Метода по политологии

др. Любой политический институт выполняет свои особые задачи, занимая только ему присущее место в политической системе. Ведущая роль здесь принадлежит государственным органам и учреждениям.

Нормативную (регулятивную) подсистему составляют правовые нормы, нормы деятельности общественных организаций, неписанные обычаи, традиции, моральные принципы и установки. Среди них особое место занимают нормы права, которые служат регулятором политических отношений, обеспечивают функционирование политических институтов и устанавливают правила участия граждан в политике.

Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы и принципы взаимодействия и взаимоотношений как внутри политической системы между ее подсистемами, так и между политическими системами разных стран, а также каналы передачи информации, в первую очередь средства массовой информации. Эта подсистема включает формы взаимодействия власти и общества, связи с общественностью.

Культурно-идеологическая подсистема включает политическую культуру и идеологию, которые служат ценностной основой развития и совершенствования политической системы. Сюда можно отнести политические идеи, теории и концепции, систему знаний, убеждений, стандартов политического поведения, а также менталитет (как совокупность устойчивых представлений об обществе, способ мышления).

Функциональная подсистема представляет собой формы и направления политической деятельности, средства и методы осуществления политической системой социальных интересов и властных полномочий, характер её взаимосвязей с обществом, государством, и личностью. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».

Функции, которые выполняет политическая система, выражаются в действиях, направленных на поддержание её жизнеспособности, устойчивого состояния и дальнейшего развития. Согласно Д. Истону и Г. Алмонду, политическая система имеет набор функций, связанных с возникающими в обществе требованиями (ожиданиями, пожеланиями, просьбами, запросами граждан, адресованными властям) и поддержкой власти (одобрение политики, сопротивление, борьба) – так называемые «входные» функции, и функции, выраженные в решениях и действиях – «выходные» функции. Входные функции:

политическая социализация (формирование знаний о политике, усвоение гражданами норм и ценностей политической культуры, обучение навыкам участия в политике);

политическое рекрутирование ролей (заполнение ролей в политической системе, приобщение граждан к политике);

политическая артикуляция (выражение политических интересов тех или иных общественных групп в программах и требованиях);

43

агрегирование интересов (превращение требований в альтернативы государственной политики);

политическая коммуникация, которая представляет собой развитие связей и отношений между политическими субъектами.

Решения, принимаемые системой в ответ на требования и поддержку, называются «выходами», которые в свою очередь становятся источником новых требований и поддержки. Характер и содержание последних зависят от механизма обратной реакции или обратной связи. На «выходе» политическая система реагирует конкретными политическими решениями и действиями по их реализации:

нормотворчество (законодательная функция); исполнение законов и норм (исполнительная функция);

оценка и контроль за соблюдением норм, претворением в жизнь управленческих решений, стратегического курса государства и общества (судебная функция).

Сохранение устойчивости политической системы достигается при наличии баланса между «входящими» и «исходящими» социальными факторами. Вот почему требования необходимо привести в соответствие с возможностями системы. Политики, государственные деятели, политические партии, профсоюзы призваны регулировать требования, чтобы они не создавали слишком большие и опасные для всей системы перегрузки. Эту же задачу выполняют существующие в обществе система ценностей, культурные нормы, установки. Выполнение функций политической системой органично сопряжено с решением задач, которые возникают перед ней в конкретных условиях её развития:

определение и формулировка главных целей государства и общества, разработка стратегии и тактики на ближайший период и отдалённую перспективу с учётом интересов всех членов общества;

мобилизация всех имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей, эффективность управления общественными процессами;

распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и потребностями членов общества;

регулирование социально-политических, экономических и культурных процессов, поддержание стабильности общества, выражение, обобщение и согласование интересов;

интеграция людей, живущих в данном сообществе, объединение их деятельности для выполнения задач реформирования различных сфер жизнедеятельности людей.

От того, насколько успешно политическая система решает эти сложные задачи, зависит благополучие всего общества.

