enbek

Конституционное и административное право

41

Өтінішхаттіркелгенкездепанаіздеушігекуәлік беріледі. Куәлікке егер ол адамның он сегіз жасқа толмаған отбасы мүшесі болса бірге тіркеледі. Егер он сегіз жасқа толмаған адам өзі өтінішхат жолдаса оған да пана іздеуші куәлігі беріледі.

Пана іздеуші адамның өтінішхатын қарау нәтижесінде уәкілетті орган екі түрлі шешімнің біріншығарады:Босқынмәртебесінберутуралы шешім немесе Босқын мәртебесін беруден бас тарту туралы шешім.

Пана іздеген адамға босқын мәртебесін беруден бас тартудың негіздері ҚР Босқындар туралы заңының 12-бабына сәйкес мынадай [2]:

-қудалау құрбаны болуы мүмкін деген негізделген қауіп болмаса;

-жалған мәліметтер мен жалған құжаттар ұсынғанболса;адамдаөзіоныңқорғауынпайдалана алатын үшінші мемлекеттің азаматтығы болса;

-егер адам қауіпсіз үшінші елдің аумағынан келген болса; егер аталған адамға қатысты өзі азаматы болып табылатын елде не келген елінде әрекет ететін террористік, экстремистік, сондайақ, тыйым салынған діни ұйымның қызметіне қатысады, не қатысты деп топшылауға салмақты негіздер болса;

-егер аталған адам жөнінде бейбітшілікке қарсы қылмысқа, әскери қылмысқа немесе адамзатқа қарсы қылмысқа қатысты шаралар қолдану мақсатында жасалған халықаралық актілерде осы әрекеттерге белгіленген анықтамадағы осындай қылмыстарды жасады деп топшылауға салмақты негіз болса;

-егер аталған адамға қатысты ол Қазақстан Республикасы мүшесі болып табылатын Біріккен ұлттар ұйымы (БҰҰ) мен халықаралық ұйымдардыңмақсатыменпринциптерінеқайшы келетін әрекеттердің жасалуына кінәлі деген салмақты негіз болса;

-егер аталған адам БҰҰ Босқындар ісі жөніндегі жоғарғы комиссариаттан басқа, БҰҰ органдарының немесе мекемелерінің қорғауын не көмегін пайдаланып отырса.

Босқын мәртебесі 2 негізде жойылады: 1. айыру; 2. тоқтату. Босқын мәртебесінен айырудың негіздері ҚР Босқындар туралы заңының 13-бабында анықталған. Оларды былайша жіктеуге болады:

-Босқын мәртебесін алу үшін жалған мәліметтер мен жалған құжаттар берген болса;

-13-баптың 1 тармағының 2, 3, 4, 5-тармақ- шаларынасәйкессоттылығыболса:бейбітшілікке қарсы қылмысқа, әскери қылмысқа немесе адамзатқа қарсы қылмысқа қатысты шаралар қолдану мақсатында жасалған халықарлық актілерде осы әрекеттерге белгіленген анықтамадағыосындайқылмысыүшінсотталғанболса; мемлекет аумағына келгенге дейін оның шегінен тысқарыжерлердежасағансаясиемессипаттағы ауыр қылмысы үшін сотталған болса т.б.

Босқын мәртебесінен айыру туралы шешім шығарған соң бес күннің ішінде аталған адамға оған шағымдану құқығы түсіндіріліп табыс етіледі.

Ал, босқын мәртебесін тоқтатудың негіздері ҚР Босқындар туралы заңының 14-бабында былайша айшықталған:

-ҚР азаматтығын алса немесе өзі азаматы болып табылатын елдің қорғауын пайдаланса;

-Босқын деп тануға негіз болған мән жайлар өзгергендіктен шыққан елінің қорғауын пайдаланудан бас тарта алмайтын болса;

-өзінің бұрынғы елінің өзі жоғалтқан азаматтығын қайта қабылдаған болса;

-шыққан еліне өз еркімен оралса;

-ҚРаумағынантысқарыжерлергетұруғакетсе. Босқын мәртебесін беру туралы шешім

қабылданған жағдайда пана іздеген адам куәлігі шешімшыққанкүнненбастапбесжұмыскүнінің ішінде Босқын куәлігіне айырбасталады. Яғни, пана іздеуші босқын мәртебесіне ие болады. Босқын мәртебесі бір жылға беріледі. Босқын деп тануға негіз болған мән жай сақталған болса, босқын мерзім бітуге бір ай қалғанда уәкілетті органға өтініш жасауы негізінде тағы бір жылға, әрбір кейінгі жылға ұзарттыра алады. Ал, оны ұзартудың негізі жоқ деп тапса, босқын мәртебесін тоқтатады.

