§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Административный надзор – самостоятельный вид контрольно-надзорной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

В рамках административного надзора можно выделить:

1) контроль Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Он организует контроль за исполнением решений Президента РФ и федеральных органов государственной власти, в том числе и органами местного самоуправления, принимает участие в их работе;

2) контроль Уполномоченных по правам человека, ребенка Российской Федерации и субъекта РФ. Они призваны защищать права и свободы человека и гражданина, права и интересы ребенка в Российской Федерации, рассматривают жалобы на решения или действия (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, если ранее они были обжалованы в судебном или административном порядке, но заявитель не согласен с принятыми по его жалобе решениями;

3) квалифицированный контроль. Осуществляется за соответствием Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ важнейших муниципальных правовых актов – уставов муниципальных образований – осуществляют органы юстиции при государственной регистрации уставов и вносимых в них изменений, а также уполномоченные органы при составлении регистров муниципальных правовых нормативных актов);

4) отраслевой контроль. Осуществляют федеральные службы, специально созданные для выполнения контрольно-надзорных функций. Например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная миграционная служба, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство и др. Так или иначе, их контроль затрагивает и деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Отраслевой контроль осуществляется и органами государственной власти субъектов РФ, например, за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется финансово-бюджетный контроль, налоговый контроль и др.;

5) государственный контроль в сфере делегированных полномочий. В целях обеспечения эффективности осуществления переданных отдель­ных государственных полномочий органы государственной власти наделяются полномочиями по контролю за этим процессом, включая контроль за использо­ванием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок осуществления органами государственной власти контро­ля за осуществлением отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих такой контроль, указываются в законе, предусма­тривающем наделение этими полномочиями. Законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями, как правило, содержат конкретные формы контроля, а также права и обязанности уполномоченных на проведение контрольных мероприятий органов государственной власти.

Так, согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2009 г. № 54-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных учреж­дений в части доступа к образовательным ресурсам сети Интернет», контроль осуществляется в следующих формах:

1) заслушивание руководителей и иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданного им отдельного государственного полномочия;

2) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданного им отдельного государственного полномочия, в том числе проверок целевого использования финансовых средств, переданных для осуществления отдельного госу­дарственного полномочия;

3) вынесение письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданного им отдельного государственного полномочия;

4. анализ отчетов, представляемых органами местного самоуправления;

5. в иных формах, установленных действующим законодательством.

Законы субъектов Федерации также предусматривают, что орга­ны государственной власти, контролирующие реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе выходить за пределы своей компетенции¹.

Как справедливо заметила Е.С. Шугрина, «от эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне во многом зависит действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований»¹.