enbek

Международное право и сравнительное правоведение

131

компенсационные меры), импортное лицензирование,регулированиеэкспорта,государственные торговые предприятия, система стандартизации

исертификацииимпортныхтоваров,санитарные

ифитосанитарные меры, защита прав интеллектуальной собственности и т.п.

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках международных договоров. Основными направлениями торговой политики являются совершенствование системы государственного регулирования торговой политики, формирование механизма продвижения экономических и политических интересов Республики Казахстан, поддержки конкурентоспособности отечественных товаров и допуска их на внешние рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, повышение безопасности и качества товаров и услуг, вступление в ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями [3].

Нетарифные ограничения импорта включают квотирование, запрещение и лицензирование и приводятся в соответствие с принятыми решениями. Специальные, антидемпинговые и компенсационные меры также получают унифицированное общее содержание. В то же время применение антидемпинговых, защитных и компенсационных мер в Республике Казахстан регламентировалосьзаконамиРеспубликиКазахстанот 13 июля 1999 года №421-1 «Об антидемпинговых мерах»,от28декабря1998года№337-1«Омерах защитывнутреннегорынкаприимпортетоваров» и от 16 июля 1999 года № 441-1 «О субсидиях и компенсационных мерах».

Указанные законы устанавливали порядок и процедуры применения антидемпинговых, защитных и компенсационных мер в целях защиты внутреннего рынка от негативных последствий, причиняемых возросшим импортом или поставками демпингового или субсидированного товара. В соответствиисуказаннымизаконами,антидемпинговые, защитные и компенсационные пошлины могут быть введены только в случае доказательства причинения серьезного ущерба или угрозы его нанесенияотечественнымпроизводителямподобных товаров. Срок действия указанных мер устанавливается на ограниченный период, необходимый для адаптации отечественных производителей товаров к условиям конкуренции. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года№1374«Оправилахпроведенияразбирательства, предшествующего введению защитных, компенсационных или антидемпинговых мер» установлен порядок проведения разбирательства по введению мер по защите торговли. Правила содер-

жат детальное описание процедур применения защитных мер, которые разработаны в соответствии с соглашениями ВТО.

Законодательство Республики Казахстан в области антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных мер приведено в соответствие с принципами и правилами Всемирной торговой организации.

Регулирование экспорта осуществлялось экспортными таможенными пошлинами, установленными постановлениями Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1317 «О Таможенном тарифе Республики Казахстан» и от 15 октября 2005 года № 1036 «О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти».

Экспортные таможенные пошлины применяются при экспорте товаров с таможенной территории Республики Казахстан, за исключением товаров, экспортируемых в страны-члены Таможенного союза. К примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством Казахстана и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми изделиями из стали, экспортные таможенные пошлины также не применяютсявотношенииломаиотходовчерныхметаллов, экспортируемых в Европейский союз. Основные положительные моменты вступления Казахстана в ВТО будут заключаться в следующем:

Во-первых, помимо того, что Казахстан будет признан страной с открытой рыночной экономикой, интегрированной в мировое хозяйство и мировые структуры, содействующие ее развитию, он автоматически получает в отношениях со всеми странами-членами организации режим наибольшего благоприятствования.

Во-вторых, в связи с большой вовлеченностью

вмировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природногогаза,электроэнергиииуглядляКазахстана большое значение в ВТО будет иметь условие ведения торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе. Вступление в ВТО даст Казахстану ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и

вцелом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства.

В-третьих, от расширения вследствие более эффективнойконкуренциинарынкеассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены должны выиграть казахстанские потребители. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных,

впроизводстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем произойдут со-

132	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

ответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно скажется на росте производства, будет свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения.

В-четвертых, для производителей потенциальные выгоды будут связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно-признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Произойдет снижение коммерческих рисков - за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат - вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территориистран-членовВТО.Всеэто,вобщем, будет содействовать снижению себестоимости казахстанской продукции.

В-пятых, создание цивилизованных условий конкуренцииипрозрачногоправовогополябудет стимулировать общее ускорение структурных реформ и даст толчок для создания конкурентоспособной экономики. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствии с нормами и правилами ВТО.

