Компетенция может быть разделена между разными субъектами властеотношений

У Федерации, ее субъектов, их органов есть

Компетенция:

Делегирование полномочий (ДП) – предоставление полномочий одним уровнем публичной власти (ее органами) другому уровню публичной власти (ее органам) на решение вопросов своей компетенции на определенный срок

ДП возможно только при

одновременной передаче ресурсов:

• финансовых средств

• материальных объектов

обеспечивающих возможность реализации переданных полномочий,

а также при контроле за:

• расходованием ресурсов

• исполнением полномочий

Наделение полномочиями – исключение ряда полномочий из компетенции одного уровня публичной власти и включение их в компетенцию другого уровня публичной власти на постоянной основе

Схема 1.7. Уровни и объем компетенции публичной власти (разграничение компетенции между федеральным центром, регионами и местными органами самоуправления)

Схема 1.8. Распределение компетенции государственных образований в Российской Федерации

ИК РФ -

исключительная компетенция РФ

Российская Федерация

3) Федерация может принять акты, именуемые «основами законодательства»: база для последующего нормативного регулирования в субъектах РФ. Однако в подобные акты также включаются федеральные нормы прямого действия

Схема 1.9. Конституционные возможности взаимовлияния Федерации и субъектов на решения друг друга(степень участия и влияния на решение)

Решение вопросов на уровне Федерации

- внесение проектов законов и иных НПА (законодательная инициатива)

- официальное сообщение своего мнения соответствующим органам

- одобрение субъектами РФ (в количестве не менее 2/3 от их числа) отдельных решений федеральных органов

- через своих представителей в федеральных органах (см. схему 1.10)

- осуществляет прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов СК

- принимает в сферах СК рамочные законы

- оказывает помощь субъектам в осуществлении их полномочий

- координирует усилия субъектов, обеспечивает согласование действий на федеральном и региональном уровне

Решение вопросов на уровне субъекта

Схема 1.10. Представительства органов государственной власти субъекта Федерации на федеративном уровне (на примере субъектов РФ Тюменской области)

Схема 1.11. Компетенция разных уровней государственных образований

	Виды НПА,фиксирующие предметы ведения	Группы полномочий (по сферам деятельности субъектов властеотношений и общественной жизни):
Предметы ведения РФ Предметы ведения РФ	ИК РФ исключительное ведение: Ст. 71 Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы	Вопросы государственного строительства (только на федеральном уровне возможно изменение Конституции, принятие законов о гражданстве и т.п.) Вопросы обороны и охраны границ (только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир. Вооруженные силы являются едиными для всей страны, субъекты РФ не вправе создавать собственные вооруженные формирования) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы (судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне может быть объявлено об амнистии и помиловании и т.п.) Вопросы внешней политики и внеэкономической деятельности Вопросы регулирования экономики и социального развития федерации в целом (установление и обеспечение исполнения федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, управление объектами федеральной собственности, находящимися на территории субъектов РФ и т.п. ) Создание и обеспечение функционирования федеральных систем связи, энергетики, транспорта (только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе) Вопросы метеорологии, статистической отчетности, установление стандартов и т.п. Государственные награды и почетные звания РФ
Совместные предметы ведения	СК РФ и субъекта РФ совместное ведение: Ст. 72 Конституции РФ, федеральные законы и законы субъекта РФ, указы Президента РФ и акты высших должностных лиц субъекта РФ, Постановления правительства РФ и акты исполнительной власти субъекта	Вопросы государственного строительства в субъектах РФ и защиты прав и свобод (совместное установление общих принципов) Вопросы регулирования экономики и социального развития Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы (основная часть отраслей права формируется исключительно Федерацией, но административное и трудовое отрасли права – совместно Федерацией и субъектами РФ) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров субъектов РФ
Предметы ведения субъекта РФ	ИК субъекта РФ исключительное ведение: Ст. 73 Конституции говорит о «всей полноте» государственной власти, осуществляемой субъектами РФ, Федеративный договор от 31.03.1992 г. Законы субъекта, Постановления парламента субъекта, Постановления и Распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ, Постановления правительства субъекта РФ и иные НПА субъекта РФ	Определяются по остаточному принципу – что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъекта Федерации (конкретные полномочия в Конституции РФ не перечислены): Принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией Установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов Административно-территориальное устройство субъекта, согласие на изменение статуса и территории субъекта Владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление Разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта Разработка, утверждение и исполнение бюджета, установление налогов и сборов субъекта Учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта Сотрудничество с другими субъектами РФ Иные вопросы

Схема 1.12. Верховенство уровней нормативно-правовых актов, в зависимости от разграничения компетенции

Исключительная компетенция РФ	Предметы ведения и полномочий исключительно Федерации	Принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ
Совместная компетенция РФ и субъекта РФ	Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия (т.е. ведение – общее, полномочия разделены)	Издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъекта РФ. В случае противоречия между ФЗ и законом или иным НПА субъекта РФ действует ФЗ
Исключительная компетенция субъекта РФ	Предметы ведения и полномочий исключительно субъектов	Принимаются законы и иные НПА субъекта РФ (собственное правовое регулирование субъекта) В случае противоречия между ФЗ и законом или иным НПА субъекта РФ действует НПА субъекта

Схема 1.12 – Б. Закрепление рfзграничения полномочий в соотвествующих нориативно-правовых актах

Сфера компетенции	Российская Федерация	Субъекты РФ	Возможность делегирования
Исключи‑ тельное ведение РФ	Закрытый перечень - ст. 71 Конституции (с изъятием из нее ряда позиций – перемещение их в сферу совместного ведения).	Не обладают законодательной компетенцией в данной сфере.	Часть полномочий, определяемых ФЗ, могут быть переданы субъектам на основании НПА Президента РФ и Правительства РФ, соглашений между РФ и субъектом РФ.
Совместное ведение РФ и субъекта РФ Может быть в Конкурирующей и Рамочной формах*	Определяются ст. 72 Конституции, ФЗ, договорами о разграничении полномочий и соглашениями с субъектами РФ. Принимаются ФЗ	Принимаются в соответствии с федеральными: законы субъекта РФ договоры и соглашения с РФ	Делятся на: - собственные полномочия субъектов РФ -делегированные полномочия субъектов РФ - добровольные пономочия субъектов РФ - добровольно-принудительные полномочия субъектов Рф субделегированные полномочия
*Конкуриру‑ющее ведение	Закрытый перечень на базе ст. 72 Конституции	Обладают компетенцией постольку, поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами (по модели опережающего правового регулирования)
*Рамочное ведение	Закрытый перечень позиций, по которым предусмотрено принятие основ законодатель-ства	Субъекты РФ осуществляют регулирование в рамках основ законодательства
Исключи‑ тельное ведение субъектов РФ	Федерация не обладает законодательной компетенцией в данной сфере	Устанавливаются по принципу остаточной компетенции (ст. 73 Конституции). Открытый перечень предметов ведения и полномочий, формируемый с перенесением ряда позиций из сферы совместного ведения. Отражены в уставе субъекта РФ. По ним принимаются законы субъекта РФ	Часть полномочий, определяемых законами субъектов РФ, могут быть переданы федеральным органам государственной власти на основании НПА субъекта РФ и соглашений между субъектом РФ и РФ
Исключительное ведение органов мест. самоуправл. ИВ ОМС		Ст. 12 Конституции перечисляет Исключительное ведение органов местного самоуправления	См. схемы 8.10-8.12

Схема № 1.13. Принципы разграничения компетенции по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ

Схема № 1.14. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ: