Чиркунова учебник

Задачами 2008 г. являются выполнение	● 100%-ый охват индивидуальной про-
прогнозных показателей по снижению чис-	филактической работой несовершеннолетних
ленности семей и детей, находящихся в соци-	и их семей, находящихся в социально опасном
ально опасном положении на 10% и подрост-	положении;
ковой преступности на 8%. Для выполнения	● создание школьных (не менее 250) и
поставленных задач предполагается реализа-	муниципальных (не менее 25) служб прими-
ция следующих мероприятий:	рения.

2.1.5. Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермского края

Обеспечение безопасности означает за-	● значительный уровень преступности и,
щиту личности, общества и государства от	как следствие, гибель людей в результате пре-
различного вида угроз, как внутренних, так и	ступлений;
внешних. В Пермском крае существует система	● большое число чрезвычайных	ситуа-
обеспечения безопасности, включающая:	ций, пожаров, дорожно-транспортных проис-
● органы власти и управления всех уров-	шествий с тяжелыми последствиями;
ней;	● значительный материальный ущерб в
● территориальные органы федеральных	результате чрезвычайных ситуаций и пожа-
органов исполнительной власти. Это ГУВД,	ров;
УФСБ, Прокуратура и другие федеральные ор-	Источники проблем можно определить
ганизации, работающие на территории края;	следующим образом:
● организации и предприятия различных	● неполное соответствие системы обе-
форм собственности, у которых в их учреди-	спечения безопасности современным требо-
тельных документах заложены вопросы обе-	ваниям и социально-экономическим особен-
спечения безопасности своего персонала, про-	ностям края;
изводимых им работ (например, строительных),	● ограниченность доступа к качествен-
товарно-материальных ценностей.	ному обеспечению безопасности части	насе-
Задачи всех структур обеспечения без-	ления региона;
опасности пересекаются, и на этом пересе-	● ослабление воспитательной функции
чении образуется область их эффективного	семьи, общественных организаций и образо-
взаимодействия. Именно это эффективное	вательных учреждений;
взаимодействие и есть задача Министерства	● недостаточная эффективность расходов
общественной безопасности – исполнительно-	на безопасность;
го органа государственной власти Пермского	● несовершенство системы мониторинга,
края. Министерство общественной безопасно-	анализа, прогнозирования и локализации по-
сти выполняет координирующую роль для со-	следствий кризисных ситуаций.
ответствующих исполнительных органов вла-	Для решения этих проблем и устране-
сти, территориальных органов на местах, всех	ния недостатков была радикально изменена
местных предприятий и организаций. Чтобы	модель управления силовым блоком. Создано
его деятельность была эффективной, необходи-	Министерство, выделен определенный аппа-
мо выделить ключевые направления влияния	рат, сформулированы задачи по координации,
на эффективное взаимодействие.	организации и финансированию, реализуется
Прежде чем выделить ключевые направ- целевая программа обеспечения личной и об-

ления деятельности Министерства, необходимо щественной безопасности, бюджет которой с определить основные проблемы с точки зрения 2005 г. по 2008 г. составляет около миллиарда безопасности региона. К ним относятся: рублей. Все предусмотренные программой ме-

91

роприятия профинансированы. Принят закон		В структуре	преступности	Пермского
о противопожарной безопасности, в котором		края 71,3% составляют преступления против
предусмотрена ответственность различных		собственности (рис. 1). Из них 71% – кражи,
органов власти за чрезвычайные ситуации, в		17% – грабежи.
том числе и материальная ответственность.
Реализован проект «Противопожарная без-
опасность» с бюджетом 150 млн руб. для за-
купки специфических средств пожарной охра-
ны, в частности высотных лестниц. До этого в
крае было 7 высотных лестниц , сейчас их 11,
что соответствует нормативам.
Разработана	стратегия деятельности
Министерства, реформирована работа меж-
ведомственных комиссий, более активно при-
влекаются к решению задач обеспечения без-
опасности органы местного самоуправления и
общественность.	социально-экономическое	В 2007 г. сложилась положительная
Устойчивое		тенденция снижения числа преступлений в
развитие Пермского края невозможно без ре-		общественных местах (- 4,5%). Число улич-
шения стратегической задачи – укрепления		ных преступлений	сократилось	на 3,5%.
законности и правопорядка, обеспечения лич-		Удельный вес преступлений в общественных
ной и общественной безопасности и безопас-		местах составил 9,0%, уличной преступно-
ности жизнедеятельности населения. Одной		сти – 6,3%. Это самый низкий показатель в
из главных проблем обеспечения безопасно-		Приволжском ФО.
сти в Пермском крае является борьба с пре-		Отдельная проблема – это преступле-
ступностью.		ния, связанные с незаконным оборотом нар-
Основной проблемой при обеспечении		котиков. По сравнению с 2006 г. число этих
безопасности населения в Пермском крае яв-		преступлений выросло на 1,3%; по данному
ляется значительный уровень преступно-		виду преступлений Пермский край вышел на
сти. Преступность – тяжелейшая социальная		3 место в Приволжском ФО.
проблема. На возникновение преступности		В 2007 г. вследствие общего снижения
оказывает влияние более 200 различных при-		уровня преступности в крае сократилось на
чин.		19,8% число тяжких и особо тяжких престу-
Пермский край относится к числу регио- плений. Их удельный вес в общей структуре
нов с уровнем преступности, превышающим		преступности составил 26,2%. Кроме того,
аналогичные показатели республик и областей		зарегистрировано на 10,1% меньше престу-
Приволжского федерального округа и обще-		плений против личности (ст.105-157 УК РФ).
российские показатели.		На 20,4% меньше совершено умышленных
Рассмотрим,	как изменилась ситуация	убийств. На 6,6% зафиксировано снижение

в 2007 г. В 2007 г. зарегистрировано на 13,4% фактов умышленного причинения тяжкого

преступлений меньше, чем в 2006 г. По ста-	вреда здоровью, из них фактов со смертель-
тистике преобладают преступления средней и	ным исходом меньше на 17%.
небольшой тяжести – 70,4%. Уровень преступ-	В структуре лиц, совершивших престу-
ности из расчета на 100 тыс. населения соста-	пления (рис. 2), также произошли изменения.
вил 4306 преступлений (в 2006 г. – 4974 пре-	Доля лиц без постоянного источника дохода в
ступлений). Средний показатель снижения	2007 г. сократилась на 8,6%, ранее совершав-
преступности по России составил 7,1%, по	ших преступления – на 7,5%; ранее судимых –
Приволжскому федеральному округу – 12,1%.	на 8,5%; несовершеннолетних – на 3,2%.

92

Среди путей решения проблемы сниже- ния уровня преступности в регионе в каче- стве основных выделено два. Первый – это профилактика правонарушений, как система общегосударственных мер, направленных на устранение причин, предпосылок и условий совершения деяний, квалифицируемых как правонарушения и преступления. И второй - повышение эффективности деятельности пра- воохранительных органов.

По первому направлению определены три группы, оказывающие наибольшее влия- ние на воспроизводство преступности и кри- минализацию общества.

В этом списке мероприятиям профилак- тики преступности несовершеннолетних отво- дится особое место. Начинается все с ранней профилактики, которая распространяется в первую очередь на семью. Первой задачей яв- ляется максимальное сокращение социально- опасных семей. Вторая задача – забрать из них детей. По статистике каждый четвертый выпускник детского дома совершает престу- пление. В замещающих семьях – уже каждый девятый. В среднем – каждый тридцатый.

Основную роль в этом направлении игра- ют органы социальной защиты. Они имеют профессиональных социальных работников для работы с безнадзорными детьми и молоде- жью, совершающей правонарушения, отраба- тываются различные инновационные модели работы с несовершеннолетними, молодёжью и их семьями.

Привлечение общественных и неком- мерческих организаций к решению задач

профилактики правонарушений несовер- шеннолетних, введение в образовательных учреждениях ставки школьных инспекторов милиции и формирование школьных служб примирения, меры по ограничению нахожде- ния несовершеннолетних в вечернее и ночное время в общественных местах без контроля взрослых, административная ответственность родителей или их законных представителей за несовершеннолетних – это далеко не полный

перечень направлений работы.

В результате в 2007 г. на 11,4% сократи- лось число несовершеннолетних участников преступлений (рис. 3).

Пермский край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по

числу исправительных учреждений (52 коло- нии и СИЗО, 5,1% их числа в РФ). На втором

месте Свердловская область – 48 учреждений, на третьем месте – Красноярский край (40).

В2005 г. в расчете на 100 тыс. жителей

вРоссийской Федерации приходилось 533 за- ключенных, в Пермском крае – в два раза боль- ше (1164 чел.). В среднем по Европе этот по-

казатель составляет 87 чел. Каждые пять лет состав осужденных обновляется, и ежегодно на свободу выходят около 6 тыс. чел., изна- чально «обремененных» девиантным поведе- нием.

Мероприятия профилактики рецидив- ной преступности многообразны. Однако материальная составляющая жизни любого человека – это та опора, с помощью которой

93

он может самореализоваться. Более полови-	из мест лишения свободы, лиц, находящихся на
ны граждан после осуждения и отбытия на-	учете в уголовно-исполнительных инспекциях,
казания нашли работу (бывшие осужденные –	и освобожденных из мест лишения свободы.
53,5%, условно осужденные – 60,7%). Таким	Практика работы в этом направлении пока
образом, есть заказ на трудоустройство почти	не велика, но уже есть положительные примеры
половины бывших осужденных. Очень немно-	и результаты (рис. 4). Предпринятые в 2007 г.
гие находят работу без проблем. Работа – это	меры позволили на 7,5% снизить число престу-
то, что вводит человека в нормальную жизнь,	плений, совершенных лицами, ранее совершав-
а гарантированная работа еще одно препят-	шими преступные деяния, и на 8,5% - совершен-
ствие на пути нарушения закона. В структуре	ных ранее судимыми.
лиц, совершивших преступления, 60,2% не
имеют постоянного источника дохода.
Для вхождения в нормальную жизнь осво-

божденных из мест лишения свободы необходи- мы:

●социальная реабилитация и адаптация в обществе;

●оперативное сопровождение и пресече- ние противоправных действий ранее судимых граждан;

●взаимодействие с органамивнутренних

дел по осуществлению контроля и проведению воспитательной работы с осужденными к услов- ному наказанию;

●подготовка осужденных к жизни на сво- боде (обучение, формирование положительной

жизненной позиции);	И третье направление профилактики –
● ведение целенаправленной работы по	«пьяная» преступность. В 2007 г. в состоянии
социально-правовому сопровождению, психо-	опьянения совершено 15,3% всех преступлений.
логической реабилитации лиц готовящихся к	И хотя число лиц, совершивших преступления

освобождению и освободившихся из мест лише-в пьяном виде, снизилосьна 17,5%, а число со-

ния свободы;	вершенных ими преступлений на 22,9%, профи-
● совершенствование законодательства и лактика пьянства остается одной из важнейших
судебной практики, направленной на сокраще-	проблем (рис. 5).
ние количества осужденных, содержащихся в
местах лишения свободы;

●введение практики индивидуальных про- грамм реабилитации осужденных, отбывающих наказание и готовящихся к освобождению;

●расширение участия всех субъектов про-

филактики правонарушений в реабилитации осужденных и лиц, освободившихся из мест ли- шения свободы;

●внедрение восстановительных техноло-

гий в практику работы учреждений исполнения наказаний;

●определение порядка осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных

94

Целью профилактики в этом направлении носительную несложность их приобретения. является снижение у жителей края, прежде всегоПсихоактивные вещества приобретаются в у детско-юношеского населения, спроса на пси- школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо из-

хоактивные вещества, снижение уровня «пья-			вестных местах на улицах, в парках, а также
ной» преступности, пресечение распростране-			на квартирах распространителей и торговцев
ния вредных привычек среди детей, подростков наркотическими средствами. Прогрессирую-
и молодежи.			щей алкоголизации детей и молодежи спо-
Проблема		злоупотребления психоак-	собствует, по сути, неконтролируемое поло-
тивными веществами, среди которых: ал-			жение с продажей спиртных напитков.
коголь и его суррогаты, наркотические и			Субъекты профилактики недостаточно
токсические	вещества, остро стоит перед		четко представляют свою роль в антинаркотиче-
Пермским краем, входящим в десятку субъ-			ском процессе, имеют смутное представление о
ектов Российской Федерации, где реги-			роли, функциях и полномочиях других субъек-
стрируются самые высокие уровни забо-			тов профилактики. Вследствие этого возникает
леваемости	алкоголизмом, наркоманией и		проблема нескоординированности действий,
токсикоманией.			отсутствия должного межведомственного взаи-
Показатель заболеваемости алкоголиз-			модействия.
мом и алкогольными психозами многократно			До сих пор не сложилась система подготов-
превышает федеральный уровень. Неуклон-			ки и повышения квалификации специалистов,
но увеличивается доля женщин, взятых на			работающих в сфере профилактики алкоголизма,
учет с впервые установленным диагнозом			наркомании и токсикомании. Содержательная
«Синдром зависимости от алкоголя».			сторона проводимых курсов повышения квали-
Выявляемость несовершеннолетних на			фикации, используемый в большинстве случаев
этапе злоупотребления психоактивными ве-			информационно-лекционный формат обучения
ществами, когда еще возможно предотвра-			уже не соответствуют требованиям сегодняш-
щение зависимости, очень низка. Удельный			него дня. Интерактивные формы обучения (тре-
вес подростков, наблюдающихся в группах			нинги, деловые игры) используются достаточно
риска по поводу злоупотребления алкоголем,			редко. В особенности слабо организована рабо-
наркотическими средствами и ненаркотиче-			та по повышению квалификации специалистов,
скими психоактивными веществами, от об-			работающих в сельских районах края.
щего числа состоящих на учете существенно			В городах и районах края продолжает
меньше, чем в среднем по России.			преобладать негативно-ориентированный под-
В Пермском крае наблюдается катастро- ход к профилактике алкоголизма, наркомании,
фический рост наркопотребления при сни-			токсикомании среди учащихся, характеризую-
жении возраста первых проб. Если в 1996 г.			щийся массовым информированием молодежи
признались в том, что пробовали наркотики			о вреде наркотиков, использованием стратегии
лишь 5,3% подростков и юношей в возрасте			запугивания, преобладанием массовых форм
14–18 лет, а в постоянном употреблении не			профилактики. Позитивно ориентированные
признался никто, то сегодня картина совер-			стратегии, направленные на формирование у
шенно иная: 12,7% школьников пробовали			молодежи жизненных навыков (преодоление
наркотические вещества, 8-9,7% употребля-			стресса, принятие решений, отстаивание сво-
ют их время от времени, 1% прочно «сидят			ей позиции и др.) используются крайне редко.
на игле». Группа риска по наркопотреблению,			Профилактической работой по специальным
таким образом, превышает 20% школьников.			программам формирования здорового образа
Психоактивные вещества стали лег-			жизни охвачены только 10% образовательных
кодоступными		для молодежи. Около 60%	учреждений.
опрошенных молодых людей, употребляю-			Общественность слабо вовлечена в про-
щих психоактивные вещества, отмечают от-			цесс профилактики алкоголизма, наркомании

95

и токсикомании, мало используется потенциал семьи.

Не отработана система раннего выявле- ния лиц, незаконно употребляющих психо- активные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга и контроля над ними.

В Пермском крае отсутствует развитая сеть детско-подростковых реабилитационных

центров	при невозможности	большинства
граждан	оплачивать услуги	коммерческой
наркологии. Это учтено в направлениях дея -
тельности Министерства общественной безо-
пасности.		Постепенно снижаются показатели гибе-

Следующая проблема – большое число ли людей на водных объектах, так в 2003 г. на

чрезвычайных ситуаций, пожаров, ДТП и их водоемах утонуло 475 чел., в 2004 г. – 411 чел., в

тяжелые последствия. На территории Пермско- 2005 г. – 390 чел., в 2006 г. – 365 чел., в 2007 г. –

го края в 2007 г. произошло 87 чрезвычайных	359 чел.В целях обеспечения безопасности лю-
ситуаций (в 2006 г. – 97 чрезвычайных ситуа-	дей на водоемах края, в первую очередь реша-

ций) (рис. 6). Всего в результате чрезвычайных ются вопросы по оборудованию пляжей, а также

ситуаций в 2007 г. погибло 179 чел. (в 2006 г. –безопасной эксплуатации ледовых переправ. 201 чел.); пострадало – 275 чел. (в 2006 г. – В 2007 г. на автомобильных дорогах, ули-

696чел.), нарушены условия жизнедеятельно- цах городов и населенных пунктов края допуще- сти более 60700 чел. (в 2006 году – 1560 чел.).но 4160 дорожно-транспортное происшествий,

Материальный ущерб в 2007 г. составил	в которых погибло 632 чел. и ранено 4910 чел.
21,8 млн руб. (в 2006 г. – 40,0 млн руб.).	(рис. 7). Посравнению с 2006 г. рост происше-

ствий составил 0,7%, однако число погибших и осложняет несоответствие темпов прироста раненых уменьшилось на 4,0%, и 0,1% соответ-автотранспорта развитию улично-дорожной

ственно.	сети. Так только за 2007 г. парк автотран-
Ситуацию с обеспечением безопасно-	спорта увеличился на 8,3% и	составил
сти дорожного движения, в первую очередь,	743441 ед.

96

В 2007 г. в крае произошло 4013 пожа-	● неосторожное	обращение с огнем –
ра; ущерб от них составил 77,2 млн руб. В	43%;
результате пожаров в данный период погиб-	● нарушение устройства и правил		экс-
ло 383 чел., травмировано 267 чел., спасено	плуатации электрооборудования – 20,3%;
881 чел. Динамика изменений данных показа-	● нарушение правил устройства и экс-
телей за 1995-2007 представлена на рис. 8.	плуатации печей – 12,2%;
	● поджоги - 12%.
	Основными объектами пожаров стали
	жилой сектор – 74,2%; производственные зда-
	ния – 5,2%; транспортные средства – 10,5%;
	склады, базы, торговые помещения – 2,8%.
	Министерством	общественной	без-
	опасности Пермского края и Главным
	управлением МЧС России по Пермскому
	краю проводятся мероприятия, направлен-
	ные на укрепление кадрового состава и
	материально-техническое оснащение под-
	разделений ГПС.
	Такая ситуация сложилась в 2007 г. В
	2008 г. была пересмотрена концепция обе-
Основными причинами пожаров яви-	спечения безопасности в регионе (рис. 9). В
лись:	соответствии с ней начинается реализация

97

приоритетного проекта «Обеспечение безо-	полномочиями все участники проекта под
пасности жителей Пермского края».	руководством Министерства общественной
В соответствии с данной концепцией	безопасности работают на решение основной
претерпели существенные изменения отноше-	задачи – «Достижение средних показателей
ния Министерства общественной безопасно-	регионов-конкурентов». При этом каждый ре-
сти с исполнительными органами власти края,	шает свою задачу по достижению показателей,
территориальными органами федеральных	определенных соглашениями.
органов власти и органами местного самоу-	Так Министерство социального развития
правления (рис. 10). Теперь в соответствии с	совместно с ГУ ФСИН по Пермскому краю

98

решает задачу снижения уровня рецидивной	позволило при минимальных затратах снизить
преступности, осуществляя мероприятия по	уровень преступности по группам за 5 меся-
социальной реабилитации и адаптации быв-	цев 2008 г.:
ших осужденных, обеспечивает убытие осво-	• несовершеннолетних – на 21,7%;
бодившихся из мест лишения свободы иного-	• рецидивной – на 5,4%;
родних к месту жительства.	• в состоянии опьянения – на 19,4%.
Министерство образования отвечает за	Число погибших в результате преступле-
преступность несовершеннолетних. Мини-	ний снизилось на 1,7%; на 5,8% меньше лю-
стерство торговли совместно с Роспотребнад-	дей погибло в ДТП; снизилось число погиб-
зором отвечает за порядок на потребительском	ших при чрезвычайных ситуациях на 13,4% и
рынке.	происшествиях на водных объектах на 45,8%.
Непосредственно Министерство обще-	Логическим продолжением			мероприя-
ственной безопасности на основании соглаше-	тий по обеспечению безопасности населения
ний координирует деятельность органов мест-	и территории края является создание краево-
ного самоуправления и ГУВД по Пермскому	го информационно-аналитического Центра.
краю. Одна из основных задач, стоящих перед	Его внедрение в процессы организации взаи-
ГУВД – это повышение результативности пра-	модействия и координации деятельности го-
воохранительных органов в раскрытии престу-	сударственных органов власти и управления,
плений. Ведь именно безнаказанность порожда-организаций,		предприятий,	общественных
ет преступность. На борьбу с нею и направленыорганизаций		и объединений	по	защите на-
мероприятия, проводимые Министерством.	селения и территории края позволит с боль-
Защищенность жизни людей является	шей эффективностью расходовать бюджетные

одной из главных характеристик привлекатель- средства, аккумулировать материальные и ин-

ности региона. Поэтому в регионе проводится	формационные ресурсы в едином центре от -
политика, направленная на снижение количе-	ветственности.
ства погибших и раненых, снижение экономи-	Создание Центра обусловлено расшире-
ческого ущерба от преступлений и повышение	нием круга задач на современном этапе, не-
рейтинга среди регионов-конкурентов.	обходимостью перехода на новые технологии
Принимаемые меры позволили закре-	управления и повышением эффективности
пить наметившиеся в 2007 г. положительные	межведомственного взаимодействия.
тенденции. По состоянию на 1 июня 2008 г.	Применяемые в Центре	технологии
снижение уровня преступности в Пермском	управления предполагают:
крае составляет 15,3% (в Российской Феде-	● широкое применение ситуационного
рации – 6,6%, в Приволжском ФО – 8,3%). В	моделирования угроз, кризисов и чрезвычай-
настоящее время Пермский край по количе-	ных ситуаций;
ству зарегистрированных преступлений на	● автоматизацию процессов	поддержки
100 тыс. чел. занимает 5 место в Российской	принятия решений в режиме реального време-
Федерации.	ни, автоматизацию планирования и контроля
За 5 месяцев 2008 г. в результате прове-	исполнения, видеоинформационное взаимо-
денных профилактических мероприятий коли-	действие с зонами развития кризисных ситуа-
чество краж, грабежей и разбоев по сравнению	ций;
с аналогичным периодом 2007 г. снизилось на	● увеличение объемов информационного

17,6 %, 13,7 % и 33,4%, соответственно. Коли-обмена с территориальными органами феде-

чество преступлений в общественных местах	ральных органов исполнительной власти;
и на улицах за данный период сократилось на	● организацию взаимодействия и коорди-
4,5 % и 9,5 % соотвественно.	нацию деятельности сил и средств из единого
Определение по результатам НИР целе-	уполномоченного центра.
вых групп профилактики и воздействие на них	Основу Центра составляют технические

99

средства оперативного мониторинга, анализа, моделирования, прогнозирования и передачи информации, объединенные интеграционной платформой и каналами связи с источниками информации (рис 11).

Деятельность, связанная с обеспечением безопасности, включает в себя решение задач по трем основным направлениям:

●защита населения от преступных пося- гательств и охрана общественного порядка;

●защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех- ногенного характера, обеспечение пожарной безопасности;

●обеспечение безопасности дорожного движения.

Основу Центра составляет программно- аппаратный комплекс (рис. 12).

Развертывание Центра осуществляется

по следующим основным направлениям:

Информационное объединение суще- ствующих диспетчерских центров терри-

ториальных органов федеральных органов власти (ГУВД, ГУ МЧС, УФМС и др.), служб

В целях обеспечения подготовки эффектив- ных управленческих решений с использованием специальных программных средств моделирова- ния готовятся рациональные варианты управлен- ческих решений и их эффективные альтернативы.

экстренного реагирования (03, 04, служб спа- сения, центра медицины катастроф и др.), специализированных учреждений ( СМЭУ, Пермэнерго, Пермводоканал и др.). Такое объ- единение позволит:

●отслеживать в режиме реального вре- мени и оперативно анализировать многопла- новую информацию о безопасности населе- ния и территории края;

●готовить на ее основе предложения по

упреждающему применению дежурных сил и средств;

●обеспечивать оперативное управление

привлекаемыми силами и средствами в ходе

выполнения мероприятий по предупрежде- нию и ликвидации криминогенных ситуа- ций;

●осуществлять мониторинг сил и средств постоянной готовности;

100