В-шестых, перспективы инвестиционного климата в связи со вступлением Казахстана в ВТО будут положительными. Приток иностранных инвестиций в экономику страны в силу общего улучшения имиджа страны, открытости экономики, улучшения законодательной базы, повышения прозрачности инвестиционных процедур, облегчения доступа на внутренний рынок зарубежных финансовых институтов, развития фондового рынка увеличится. Инвестиционные потоки, несомненно, приведут к развитию отечественного производства, послужат мощным источником обновления производства и экономическогоростастраны,способствуютмодернизации промышленного производства, росту экспорта, привлечению новых технологий и росту рабочихмест,повышениюуровняквалификации местных специалистов.

В-седьмых, ускоренное развитие получат отрасли, выпускающие конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости и добавленной стоимости, высокой и средней технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на

внешнийрынок,которыйкомпенсирует«узость» внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса. В результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества будут созданы благоприятные условия для повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции.

В-восьмых, членство в ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное правовое пространство, которое создаст всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности. Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации во внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику [3].

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что все эти выгоды и преимущества не приходят автоматически.Всезависитоттого,когда,накаких условиях и с какой степенью готовности войти

вэтот международный институт. Далеко не случайно, что многие страны длительное время и тщательно готовятся к членству в ВТО. К примеру, Китай, в успешном развитии экономики которого сегодня никто не сомневается, готовился к этому акту более 15 лет, став членом организации только в 2001 году. Не случайно и то, что те страны, которые не придали процессу подготовки серьезного значения и поспешили со вступлением в ВТО, не только не получили какихлибо выгод, но и столкнулись с серьезными трудностями. К ним можно отнести Киргизию, Молдову, Грузию. Опыт вступления этих стран

вВТО в целом можно считать негативным, ибо он не дал того экономического роста, на который они рассчитывали. Киргизия открыла свои границы для всех товаров и ожидала, что придут и значительные инвестиции. А они не только не увеличились, а, наоборот, сократились. Если объем прямых иностранных инвестиций в 1997 году составил в этой стране US$96 млн., то в 2000 году он сократился до US$39 млн. Не улучшаются экономические показатели и в Грузии. В Молдове, после ее вступления в ВТО, возникли серьезные проблемы в ряде жизненно важных отраслей, в таких, как сельскохозяйственное машиностроение, табачная и винодельческая индустрия, а иностранные инвестиции в 2000 году сократились на 8,0% [4]. Тем самым не от-

Международное право и сравнительное правоведение

133

вергается сама идея членства Казахстана в ВТО, но здоровый пессимизм и взвешенность должны быть главными императивами в выборе алгоритма вступления в эту организацию и в вопросе вступления в члены ВТО не должно быть какойлибо спешки и кампанейщины [4].

Безусловно, со вступлением Казахстана в ВТО повысится престиж республики на международных рынках, а также укрепится доверие к ней со стороны «мирового сообщества». В то же время, негативными моментами при вступлении Казахстана в ВТО могут стать резкий приток в страну импортных продуктов, усиление международной конкуренции, невозможность установления таможенных пошлин выше, чем будет оговорено в рамках этой организации. Кроме того, Казахстан вынужден будет строго соблюдать правила поведения на рынке - в противном случае ВТО оставляет за собой право применения к республике определенных санкций.

Тем не менее, Казахстан, Российская Федерация и Беларусь уже второй год работают в рамках Таможенного союза. С 1 июля 2011 года между странами отменен таможенный контроль и создана единая таможенная территория. Так, в области таможенно-тарифного регулирования была проведена работа по изменению ставок импортных таможенных пошлин. В отношении ряда товаров (лекарственные средства, медицинское оборудование, сырье для нефтехимической, бумажной отраслей и др.), по которым был предусмотрен переходныйпериод,проведенаработапоихоптимизации с целью создания эффективного механизма администрирования в условиях отсутствия таможенных границ между тремя странами.

В сфере применения торговых мер при импорте товаров принято и ратифицировано Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода.

Проведена работа по пересмотру действующих на национальном уровне в трех странах специальных защитных и антидемпинговых мер

вцелях их распространения на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Кроме того, в Казахстане в целях защиты отечественных производителей и пресечения недобросовестной конкуренции, на основании заявлений отечественных производителей введены защитные меры сроком на 3 года в отношении возросшего импорта: ваты и изделий из неё, карамели, шоколадных конфет, прочих кондитерских изделий.

Развитие торговых отношений с третьими странамиосуществлялосьподвумнаправлениям:

врамках СНГ в целях завершения процесса вве-

дения полномасштабного режима свободной торговли 18 октября 2011 года подписан новый многосторонний Договор о зоне свободной торговли, охватывающий более полный спектр вопросов взаимоотношения стран, участвующих в преференциальной торговле. Он максимально соответствуетнормамВТО.КазахстанврамкахДоговора закрепил за собой право применять экспортные пошлины на отдельные сырьевые товары, что позволит решить проблему несанкционированного реэкспорта казахстанских товаров через СНГ в дальнее зарубежье. Казахстан также предусмотрел изъятия в части права применения политики поддержки местного содержания.

Во-вторых, одновременно с традиционными для нашей страны направлениями интеграции мы углубляемсотрудничествосрядомстрандальнего зарубежья. Так, например, сегодня наши три государства – Беларусь, Россия и Казахстан – ведут переговоры по формированию зоны свободной торговлисНовойЗеландиейисостранамиЕАСТ, к которым относятся Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Было проведено несколькораундовпереговоровстранТаможенногосоюза по созданию зоны свободной торговли со странами Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и Новой Зеландией. Зона свободной торговли между странами Таможенного союза и ЕАСТ усилит конкурентные преимущества Казахстана и даст возможность углубить сотрудничество между отечественными и европейскими предпринимателями в сфере фармацевтики, промышленногоинжиниринга,атакжебудетспособствовать трансферту технологий.

Также начата совместная работа по изучению экономического потенциала от либерализации взаимной торговли между Таможенным союзом с Вьетнамом, Египтом.

Важным этапом явилось создание Единого экономического пространства, в рамках которого в дополнение к свободе движения товаров в рамках Таможенного союза, создаются условия для свободного передвижения на территории трех стран услуг, капитала и трудовых ресурсов. В 2011 году была проведена работа по ратификации всего пакета соглашений ЕЭП. Это 17 основополагающих соглашений, направленных на формирование Единого экономического пространства, подписанных в конце 2010 года. Для эффективногоискоординированногоуправления интеграционными процессами принят Договор о Евразийской экономической Комиссии (18 ноября 2011 года), который, как наднациональный орган, наделен необходимыми полномочиями. Евразийская Экономическая Комиссия начала свою деятельность с 1 февраля 2012 года.

134	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
	Использованная литература

1.Алибеков С. Вступление в ВТО (правовые аспекты) // Юридическая газета. - 2006. - декабрь.

2.Вступление Казахстана в ВТО // Финансы в Казахстане. - 2011. - 03 мая.

3.Алибеков С. Особенности торговой политики в современный период // Импорт-экспорт. - 2010.

-№ 9.

4.Кенжегали Сагадиев. Вступление Казахстана в ВТО: проблемы, последствия и перспективы // www.investkz.com/journals/34/290.html

● ● ● ● ●

Автор осы мақалада Қазақстан Республикасы ДСҚ-на кірудің кейбір ұйымдастыру құқықтық мәселелерін зерттейді.

В данной статье автор раскрывает некоторые организационно-правовые вопросы вступления Республики Казахстан в ВТО.

In given article the author opens some organizational-legal questions of the introduction of Republic Kazakhstan in the WTO.

Түйін сөздер: ВТО-ға мүшелiк, Бiрыңғай экономикалық кеңiстiк, Кеден одағы.

Ключевые слова: членство в ВТО, Единое экономическое пространство, Таможенный союз. Кеywords: WTO membership, Uniform economic space, the customs union.

Международное право и сравнительное правоведение

135

Дешко Людмила Николаевна,

доцент кафедры конституционного и международного права Донецкого национального университета, кандидат юридических наук (г. Донецк)

СТАНОВЛЕНИЕ ПРИНЦИПА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВАХ И ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

В период, когда Украина определила вступление в Европейский Союз (далее – ЕС) как стратегический курс, особую актуальность приобретают исследования тенденций и последствий государственно-правовогоразвитияевропейских стран в условиях интеграции. Существует насущная необходимость в проверке и обобщении опыта функционирования государств-членов в ЕС как надгосударственной организации для оценки перспектив и последствий вступления Украины в ЕС. Сегодня компетенция Европейского Союза распространяется на все сферы внутреннейполитики,апотомууСоюзаестьнеобходимые правовые основания для сотрудничества с государствами по реализации всего комплекса внутренних функций государства. На сегодняшний день предметом дискуссии и политиков, и ученых является определение степени и формы участия Союза в реализации соответствующей внутренней функции государства на каждом этапе интеграционного процесса. В этой связи особый интерес представляет проблема реализации такой внутренней функции государства, как защита прав и свобод человека и гражданина, в частности, сохраняют ли государства-участники ЕСведущуюрольввопросереализациифункции охраны прав человека [1, с. 3]. Ответ на этот вопрос, безусловно, требует анализа становления принципа защиты прав человека в Европейских сообществах и Европейском Союзе [2, с. 98].

Целью данной статьи является выявление этаповстановленияпринципазащитыправчеловека в Европейских сообществах и Европейском Союзе, дополнительное обоснование субсидиарного характера деятельности Европейского Союза при осуществлении внутренней функции государствапозащитеправ человекаиосновных свобод.

Хотя первоначально сфера защиты прав человека рассматривалась как полностью несвой-

ственная для правового порядка, неизменно основанного на экономических принципах, впоследствии это положение претерпело определенныеизменения,чтообъясняетсяуглублениемполитического и экономического взаимодействия европейских стран.

Так, Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали и Римские договоры 1957 г. об учреждении ЕЭС и Евроатома – первичные учредительные договорыЕвропейскихсообществ,несодержаликакихлибо положений о создании специальной системы защиты прав человека в рисках Европейских сообществ. Влиянием господствовавших тогда функционалистских подходов к механизмам и принципам правового регулирования экономической интеграции, исключавших какую-либо возможность вмешательства в решение политических проблем государств-членов, определялась и позиция Суда Европейских сообществ (далее – Суд). Основываясь на положениях позитивного права, т.е. на нормах учредительных договоров Европейских сообществ, Суд исключал возможность признания основных прав и свобод человека в качестве действующей правовой нормы права Сообщества [3, с. 677], свидетельством чего являются решения, вынесенные им в делах

«Geitling», «Stork», «Sgarlata». Так, в решении по делу «Geitling» Суд ЕС отказался принять во внимание доводы о том, что акты Верховного органа ЕОУС должны были уважать положения Конституции ФРГ [4].

И все же право ЕС, как объединяющая регулятивная система, не могло оставаться в стороне от магистрального направления развития нацио- нальногоправагосударств-членов,отражающего эволюцию сложившегося там правового сознания и основных характеристик гражданского общества. Интеграция, не учитывающая значения, придаваемого национальными конституциями,

136	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

парламентамииправоприменительнымиорганами правам человека, могла оказаться ущербной,

– отмечает М. Энтин. Компетенция ЕС начала расширяться. Объем законодательной деятельности возрастает. Интересы личности перед лицом махины, в которую превращается ЕС, должныбытьогражденывтакойжестепени,какивсе во взаимоотношениях с национальным государством и армией чиновничества. Иначе легитимность права ЕС окажется под сомнением. Будет все сложнее и сложнее доказывать верховенство, преимущественнуюсилуипрямоедействиеправаЕС,настаиватьнатом,чтовслучаеколлизиис национальными конституциями все равно должна применяться норма права ЕС, даже если она и не подвергается контролю с точки зрения соответствия требованиям защиты и обеспечения прав человека [5, с. 330-331].

Уже к концу 60-х гг. XX в. позиция Суда ЕС по вопросу признания основных прав и свобод человека в качестве действующей правовой нормы права Сообществ претерпела эволюцию: начинается постепенное признание права сторон ссылаться на основные права человека в своих исках или жалобах как на основание для выдвижения правовых требований. Так, в решении по делу «Stauder v. City of Ulm» (1969 г.) Суд при рассмотрении вопроса о нарушении системой социального обеспечения права на частную жизнь впервые провозгласил, что будет защищать «основные права человека, как они вытекают из общих принципов права Сообщества», а также указал, что отменит любое решение или акт органов ЕС, если они противоречат фундаментальным правам человека [6]. В последующем защита прав человека благодаря решениям Суда ЕС становится общим принципом права ЕС, которому должно соответствовать все вторичное законодательство и действия органов и институтов ЕС.

Вместе с тем, на то время в учредительных договорах Сообществ не было норм, обязывающих государства-члены и институты Сообществ принимать во внимание права и основные свободы в процессе правового регулирования экономической интеграции. Это вызвало необходимость обращения Судом Европейских сообществ к международно-правовым документам, в которых закреплялись права и свободы личности: Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.СоветаЕвропы,Международномубиллюо правах человека. При этом, следует отметить, что Европейские сообщества не участвовали в этих документах, а следовательно, не несли обязанности уважать содержащиеся в них международноправовые обязательства, т.к. эти международные

документы не имели для них обязательной силы. Это обусловило необходимость поиска Судом Европейских сообществ такой правовой конструкции, которая бы оправдывала его обращение к указанным источникам. В целом ряде дел он обосновал свое право ссылаться на права человека и основные свободы, используя для этого

два метода:

1) отсылка к конституционным традициям, общим для всех государств-членов Европейских сообществ.

В деле «Nold v. Commission» (1974) Суд Евро-

пейских сообществ указал, что основные права составляют неотъемлемую часть общих принципов права, соблюдение которых он гарантирует, а также подчеркнул, что для обеспечения защиты этих основных прав Суд должен опираться на конституционные традиции, общие для всех государств-членов Европейских сообществ [7]. Таким образом, он признал, что не может поддержатьмеры,принятыеКомиссией,которыеявляются несовместимыми с основными правами, признаваемыми и защищаемыми конституциями государств-членов Сообществ. Логика Суда Европейских сообществ в данном случае вполне безупречна, - отмечает З. Алиев [3, с. 679], поскольку в тот период Суд исходил из того, что правопорядок Сообществ не может быть в принципенесовместимымсконституционнымпорядком государств-членов.

Вместе с тем, в немалой степени более широкому применению Судом принципа защиты прав человекасодействоваловозникшеев1970-егоды междунимиФедеральнымконституционнымсудом ФРГ противостояние, – обращает внимание М. Энтин [5, с. 32]. Обусловлено это было тем, чтоправоЕСнесодержалокаких-либособствен- ных, особых стандартов прав человека. Оно защищало стандарты, которые стали европейскими вследствие того, что являются общими для конституционных традиций государств-членов, или, по крайней мере, воспринимаются правовыми системами государств-членов. Общеевропейский стандарт в области основных прав частично отличается от национального стандарта и является более низким относительно него. Это сталооснованиемдляразработкиправоприменительной практики Конституционного Суда ФРГ,

которая называется «Solange Rechtsprechung» (судопроизводство ориентируется на национальный каталог основных прав до тех пор, пока не будут созданы соответствующие нормы ЕС).

Так,врешенииподелу«SolangeI»(1974)правовая позиция Федерального конституционного суда ФРГ сводилась к тому, что «…собственный правопорядок,созданныйблагодаряобразованию