Политическая система по своей природе – явление динамичное и развивающееся. В ней постоянно происходят изменения различной скорости и

44

глубины. Источник динамизма объясняется сосуществованием в обществе множества больших и малых социальных групп, имеющих различные, а иногда и противоречивые интересы. К основным путям изменения политической системы относят реформы (это эволюционный путь, означающий преобразование какой-либо стороны общественной жизни при сохранении основ существующего строя) и революции (скачкообразное, радикальное и качественное преобразование общества, ведущее к утверждению новой системы ценностей, новых политических институтов и новых форм организации общественной жизни). В качестве способа изменения политической системы используются также государственные перевороты, путчи, военные заговоры, контрреволюции и др.

2. Типы политических систем. В современном мире существу-ют многообразные политические системы. На политической карте в настоящее время насчитывается около 200 стран. Все они имеют уникальную и свойственную только им историю становления и развития, различную специфику общественных отношений, наличие или отсутствие различных политических институтов, структурные особенности, характер отношений со средой и др. Вместе с тем многие из них имеют и общие черты, что дает возможность политические системы разных стран объединить в определенные группы. Типология политических систем осуществляется по различным критериям.

Первые попытки классификации были предприняты еще в древности. В античной Греции типологизацию строили на одной и той же модели политической организации – полисе. Платон разделил древнегреческие городагосударства на следующие типы: монархия – правление одного хорошего человека и ее искаженная форма – тирания, аристократия – правление нескольких хороших людей и ее искаженная форма – олигархия, демократия – правление многих или всего народа, причем сама демократия – наихудшая форма правления. Аристотель, продолжая традицию Платона, выделил два основных критерия для анализа государств: природа цели, ради которой государство существует, и различные формы власти, которой люди и их ассоциации подчиняются. Правильными он считал те формы (или типы политических систем), которые независимо от числа властвующих управляются, «руководствуясь общей пользой» – это полития, монархия, аристократия; а те, которые имеют в виду собственную выгоду, «только благо правящих – они ошибочны и представляют собой отклонения от правильных: они основаны на началах господства, а государство есть общение свободных людей» – это демократия, тирания, олигархия.

В Новое время наиболее известные типологизации систем дали Т. Гоббс и Ш. Л. Монтескье. Т. Гоббс различал три формы государства в зависимости от числа людей, в руках которых сосредоточена власть: правление одного – монархия, части граждан – аристократия и всего народа или большинства –

45

демократия. Безоговорочное предпочтение отдавалось монархической форме правления. В классификации Ш. Л. Монтескье различаются три главные формы политических систем – республиканские, монархические и деспотические.

Марксистская типология опирается на такой критерий, как господствующий способ производства. Соответственно типы политических систем ставятся в прямую зависимость от типа общественно-экономической формации. В данном случае содержание, характерные черты и особенности политических систем определяются прежде всего тем, интересы какого класса социального слоя главным образом она представляет. Таким образом, в истории человечества выделяются рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические и политические системы развивающихся стран.

Широко представлены современные типологизации политических систем. Продолжая традиции античности и Нового времени, в зависимости от формы правления можно выделить монархические и республиканские политические системы, в зависимости от территориально-административного устройства: унитарные и федеративные. В настоящее время существуют и развиваются как национальные, так и международные политические системы. Национальные структуры включают правительственные институты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и командовать, используя все имеющиеся в распоряжении ресурсы, в том числе и насилие. Международная политическая система такими институтами не располагает. Она, в отличие от национальной, – горизонтальная, децентрализованная, хотя ее составные элементы взаимно адаптируются друг к другу. Субъектами международной политики являются независимые, суверенные государства. Формально все государства равны между собой.

К. Поппер в основу своей типологии положил уровень взаимодействия с окружающей средой. В соответствии с этим он выделил: открытые политические системы, для которых характерна динамичная структура, широкие взаимосвязи с окружающей социальной средой, постоянный обмен информацией, чуткая реакция на происходящие в обществе изменения, способность воспринимать ценности других стран; и закрытые, имеющие фиксированную структуру, характеризующиеся отсутствием связей и взаимодействий с социальной средой, игнорированием исходящих от нее импульсов, осуществлением принуждения к поддержке принятых политических решений.

