Чиркунова учебник
.pdfразобраться в сложной системе – упрощай ее, отсекай те части, которые можно передать для исполнения другим (аутсорсинг), а все осталь-
ное – структурируй.
Структура и цели
Основа любого управленческого про- цесса – в постановке цели, в определении тех параметров, при которых цель считается до- стигнутой, в фиксации сроков и механизмов достижения целей. При анализе традицион- ной структуры региональных правительств становится понятно, что в связи с многочис- ленностью функций построенная по отрасле- вому принципу система управления либо во- обще ни на что не нацелена, либо нацелена на выполнение текущих обязательств. К сожале- нию, аналогичная ситуация имеет место и на федеральном уровне.
Решение – в укрупнении целей и в пра- вильности компоновки задач по блокам. Каж- дый блок должен иметь собственную цель, отвечать за нее и иметь достаточный объем ре- сурсов и прав для возможности самостоятель- ного достижения цели. Решения должны при- ниматься внутри блока, а не за его рамками.
Если Россия будет развиваться в рус- ле мировых тенденций и начнет зарождаться конкуренция между городами и регионами, то региональным властям придется концентри- роваться на решении следующих крупных за-
дач.
Развитие человеческого потенциала
Главная цель государства – человек, раз- витие человеческого потенциала. И это не ло- зунг, а экономическая неизбежность. На каж- дом этапе развития общества существовал дефицитный ресурс. Совсем недавно это был капитал. Но в наше время дефицитным ре- сурсом становится человек, в первую очередь человек мыслящий, а точнее – человек сози- дающий, человек, способный создавать рабо- чие места для других. Кроме того, сокращение численности трудоспособного населения спо- собствует усилению конкуренции и за челове- ка как за рабочие руки. Кто-то должен зараба- тывать средства на содержание пенсионеров, доля которых в общей численности населения постоянно растет.
Основной показатель этого блока про- блем очевиден. Это – общий рост численности населения. Растет численность населения – значит, хорошо работает власть. Падает – зна- чит, надо искать причины. Люди уезжают, умирают, не хотят рожать и воспитывать де- тей. Рождаемость, смертность, миграция – это подзадачи, которыми предстоит заниматься властям.
Еще одна проблема заключается в том, во сколько человек «обходится» региону, сколько средств тратится на его обучение и на сохра- нение его здоровья. Желательно тратить мень- ше, чем в регионах или странах-конкурентах, а условия создавать более привлекательные, чтобы наиболее мобильный и одновременно более «доходный» для государства слой насе- ления не уехал в другие края.
Конкурируя за население, региональным властям придется повышать эффективность управления и сокращать свои исполнитель- ские функции. Бизнес в тех же целях пере- ходит к покупке услуг на рынке. Для бизнеса это повышение эффективности, а для государ- ства – просто спасение от потери управляемо- сти системы. Передача государственных услуг рынку не означает, что эти услуги должны стать платными для населения. Это означает, что государство купит эти услуги на рынке и предоставит их населению, в том числе и бес- платно, если это предусмотрено действующим
законодательством.
Экономический рост
Курица или яйцо? Развитие человеческо- го потенциала либо экономический рост? Без экономического роста, без богатства региона невозможно создать условия для проживания людей. Без людей, причем без людей квали- фицированных, грамотных, сильных, невоз- можно создать экономическое процветание региона.
А если так, то нет смысла продолжать за- давать себе вопрос, что первично, а что вто- рично. Надо просто решать обе эти задачи одновременно. Что является показателем эко- номического роста? Один из возможных и са- мых простых подходов – фонда оплаты труда как функции от числа рабочих мест и средней
11
заработной платы. Иными словами, чем боль- ше в регионе рабочих мест и чем выше ква- лификация работников, тем более правильно структурирована экономика. Есть и другие значимые показатели: объем инвестиций, ва- ловой региональный продукт, но это, скорее, показатели второго уровня. Инвестиции, на- пример, позволяют увеличить стоимость ра- бочей силы, правда, почти всегда сокращая при этом количество рабочих мест.