	Международное право и сравнительное правоведение			137
Европейского Сообщества, базируется на основ-		гается через германский согласительный закон
ных положениях национальных конституций,		(Zustimmungsgesetz). В решении Solange II от
которыми и узаконены границы действия право-		22 октября 1986 г. Федеральный конституцион-
порядка ЕС. …Праву ЕС может быть предостав-		ный суд ФРГ указывает: «поскольку (solanqe)
лен приоритет перед национальным конституци-		ЕвропейскиеСообщества,аименноевропейский
онным правом, если по содержанию закона об		суд гарантирует непоколебимость главного со-
одобрении договора о ЕС отсутствуют сомнения		держания основных прав, то Конституционный
в его соответствии конституции». То есть пози-		суд ФРГ больше не будет осуществлять свою
ция Федерального конституционного суда ФРГ		юрисдикцию	над	применением производно-
выводит правопорядок ЕС не из договора о ЕС, а		го права ЕС», которое «больше не проверяется
из «основных положений национальной консти-		на масштаб основных конституционных прав».
туции». Кроме того, приоритетлишь можетбыть		Кроме того, Федеральный конституционный суд
предоставлен по усмотрению немецкого суда, а		ФРГ, ссылаясь на конституционный принцип:
не международного, – подчеркивает А. Клемин		«никто не может быть изъят из ведения свое-
[8]. К тому же этим решением Федеральный кон-		го законного судьи», закрепленный в ст. 101(1)
ституционный суд ФРГ оговорил за собой право		Основного закона, признал Суд ЕС «законным
считать то или иное предписание ЕС «неприем-		судьей» в области защиты прав человека» [10].
лемым», а контроль за ним правомерным: «до		2) ссылка	на	международные договоры,
тех пор, пока (solange) интеграционный процесс		которые являются обязательными для всех
Сообщества не развился настолько, чтобы право		государств-членов Сообществ.
ЕС содержало сформулированный парламентом		В деле «Nold v. Commission» (1974) Суд Ев-
каталог основных прав, который был бы адек-		ропейских сообществ указал, что «точно так же,
ватным каталогу основных прав конституции, а		как и конституционная традиция, международ-
представление суда ФРГ в Федеральный Консти-		ные соглашения о защите прав человека, в кото-
туционный суд в порядке контроля за соответ-		рых государства-члены участвуют или которые
ствием норм права ЕС конституционному праву		они подписали, могут обеспечивать руководя-
страны допустимо и одобряется, если суд счита-		щие принципы, которым необходимо следовать
ет предписание права Европейского Сообщества		в рамках права Сообщества». Действительно,
неприемлемым, поскольку оно коллидирует с		поскольку такие нормы международных догово-
основными правами Основного закона». Также		ров являются для указанных государств обяза-
в этом решении Федеральный суд ФРГ отметил,		тельными в силу внутреннего права – Суд Евро-
что «статья 24 Основного закона не уполномочи-		пейских сообществ имеет право ссылаться на их
вает на, собственно, передачу высших государ-		положения при рассмотрении споров граждан с
ственных полномочий, а лишь открывает нацио-		государствами-членами.
нальный правопорядок таким образом, чтобы		В последующем этот метод обоснования Су-
сохранялось исключительное верховенство ФРГ		дом своего права ссылаться на права человека
и оставалось пространство для непосредствен-		и основные свободы был использован в деле
ного действия и применения права из других ис-		«Rutili» (1975): «…даже если различные пра-
точников во внутригосударственной сфере» [9].		ва, на которые ссылается истец, содержались в
	С развитием интеграции точка зрения Феде-	нормах вторичного права Сообщества, Суд Ев-
рального конституционного суда ФРГ претерпе-		ропейских сообществ, тем не менее, оценивает
ла эволюцию, свидетельством которой являются		эти нормы как специфические проявления более
решения по делам «Vielleicht – Beschluss» (1979)		общих норм - основных принципов права Со-
и Solange II (1986). Так, в решении «Vielleicht –		общества, которые могут быть выведены путем
Beschluss» (1979 г.) в отличие от решения в деле		толкования других международно-правовых ак-
Solange I «сенат оставил открытым вопрос, мо-		тов» [11]. Кроме того, сославшись на ряд норм
гут ли и в какой степени, учитывая политиче-		Конвенции о защите прав человека и основных
ские и правовые изменения, произошедшие за		свобод 1950 г., участниками которой являются
истекшее время в сфере ЕС, принципы решения		все государства-члены Сообщества, Суд отметил
от 29 мая 1974 г. и далее претендовать на не-		связьмеждуосновныминормамиправаСообще-
ограниченное действие для будущих норм про-		ства и правом Конвенции.
изводного права», а также указал, что он готов,		Практика Суда способствовала закреплению
в случае возможности, отказаться от оговорки в		принципа защиты прав человека в «мягком»
отношениисекундарногоправа,но,вместестем,		праве ЕС и первичном законодательстве. Так,
вновь подчеркнул свою прерогативу на контроль		начиная с 1977 г., совместными усилиями инсти-
за нормами первичного права ЕС, которая дости-		тутов ЕС был принят ряд международных актов,