Қорытакелсек,босқындардыңконституциялық құқықтықмәртебесідегеніміз–ҚРКонституциясы мен заңдарына, мемлекет қосылған халықаралық шарттарға сәйкес анықталған құқықтар мен міндеттерден, кепілдіктер мен бостандықтардан тұрады.

Қолданылған әдебиет

1.Ибраев Н.С. Теоретические аспекты защиты прав и свобод человека // Развитие институтов демократии в Республике Казахстан в свете конституционной реформы 2007 года. Материалы международной конфереции. – Алматы, 2008.

2.Қазақстан Республикасының Босқындар туралы заңы. 2009 жылғы желтоқсанның 4-і. № 216-4 ҚРЗ // Қазақстан Республикасының Парламентінің Жаршысы. - 2009. - № 23. - 116-қ.

42№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

3.Халықтың көші-қоны туралы 1997 жылғы 13 желтоқсандағы ҚР Заңы // Қазақстан Республикасының Парламентінің Жаршысы. - 1997. - № 24, 341-қ.

4.Қaзaқстан Республикасының Конституциясы // Қазақстан Республикасы Парламентінің жаршысы. - 1996. - №4. – 217-қ.; - 1998. - №20. - 245-қ.; - 2007. - №10. – 68-қ.

5.Шетелдіктердің құқықтық жағдайы туралы ҚР 1995 жылғы 19 маусымдағы № 2337 Заңы // Қазақстан Республикасының Жоғарғы Кеңесінің Жаршысы, № 9-10, 68-қ., Қазақстан Республикасының Парламентінің Жаршысы. - № 227 Заңы.

6.Бопабаев Е. Ч. Жеке тұлғалардың құқықтық мәртебесі: З.ғ. канд. ғылыми дәрежесін алу үшін даярланған автореферат // - Алматы, 2009. - 30 б.

● ● ● ● ●

Бұл мақалада Қазақстандағы босқындардың конституциялық құқықтық мәртебесі және босқындар мәртебесін берудің іс-үрдісі зерттелген.

В данной статье рассмотрен конституционно-правовой статус беженцев и процедуры предоставления статуса беженца в Казахстане.

In given article considered about constitutional status of refugees and procedures of representation of the status of refugee in Kazakhstan.

Түйін сөздер: босқындардың конституциялық құқықтық мәртебесі, ҚР босқындар туралы заңы, босқындар құқығы.

Ключевые слова: конституционно-правовой статус беженцев, Закон «О беженцах» РК, право беженцев.

Кеywords: the constitutionaly legal status of refugees, the law of refugees of the RK, the rights of refugees in the RK.

Конституционное и административное право

43

Исраилова Саадат Шамильевна,

старший преподаватель Казахстанско-Российского университета, соискатель кафедры теории и истории государства и права Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына

ВЛИЯНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ (К ТЕОРИИ ВОПРОСА)

Различные виды избирательных систем могут способствовать развитию разных партийных организаций и партийных систем (двухпартийная или многопартийная); формированию партийных избирательных блоков; складыванию однопартийного или коалиционного правительства [1, с. 146].

Сильно централизованные политические системы, применяющие систему закрытого списочного пропорционального представительства, могут стать стимулом к созданию сильных партийных организаций; и, наоборот, децентрализованные,сосредоточенныенаодномокругесистемы, могут оказать обратный эффект [2, с. 133].

Западный исследователь М. Дюверже исследовал проблему влияния типа избирательной системы на партийную систему, которая имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение. В результате проведенных исследований он сформулировал закон и гипотезу, так называемые «законы Дюверже».

Согласно закону М. Дюверже, мажоритарная система с голосованием в один тур – плюральная ведет к двухпартийной системе. Государства с двухпартийной системой всегда используют мажоритарную избирательную систему, а все государства, которые применяют плюральную систему,неизменнооказываютсядуалистическими

[3, с. 217].