Однако рабочие места не одинаковы. На содержание неквалифицированных работни- ков государство тратит примерно столько же денежных средств, сколько на квалифициро- ванных, которые, в отличие от первых, боль- шую часть издержек на себя покрывают сами. А вот доходов государство с квалифицирован- ных работников, без всякого сомнения, имеет больше. Отсюда понятна задача – развивать экономику, требующую высококвалифициро- ванной рабочей силы. И здесь влияние кон- куренции налицо – чем выше налоги и иные издержки бизнеса, чем сложнее доступ к ре- сурсам, чем дороже рабочая сила соответству- ющей квалификации, тем больше желания у бизнеса покинуть такую территорию и найти
себе что-нибудь более привлекательное.
Развитие инфраструктуры
Для того чтобы людям хотелось жить в том или ином регионе, чтобы представите- лям бизнеса было интересно инвестировать в определенную территорию, у них для этого
должны быть мотивы. И те и другие хотят по- лучить возможность более комфортного про- живания или осуществления своей деятель- ности за меньшие деньги. Поэтому блок задач по развитию инфраструктуры в целом сводит- ся к снижению стоимости содержания этой самой инфраструктуры – при ее качествен- ных параметрах, не уступающих регионам- конкурентам.
И здесь снова возникает развилка. Речь идет о разумном разделении функций между государством и бизнесом. Государство долж- но выполнять функцию регулятора, а не про- изводителя услуг. Являясь регулятором, го- сударство в состоянии защитить интересы населения или налогоплательщиков. Будучи
непосредственным производителем услуг, оно неизбежно оказывается по другую сторону баррикад от потребителя, интересы которого становится некому защищать.
Сегодня стало модно говорить о доступ- ности услуг для населения. Это замечательно, когда население имеет газ, тепло, воду, пользу- ется транспортом и разветвленной дорожной сетью. Только нельзя забывать о том, какой ценой все это достигается и кто за это платит. Очень часто получается так, что власти неэф- фективно вкладывают деньги в создание раз- ветвленной инфраструктуры, а затем, проводя реформы, постепенно заставляют население платить за эту неэффективность. Считаю вер- ной непопулярную идею, согласно которой ин- фраструктуру следует развивать не повсемест- но, а там, где это необходимо для бизнеса. При этом важной задачей является постепенное повышение мобильности населения. Только достаточно обеспеченный человек имеет воз- можность менять место жительства. Кому-то государство будет вынуждено помогать в до- бровольном переезде. По крайней мере в тех случаях, когда это окажется более выгодным, чем содержать нерациональную и неэконо-
мичную инфраструктуру.
Развитие территорий
По мере увеличения мобильности насе- ления не только регионам, но и муниципали- тетам придется конкурировать за население и бизнес. Одни территории будут развиваться, другие – деградировать. Задача региональ- ной власти – помочь муниципалитетам под- готовиться к работе в условиях конкуренции, определить свои сильные и слабые стороны. Важно закрепить прозрачные и долгосрочные правила распределения бюджетных ресурсов между муниципалитетами, создать механизм стимулирования муниципалитетов к разви- тию.
В качестве основного показателя этого блока задач можно рассматривать стоимость проживания человека на территории. Чем выше качество жизни на территории, чем меньше тратит человек на оплату коммуналь- ных и иных услуг, чем меньше стоит жилье и его аренда, чем ниже налоги, а значит – расхо-
12
ды бюджета, тем выше будет заинтересован- ность человека жить именно в этом муници- палитете. Наряду с наличием рабочих мест соотношение цены и качества муниципаль- ных услуг постепенно превратится в один из важных факторов при выборе человеком
места жительства.
Управление государственной собствен- ностью
Государство обладает огромной соб- ственностью и, как правило, распоряжает- ся ею неэффективно. Целью здесь является эффективное использование собственности. Задача-минимум – избавиться от непрофиль- ных активов, задача-максимум – постепен- но переходить к полной оплате аренды за использование собственности даже в отно- шениях между государственными или му- ниципальными структурами. Без этого нет представления о полной себестоимости го- сударственных и муниципальных услуг, нет прозрачности, нет равных условий при про- ведении конкурсов на размещение государ- ственных заказов.
Выбор пути
Хотим мы того или нет, но конкурентная борьба регионов России за население и бизнес будет год от года усиливаться. При этом конку- рировать им придется не только между собой, но и с регионами других, прежде всего евро- пейских стран. Сегодня можно идти двумя пу- тями: создавая правила игры для конкуренции между регионами, либо оберегая регионы от конкуренции, то есть директивно управляя ими из федерального центра. В первом случае регионам придется принимать самостоятель- ные решения о своих стратегических целях, во втором – цели будут «спускаться» из центра. Возможно и то, и другое.
Совсем не очевидно, что второй путь, ко- торый в будущем имеет больше шансов стать тупиковым, проще. Он привычнее. Решиться на децентрализованную, самоуправляемую и саморазвивающуюся систему гораздо слож- нее – как традиционно сложнее решиться на все новое, непривычное, но в случае успеха здесь появляется шанс на прорыв. Шанс, кото- рого сегодня у нас нет.
1.2.Система органов управления Пермским краем
1.2.1.Администрация губернатора Пермского края: цели, задачи и направления деятельности
Администрация губернатора Пермского |
ческими партиями, избирательными комис- |
края – государственный орган Пермского края, |
сиями, национальными и религиозными объ- |
который обеспечивает деятельность губерна- |
единениями, общественными объединениями, |
тора Пермского края и осуществляет контроль |
профессиональными и творческими союзами |
за исполнением решений губернатора Перм- |
края, а также с государственными органами и |
ского края. |
должностными лицами России и иностранных |
Администрация обеспечивает деятель- государств. |
|
ность губернатора края в сферах определения |
В Администрации губернатора ана- |
стратегии социально-экономического развития |
лизируются: информация о социально- |
Пермского края, проведения единой государ- |
экономических, политических и правовых |
ственной внутренней политики на территории |
процессах в мире, стране и других регионах, |
края, правового регулирования, управления го- |
обращения граждан, политических партий, |
сударственной службой Пермского края и осу- |
национальных, религиозных и общественных |
ществления контроля исполнения законодатель-объединений и органов местного самоуправ-
ства и решений губернатора Пермского края. |
ления. На основе обрабатываемых материалов |
|
Администрация обеспечивает |
также |
готовятся аналитические доклады губернато- |
взаимодействие губернатора края с |
полити- |
ру края. |
13
Общее руководство Администрацией Стратегическое видение означает выбор Перм ского края осуществляет губернатор края. дальнейшего развития края, определяет приори- Возглавляет Администрацию губернатора тетные направления деятельности Правитель- Пермского края руководитель Администрации. ства края, а также долгосрочные конкурентные
Структура, порядок деятельности и пол- преимущества края по сравнению с другими
номочия администрации губернатора Перм- |
регионами. Для того чтобы перевести теорети- |
ского края определяются правовым актом гу- |
ческую часть – выработку стратегического ви- |
бернатора Пермского края1. |
дения – в плоскость практического применения, |
В настоящее время в Администрацию |
осуществляется постановка стратегических це- |
губернатора входят следующие структурные |
лей. На их основе в дальнейшем должны быть |
подразделения (рис. 1). Деятельность каждо- |
установлены цели2 для каждого исполнительно- |
го структурного подразделения нацелена на |
го органа государственной власти края и органов |
выполнение тех или иных задач обеспечения |
местного самоуправления. Достижение общих |
деятельности губернатора края. Все задачи |
стратегических целей края возможно только при |
можно разделить между структурными под- |
условии, что каждый исполнительный орган |
разделениями в следующей логике. |
государственной власти, орган местного само- |
1. Формирование системы целей и задач управления, каждое подразделение внесет свой |
|
социально-экономического развития края в |
вклад в достижение общих целей развития края. |
увязке с федеральными приоритетами и до- |
Таким образом, система целеполагания в |
говоренностью с общественностью на основе крае представляет собойиерархическую струк- стратегического видения о развитии края. туру. Достижение целей низшего уровня позво-
1 Распоряжение губернатора края от 29.12.2007 № 118 «Об Администрации губернатора Пермского края».
2 Цели – ожидаемые общественно значимые результаты, определенные перед Правительством Пермского края и исполнительными органами государственной власти Пермского края, выраженные в целевых показателях уровня социально-экономического развития Пермского края.
14
ляет достичь целей более высокого уровня, а |
Система целей и задач исполнительных |
стратегические цели и задачи служат ориенти- |
органов государственной власти края форми- |
ром при формулировке задач для нижних зве- |
руется на среднесрочную перспективу (3 года) |
ньев. Стратегические цели не обязательно затра-и утверждается актом губернатора Пермского
гивают все сферы деятельности органов власти. края3. |
|
сформированной систе- |
|||
Остальная деятельность контролируется при |
На основе |
||||
помощи постановки дополнительных целей на |
мы целей и задач Правительство края раз- |
||||
уровне Правительства края. |
рабатывает |
среднесрочную |
программу |
||
Цели, поставленные перед Правитель- |
социально-экономического развития края, |
||||
ством края, условноможно разделить на три об- |
представляющую |
собой |
взаимоувязанную |
||
ласти результативности. |
систему мероприятий, разрабатываемых для |
||||
Социально-экономические результатив- |
реализации целевых ориентиров долгосроч- |
||||
ные цели,отвечающие ожиданиям общества – |
ной социально-экономической политики, |
||||
это те цели, которые определяют изменения |
осуществляемой |
органами |
государственной |
экономической, социальной ситуации, окружаю-власти Пермского края способом приоритет- щей среды, положения в сфере здравоохраненияной, концентрации ресурсов и полномочий
образования, культуры и т.д. Эти цели отража- |
для решения ключевых задач. Программа |
||||
ют социально-экономическое влияние действий социально-экономического |
развития края |
||||
Правительства края. |
|
утверждается Законом Пермского края. |
|||
Цели,касающиеся качества услуг госу- |
2. Обеспечение согласования целей и |
||||
дарства – это цели, которые важны пользо- |
задач развития региона на муниципаль- |
||||
вателям государственных услуг как внешним, |
ном уровне. |
|
|
||
так и внутренним. |
|
|
Развитие местного самоуправления при- |
||
Цели, касающиеся эффективности |
водит к повышению роли муниципальных |
||||
управления – это те цели, которые определяют |
образований в вопросах собственного эконо- |
||||
как, используя те же ресурсы, увеличить про- |
мического развития. Необходимость получе- |
||||
изводительность |
государственной деятель- |
ния объективной информации о социально- |
|||
ности или позволяют, сохраняя ту же самую |
экономическом |
и политическом развитии |
|||
результативность |
деятельности, |
уменьшить |
муниципальных |
образованиях становится |
|
расходование средств. |
и конкрет- |
все более актуальной. Администрация губер- |
|||
Цели должны быть ясными |
натора края осуществляет |
взаимодействие |
ными. Они определяют результаты, ожи- со всеми муниципальными образованиями,
даемые от мероприятий, осуществленных |
входящими в Пермский край, в том числе с |
для достижения конечных целей. Следова- |
Советом муниципальных образований края, |
тельно, надо иметь возможность измерить |
готовит мероприятия по рабочим поездкам |
цель. Она должна иметь цифровой показатель |
губернатора края и руководителя Админи- |
в нескольких значениях в качестве сведе- |
страции губернатора края в муниципальные |
ний для анализа прошлого и на будущее (на- |
районы. |
меченные цели и результаты). Необходимо |
В рамках осуществления единой регио- |
знать результаты, достигнутые в предыдущие |
нальной политики муниципального развития |
годы, для того, чтобы определить цели на бу- |
края Администрация разрабатывает проекты |
дущее. |
решений губернатора края по основным по- |
Приведем примеры показателей, которые |
казателям развития муниципальных образова- |
использованы для измерения степени реализа- |
ний в соответствии с целями и задачами края, |
ции различных видов целей (табл. 1). |
формирует систему оценки эффективности |
3 В настоящее время указ губернатора Пермского края от 25.07.2007 № 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2010 гг.».