	138	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
в которых провозглашались отдельные права			В 2000 году была принята Хартия основ-
и свободы личности, объявлялись неприемле-			ных прав ЕС, что явилось крупным шагом на
мыми различные виды дискриминации и иные,			пути	дальнейшего нормативного признания
несовместимые с правами человека действия.			значимости проблемы защиты прав человека
В частности, в 1977 и 1986 гг. были приняты со-			в ЕС. Следующий шаг в юридической истории
вместные декларации Европейского парламента,			нормативно-правового развития защиты прав
Совета и Комиссии. В преамбуле Единого ев-			человека в ЕС был сделан в 2004 г., когда текст
ропейского акта 1986 г. было сделано указание			Хартии основных прав ЕС был включен в каче-
на решимость государств-членов совместными			стве второй части в договор о Конституции для
усилиями развивать демократию, опирающуюся			Европы. Неудача с принятием этого договора
на основные права, признанные конституциями			отложила вопрос о придании обязательного ха-
и законами государств-членов, Европейской кон-			рактера Хартии до лучших времен, – отмечает
венцией о защите прав человека и основных сво-			З. Алиев. В Лиссабонском договоре этот вопрос
бодиЕвропейскойсоциальнойхартией.В1989г.			был решен, поэтому после вступления в силу в
сДекларациейосновныхправисвобод,вкоторой			2009 г. этого Договора положения Хартии ЕС,
закреплялся перечень гражданско-политических			согласно ст. 6 Договора о ЕС, приобрели такую
и социально-экономических прав, а также гаран-			же юридическую силу, как и учредительные до-
тии прав и важнейшие принципы демократии и			говоры ЕС, а следовательно, они стали обяза-
правового положения личности, выступил Евро-			тельными для государств-членов Союза. В ян-
пейский парламент. В этом же году страны ЕС			варе 2008 г. Суд Европейских сообществ в одном
приняли Хартию Сообщества об основных со-			из своих решений сослался на целый ряд статей
циальных правах трудящихся, в которой закре-			Хартии, которые подчеркивают необходимость
плялось право на занятость и вознаграждение,			обеспечения справедливого баланса между раз-
на груд, на улучшение условий жизни и труда,			личными основными правами, защищаемыми в
социальную защиту и др. Оба документа имели			коммунитарном правопорядке [3, с. 675-676].
большое политическое значение. В дальнейшем			Таким образом, проведенное исследование
онибылииспользованывкачествеавторитетных			позволяет сделать такие выводы.
источников при составлении Хартии основных			1.	Дополнительно обоснован субсидиарный
прав ЕС, - подчеркивает М. Энтин [5, с. 333].			характер деятельности Европейского Союза при
	В 1992 г. был учрежден Европейский Союз.		осуществлениивнутреннейфункциигосударства
В ст. 6 Маастрихтского договора было включено			по защите прав человека и основных свобод.
положение о том, что Союз основан на принци-			2. Выявлены этапы становлення принципа за-
пе уважения прав человека и основных свобод.			щиты прав человека в Европейских сообществах
Амстердамский Договор 1997 г. добавил ст. 6 к			и Европейском Союзе:
ДоговоруоЕС,котораяоднозначноустанавлива-			1) 1951 - 1969 гг.: рассмотрение сферы защи-
ет, что ЕС основывается на принципах свободы,			ты прав человека как полностью не свойствен-
демократии, равенства, уважения прав человека			ной для правового порядка ЕС;
и фундаментальных свобод, верховенстве права.			2) 1969 г. - 1986 гг.: разработка и применение
Амстердамский		Договор определил уважение	процедуры «оценочного сравнения правовых си-
прав человека как обязательное условие всту-			стем», основанной на конституционных тради-
пления в ЕС. Кроме того, возможно приостанов-			циях, содержащихся в конституционных актах
ление членства государств-членов ЕС, которые			государств-участниц ЕС, с целью защиты прав
систематически нарушают это требование. За-			человека;
ключительный		Акт Амстердамского договора	3) 1986 - 1992 гг.: закрепление в первич-
содержит Декларацию о физически неполно-			ном законодательстве ЕС норм, обязывающих
ценных лицах, демонстрируя готовность инсти-			государства-членов и институты ЕС соблюдать
тутов ЕС при разработке мер по сближению за-			основные права, признанные конституциями и
конодательства государств-членов принимать во			законами государств-членов, Европейской кон-
внимание особые потребности этой категории			венцией о защите прав человека и основных сво-
населения. Положения, содержащие указание на			бод и Европейской социальной хартией;
соблюдение ЕС прав человека, были включены в			4) 1992 г. - настоящее время: принцип уваже-
ст. 2 Договора о Европейском Союзе 2007 г.			ния фундаментальных прав человека – основной
			принцип права ЕС.

Международное право и сравнительное правоведение

139

Использованная литература

1.Сало В.И. Внутренние функции государства в условиях членства в Европейском Союзе: Автореф…дис. канд. юрид. наук по специальности 12.00.01 – теория и история государства и права; история политических и правовых учений. – Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Харьков, 2008. - 20 с.

2.ПравоЄвропейськогосоюзу:Навчальнийпосібник/Під.ред.Р.А.Петрова.3-тєвид.-К.:Істина, 2010. - 376 с.

3.Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебник / Под ред. Р.М. Валеева. – М.: Статут, 2011. - 830 с.

4.Geitling selling agency for Ruhr coal et al. v. HighAuthority (1957), Case 2/56, ECR3.

5.Европейскоеправо.ПравоЕвропейскогоСоюзаиправовоеобеспечениезащитыправчеловека: Учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: ИНФА-М, 2011. - 960 с.

6.Stauder v.. City of Ulm (1969), Case 29/69, ECR 419.

7.Nold KG v. Commission ( 1974), Case 4/73, ECR 491.

8.Клёмин А.В. О соотношении национального и европейского права [Електронний ресурс]: Евразийский юридический журнал. – 2010. - №2. – Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/index. php?option=com_content& view=article&id=55:2010-10-15-06-23-10&catid=1:eurasianintegration&Ite mid=1

9.Solange I (1974), Bverf GE 37, 271.

10.Solange II (1986), BVerfGE 73, 339.

11.Roland Rutili c. Ministre de l’intérieur» (1975), Case №36/75, Rec. p. 1219.