ВсоответствиисгипотезойМ.Дюверже,«мажоритарная система со вторым туром и пропорциональное представительство способствуют

многопартийности» [3, с. 239]. Эта система ни в одной стране мира еще не порождала и не поддерживала двухпартийного режима [4, с. 308].

Пропорциональная система выборов способствует формированию многопартийной системы, партии которой стабильны, но негибки и незави-

симы друг от друга. Мажоритарная двухтуровая система также ведет к системе многочисленных партий, но они занимают более гибкие позиции и стремятся к взаимным контактам и компромиссам [4, с. 279-300]. Пропорциональная система тормозит любое движение к двухпартийному формату, нет смысла родственным партиям объединяться, поскольку их самостоятельное участие в выборах может привести к большему успеху. Пропорциональная система не мешает затяжным внутрипартийным расколам..., ей характерен «эффект умножения». «Умножение» проявляется не в делении старых партий, а в соз-

дании новых [4, с. 312-315].

А. Лейпхарт на основе анализа результатов использования различных избирательных систем в двадцати одной стране утверждает, что избирательная система имеет прямое воздействие на партийную систему [5, с. 158-160]. По его мнению, в государствах, использующих плюральную систему, чаще всего формируются двухпартийные системы и однопартийные правительства, с доминированием исполнительной власти над законодательной. В государствах, использующих пропорциональную систему, утверждаются многопартийные системы, коалиционные правительства и сбалансированные взаимоотношения между законодательной и исполнительной властями.

А. Лейпхарт согласен с законом, предложеннымМ.Дюверже,новследующей«уточненной» формулировке: чем более пропорциональной является избирательная система, тем большим будет число партий [5, с. 158-160].

На вопрос о влиянии типа избирательной системы на количество партий в государстве и законодательном органе ученые-теоретики от-

44	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

вечают по-разному. Одни согласны с выводами М. Дюверже, а другие – нет. Различные точки зрения можно суммировать следующим образом:1)связьмеждупропорциональнойсистемой и многопартийностью намного слабее, чем между плюральной системой и двухпартийностью (У. Райкер); 2) количество политических партий в стране определяется способом перевода голосов избирателей в парламентские места. Избирательная система влияет на численность партий с уменьшающим эффектом, т.е. снижает их количество в политической системе (Г. Сартори) [6, с. 32]; 3) плюральная система не приводит к двухпартийности, если партийная система страны слабо структурирована [6, с. 150] (как, например, в Кыргызстане); 4) избирательная система мало что может изменить, если партии слабы или «номинальны»; 5) при двухтуровой системе в выборах принимает участие почти столько же партий, сколько при плюральной и пропорциональной системах (А. Блэйз и К. Карти) [7, с. 261-262].

Последствия использования того или иного типа избирательной системы называют психологическим и механическим эффектом [3, с. 226]. Психологический эффект имеет место до голосования, а механический эффект создается из-за техники подачи голосов и техники перевода голосов избирателей в парламентские места (избирательные правила). Психологический эффект связан с определенной реакцией избирателей на избирательныеправила.Онимогутизменитьсвое поведение в зависимости от своих ожиданий относительно механического действия избирательных правил, а также относительно ожидаемого имиповедениядругихкандидатов,партийилиизбирателей. Механический эффект избирательных системвыражаетсявтом,чтоониопределяют,как голоса будут переведены в места. Следовательно, при обсуждении избирательных систем важным моментомявляетсясоотношениемеждудолейголосов, которую получила партия/кандидат, и долей мест, которая ей досталась [7, с. 262-263].

Кроме того, существует много других переменных в избирательных системах, которые оказывают влияние на развитие партийных систем. Так, новые демократические страны предпринимают попытки влиять на развитие своих нарождающихся партийных систем путем обеспечения институциональных стимулов для формирования общенациональных, а не региональных политических партий [2, с. 133].

Разные типы избирательных систем могут

также привести к различным отношениям между отдельными кандидатами и их сторонниками. Считается, что системы, применяющие одномандатные округа (большинство плюральных/ мажоритарных систем), способствуют тому, что отдельные кандидаты считают себя делегатами отдельных географических районов и защитниками интересов своего местного электората. И наоборот, системы, применяющие многомандатные округа (большинство пропорциональных систем) приводят к власти представителей, которые привержены своим партиям по общенациональным вопросам. Оба подхода имеют свои достоинства, что является одной из причин роста популярности смешанных систем, которые сочетают в себе представителей местного и национального уровней [2, с. 134].

