§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования

В системе обеспечения безопасности на территории муниципального образования, как и на всей территории России, полиция занимает важнейшее место. Это обусловлено тем обстоятельством, что полиция комплексно участвует в обеспечении безопасности многих подсистем безопасности, таких как государственной, конституционной, экономической, общественной, транспортной, информационной, безопасности личности и др. При этом в отличие от иных правоохранительных органов России, полиции, определяя себе в качестве доминирующих направлений деятельности, обеспечение безопасности граждан и общественной безопасности, фактически оказывает существенную помощь иным субъектам обеспечения безопасности, в том числе и правоохранительным, в части их деятельности по обеспечению той или иной разновидности безопасности. Таким образом, можно утверждать, что полиция сегодня является основным звеном правоохранительной системы, непосредственно, комплексно и на профессиональной основе участвующим в обеспечении безопасности России в целом и безопасности на территории муниципального образования в частности.

Соответствующее положение полиции в системе обеспечения безопасности на территории муниципального образования вытекает из предназначения полиции – полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции») и основных направлениях деятельности полиции (статья 2):

• защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

• выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

• обеспечение правопорядка в общественных местах;

• обеспечение безопасностидорожного движения;

• контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации в области оборота оружия и др.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции»¹в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются различныезадачи, включая обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки, противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций и другие.

В рамках рассматриваемого вопроса можно выделить целый ряд обязанностей, возлагаемых на полицию, в их числе:

• обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

• обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

• принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб;

• обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

• принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

• участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;

• охранятьна договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии сперечнем, утверждаемым Правительством РФ;

• участвовать в обеспечении режимавоенного положения ирежимачрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

• оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима;

• участвовать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации, охранять аэропорты и объекты их инфраструктуры.

В свою очередь, органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципального образования сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке.