при наличии согласованной воли соответствующих сторон. В СНГ принят целый ряд модельных законов, которые имеют неплохое качество. К сожалению, в своей правотворческой деятельности государства постсоветского пространства далеко не всегда ориентируются наэтимодельныезаконы,чтоснижаетинтенсивность процессов унификации.

В качестве основных принципов унификации законодательства выделим следующие:

1)добровольный характер унификации;

2)постепенный характер унификации;

3)учет интересов всех сторон процесса унификации;

4)соблюдение основополагающих принципов и норм международного права;

5)соблюдениеправисвободчеловекаигражданина.

Соблюдение данных принципов позволит сделать процесс унификации законодательства государств постсоветского пространства наименее болезненным, повысит заинтересованность субъектов унификации в ее позитивных результатах.

Унификация законодательства на постсоветском пространстве облегчается тем, что в недалеком прошлом существующие в его рамках государства были объединены в едином Советском Союзе, то есть имели общую правовую семью, сходные правовые системы и унифицированное законодательство, отличавшееся только в малозначительных деталях. Наличие такого общего опыта и существование одинаковых подходов

кправовому регулированию должно облегчить процесс унификации. Несмотря на это, не следует ожидать от этого процесса одномоментности, он в любом случае будет растянут по времени.

Унификация законодательства предполагает последовательное прохождение нескольких стадий. К числу основных стадий унификации можно отнести следующие:

1)проведение сравнительно-правовых исследований для определений проблемного поля предстоящей унификации;

2)заключение соглашений об унификации и выработка концептуальных подходов к данному процессу;

3)принятие модельных законов либо иных актов, способствующих унификации;

4)изменение законодательства сторон унификации на основе модельного законодательства или договора.

Унификация должна затрагивать не только законодательство,ноиправоприменительнуюпрактику. В этом отношении представляет интерес опыт РеспубликиАрмения,котораявступиланапутьпризнаниясудебногопрецедентаисточникомправа.

Судебный кодекс Армении, принятый 21 февраля 2007 года, закрепил понятие судебного прецедента, который призван обеспечить предсказуемость правосудия. Суть судебного прецедента заключается в единообразном решении судебных споров по делам со сходными фактическими обстоятельствами, а в качестве источников прецедентного права в Армении рассматриваются решения Европейского суда по правам человека и КассационногосудаАрмении(ст.15СК).Институт судебного прецедента сформулирован в Судебном кодексе Армении следующим образом: обоснования, в том числе толкование закона, данные в постановлении Кассационного суда или Европейского суда по правам человека по делу, имеющему конкретные фактические обстоятельства, являютсяобязательнымдлясуда,рассматривающегодело со схожими фактическими обстоятельствами, за исключением случая, когда суд вескими доводами обоснует, что судебный прецедент не применим к данным фактическим обстоятельствам (п.4 ст.15).

По мнению Председателя Кассационного Суда Республики Армения А.Ю. Мкртумяна, обязанность суда учитывать толкование норм закона, данное Кассационным судом по конкретному делу или норм Конвенции о защите прав и основных свобод, данное Европейским судом по правам человека, исключает, как правило, возможность вынесения неожиданных решений и создает предсказуемое правосудие8.

Представляется, что в перспективе внедрение элементов прецедентного правосудия в практику государств в рамках Евразийского экономического союза с признанием взаимной обязательности прецедентов для каждого из государств может способствоватьформированиюединой,унифицированной правоприменительной практики. В то же время, учитывая традиционное негативное отношение к судебному прецеденту в государствах евразийского пространства, входящих, как правило, в состав романо-германской правовой семьи, этот процесс обещает быть долгим и трудным.

В целом, унификация законодательства государств Евразийского экономического союза является процессом объективно обусловленным и необратимым. Ее можно рассматривать как важный этап на пути экономической и политической интеграции, которая, несомненно, улучшит жизнь наших народов.

8См.: Судебный прецедент в современных условиях. Интервью главного редактора, профессора Д.А. Пашенцева с Председателем Кассационного Суда Республики Армения, заслуженным юристом Республики Армения, кандидатом юридических наук Арманом Юрьевичем Мкртумяном // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 1.

Международное право и сравнительное правоведение

129

Использованная литература

1.Безбородов Ю.С. Влияние международных модельных норм на внутригосударственные законодательные процедуры // Российский юридический журнал. - 2011. - № 3.

2.Золотухин С.А. О новых формах интеграционных процессов на пространстве СНГ // Общество и право. - 2010. - № 5.

3.Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. - М., 2000.

4.Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист,

2010.

5.Судебный прецедент в современных условиях. Интервью главного редактора профессора Д.А. Пашенцева с Председателем Кассационного Суда Республики Армения, заслуженным юристом Республики Армения, кандидатом юридических наук Арманом Юрьевичем Мкртумяном // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». - 2011. - № 1.