Еще одним важным аспектом, имеющим принципиальное значение для эффективной деятельности органов управления, является сочетание различных форм правления с типом избирательной системы.

А. Степан считает, что лидеры, которые убеждены, что в их странах по историческим причинам неизбежно должна сохраняться многопартийнаяполитическаясистемаприпрезидентском режиме, действуют в ущерб себе и своей стране.

М.Джонсутверждает,что«еслиоптимальное количество партий для определенной системы в целом может обсуждаться, то для президентской формы правления не может быть никаких дебатов. Высокий уровень многопартийности может привести к бедственным последствиям. Если имеется президентская система, то система с двумя большими партиями предпочтительна» [8, с. 51]. Следовательно, избирательная система должна соответствовать, в первую очередь, существующей форме правления.

Таким образом, выбор избирательной системы для многих постсоветских государств является крайне важным. Та или иная избирательная система будет сдерживать количественный рост политических партий (двухпартийная система) или, наоборот, способствовать увеличению количества партий (многопартийная); поддерживать или ограничивать образование партийных коалиций; приводить к формированию однопартийного или коалиционного правительства и т.д. Одни избирательные системы поощряют партии действовать сообща и сдерживать разногласия, другие – поощряют дробление, приводя к постоянным разногласиям среди партийных группировок. Дизайн избирательной системы крайне

Конституционное и административное право		45

важен для новых демократических государств, поскольку он может привести либо к единению молодого государства, либо к его расколу.

Нельзя не согласиться с мнением тех специалистов, которые считают, что избирательные системы очень редко выбираются обдуманно и еще реже они создаются для определенных исторических и социально-политических условий страны. Бывает, что политикам не хватает основ-

ных знаний и информации, или, наоборот, они используют свои знания, чтобы поддержать ту модель, которая, как они считают, будет работать на их интересы. В обоих случаях сделанный выбор может быть не наилучшим для долгосрочного политического здоровья данной страны и со временем может иметь негативные последствия для демократического развития [8, с. 50].

Использованная литература

1.Lijphart A. Constitutional Choices for New Democracies // The Global Resurgence of Democracy / Eds L. Diamond, M. Plattner. – Baltimore: Johns Hopking University Press, 1993.

2.Разработка избирательных систем. Новое руководство Института за демократию и содействие выборам (International IDEA). – 2005.

3.Duverger M. Political Parties: their Organization and Activity in the Modern State. – London, New York, 1954.

4.Дюверже М. Политические партии. – М., 2000. - 315 с.

5.Lijphart A. Democracies: Patterns of Majoritarian and Consensus Government in Twenty-one Countries. – New Haven, 1984.

6.Sartori G. Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives and Outcomes. – Basing Stoke: Macmillan Press Ltd, 1994.

7.Искакова Г. Выборы и демократия в Кыргызстане: конституционный дизайн президентскопарламентских отношений. – Бишкек: Бийиктик, 2003.

8.Ибраимов Т. Институционализация политических партий в Кыргызстане // Academic Review, AUCA, 2006.

●● ● ● ●

Мақалада әр түрлі сайлау жүйесінің мемлекеттік екіпартиялық немесе көппартиялық форматтың қалыптасуына ықпалы қарастырылған.

В статье рассматривается влияние различных типов избирательных систем на формирование двухпартийного или многопартийного формата государства.

The article examines the impact of different types of electoral systems on the formation of two-party or multiparty state format.

Түйін сөздер: сайлау жүйесі, партиялық жүйесі, плюралдық жүйесі, пропорциалдық жүйесі көппартиялық.

Ключевые слова: избирательная система, партийная система, плюральная система, пропорциональная система, многопартийность.

Keywords: electoral system, party system, plural system, proportional system, multi party system.

46	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

Тулеубаева Асель Шукербаевна,

старший преподаватель кафедры конституционного права и государственного управления Казахского гуманитарно-юридического университета

ЦЕНТРЫ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ КАК ВАЖНЕЙШИЙ СЕГМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Вполне логично, что рассматриваемая нами нормативно-правовая база государственных услуг не осталась только пожеланиями законодателя, а активно внедряется в практику государственного строительства в Казахстане, и первыми субъектами оказания государственных услуг в Казахстане в таком системном и концентрированном виде стали, прежде всего, центры обслуживания населения. Именно опыт работы ЦОНов привел к серьезным изменениям в законодательстве о государственных услугах. Идеология деятельности ЦОНов фактически взята на вооружение всеми государственными органами республики и продолжает совершенствоваться. Это не трудно заметить по интенсивному «движению» вперед законодательства в области государственных услуг за последние годы.