● ● ● ● ●

Осы мақала еуропалық қауымдардағы мен Еуропа одағындағы адам құқықтарын қорғау принципініңтарихысаттарынайқындапалужәнеадамнегізіқұқықтарыменеркіндіктерінқорғау бойынша мемлекет ішкі функциясы жүзеге асыру жөнінде Еуропа Одағы қызметінің біріккен түрі қосымша дәмдеуге арналады.

Статья посвящена дополнительному обоснованию субсидиарного характера деятельности Европейского Союза при осуществлении внутренней функции государства по защите прав человека и основных свобод, а также выявлению этапов становления принципа защиты прав человека в Европейских сообществах и Европейском Союзе.

The goal of the article - to prove the subsidiary nature of the European Union in the implementation of domesticfunctionsofthestateforprotecthumanrightsandfundamentalfreedoms,identifythestagesinthe developing of the principle of protection of human rights in the European Communities and the European Union.

Түйін сөздер: Еуропалық одағы, адамның құқығын қорғау. Ключевые слова: Европейский союз, защита прав человека. Кеywords: The European union, protection of human rights.

140	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Оспанова Сания Мухаметкожевна,

старший научный сотрудник отдела международного права и сравнительного правоведения Института законодательства РК, магистр юриспруденции

РАЗВИТИЕ ПРАВ ЖЕНЩИН В РЕСПУБЛИКЕ КОРЕЯ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Южная Корея за сравнительно небольшой период времени совершила огромный рывок в экономике. Экономические преобразования положительным образом отразились на многих сторонах жизникорейцев.Вчастности,наотношениекположению женщин в семье, в обществе.

Корея начала XX века была страной глубоко патриархальной. Конфуцианские традиции требовали полной изоляции девушек от внешнего мира. В идеале девочка по достижении семилетнего возраста должна была избегать контактов с любыми мужчинами - в том числе и со своими братьями, и проводить время исключительно на женской половине дома. На улице кореянка могла появляться только в сопровождении родственника-мужчины. Жениха выбирали родители и клан, а невеста впервые знакомилась с будущим мужем только на свадьбе.

В колониальную эпоху (1910-1945) большинство этих обычаев было забыто. В те времена молодые кореянки уже спокойно ходили по улицам в одиночку. В городской среде к пятидесятым годам считалось, что незамужние молодые женщины могут - и даже должны - работать. Однако карьера кореянки в 1950-80-е годы длилась недолго - до замужества. За свадьбой неизбежно следовало увольнение с работы и превращение в домохозяйку [1].

Правовой статус женщины большей частью регулировался нормами семейного права. В 1958 г. был принят Гражданский кодекс Республики Кореи, который вступил в силу с 1 января 1960 г1. Семейное право Кореи является одной из немногих отраслей, в которых традиционные корейские нормы преобладают над заимствованиями из западных правовых систем. От запад-

ного (романо-германского) семейного права его отличает,преждевсего,самопонятиесемьи.Она включает всех лиц с общими предками, объединенных родовой фамилией. Соответственно, не разрешается брак между однофамильцами. Замужняя женщина всегда сохраняет свою девичью фамилию.

Согласно обычному корейскому праву, брак создается особой церемонией. Однако Гражданский кодекс (ст. 812 параграф 1) предусматривает, что брак становится юридически действительным с его регистрацией. Фактические браки могут быть «узаконены» по решению Семейного суда в Сеуле.

Вплоть до начала 1990-х гг. южнокорейское семейное и наследственное право носило откровенно дискриминационный характер по отношениюкженщинам.Изменениявсемейномзаконодательстве, вступившие в силу в 1991 г., впервые позволили женщине быть главой домашнего хозяйства, признали право жены на часть имущества супругов, а также предоставили женщине больше возможностей для общения с ее детьми после развода.

Так, в пользу женщин было предусмотрено следующее:

-право определять совместно место жительство супругов (ранее предполагалось место жительство мужа);

-право женщины после развода требовать долювимуществесупруговпропорциональноее вкладу (ранее жена при разводе не имела права потребовать имущества);

-право женщин на опеку над детьми (ранее

вслучае развода отец автоматически становился опекуном своих детей);

1 До принятия Гражданского кодекса 1958 года действовал японский Гражданский кодекс 1898 г., основанный преимущественно на нормах Германского гражданского уложения 1896 г. и в меньшей степени - на нормах французского гражданского права. Вопросы гражданской правоспособности, брачно-семейных и наследственных отношений весь период японской оккупации продолжали регулироваться корейским обычным правом.