Тема 2: правотворчество органов публичной власти

Схема 2.1. Источники права

Схема 2.2. Понятие правотворчества

Правотворчество

- деятельность органов публичной власти, народа на референдуме, должностных лиц, уполномоченных общественных организаций по принятию нормативно-правовых актов, а также по их изменению и отмене

Схема 2.3. Понятие правового акта

Схема 2.4. Понятие нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт (НПА)

Схема 2.5. Иерархия нормативно-правовых актов

Иерархия НПА (по юридической силе)

Схема 2.6. Стадии правотворческого процесса

Стадии правотворческого процесса

ТЕМА 3: ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Раздел 1: Соотношение правовой системы Российской Федерации

и правовой системы Тюменской области

Схема 3.1 Правовое пространство Российской Федерации

Схема 3.2. Основные принципы формирования правового пространства субъекта РФ

Основные принципы формирования правового пространства субъекта РФ

Верховенство Конституции РФ, Конституции (Устава) субъекта

Согласованность законодательства субъекта РФ с федеральным законодательством

Ориентированность законодательства субъекта РФ на общепризнанные принципы и нормы международного права

Формирование законодательства субъекта РФ в пределах предметов ведения и полномочий

Внутренняя согласованность законодательства субъекта РФ

Системность и преемственность в формировании законодательства субъекта РФ

Демократизм процесса формирования законодательства субъектов РФ

Невмешательство органов государственной власти субъекта РФ в компетенцию органов местного самоуправления

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в интересах субъекта РФ и его населения

Организация контроля и установление ответственности за неисполнение регионального законодательства

Схема 3.3. Основные начала (принципы) правотворческой деятельности субъекта РФ (по предметам совместного ведения РФ и субъекта Федерации)

Принципы регионального законотворчества

Принцип опережающего принятия закона

Тюменской области, ХМАО, ЯНАО по отношению к федеральному закону

Принцип предварительного договора

- означает обязательное наличие договора между РФ и конкретным субъектом РФ о пределах правового регулирования по предметам совместного ведения

Принцип остаточного регулирования

областным и окружным законодательством регулируются общественные отношения, которых не коснулись федеральные законы

Принцип законодательного разграничения

федеральными законами совместной компетенции РФ и субъектов Федерации

Схема 3.4. Источники правовой системы Тюменской области

Источники правовой системы Тюменской области

Схема 3.5. Систематизация законодательства Тюменской области и ее виды

Раздел 2: Тюменская область – «сложноустроенный» (сложноподчиненный) субъект Федерации

Схема 3.6. Правовое пространство сложноустроенного субъекта

Схема 3.7. Понятие сложноустроенного субъекта Российской Федерации

СЛОЖНО-УСТРОЕННЫЙ

СУБЪЕКТ РФ

Административно-территориальные, муниципальные образования (муниципальные районы и поселения юга Тюменской области)

Другой субъект РФ (автономные округа:

ХМАО-Югра, ЯНАО)

признание территории и населения входящего субъекта Федерации частью территории и населения сложнопостроенного субъекта

наличие взаимных прав и обязанностей

наличие конституционно установленных форм нормативно-правового регулирования отношений между ними

Схема 3.8. Признаки сложноустроенного субъекта РФ

Схема 3.9. Осуществление совместной компетенции между субъектами Федерации, входящими в состав сложноустроенного субъекта и Федерацией и между данными субъектами в рамках сложноустроенного субъекта (на примере Тюменской области)

*Совместная компетенция субъектов РФ, входящих в состав сложноустроенного субъекта, и Федерации осуществляется непосредственно (автономные округа осуществляют совместную компетенцию с Федерацией самостоятельно, без помощи и вмешательства области), если иное не предусмотрено договором между всеми субъектами, входящими в состав «сложноустроенного» субъекта (при согласии автономных округов ряд совместных полномочий с Федерацией может быть передан области). Помимо этого, автономные округа осуществляют собственную исключительную компетенцию также самостоятельно, без помощи и вмешательства области.

**Совместная компетенция между субъектами РФ, входящими в состав сложноустроенного субъекта, на данный момент определяется договором - между Тюменской областью, ХМАО-Югрой и ЯНАО (иные предусмотренные законодательством механизмы определения и регулирования совместной компетенции – в схеме 3.12).

***Делегирование полномочий субъектов РФ, входящих в состав сложноустроенного субъекта, между собой: передача полномочий органами государственной власти автономных округов органам государственной власти области либо наоборот на основе договора

Схема 3.10. Сферы правотворческой деятельности сложноустроенного субъекта РФ (на примере Тюменской области)