- •Министерство внутренних дел российской федерации
- •Содержание
- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и как учебная дисциплина
- •§ 1. Муниципальное право как отрасль права
- •§ 2. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие, классификация
- •§ 3. Место муниципального права в системе российского права
- •§ 4. Иерархия источников отрасли муниципального права
- •§ 5. Система муниципального права России
- •§ 6. Муниципальное право как наука
- •§ 7. Муниципальное право как учебная дисциплина: понятие, система, значение
- •Глава 2. Местное самоуправление: история, современное состояние и перспективы развития
- •§ 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления в России в хii – хх в.В.
- •§ 3. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 5. Местное самоуправление в зарубежных странах
- •Глава 3. Понятие, принципы и гарантии местного самоуправления
- •§ 1. Понятие, основные черты и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции местного самоуправления
- •§ 4. Общие гарантии местного самоуправления
- •§ 5. Специальные гарантии местного самоуправления
- •Глава 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Значение территориальных основ
- •В организации местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 3. Иерархия муниципальных образований
- •§ 4. Состав территории муниципального образования
- •§ 5. Требования к установлению и изменению границ муниципального образования
- •§ 6. Правовое регулирование организации местного самоуправления на территориях с особым порядком управления
- •§ 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области территориальной организации местного самоуправления
- •§ 8. Роль форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления в его территориальной организации
- •Глава 5. Система местного самоуправления
- •§ 1. Система местного самоуправления: понятие, основные элементы
- •§ 2. Место форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •§ 3. Место органов местного самоуправления в системе
- •Публичного управления российским обществом.
- •Органы и должностные лица местного самоуправления:
- •Виды, правовое регулирование деятельности
- •§ 4.Территориальное общественное самоуправление: цели организации и преимущества для населения
- •Глава 6. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления
- •§ 4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •§ 5. Сход граждан
- •§ 6. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 12. Общая характеристика других форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 7. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 1. Структура органов местного самоуправления
- •Часть 1 ст. 34 Федерального закона № 131-фз определяет, что структуру органов местного самоуправления составляют:
- •§ 2. Классификация органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Представительный орган местного самоуправления
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Организация деятельности местной администрации
- •§ 6. Контрольный орган муниципального образования
- •§ 7. Избирательная комиссия муниципального образования
- •§ 8. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •§ 9. Правовое регулирование муниципальной службы по российскому законодательству
- •§ 10. Виды муниципальных должностей муниципальной службы и основные требования к ним
- •§ 11. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 12. Ограничения, налагаемые на муниципальных служащих, в связи с осуществлением ими обязанностей по муниципальной службе
- •Глава 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •§ 1. Сущность и формы межмуниципального сотрудничества
- •§ 2. Межмуниципальные объединения
- •§ 3. Система поддержки местного самоуправления федеральными органами государственной власти Российской Федерации
- •§ 4. Система поддержки местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 9. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система
- •§ 2. Устав муниципального образования: понятие и содержание
- •§ 3. Особенности разработки проекта устава муниципального образования, его принятия и государственной регистрации
- •§ 4. Муниципальное нормотворчество
- •§ 5. Официальная символика муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и природа муниципальной собственности
- •§ 3. Виды объектов муниципальной собственности
- •§ 4. Правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
- •§ 5. Основы муниципального бюджетного процесса
- •§ 6. Муниципальный заказ: понятие, особенности
- •§ 7. Доходы местных бюджетов
- •§ 8. Местные налоги и сборы: понятие и виды
- •§ 9. Средства самообложения граждан
- •§ 10. Основные направления расходов местных бюджетов
- •Глава 11.
- •§ 2. Полномочия органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
- •§ 3. Вопросы местного значения: понятие, классификация
- •§ 4. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •§ 5. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществление
- •Глава 4 Федерального закона № 131-фз регламентирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Глава 12.
- •§ 2. Государственные и негосударственные субъекты обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 3. Участие граждан в обеспечении безопасности: сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования
- •§ 4. Полиция как основной субъект обеспечения безопасности на территории муниципального образования
- •§ 5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами,
- •Негосударственными формированиями,
- •Средствами массовой информации по обеспечению безопасности
- •На территории муниципального образования
- •Глава 13.
- •§ 2. Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 3. Административный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 4. Муниципальный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 5. Обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
- •§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
- •§ 2. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •§ 4. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством
- •§ 5. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •§ 6. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Заключение
- •Приложения
Глава 14. Ответственность в муниципальном праве
§ 1. Общая характеристика ответственности в муниципальном праве
Специфика института ответственности в муниципальном праве заключается в том, что данный институт является комплексным, т.е. включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. Основаниями привлечения к ответственности в муниципальном праве могут быть не только муниципальные правонарушения, но и преступления, административные правонарушения, конституционно-правовые деликты, дисциплинарные и материальные проступки, гражданские правонарушения.