Одна из достаточно простых и наиболее распространенных классификаций

– деление политических систем на тоталитарные, авторитарные и демократические. Критерием их разграничения служит политический режим – характер, способы и методы осуществления власти, взаимоотношения власти, общества и личности. Для тоталитарной политической системы характерно тотальное господство властных структур в обществе, наличие одной официальной идеологии, подавление любого инакомыслия, полное подчинение

46

народа и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами, их сознанием и поведением со стороны государства. Авторитаризм отличается чрезмерной и неограниченной концентрацией власти в одном лице или группе лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Вместе с тем такой тип политической системы исключает политические свободы, разделение государственной власти на ветви, существование реальной оппозиции, независимых средств массовой информации. Демократическая политическая система, при которой источником власти является народ, характеризуется контролем общества над властью, наличием широких демократических свобод, многопартийностью, плюрализмом мнений, открытой конкуренцией в борьбе за власть. В развивающихся странах наблюдается существование различных переходных типов политических систем.

Американская типология Г. Алмонда опирается на различные политические культуры и характер взаимодействия различных политических институтов с выделением четырех типов политической системы – англоамериканской, континентально-европейской, доиндустриальной и тоталитарной. Англо-американская (США Канада, Великобритания) характеризуется достаточно однородной политической культурой, которая базируется на либеральных ценностях, четком делении функций между различными институтами системы, наличие сдержек и противовесов в системе государственной власти, высокая организованность и стабильность. Существуют разнообразные носители фундаментальных ценностей общества, разнообразие политических институтов, проявляющееся в автономии политических партий, групп интересов, средств коммуникации. Континентально-европейскую (Германия, Франция, Бельгия, Италия) отличает фрагментарность, многообразие политических культур, смешивание традиционных и новых политических институтов и ценностей, распределение ролей не в масштабе общества, а внутри социальных групп, классов, партий. Следует отметить, что англо-американские и континентально-европейские политические системы принято относить к числу демократических политических систем. В доиндустриальной (и частично индустриальной) политической системе, которая присуща в основном развивающимся странам, преобладают скрытые формы политического интереса, авторитарные тенденции, используется насилие как основной способ сохранения власти. Важная роль в связи с этим отводится армии и бюрократии. Ее отличает низкая степень структурной дифференциации, нестабильность политических партий, неразвитость системы массовых коммуникаций. Тоталитарная политическая система характеризуется однородной политической культурой, принудительным характером политических ролей, всеобщим контролем и насилием, позволяющим государству регламентировать все стороны жизни граждан, в том числе и частную жизнь.

47

С точки зрения уровня социально-экономического развития сообщества различают политические системы традиционного, индустриального и постиндустриального общества. Традиционные системы в экономической сфере характеризуются сохранением общинно-государственной формы ведения хозяйства и преобладанием аграрного сектора, а также отрицательным отношением к любым переменам, что можно обнаружить как на бытовом уровне, так и в политике, экономике, идеологии, культуре и т. д. Постиндустриальное (техногенное, информационное) общество – это общество ХХІ в. Его принципиальным отличием от индустриального (ХХ в.) является то, что оно базируется не на машинной промышленности, а на результатах НТР. Постиндустриальное общество отличается переходом от производства товаров к производству услуг, всемерным использованием информационных технологий, основой которых является стремительно развивающееся теоретическое знание, высокой производительностью труда, быстрым ростом общественного богатства, ростом класса носителей знаний, характером труда и занятости населения (до 90% в сфере услуг) и др.

Всовременной политической науке большой популярностью пользуется типологизация политических систем, предложенная немецким социологом М. Вебером в зависимости от преобладающего типа легитимности: традиционные, харизматические и рациональные политические системы. Традиционные системы характеризуются авторитетом «вечно вчерашнего», авторитетом традиций, обычаев, нравов и привычке их соблюдать. Виды традиционной легитимности: власть старейшин, власть вождя племени (патриархальное господство), власть монарха (патримониальное господство). Эти политические системы были характерны для древних восточных империй: Египта, Вавилона, Персии, Китая, а также средневековой Европы. Харизматические политические системы основаны на вере в необычную, исключительную одаренность политических лидеров и правителей (пророков, избранных князей, плебисцитарных властителей, политических партийных вождей), на личной преданности и доверии. Рациональные политические системы основаны на силе закона, на вере в обязательность легального установления и деловой компетенции, обоснованной рационально созданными правилами. Граждане доверяют не отдельным личностям, а устройству государства, законам, согласно которым функционируют институты власти.

