9. Правопреемство государств в отношении международных договоров.

Правопреемство договоров согласно Венской конвенции 1978 г. осуществляется по-разному. Это зависит от вида договорного обязательства: многосторонний договор или двусторонний, вступил он в силу к моменту правопреемства или не вступил. Правила правопреемства связаны с типом правомерного перехода территории от одного государства к другому.

Международному праву известны, по крайней мере, 7 типов такого перехода.

• Объединение государств. Два или несколько государств прекращают свое существование как субъекты международного права и на их основе возникает единое государство – качественно новый субъект международного права. По Венской конвенции 1978 года новое государство наследует все международные обязательства тех государств, на месте которых оно возникло (принцип континуитета).

• Приведенные правила относятся и к случаю, когда одно или несколько государств присоединяется к другому государству. Речь фактически идет о вхождении одного государства в состав другого, при котором «входящее» государство теряет свою международную правосубъектность, а «принимающее» государство как субъект международного права остается неизменным. Это последнее государство принимает на себя все международные права и обязательства государства, существовавшего на присоединенной территории. Так, в результате вхождения ГДР в ФРГ первая утратила свою правосубъектность, а вторая сохранила.

• Присоединение части территории одного государства к другому государству имеет место на основе договора цессии. Как правило, оговоренная территория в момент смены на ней государственного суверенитета автоматически переходит из договорного режима государства-предшественника в договорный режим государства-преемника (принцип подвижности договорных границ). При этом новый суверен наследует международные права и обязательства, вытекающие из «локализованных» договоров государства-предшественника – договоров, действие которых распространялось исключительно на территорию, изменяющую свою государственную принадлежность. Пример: передача Великобританией Китаю района Гонконга, завершившаяся в 1997 году.

• Разделение государства и возникновение на территории государства двух или нескольких государств – новых субъектов международного права, при котором государство-предшественник перестает существовать. Новообразованные государства принимают на себя всю полноту международных прав и обязательств прежнего государства, каждое – в отношении той территории, которая перешла под его суверенитет (принцип континуитета).

• Отделение части территории государства и возникновение на ней одного или нескольких государств. При этом государство-предшественник как субъект международного права продолжает существовать, в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией.

• Образование нового государства на частях территорий двух или нескольких государств. Это – крайне редкий случай территориальных изменений. Государства-предшественники продолжают существовать. Однако переход международных прав и обязательств от них к новому государству не регулируется пока даже обычными нормами права.

• Под весьма важное исключение подпадают государства, образующиеся в процессе деколонизации. В отношении «новых независимых государств» Венские конвенции устанавливают особый режим правопреемства, известный как принцип tabula rasa (ст. 16 Конвенции 1978).

Венские конвенции не регулируют вопрос, когда государство возникает в результате социальных революций, когда происходит глубокие изменения в государствах. В этих случаях необходимость правопреемства обосновывается сменой общественно-экономической формации. В частности, концепция правопреемства рассматривалась в связи с преобразованием общественно-политических укладов России в 1917 г., Китая в 1949 г., Кубы в 1959 г. Оптимальное решение возникающих при социальной революции проблем следует искать на основе принципов добровольного согласия, добросовестности и максимального сохранения международных обязательств.