Метода по политологии

действует столь де развратительно не тех, кто облечен ею, сколько и на тех, кто принужден ей покоряться. Под тлетворным влиянием ее одни становятся честолюбивыми и корыстолюбивыми деспотами, эксплуататорами общества в свою личную или сословную пользу, другие – рабами» (М. А. Бакунин. Государственность и анархия // Философия. Социология. Политика. – М., 1989.

– С. 437). «Недолговечна та власть, которая управляет во вред народу» – утверждал Сенека Младший (ок. 4 г. до н. э. 65 г. н. э.) – древнеримский писатель, философ. Власть – по мнению многих политологов – это социальный хамелеон, меняющей окраску в соответствии с ландшафтом.

Испытание властью – это самое трудное испытание, выпавшее на долю человека. Одержимые жаждой власти сильные мира сего часто не задумываются над последствиями своих поступков. Нет зверя свирепее человека, совмещающего в себе дурные страсти и власть.

Власть развращает людей, а абсолютная власть развращает их абсолютно. Примеров тому великое множество, в том числе и в современной истории. Вспомним о коррупции, которая разъедает властные структуры снизу доверху, о связях чиновников, в том числе и высшего эшелона, с преступными кланами. За взяточничество в крупных размерах несколько лет назад были привлечены к уголовной ответственности главы правительств Италии и Японии, два экспрезидента Южной Кореи. Широкие масштабы приняла коррупция на постсоветском пространстве, особенно в современной России.

Бесстыдство власти – феномен сегодняшней российской действительности. От разгула «демократии» там пришли к «демократии» разгула. Власть и народ разделяет здесь пропасть, которая становится все глубже. И каждой из сторон, похоже, непонятно, зачем нужна другая сторона. Как тут не согласиться с бытующим мнением, что власть – это не только дисциплина и порядок, но также и кровь, и грязь.

3. Политическое господство и легитимность власти. Политическое господство предполагает верховенство определенных социальных сил (класса, социального слоя, группы), выступающих в качестве доминирующих субъектов политической власти. К субъектам политической власти принято также относить государство, политические партии и организации, групповое и индивидуальное лидерство.

Основным социальным субъектом политической власти является господствующий класс. К господствующим принято относить классы, которые занимают доминирующее положение во всех областях общественной жизни: экономической, политической, социальной, идеологической (духовной). При этом основной предпосылкой его господствующего положения является экономическое верховенство в обществе, которое логически ведет к политическому и идеологическому господству. Политическая власть есть политическое господство экономически господствующего класса. Именно его интересы в первую очередь она выражает.

33

Следует при этом отметить, что господствующий класс или социальный слой осуществляет власть не непосредственно, а опосредованно – через выражающую его волю относительно немногочисленную группу своих представителей, профессионально занимающихся политикой. В отечественной политологии такая группа чаще всего именуется правящей группой, в западной

– правящей, или властвующей элитой (фр. elite – лучший, избранный). Правящая политическая группа имеет сложную внутреннюю структуру.

Многие исследователи сходятся в том, что она фактически представляет собой целую систему элит. В частности, в качестве ее элементов выделяют политическую, экономическую, идеологическую, военную, а также бюрократическую элиту. Важное место в структуре правящей группы принадлежит также политическим лидерам.

Важным условием выполнения политической властью своего предназначения является ее легитимность (лат. – законность). Существуют две основные точки зрения на легитимность власти. В основе первой из них лежит выборность власти. Основу второй составляет способность власти овладеть сложной ситуацией в стране, поддерживать порядок, стабильность, обеспечить поступательное развитие общества. В этом контексте признается законность революции, отрицаемая приверженцами первой точки зрения.

4. Бюрократизм как феномен политической жизни. Рассмотрение четвертого вопроса начнем с определения понятий «бюрократ», «бюрократия», «бюрократизм». В основе их лежат два иностранных слова: французское bureau (бюро, письменный стол) и греческое kratos (власть), что в дословном переводе означает власть стола (чиновничьего), столоначальника, канцелярии, учреждения. В смысловом восприятии бюрократ – это государственный служащий, чиновник, а бюрократия – чиновничество государственного аппарата. В современной западной политологии она определяется как профессиональный корпус государственных служащих. Бюрократизм – это система, способ и стиль управления государственными делами.

В общественном мнении сложилось и широко распространено негативное восприятие бюрократии и бюрократизма. В этом случае бюрократ воспринимается, как чиновник, формалист, волокитчик, жертвующий интересами существа дела ради формальности (соблюдения не духа, а буквы закона, инструкции), игнорирующий интересы живого человека; а бюрократизм

– как канцелярщина, приверженность к формальной стороне дела, оторванность от жизни, интересов живого человека. Он может выступать в виде административного самоуправства, чиновничьей спесивости, недобросовестного отношения к служебным обязанностям. Интересы людей во всех этих случаях в расчет не принимаются. Служебное положение используется в личных или групповых целях, а то и просто для того, чтобы кому-то показать свою власть, свое превосходство. На первый план выступают личные амбиции, эгоистические интересы карьеры, получения разных льгот и

34

привилегий. И все это прикрывается ссылкой на законы, инструкции, необходимость выполнять приказы сверху. В логике такое действие называется подменой посылок, алогизмом.

Вместо организации управления в интересах общества, людей власть используется в целях удовлетворения своих личных, корыстных интересов. Такая деятельность, по сути, превращается в саботаж общественных интересов. Отличительными чертами такого бюрократизма являются карьеризм, казнокрадство и коррупция.

Бюрократ-карьерист формально добросовестно выполняет указания руководителя, причем именно так, как это хочется последнему. При этом его более всего беспокоит, чтобы не дай бог не придти к не желаемым для шефа заключениям, даже если последние логически вытекают из анализа существующего положения вещей. Для карьериста его начальник всегда и во всем прав. Работа интересует его лишь как средство продвижения по служебной лестнице. Отсюда постоянное подхалимство, угодничество, стремление понравиться начальству, от которого зависит такое продвижение. Жизнь свидетельствует, что многие чиновники-бюрократы делают свою карьеру с помощью именно таких средств. Вместе с тем немалую роль в их карьере играют такие факторы, как родственные связи и круговая порука.

На протяжении всей истории государственности ей сопутствовало получившее широкое распространение такое явление, как казнокрадство и его разновидность – коррупция – продажность, взяточничество чиновников. Казнокрадство и коррупция разъедают чиновничий аппарат снизу доверху практически во всех странах мира. Вспомним судебные процессы над главами правительств Италии и Японии, экс-президентами Южной Кореи Ро Дэу и Чон де Хваном, которым инкриминировались взятки в сотни миллионов долларов. А сколько погорело на этих «делах» министров в тех же США, Англии, Германии, Франции, многих государствах Азии, Африки, Латинской Америки. Известно вместе с тем, что многие крупные казнокрады остаются безнаказанными и продолжают свои воровские дела. Привлекают к ответственности в основном мелких воришек. Видимо не на пустом месте появилась и бытует в США поговорка: если ты украл десять долларов – ты преступник, а если миллион – ты национальный герой. А чего стоит скандал, разразившейся в марте 1999 г. в Европейском Союзе, когда обвиненная в коррупции вынуждена была уйти в отставку вся Европейская комиссия – его исполнительный орган.

Невиданные по нынешним временам масштабы приобрели эти явления на постсоветском пространстве, особенно в современной России, где в процессе пресловутой приватизации появились воротилы капитализма типа Абрамовича, Березовского, Гусинского, Дерибаски, Ходорковского и т. д. Накопившие неправедными путями миллионы и миллиарды, они для ельцинского режима стали чуть ли не национальными героями. Надо полагать, что некоторые из них

35

вместе со своими подельниками из Центробанка России летом 1998 г. приложили руку к выделенным МВФ на укрепление финансовой системы страны и бесследно исчезнувшим 4,8 млрд. долларов кредита. В этой связи вызывает удивление тот факт, что генеральная прокуратура России, вскоре заявившая устами своего шефа Ю. Скуратова о том, что ей известно, кто и куда умыкнул эти миллиарды, долгое время хранила гробовое молчание на сей счет. Что сие означает и как тут не воскликнуть: «А судьи кто?!»

Нет повести печальнее на свете, чем повесть о начальстве и бюджете. Похоже, Россия интересует эту публику лишь как объект грабежа и наживы. Ее национальные интересы, судьбы миллионов обнищавших и без участия россиян, их не волнуют.

Правоохранительная система России 1990-х гг., да и в значительной степени и нынешняя – это раздолье для разного рода криминала и темный небезопасный лес для простых граждан.

Как тут не вспомнить оценку этой верхушки, данную бывшим шефом московского бюро газеты «Нью-Йорк Таймс» Майклом Спектером. Вернувшись в США после 4-летнего пребывания в Москве, он опубликовал в воскресном приложении к своей газете статью, посвященную ситуации в России. Вот к какому выводу он приходит в этой статье: «… страна отдана на растерзание шайке алчных бандитов» (Советская Белоруссия. – 04.08.98. – Приложение). Надо полагать, этот американец за четыре года пребывания в России хорошо изучил нравы правящей московской верхушки и всей окружающей ее камарильи. Ведь он был вхож во все кабинеты и офисы. Вседозволенность и безнаказанность стали проклятием общества.

В основе любого крупного состояния лежит хорошо организованное преступление – этот девиз эпохи первоначального накопления капитала вполне применим и к сегодняшней России, и не только к ней. При этом подобные деяния российских олигархов сопровождаются широко практикуемым открытым насилием, поскольку других аргументов, помимо насилия, они с их разбойничьей психологией «прихватизаторов» просто не признают.

Разумеется, коррупция поразила чиновничество и нашей республики. Однако ее масштабы здесь существенно ниже, чем во многих других странах современного мира, в том числе и ряда наших соседей. В этом плане представляют интерес данные по этой проблеме, обнародованные в сентябре 1998 г. Международной неправительственной организацией Transparency International со штаб-квартирой в Берлине. В них приведены рейтинговые показатели по 85 странам, по которым указанная организация смогла собрать необходимые сведения. Список возглавляют страны, наименее пораженные коррупцией, в частности Дания, затем Финляндия, Швеция и т.д. Так вот, Республика Беларусь в этом списке заняла 47 место (из 85), разделив его со Словакией и опередив многие другие страны, в частности Китай, Индию, Турцию, Румынию, Болгарию, Латвию, Украину, Россию (76 позиция).

36

Говоря о преступлении в высших эшелонах чиновничества (не только непосредственно связанной с коррупцией), особо хотелось бы остановиться на незнающем аналога в мировой истории акте предательства, совершенном бывшим руководством бывшего Советского Союза. Вина за это невиданное по своим масштабам и последствиям преступление, несомненно, ложиться на всю бывшую партийную и государственную верхушку. Бесспорно, однако, и то, что главными его виновниками являются М. Горбачев и его идеологической подручный Н. Яковлев. Могильщики великой страны оказались на самом верху. По выражению Александра Зиновьева во главе огромного государства оказалась кучка предателей.

Идеал бюрократизма – максимализация власти при минимизации ответственности. В политическом плане его отличает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном – отчуждение власти от народа; в организационном – канцелярская подмена содержания формой; в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания. Бюрократизм всегда антидемократичен, но особенно опасен в правоохранительной области, ибо здесь гораздо большие возможности для подавления личности, незаметнее грань между требовательностью и диктатом, строгостью и насилием, справедливостью и произволом.

Каковы причины бюрократии и бюрократизма в их негативном восприятии? Одной из них является, несомненно, недостаток общей и особенно политической культуры, низкий нравственный уровень как государственных служащих, так и общества в целом. С другой стороны – это результат ущербности существующего политического режима, общественной системы в целом.

При относительной демократии чиновничество в большей степени находится под контролем закона, прессы, общественного мнения. В условиях недемократических режимов подобный контроль резко ограничен или вовсе отсутствует, что способствует своеволию чиновничества. Пользуясь подобной обстановкой, бюрократия разрабатывает такие законы, инструкции, нормативные акты, которые позволяют ей запутать простого человека, лишить его права выбора, продиктовать ему свои условия. В результате люди лишаются стимулов деятельности, или внутренних импульсов саморазвития, что вызывает социальную апатию, ведет к деградации общества.

Отсюда основными направлениями борьбы с подобного рода бюрократией являются: преодоление экономического и политического отчуждения основной массы населения, широкое развитие демократии и самоуправления общества, совершенствование законодательства, особенно регламентирующего работу государственного аппарата.

Важное значение имеет также совершенствование подготовки руководящих кадров и усиление контроля за их деятельностью. В сфере властных отношений не должно быть места неопределенности, случайности

37

или самоуправству.

Весьма актуальным является политическое просвещение населения, политическое образование будущих специалистов. Государству, обществу в целом гораздо лучше иметь дело с политически грамотным человеком, чем с политическим дикарем.

В западной политологии бюрократия квалифицируется как профессиональный корпус государственных служащих. Там считают, что бюрократ может быть хорошим или плохим, но без него не может обойтись ни одно государство. Поэтому нужно прилагать усилия, чтобы он был именно «хорошим». На практике проявляется забота о том, чтобы в государственном аппарате работали хорошо подготовленные, высококвалифицированные люди, чтобы для них создавались хорошие условия труда и его оплаты. Считается, что при высокой заработной плате у чиновника не будет желания брать взятки, хотя жизнь сплошь и рядом опровергает такое заблуждение. Во многих западных государствах четко определены законом права, обязанности и властные полномочия государственных служащих, хотя при всем при этом и там чиновники часто злоупотребляют своим служебным положением.

Следовательно, бюрократизм присущ всем современным государствам, всей человеческой цивилизации. При всех своих недостатках и пороках он непотопляем, ибо без чиновничества не может обойтись ни одна страна, ни одно современное общество. И в этом прежде всего его феномен, его необычность, исключительность.

5. Функционирование политической власти в Республике Беларусь.

Функционирование (лат.) значит действовать, работать, исполнять обязанности. В данном контексте речь идет о деятельности (функционировании) механизма политической власти в Республике Беларусь.

Данный механизм представляет собой сложную структуру, в центре которой стоит политическая система, осуществляющая управление различными сферами жизни общества. Ее главными элементами являются: государственный аппарат, политические партии и общественно-политические организации и движения.

Доминирующее положение среди этих институтов в Республике Беларусь, как и в других современных странах, принадлежит государству. Целостный механизм государственной власти включает в себя три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми по итогам республиканского референдума от 24 ноября 1996 г.) законодательную власть в республике осуществляет Парламент

– Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного

38

управления. Правительство в своей деятельности подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Судьи осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь, который формируется в количестве 12 судей из высоко квалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст их – 70 лет.

Всоответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 г. в республике учреждена должность Президента (с июля 1994 г. – Лукашенко А. Г.). Президент является главой государства, гарантам Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина (согласно Конституции). Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Если государственный аппарат суверенной Беларуси уже вполне сложился

ив целом удовлетворительно функционирует, то, к сожалению, этого нельзя сказать о двух других институтах нашей политической системы – политических партиях и общественных организациях. Большинство из них еще находится в стадии становления, отличаются малочисленностью, переживает внутренний кризис и не пользуется сколько-нибудь существенным влиянием в обществе и в политике. А в политике считаются только с сильными. Как следствие, у нас нет правящей партии, из официально зарегистрированных 15 партий только две (КПБ и Аграрная) представлены в нашем парламенте, остальные в меньшей или большей степени находятся в оппозиции существующему режиму.

Всложившейся ситуации назрела необходимость перехода противоборствующих сторон – государственной власти и оппозиции – от конфронтации к конструктивному диалогу. Только на этом пути видится выход республики из нынешнего политического кризиса, одним из проявлений которого стали события 19 декабря 2010 г. и ее дальнейшее поступательное развитие.

Таким образом, проблема власти в целом и политической, в частности, является сложной и вместе с тем весьма важной и актуальной проблемой политологии. Приведенные здесь суждения не исчерпывают все ее содержание

имногообразие. Этот недостаток мы будем восполнять по мере рассмотрения

39

последующих тем курса, в частности таких, как «Политическая система общества», «Политическое лидерство», «Политические режимы» и другие.

Контрольные вопросы

1.Что такое власть?

2.Назовите основные признаки политической власти.

3.Назовите основные функции политической власти.

4.Что такое бюрократизм? Коррупция?

Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

1.Политическая система: понятие, структура, функции.

2.Типы политических систем.

3.Основные направления развития политической системы в Республике Беларусь.

1.Политическая система: понятие, структура, функции. Системность является неотъемлемой характеристикой природы и общества. Общество как социальная система включает в себя самые разнообразные элементы, в том числе и политическую систему. Современное знание о политических системах является результатом длительного развития и служит исходным положением для исследования политических процессов и отношений в обществе. Понятие «политическая система», получившее распространение на Западе в середине

ХХв., наряду с категориями «политика» и «власть» занимает центральное место в политической науке. Оно дает общее представление об организации и функционировании политической жизни общества, ее структуре, способах взаимодействия образующих ее компонентов.

В современной науке политическая система изучается исходя из разных подходов. В марксизме политика интерпретировалась как область взаимоотношений между классами по поводу государственной власти, ее устройства и использования. Соответственно сущность политической системы трактовалась как производная по отношению к базису, но активно влияющая на него и на различные надстроечные явления. Политическая система как феномен общества возникает на определенном этапе его развития, вместе с возникновением классов и существует до определенного периода эволюции общества.

Сторонники институционального подхода политическую систему определяли как комплекс формально установленных политических институтов (государственных и негосударственных) и их компетенции, с помощью которых осуществляется управление и регулирование политической жизни общества.

Структурно-функциональный подход особое значение придаёт факторам окружающей среды, отражающим весь спектр экономических, социальных, духовных и иных явлений, институтов и учреждений, тесно связанных и взаимодействующих с политической системой.

40

Большинство западных политологов подразумевают под политической системой совокупность политических взаимодействий ролей и функций, существующих в каждом сообществе. Системный подход рассматривает общество как единую социальную систему, состоящую из целого ряда подсистем, выполняющих свои специфические функции. Впервые этот подход начал использоваться американским социологом Т. Парсонсом, который определил социальную систему как набор социальных ролей и взаимодействий субъектов, которые их исполняют. Разработку системного подхода к политике продолжил американский политолог Д. Истон, который отмечал: «Мы сможем характеризовать политическую систему как… комплекс взаимодействий, с помощью которых достигается и осуществляется властное размещение ресурсов в обществе». Он сконцентрировал внимание на анализе исключительно политической системы, развивающейся и существующей по собственным законам.

Таким образом, политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, а также взаимосвязей и отношений, возникающих в процессе осуществления политической власти. Признаками политической системы являются: взаимосвязь группы элементов системы, образование ими определенной целостности, взаимодействие между элементами, способность вступать в отношение с другими системами, стремление к самосохранению, стабильности и динамизму. Она представляет собой конкретно-историческую форму взаимодействия субъектов политики, которая определяет политические отношения между ними, властно упорядочивает, оформляет и заключает в определенные границы политическую действительность. Политическая система обеспечивает существование общества как единого централизованно управляемого организма, где субъекты политики реализуют свои интересы посредством осуществления власти или борьбы за ее завоевание и использование. Она связывает политические институты (государство, политические организации и партии) через систему законов, традиций и политической коммуникации с социальными группами, национальноэтническими общностями, контролирует основные направления политической деятельности людей, развитие политических процессов.

Специфика политической системы проявляется:

вуниверсальности, она в отличие от экономической, социальной и духовной системы охватывает своим воздействием все общество;

всвоеобразном верховенстве, т. е. политические решения, акты, законы, выработанные в её рамках, носят общеобязательный характер для общества и прямым образом воздействуют на иные подсистемы;

вчёткой структуре функционирования политических институтов;

вотносительной самостоятельности в силу наличия специфического механизма взаимодействия ее структурных элементов;

41

вналичии высокого уровня легитимности, т. е. способности принимать обязывающие решения и выдвигать требования с высокой вероятностью того, что граждане им подчиняться;

вособом механизме воздействия на поведение граждан, который достаточно жёстко регулируется специальными правовыми и политическими нормами. Политическая система – единственная среди общественных систем, которая имеет законное право принуждать и подчинять.

Политическая система – это продукт исторического и социального развития общества. На становление политической системы оказывают самое непосредственное влияние различные факторы: культурно-исторические (духовное и культурное наследие, передающееся из поколения в поколение, ценностные установки и представления о мире, менталитет народа, уровень интеллектуального развития поколения, а также унаследованные из прошлого типы лидерства, господства и подчинения), социально-экономические (уровень экономического развития страны, формы собственности, способы удовлетворения потребностей, социальная структура общества, степень решения социальных проблем), географические (пространственное расположение страны, размеры территории, численность населения, запасы природных ресурсов) и др.

Политическая система имеет определённые компоненты, без которых невозможно её существование. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных определённой политической культурой, знаниями о политике, историей, традициями. Второй компонент – должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Выделяют два слоя должностных лиц: первый – лица, занимающие посты в общесистемной иерархии (президент, глава правительства, министры, губернатор), второй – лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля – чиновники. Третий компонент – правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Четвёртый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определённые границы, причем она не обязательно равнозначна территории государства, может быть город и т. д.

Политическая власть является основой функционирования политической системы. Это позволяет четко определить структуру этой системы, границы, сгруппировать ее компоненты. Политическая система представляет сложное взаимодействие различных подсистем, которые образуют целостность.

Институциональная подсистема является ключевой и состоит из общественно-политических организаций и институтов, связанных с осуществлением власти в обществе. К политическим институтам относятся: государство политические партии, общественно-политические организации и

42