15
деятельности органов местного самоуправле- ния.
На основе сформированной системы оценки Администрация губернатора края про- водит мониторинг в муниципальных образова- ниях Пермского края по вопросам социально- экономических и социально-политических последствий и оценки населением результа- тов реализации региональных проектов, дея- тельности органов местного самоуправления, исполнения нормативных правовых актов губернатора края в муниципальных образова- ниях. На основании данных мониторинга му- ниципальных образований проводится анализ, систематизация аналитических материалов и вырабатываются проекты решений, которые представляются на рассмотрение и утвержде-
ние губернатору края.
3. Обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития края через мониторинг и контроль целевых показателей деятельности Правительства Пермского края.
Каждый год Правительство края отчи- тывается перед губернатором края о дости- жении целей на основе докладов о результа- тах и основных направлениях деятельности 4.
В течение года Администрацией губерна- тора края осуществляется постоянный мо- ниторинг и контроль достижения целевых показателей деятельности Правительства края, ход выполнения приоритетных на- правлений деятельности Правительства края. Объектами мониторинга также явля- ются приоритетные национальные проекты, проекты функционально-целевых блоков, краевой бюджет, привлекаемые федераль- ные ресурсы.
В процессе мониторинга проводит- ся анализ и контроль степени соответствия затрачиваемых ресурсов и принимаемых управленческих решений системе целей и задач, утвержденной губернатором края; мо- ниторинг и контроль соблюдения сроков ре- ализации программ, планов деятельности и мероприятий, направленных на достижение целей деятельности; оценка рисков прини- маемых управленческих решений. На основе результатов мониторинга и контроля форми- руются аналитические материалы по оцен- ке результатов деятельности Правительства края, в том числе в сравнении с регионами- конкурентами и в среднем по Российской Федерацией. На следующем этапе готовятся
4 Указ губернатора края от 03.12.2007 № 159-р «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности функционально-целевых блоков Правительства Пермского края»
16
предложения губернатору края по коррек- |
5. Создание условий |
для консоли- |
||
тировке плановых значений целевых пока- |
дации всех политических |
сил |
региона, |
|
зателей деятельности Правительства края |
общественных |
объединений, |
развития |
|
с учетом факторов внутреннего и внешнего |
гражданского |
общества, межнациональ- |
||
воздействия. |
ного и межконфессионального сотрудни- |
4.Обеспечение деятельности гучества.
бернатора |
актуальной |
информацией |
о |
Пермский край является исконной и |
||||||||
социально-экономической |
и политиче- |
единственной |
территорией |
компактного |
||||||||
ской ситуации в мире, стране, других ре- |
проживания двух коренных народов: коми- |
|||||||||||
гионах, крае. |
|
|
|
|
|
пермяков и коми-язьвинцев. По |
переписи |
|||||
В |
условиях |
глобализации, |
быстро |
2002 г. в регионе насчитывается 103,5 тыс . |
||||||||
развивающихся рынков и острейшей кон- |
|
чел. коми-пермяков (3,7% от всего населения |
||||||||||
куренции |
информация |
приобретает |
все |
края), в том числе непосредственно в Коми- |
||||||||
большее значение. Для разработки страте- |
|
Пермяцком округе – 80,3 тыс. человек (59% |
||||||||||
гии развития края необходимо проведение |
от всего населения округа). По экспертным |
|||||||||||
глубокого анализа и прогноза социально- |
|
оценкам численность коми-язьвинцев в крае |
||||||||||
экономической ситуации в регионе и стра- |
на сегодня около 2 тыс. чел.; компактной |
|||||||||||
не в целом, межрегиональных сравнений. |
|
территорией проживания которых являют- |
||||||||||
Прогноз |
|
основных макроэкономических |
ся сельские поселения |
Красновишерского |
||||||||
показателей позволяет сформировать бюд- |
района. Формирование на территории края |
|||||||||||