● ● ● ● ●

Мақалада Бірыңғай экономикалық кеңістіктің құрылуына сәйкес заңнаманы біріздендірудің ұғымы қарастырылады. Біріздендіру экономикалық интеграцияға байланысты объективтік шындық болып табылады. Заңнаманы біріздендіру тәсілдерін, қағидаттары мен кезеңдерін түсінугеавторлықкелістерітұжырымдалады.Посткеңестіккеңістіктегізаңнаманыбіріздендіру экономикалық және саяси интеграцияның жаңа кезеңі ретінде қарастырылады.

ВстатьераскрываетсяпонятиеунификациизаконодательствавсвязиссозданиемЕвразийского экономического пространства. Подчеркивается, что унификация стала объективной реальностью в связи с экономической интеграцией. Унификация законодательства рассматривается как систематический,целенаправленныйпроцессвыработкидлядвухилиболеегосударствединообразных подходов в правовом регулировании с целью устранения коллизий законов разных государств. Формулируются авторские подходы к пониманию способов, принципов и стадий унификации законодательства. Подчеркивается, что унификация должна затрагивать не только законодательство, но и правоприменительную практику. Сделан вывод, что унификацию законодательства на постсоветском пространстве можно рассматривать как важный этап на пути экономической и политической интеграции, которая, несомненно, улучшит жизнь наших народов.

The article deals with the concept of harmonization of legislation in connection with the creation of the Eurasian economic space. It is stressed that the unification has become an objective reality in relation to economic integration. Unification of law is seen as a systematic and purposeful process of developing two or more states of uniform approaches to legal regulation in order to eliminate conflicts of laws of different states. Formulated approaches to understanding the author's methods, principles and stages of harmonization of legislation. It is emphasized that unification must involve not only legislation but also enforcement practice is concluded that the unification of law in post-Soviet space can be regarded as an important step towards economic and political integration, which will improve the lives of our peoples.

Түйін сөздер: заңнаманы біріздендіру, біріздендірудің қағидаттары, біріздендірудің кезеңдері, үлгілі заң, сот преценденті.

Ключевые слова: унификация законодательства, принципы унификации, стадии унификации, модельный закон, судебный прецедент.

Keywords: unification of law, principles of unification, phase of unification, the model law, judicial precedent.

130	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Алтынбасов Бахыт Омирханович,

зав. кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, кандидат юридических наук, доцент

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ВСТУПЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ВТО

Казахстан, как страна с рыночной экономикой, взявшая курс на достижение сильных позиций в международном сообществе, стремится повысить свой внешнеторговый потенциал. Членство в ВТО рассматривается как основной фактор для повышения доступа казахстанской продукции к мировым рынкам, ее конкурентоспособности, развития отечественного бизнеса, увеличения объемов инвестиций и стабилизации экономического роста [1].

В настоящее время 135 стран-членов ВТО являются торговыми партнерами Казахстана. Естественно, что Казахстан будет стремиться и должен стремиться к урегулированию своих торговых отношений с этими странами на приемлемых и выгодных для себя условиях. Любая из этих стран в любое время может начать по отношению к любым товарам, импортируемым из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства. Страна уже не первый год сталкивается с подобными расследованиями и мерами в отношении казахстанского экспорта стали, продукции цветной металлургии, ферросилиция, феррохрома, титановой губки, урана высокообогащенного и др. со стороны США, ЕС, Индии, Мексики, Бразилии, Колумбии и Венесуэлы.

Процесс вступления Республики Казахстан в ВТОначался26января1996года,когдаКазахстан подал в Секретариат ВТО официальное заявление о вступлении в эту организацию. В феврале того же года Казахстану присвоен статус странынаблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 39 стран - основные торговые партнеры республики (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.).

Вескими аргументами для того, чтобы вступление Казахстана в ВТО произошло, может стать облегчение доступа этой республики к но-

вейшимтехнологиямииностранныминвестициям, что будет способствовать быстрейшему прогрессу этой страны и выходу ее на траекторию устойчивого развития. Однако существует мнение и о том, что вступление Казахстана в ВТО приведет к тому, что экономика государства может оказаться в глубоком кризисе. Связано это с тем, что республика не готова к открытию своей экономики, и некоторые аналитики считают, что товаропроизводители не смогут конкурировать с наплывом зарубежных предпринимателей [2].

Вцелях координации процесса вступления в организацию в 1996 году Постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях.

Врамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям: переговоры по системным вопросам; переговоры по вопросам сельского хозяйства; переговоры по доступу на рынок товаров; переговоры по доступу на рынок услуг [1].

Входемногостороннихпереговоровпроходят согласование такие вопросы в области экономическойиторговойполитикистраны,какнормыи практика регулирования ценообразования, государственная собственность и приватизация, система налогообложения и применение налогов к импортным товарам, субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве, режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей, импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и