43. Правовые основания учреждения международных организаций. Членство в международных организациях.

Традиционный способ учреждения организации – заключение международного договора, который является учредительным актом. В силу этого к нему применяется право международных договоров. Вместе с тем устав – это договор особого рода. Специфика учредительных актов как международных договоров а) относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия; б) по содержанию: международный договор регулирует права и обязанности субъектов, учредительный акт содержит раздел о структуре международной организации; в) учредительные акты обязательно подлежат ратификации; г) к уставу международной организации оговорки можно сделать только с согласия компетентного органа данной организации; д) правила правопреемства не распространяются на уставы.

Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст.103).

Нетипичное образование. Международные организации могут быть созданы и в соответствии с резолюциями других международных организаций, имеющих более общую компетенцию (в 1993г. - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении СНГ статуса наблюдателя как региональной международной организации). ООН может способствовать созданию международной организации в упрощенном порядке, в форме принятия решения. ООН). Организации создавались и на основе резолюции международных конференций/совещаний (ОПЕК, ОБСЕ). Организация может возникнуть на основе резолюции высших органов государств-членов такой будущей организации (Северный Союз).

Как правило, члены организации подразделятся на две категории: первоначальные и присоединившиеся. Но в зависимости от правового статуса членов выделяют также ассоциированное членство, специально приглашенное членство, частичное членство.

Первоначальные члены – те государства, которые принимали участие в разработке учредительного акта и ратифицировали устав до его вступления в силу (либо до начала первой сессии высшего органа). Первоначальные члены часто указаны в самом уставе. Для них характерно то, что они не проходят процедуру вступления в международную организацию.

Присоединившиеся члены - государства, которые стали членами международной организации после начала ее деятельности посредством присоединения к Уставу. Они должны соответствовать определенным требованиям, зафиксированным в Уставе международной организации, и пройти процедуру приема в ее члены.

Ассоциированное членство ранее применялось в отношении несамоуправляющихся территорий. В настоящее время применяется в отношении государств, которые не полностью отвечают критериям, предъявляемым к членам международной организации, но заинтересованы в ее деятельности. Между государством и международной организацией заключается соглашение об ассоциировании. Причем от имени организации выступает не только она сама, но и ее члены. Ассоциированный член имеет право принимать участие в работе сессий высшего органа, но без права голоса; вносить предложения по повестке дня сессии; получать всю документацию. Статус ассоциированных членов в правах более ограничен, чем в предыдущих видах членства. Такое государство не может быть избрано в органы международной организации.

Статус специально приглашенного члена ввел Совет Европы. Такой статус согласно Уставу Совета Европы может быть предоставлен государству на основе решения Комитета Министров, который посылает приглашение государству. Тогда статус специально приглашенного члена не отличается от ассоциированного (право принимать участие в сессиях Парламентской Ассамблеи без права голоса и др.).

Частичное членство имеет место в случае, когда государство, не вступая в международную организацию, принимает участие в работе отдельных органов на правах полноправного члена. От частичного членоства следует отличать статус наблюдателя.

Членами организации могут быть другие международные организации. Приостановление членства в международной организации может быть принудительным (в качестве санкции) и добровольным. Принудительно членство в международной организации может быть приостановлено за нарушение обязательств, связанных с фактом членства государства в организации, например, невыполнение обязательств по уплате взносов в бюджет организации. Приостановление членства может выражаться в разных формах: лишение права принимать участие в очередной сессии или лишении права голоса на срок сессии, лишение представителя государства права выступать на сессии или ограничение времени выступления, а также в лишении прав и привилегий, связанных с членством в организации. В отличие от исключения приостановление носит временный характер.

Прекращение членства в международной организации может быть добровольным (выход) и принудительным (исключение). Последнее имеет место в случае систематических и грубых нарушений принципов деятельности организации, ее уставных положений. Прекращение членства может произойти вследствие выхода государства из организации или ее ликвидации (СЭВ, ОВД).