В настоящее время, ЦОНы стали привычным для казахстанцев явлением и позволяют оперативно удовлетворять запросы граждан по получению соответствующих государственных услуг. Создание ЦОНов, и это надо признать, нанесло ощутимый удар по бюрократии и коррупции в среде чиновничества и в целом и, в общем, стало шагом на пути улучшения качества жизни населения страны.

ЭтудетальточноподметилНестеровА.В.,который справедливо заметил, что «для получения государственной услуги физическое лицо иногда должно собрать несколько справок из разных ведомств. В этой связи, появилась идея «одного окна», которая должна обязательно найти свое воплощениевгосударственныхстандартах.Идея «одногоокна»подразумевает,чтозаинтересованное лицо может не собирать данные справки. Собирание информации по искомому «жизненному эпизоду» или «бизнес-ситуации» берет на себя исполнитель «одного окна» [1, с. 35-38].

Итак, в результате нашего краткого экскурса

в историю развития законодательства о ЦОНах, перед нами вырисовывается следующая картина их нормативного правового обеспечения.

Впервые организация оказания государственных услуг по принципу «одного окна» была установлена путем образования центров обслуживания населения в городах Астане и Алматы на основании постановления Правительства РК от24мая2005года№501«Обоказаниигосударственных услуг населению по принципу «одного окна» в городах Астане и Алматы» [2]. По городу Астане было создано два центра, по городу Алматы шесть центров.

Органом, координирующим деятельность центров, было определено Министерство юстиции Республики Казахстан (п. 2).

Министерствам юстиции, финансов, внутренних дел Республики Казахстан, Агентствам РК по управлению земельными ресурсами, по информатизации и связи предписывалось разработать и утвердить совместный приказ о взаимодействии по организации и функционированию центров (п.3).

Вданное постановление дважды вносились изменения [3].

Вчастности, в редакции постановления Правительства РК от 5 января 2007 года № 1, постановлениеот24мая2005года№501сталоименоваться, как«Обоказаниигосударственныхуслуг населению по принципу «одного окна» [4].

Серьезный прорыв по деятельности ЦОНов произошел в 2007 году, когда постановлением Правительства РК от 5 января 2007 года № 1 «О создании государственных учреждений – центров обслуживания населения Министерства юстицииРеспубликиКазахстан»,данныецентры были дополнительно созданы во всех областных центрах страны [5].

Предметом их деятельности было закрепле-

Конституционное и административное право			47
но оказание государственных услуг по принци-		государственных услуг физическим и (или) юри-
пу «одного окна» по приему заявлений и выда-		дическим лицам по приему заявлений и выдаче
че оформленных документов. То есть в качестве		документов по принципу «одного окна» (п.2-8).
приложения №2 к данному постановлению были		Принцип «одного окна» - форма предоставле-
утверждены перечень видов	государственных	ния государственных услуг, предусматривающая
услуг, оказываемых через ЦОНы органами юсти-		минимизацию участия заявителей (физических
ции,атакжеуслуг,оказываемыхчерезЦОНыили		и (или) юридических лиц) в сборе и подготовке
уполномоченные государственные органы.		документов и ограничение их непосредственно-
Финансирование ЦОНов было предусмотре-		го контакта с субъектами оказания государствен-
но за счет и в пределах средств, предусмотрен-		ных услуг (п. 2-9).
ных в республиканском бюджете Министерству		Этим же законом статья 5 закона РК от 11 ян-
юстиции Республики Казахстан. Данным по-		варя 2007 года «Об информатизации» дополнена
становлением были внесены дополнения в со-		подпунктом 12-1, согласно которому к компетен-
ответствующие нормативные правовые акты, по		ции Правительства РК отнесено утверждение
вопросам Министерства юстиции Республики		порядка информационного обмена информаци-
Казахстан, а также закрепляющим лимиты штат-		онной системы ЦОН с государственными ин-
ной численности государственных учреждений,		формационными системами.
подведомственных центральным исполнитель-		Принципиальные изменения также внесены в
ным органам Республики Казахстан.		статью 6 вышеуказанного закона, которая пред-
4декабря2009годапостановлениемПравитель-		усматривает	компетенцию уполномоченного
ства РК №2014 постановление Правительства РК		органа в сфере информатизации и деятельности
от5января2007года№1былодополненопунктом		ЦОНов. В частности, на уполномоченный орган
2-1, в соответствии с которым государственным		возложены:
органам предписывалось разработать и внести на		организация деятельности центров обслу-
утверждение в Правительство стандарты оказания		живания населения по принципу «одного окна»
государственных услуг отдельно по каждой госу-		(пп. 30-1);
дарственной услуге, входящей в их компетенцию,		координация взаимодействия центров обслу-
с учетом видов государственных услуг, оказывае-		живания населения и субъектов оказания госу-
мых по принципу «одного окна» [6].		дарственных услуг (пп. 30-2);
Этим постановлением, а также постановления-		осуществление методологического обеспече-
ми Правительства РК от 7 мая 2010 года №393, от		ния по вопросам деятельности центров обслу-
26июня2010года№652,от28мая2011года№596,		живания населения (пп. 30-3).
от 30 июня 2011 года №736, от 18 июля 2011 года		Изменения коснулись и статьи 29 закона РК
№820 периодически менялось содержание при-		«Об информатизации».
ложения №2 по перечню видов государственных		В частности, пункт 4 данной статьи дополнен
услуг оказываемых по принципу «одного окна»		частями второй и третьей о том, что для оказа-
в сторону их увеличения или перераспределения		ния государственных услуг работники центров
между государственными органами [7].		обслуживания населения получают сведения из
По состоянию на 18 июля 2011 года субъек-		государственных информационных систем через
тами оказания государственных услуг значатся		информационную систему центров обслужива-
ЦОНы, органы внутренних дел, органы юсти-		ния населения в порядке, определяемом Прави-
ции, местные исполнительные органы, органы		тельством Республики Казахстан (ч.2).
министерства транспорта и коммуникации, орга-		Также работники центров обслуживания насе-
ны министерства культуры и информации, орга-		лениянесутответственностьзаразглашениесведе-
ны прокуратуры, органы министерства сельско-		ний,полученныхвходеоказаниягосударственных
го хозяйства.		услуг, составляющих служебную, коммерческую
21 июля 2011 года Законом РК «О внесении		или иную охраняемую законом тайну в соответ-
изменений и дополнений в некоторые законода-		ствии с законами Республики Казахстан (ч.3).
тельные акты Республики Казахстан по вопро-		Постановлением Правительства РК от 1 ноя-
сам центров обслуживания населения» статья 1		бря 2011 года №1264 функция организации дея-
закона РК от 27 ноября 2000 года «Об админи-		тельности центров обслуживания населения по
стративных процедурах» была дополнена пун-		принципу «одного окна» была возложена на Ми-
ктами 2-8, 2-9 следующего содержания [8].		нистерство связи и информации РК [9].
Центр обслуживания населения - республи-		В целях повышения эффективности деятель-
канское государственное предприятие, осу-		ности ЦОНов	постановлением Правительства
ществляющее организацию	предоставления	РК от 11 ноября 2011 года №1325 «О некоторых

48	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

мерах по оптимизации деятельности центров обслуживания населения» в составе Министерства связи и информации РК было создано Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Центры обслуживания населения»Комитетапоконтролюавтоматизации государственныхуслугикоординациидеятельности центров обслуживания населения [10].

Данным постановлением были реорганизованы республиканские государственные учреждения путем их присоединения к Предприятию.

Уполномоченным органом соответствующей отрасли в отношении Предприятия определен Комитет по контролю автоматизации государственных услуг и координации деятельности ЦОН Министерства связи и информации РК.

Кроме того, основным предметом деятельности Предприятия также определено предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по принципу «одного окна» и их автоматизации.

14 ноября 2011 года постановлением Правительства РК № 1336 в соответствии с подпунктом 12-1 статьи 5 закона РК от 11 января 2007 года «Об информатизации», утверждены Правила информационного обмена информационной системы ЦОНов с государственными информационными системами [11].

Правила информационного обмена состоят из двух разделов: «Общие положения», «Порядок информационного обмена информационной системы ЦОН с государственными информационными системами».

ВсоответствиисПравилами,информационному обмену не подлежат сведения, составляющие государственныесекретыРеспубликиКазахстан(п.2).