Таким образом, ответственность в муниципальном праве объединяет в себе следующие разновидности юридической ответственности:
1) уголовная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Заключается в предусмотренных Уголовным кодексом РФ лишении и ограничении прав и свобод за совершение преступлений, где они выступают в качестве специальных субъектов уголовной ответственности. Именно обладая статусом либо выборного должностного лица местного самоуправления, либо должностного лица местного самоуправления, либо муниципального служащего, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст.ст. 136 (ч.2), 137 (ч.2), 140, 141, 144 (ч.2), 149, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293 УК РФ. Все преступления, совершаемые вышеуказанными лицами, объединяет то, что они связаны с использованием служебного положения;
2) административная ответственность должностных лиц местного самоуправления. К ответственности привлекаются как лица, которые совершили административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей либо по выборной муниципальной должности, либо по муниципальной должности муниципальной службы. Они подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ (ст.ст. 5.3, 5.21, 5.36, 5.47, 7.29, 7.30, 7.31, 14.9, 14.32, 15.14, 15.15, 15.16, 15.17, 17.1, 17.2, 19.5, 19.7, 21.1, 21.2) или законами об административной ответственности субъектов Федерации;
3) дисциплинарная ответственность. Муниципальные служащие находятся в трудовых отношениях с органами местного самоуправления в лице их руководителей. Следовательно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей встает вопрос о дисциплинарной ответственности. Общие положения о дисциплинарной ответственности закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации, где в ст. 198 дан перечень дисциплинарных санкций: замечание, выговор, увольнение. Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, т.е. субъектом линейной власти, в порядке, установленном трудовым законодательством;
4) к должностным лицам местного самоуправления, действующим в рамках трудового договора, может применяться материальная ответственность. Отношения материальной ответственности в основном складываются в сфере муниципальной службы. Под материальной ответственностью работника понимается «обязанность работника, виновными противоправными действиями которого причинен прямой действительный имущественный ущерб, возместить его в размере и порядке, предусмотренном трудовым законодательством»1. Материальная ответственность работодателя установленаст. 234-237 Трудового кодекса РФ;
5) органы местного самоуправления несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате своих незаконных действий (бездействия), в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления. Вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы муниципального образования;
6) муниципально-правовая ответственность. Развитие общественных отношений в сфере местного самоуправления, превращение муниципального права в самостоятельную отрасль, имеющую значительное практическое применение, делает необходимым создание системы эффективной охраны муниципально-правовых отношений.
В вопросе о выделении муниципально-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности в научной литературе выделяются три позиции:
1) муниципально-правовая ответственность представляет собой новый, самостоятельный вид юридической ответственности2;
2) муниципально-правовая ответственность рассматривается как комплексный институт, охватывающий все отношения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления1;
3) существует конституционно-правовая ответственность за нарушение муниципально-правовых норм, какие-либо основания для выделения в отдельный вид муниципально-правовой ответственности отсутствуют2.
Безусловно, определенное сходство между конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностью есть, ведь оба эти вида ответственности представляют собой разновидности публично-правовой ответственности, связанной с осуществлением публичной власти. Публично-правовая ответственность предусматривается только законом. Ни конституционно-правовая, ни муниципально-правовая ответственность не может быть установлена договором сторон.
Различия между ними можно проводить по следующим основаниям:
1) каждый вид юридической ответственности выполняет задачу охраны определенной группы общественных отношений, урегулированных правом. Специфичность муниципальных правоотношений, как и выделение отрасли муниципального права, является общепризнанной, что дает нам основание говорить о самостоятельности и муниципально-правовой ответственности;
2) для каждого из названных видов юридической ответственности характерно наличие специфических нормативно-правовых актов, закрепляющих основания, условия и процедуры реализации;
3) конституционный деликт и муниципальное правонарушение как основания соответствующих видов ответственности отличаются по объекту посягательства. Объектом муниципального правонарушения выступают регулируемые и закрепляемые нормами муниципального права общественные отношения в сфере решения вопросов местного значения;
4) муниципально-правовая ответственность есть ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии)1. Муниципальная власть и государственная власть не тождественны по действующейКонституции, хотя и выступают как формы единой публичной власти, они имеют свои отличия, что и обусловливает различия конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.
5) муниципально-правовая ответственность связана с ненадлежащим исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них в силу Закона полномочий по решению вопросов местного значения.
В настоящее время муниципально-правовая ответственность получила признание в отечественной правовой науке, о чем свидетельствует целый ряд научных исследований2. Подмуниципально-правовой ответственностью следует понимать закрепляемую муниципально-правовыми нормами обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления, ненадлежащим образом осуществляющих полномочия по решению вопросов местного значения, отвечать за свои противоправные деяния и претерпевать действие муниципально-правовых санкций.
Муниципально-правовые нормы выступают своего рода эталоном возможного и должного поведения органов и должностных лиц местного самоуправления этих субъектов. По этому эталону определяется правомерность или противоправность их действий.
Фактическим основанием для применения муниципально-правовых санкций выступает муниципальное правонарушение.
Объектом муниципального правонарушения являются регулируемые и охраняемые нормами муниципального права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления задач и функций местного самоуправления, непосредственно связанных с решением вопросов местного значения.
Субъектами муниципального правонарушения являются субъекты муниципально-правовых отношений, наделенные муниципально-правовым статусом, связанным с исполнением возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения. К ним относятся представительный орган муниципального образования, местная администрация, депутаты представительного органа муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования и глава местной администрации, ими могут быть и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Среди субъектов муниципально-правовой ответственности выделяются коллективные субъекты ответственности – выборные и иные органы местного самоуправления и индивидуальные субъекты – депутаты представительного органа муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления, выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
В соответствии со ст. 70 Федерального закона 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:
1) перед населением муниципального образования,
2) перед государством,
3) перед физическими и юридическими лицами.