Взависимости от ориентации на стабильность или перемены, по степени сохранности существующих порядков выделяют консерватиные (оберегающие традиционно существующий политический строй) и трансформирующиеся (нацеленные на модернизацию, проведение общественных преобразований) политические системы).

Американский политолог С. Хантингтон на основе цивилизационного подхода и духовно-культурной специфики различных государств выделил

западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, индуистскую, славяно-

48

православную, африканскую и латиноамериканскую политические системы.

Сторонники геополитического подхода, используя в качестве критерия территориально-пространственные факторы, выделяют островные и континентальные политические системы.

В зависимости от количества политических партий, действующих в стране, различают беспартийные политические системы (где деятельность партий запрещена или временно приостановлена), однопартийные (когда монополией на власть обладает одна партия, которая сливается с государственным аппаратом, такие системы характерны для недемократических стран: СССР, Куба, КНДР и др.); двухпартийные (когда существуют две сильные партии, способные конкурировать между собой и становиться правящими: США, Великобритания); двух с половиной партийные системы (характеризуются наличием двух сильных партий, которые вынуждены опираться еще на одну посредническую, играющую роль «третьей силы»: Германия, Швеция) и многопартийные политические системы (когда за власть борются, имея реальный шанс на победу, более чем две партии, которые создают коалиционные правительства: Франция, Бельгия).

Интерес представляет и позиция М. Дюверже. По его словам, политика не есть форма деятельности, присущая какому-либо одному типу сообщества в лице государства или какой-либо иной организации, а любому коллективу, так как любое сообщество, группа и т. д. составляет систему взаимодействий. Поэтому, утверждал М. Дюверже, существует столько вариаций политической системы, сколько известно разновидностей коллективов или человеческих сообществ. Можно анализировать политические системы отдельной партии, нескольких партий, однотипных партий в разных странах. Можно говорить о политических системах профсоюзов, ассоциаций, общин, регионов, церквей и т. д.

Таким образом, многообразие типологий свидетельствует о многомерности политических систем и необходимости их анализа с позиций разных критериев. Конечно, любая типологизация является условной и зависит от целей и задач конкретного научного исследования. В реальной жизни указанные типы не всегда могут существовать в чистом виде: политическая практика демонстрирует нам множество переходных форм и национальных моделей.

3. Основные направления развития политической системы в Республике Беларусь. В Республике Беларусь происходит процесс существенной трансформации политической системы. Основные контуры политической системы современной Беларуси были заложены в начале 1990-х гг. Распад СССР положил начало процессу становления независимости Республики Беларусь. Обретение суверенитета означало верховенство и самостоятельность государственной власти в пределах ее территории, возможность самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику. Принятая 15 марта 1994 г. Конституция объявила Беларусь

49

унитарным демократическим социальным правовым государством, провозгласила широкие права и свободы граждан.

Главный вектор преобразований связан с превращением её в политическую систему открытого, плюралистического типа. В настоящее время политикоправовые нормы и принципы, лежащие в основе функционирования политической системы белорусского общества, сориентированы на международные демократические стандарты. 24 ноября 1996 г. в результате референдума в Беларуси были реорганизованы органы государственной власти

иуправления, что стало началом кардинального изменения белорусской политической системы. Опираясь на существующие национальные ценности и традиции общества, был взят курс на создание сильного и процветающего государства.

Согласно Конституции, в Республики Беларусь формируется политическая система демократического типа. Основную роль в ее функционировании играют центры принятия политических решений, которые осуществляют государственное управление и вырабатывают государственную политику. Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент – Национальное собрание, которое состоит из двух палат – Совета Республики и Палаты представителей. Центральным органом государственного управления, осуществляющий исполнительную власть, является Правительство – Совет Министров Республики Беларусь. Оно в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Совет Министров руководит системой подчиненных ему органов государственного управления, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, проект республиканского бюджета, обеспечивает проведение единой экономической, кредитной, денежной политики, политики в сфере культуры, здравоохранения и т. д. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляет Конституционный суд. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав

исвобод граждан. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляет посредничество между ними. Система Государственного управления в Республике Беларусь построена по функционально-отраслевому и территориальному принципу. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального и общественного самоуправления, местные референдумы и

50

собрания.

Воснове политической системы Республики Беларусь лежит принцип народовластия. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Все важнейшие вопросы государственной и общественной жизни страны решаются посредством прямого волеизъявления граждан: путем референдумов, выборов и Всебелорусских собраний.

Принятые в начале 1990-х гг. законы создавали возможность для создания

иактивной деятельности политических партий и общественных объединений, представляющие интересы различных социальных групп белорусского общества. Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законом Республики Беларусь, содействуют выражению и выявлению политической воли граждан, участвуют в выборах. Запрещается создание и деятельность политических партий, общественных организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

ВРеспублике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Всфере политического сознания и политической культуры идёт процесс, направленный на формирование политического мышления и демократического поведения граждан. Конституция Республики Беларусь гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение. В нашей стране, таким образом, признаётся и утверждается плюрализм (многообразие) политических институтов, идеологий и мнений.

Усложнение системы политических отношений в обществе имеет не только количественные, но и качественные измерения. Так, отношение к политической системе характеризуется, с одной стороны, лояльностью и поддержкой большинства народа, а с другой – складыванием реальной оппозиции, активность которой усиливается в период борьбы за власть (парламентских и президентских выборов). В связи с этим предстоит немало сделать в области совершенствования политических отношений. Первоначальной задачей является снижение уровня политической конфронтации в обществе, обеспечение гражданского согласия и выработка демократических процедур урегулирования конфликтов. Нормой политических отношений должны стать отношения консенсусного типа (дискуссии, переговоры, «круглые столы» и др.).

Все политические системы сталкиваются с проблемами порядка и устойчивости всех общественных институтов. Факторами, способными обеспечить безопасность и стабильность политической системы, являются:

51

способность государства и народа, проживающего на его территории, сохранить сущностные национальные и духовно-нравственные ценности и передавать их из поколения в поколение; формирование гражданского общества с учетом специфики исторических и цивилизационных особенностей государства; достижение легитимности политической системы; обеспечение информационной безопасности, т. е. защищенности национальных интересов Республики Беларусь в информационной сфере. По всем обозначенным выше направлениям за последнее десятилетие в Беларуси достигнуты существенные позитивные результаты (Вонсович Л.В. Политология: курс интенсивной подготовки. Минск, 2007. С. 57).

Современная политическая система в Республике Беларусь молода. Её развитие продолжается: устанавливается диалог и взаимопонимание между различными политическими институтами, совершенствуется законодательство, формируется политическая культура в условиях политического плюрализма и особенностей белорусского менталитета.

Таким образом, теория политической системы помогла представить политику во всей ее целостности. Она стала методологической основой для проведения сравнительных исследований и изучения развивающихся стран. Данная теория позволяет выявить основы стабильности и устойчивости политических систем, а также охарактеризовать условия, при которых равновесное состояние нарушается.

Контрольные вопросы

1.Какие существуют подходы к определению политической системы? В чем специфика системного подхода?

2.Каковы структурные элементы политической системы ?

3.Перечислите основные функции политической системы в обществе.

4.От каких факторов зависит стабильность политической системы общества?

5.Какие существуют типы политической системы?

6.Охарактеризуйте политическую систему Республики Беларусь.

Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1.Понятие и типология политических режимов.

2.Тоталитаризм: истоки, сущность, разновидности.

3.Отличительные черты авторитарного режима.

4.Характеристика демократического режима. Характеристика демократического общества в Республике Беларусь

1.Понятие и типология политических режимов. Понятие «политический режим» получило распространение в западно-европей-ской литературе на рубеже ХIХ–ХХ вв. и до этого времени его фено-мен продолжает активно изучаться, а том числе и белорусскими ис-следователями.

В каждой стране существует свой особенный «политический кли-мат»,

52