Используемые в процессе информационного обмена сведения равнозначны сведениям из документов на бумажном носителе (п.3).

Информационный обмен обеспечивает исключение (минимизацию) бумажного документооборота при оказании государственных услуг посредством ЦОН и реализацию прав граждан, при котором граждане предоставляют государственным органам и должностным лицам минимальное число документов, подтверждающих юридически значимые факты (п.4).

Собственно, порядок информационного обмена заключается в следующем.

Заявитель обращается в ЦОН с целью получения государственной услуги (п.6).

Впроцессе подачи заявления, оператором ЦОН посредством запросов в государственные информационныесистемыосуществляетсяпредзаполнение заявления, а также вложение в электронную заявку электронных копий документов,

необходимых в соответствии со стандартами государственных услуг (п.7).

Согласие на получение государственной услугиисоответствующейпроверкепредоставляемых заявителем документов и указанных данных подтверждается заявителем письменно, либо с применением электронной цифровой подписи (п.8).

По окончании процесса формирования электронной заявки оператор ЦОН посредством информационной системы ЦОН формирует сообщение, с запросом через шлюз «электронного правительства» передает сообщение в государственную информационную систему, обеспечивающую автоматизацию процесса оказания государственной услуги данным государственным органом по каналу электронной связи (п. 9).

Сообщение в виде «запроса» формируется для государственной информационной системы и предназначенодляпередачиисходныхданных,необходимых для предоставления государственным органомуслугииполучениявыходныхданныхиз государственной информационной системы.

Государственная информационная система принимает и обрабатывает запрос, формирует и передает сообщение «ответ» c результатом обработки запроса в информационную систему ЦОН.

Фактыотправкииполучениясообщенийфиксируется в информационных системах. При отсутствии электронной связи или возникновении других причин, препятствующих отправке сообщений, не доставленные сообщения накапливаются в очереди. Информация об этом событии записывается в информационных системах с соответствующим кодом ошибки. После устранения аварийной ситуации отправка недоставленных сообщений из очереди возобновляется.

Вслучаенеобходимостигосударственныйорган инициирует проверку цели запроса данных операторами ЦОН из государственной информационной системы, владельцем которой является данный государственный орган (п.10).

Оператор получает данные из государственной информационной системы в рамках предоставления государственных услуг, подлежащих оказанию посредством ЦОН:

1)позволяющие заполнить в автоматическом режиме заявление на оказание государственной услуги;

2)позволяющие исключить бумажные копии документов, предоставляемых гражданами при обращении за государственной услугой в ЦОН;

3)все запросы в государственную информационную систему, производимые оператором ЦОН, подписываются электронной цифровой подписью оператора и фиксируются в информационной системе, а также отображаются в лич-

Конституционное и административное право

49

ном кабинете заявителя на портале «электронного правительства» (п.11).

Фиксация всех временных параметров в процессеинформационногообменапроизводитсяпо местному времени. Временные характеристики информационногообменанедолжныпревышать времени, отведенного на каждый этап оказания государственной услуги (п.12).

Срок предоставления государственных услуг государственным органом определяется стандартами оказания государственных услуг (п.13).

Платныегосударственныеуслуги,оказываемые посредствомЦОНсопровождаютсяквитанциейоб оплатевэлектронномформатеиприкладываютсяк заявке на оказание государственной услуги (п.14).

До запуска информационной системы ЦОН в промышленную эксплуатацию обязательно выполнение следующих процедур (п.15):

1)проведение предварительных испытаний информационного обмена на тестовом стенде;

2)проведение опытной эксплуатации информационного обмена информационной системы ЦОН

сгосударственнымиинформационнымисистемами;

3)проведение анализа результатов опытной эксплуатации, при необходимости - обеспечение доработки программного обеспечения;

4)оценка интенсивности информационных запросов к подключаемому сервису в промышленной эксплуатации, нагрузочное тестирование.

Защитаинформацииприинформационномобмене должна обеспечиваться как за счет использованияединойзащищеннойтранспортнойсреды государственных органов, программных средств гарантированной доставки информации, так и за счет проведения организационных мероприятий по информационной безопасности (п.16).

Сведения, подлежащие приему/передачи, заверяются электронной цифровой подписью. Для организациизащитыданныхприобменеиспользуются регистрационные свидетельства, выданные НУЦ РК (п.17).

Краткие выводы

1.Созданиецентровобслуживаниянаселения

–важная веха и конкретный пример приближения общества к «сервисному» и «клиентоориентированному» государству.

2.История становления и развития ЦОНов берет свое начало с 2005 года и отличается активной динамикой, а также масштабами распространения в пределах РК.

3.В принципе, можно утверждать о том, что под деятельность ЦОНов подведена значительная нормативная правовая база.

4.Результаты работы ЦОНов показывают их востребованность населением страны и одновременно указывают на необходимость дальнейшего расширения перечня оказываемых ими государственных услуг.

5.Новый взгляд на деятельность ЦОНов произошел в условиях объединения их потенциала с информационными системами других государственных органов, что существенно повлияла на эффективность оказания государственных услуг населению.

6.В новом законе РК «О государственных услугах» необходимо закрепить четкий правовой статус ЦОНов с конкретным перечнем государственных услуг, оказание которых является их исключительной компетенцией.

7.Надо признать, что на ритмичности деятельности ЦОНов существенно сказываются периодические реорганизации министерств, в состав которых их вводят или из состава которых выводят. Это дезорганизует работу ЦОНов и принижает чувство ответственности их работников за порученные участки работы.

8.По нашим данным, сотрудники ЦОНов нуждаются в стабильном и последовательном повышении их квалификации, возможно, необходимо обсудить вопрос о специализированной подготовке кадров для ЦОНов и серьезной мотивации деятельности их сотрудников.

Использованная литература

1.Нестеров А.В. О стандартах государственных услуг. – Государственная власть и местное самоуправление: Практ. и информ. изд. - 2006. - №4.

2.Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2005 года N 501 «Об оказании государственных услуг населению по принципу «одного окна» в городах Астане и Алматы».

-САПП Республики Казахстан, 2005, N 21, ст. 263.

3.Постановление Правительства РК от 8 сентября 2005 года № 905 «О внесении изменений и дополнения в некоторые решения Правительства РК». – База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.

4.Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года N 1 «О создании государственных учреждений - центров обслуживания населения Министерства юстиции Республики Казахстан». - САПП Республики Казахстан, 2007, N 1, ст. 6.

5.Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года N 1 «О создании

50	№ 1 (25) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан

государственных учреждений - центров обслуживания населения Министерства юстиции Республики Казахстан». - САПП Республики Казахстан, 2007, N 1, ст. 6.

6.Постановление Правительства РК от 4 декабря 2009 № 2014 «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Республики Казахстан от 5 января 2007 года № 1 и от 30 июня 2007 года № 561». - Казахстанская правда. - 2009. - 15 декабря. - № 294 (26038); Официальная газета. - 2010. - 29 января. - № 5 (475); САПП Республики Казахстан, 2009, № 57, ст. 489.

7.База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.

8.Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 468-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам центров обслуживания населения». - Казахстанская правда. - 2011. - 06 августа. - № 247-249 (26668-26670); Егемен Казахстан. - 2011. - 06 тамыз. - № 349-355 (26749).

9.Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 ноября 2011 года № 1264 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». - База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.

10.Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2011 года № 1325 «О некоторых мерах по оптимизации деятельности центров обслуживания населения». – База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.

11.Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 ноября 2011 года № 1336 «Об утверждении Правил информационного обмена информационной системы центров обслуживания населения с государственными информационными системами». - База данных «Закон» РЦПИ МЮ РК.

● ● ● ● ●

Аталған мақалада халыққа қызмет көрсету орталықтарының қызмет ету тәжірибесінің нәтижесіне қатысты Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет көрсету жөнінде аталған орталықтар жүйесінің қалыптасуы мен дамуының заңнамалық реттелу сұрақтары қарастырылған.

В статье рассматриваются вопросы законодательного регулирования, становления и развития системы центров обслуживания населения по оказанию государственных услуг в Республике Казахстан, сделаны выводы касательно опыта функционирования данных центров.

Subject of legislative regulation of setting and development of People’s Service system on rendering of state services in the Republic of Kazakhstan are studied in the article as well as conclusions have been made related to the experience of functioning of these Centers.

Түйін сөздер: мемлекеттік қызмет көрсету, халыққа қызмет көрсету орталығы. Ключевые слова: государственные услуги, центры обслуживания населения. Keywords: state services, people’s Service Centers.