жет края и спрогнозировать его доходную |
|
новых этнических диаспор происходит как |
||||||||||
и расходную часть. |
|
|
|
|
результат активизации миграционных про- |
|||||||
Для получения объективной акту- |
цессов после распада СССР. |
|
|
|||||||||
альной информации губернатором края, |
Пермскому краю также присуще конфес- |
|||||||||||
Правительством |
края, |
исполнительными |
сиональное многообразие. |
|
|
|||||||
органами государственной власти края и |
|
По состоянию на 1 января 2007 г. в Перм- |
||||||||||
органами местного самоуправления Адми- |
ском крае зарегистрированы и действуют в |
|||||||||||
нистрация губернатора края осуществляет |
|
качестве религиозных организаций 414 объе- |
||||||||||
сбор и |
хранение |
статистических |
данных |
динений – представители 22 религиозных те- |
||||||||
по всем сферам социально-экономического |
чений. |
|
|
|
|
|||||||
развития края. |
|
|
|
|
|
Наиболее твердые позиции в Пермском |
||||||
Функции анализа и прогноза социально- |
крае по качественным и количественным по - |
|||||||||||
экономической ситуации в крае возложены |
казателям принадлежат |
Пермской |
епархии |
|||||||||
на департамент макроэкономики. |
|
|
Русской Православной церкви – 200 приходов, |
|||||||||
Важным аспектом является анализ из- |
Пермским муфтиятам – 89 общин и Пятиде- |
|||||||||||
менений федерального и краевого законода- |
сятническим церквям – на начало 2007 г. за- |
|||||||||||
тельства, выявление пробелов и противоречий |
регистрировано 45 церквей. |
|
|
|||||||||
между ними, получение актуальной, соот- |
При всем |
конфессиональном много- |
||||||||||
ветствующей действующему |
федеральному, |
образии в Пермском крае сложился благо- |
||||||||||
краевому законодательству правовой системы |
приятный климат в межрелигиозных отно- |
|||||||||||
Пермского края. Данная функция исполняется |
шениях. В 1998 г. шестью традиционными |
|||||||||||
правовым департаментом Администрации гу- |
для Прикамья религиозными течениями: |
|||||||||||
бернатором края, целью деятельности которого православием, |
исламом, |
старообрядче- |
||||||||||
является соблюдение законности нормативно- |
ством, иудаизмом, католицизмом, лютеран- |
|||||||||||
го правового регулирования, осуществляемо- |
ством, – был создан Межконфессиональный |
|||||||||||
го губернатором края, и контроль законности |
консультативный комитет Пермского края |
|||||||||||
нормативного правового регулирования, осу- |
(МКК). Необходимость создания подобной |
|||||||||||
ществляемого Правительством края. |
|
|
межконфессиональной структуры участни- |
17
ки МКК определяют так: «требовалась ко- |
ринг общественного мнения, оказывает на |
|||
ординация действий различных конфессий |
равных условиях поддержку политическим |
|||
в решении общих задач – таких, как сотруд- |
партиям, их |
региональным отделениям и |
||
ничество с органами власти, преодоление |
|
иным структурным подразделениям в со- |
||
бездуховности, социальное служение». За |
ответствии с федеральным законодатель- |
|||
время существования МКК проведен |
ряд |
ством. |
|
|
мероприятий, посвященных борьбе с нарко- |
В рамках федерального закона «Обоснов- |
|||
манией (Православно-мусульманский |
диа- |
ных гарантиях избирательных прав и права на |
||
лог), различные конференции и «круглые |
|
участие в референдуме граждан Российской |
||
столы». В мероприятиях МКК всегда при |
- |
Федерации» Администрация губернатора края |
||
нимает участие представитель администра- |
оказывает содействие избирательным комис- |
|||
ции. |
|
сиям, комиссиям референдума всех уровней, |
||
Также в регионе действует широкий |
действующим на территории Пермского края, |
|||
спектр общественных организаций, с которы- |
в реализации их полномочий по исполнению |
|||
ми органы власти выстраивают партнерские |
избирательного законодательства Российской |
|||
отношения. На сегодняшний день активно |
Федерации. |
|
|
|
работают ветеранские, женские, правозащит- |
В рамках проводимой государственной |
|||
ные, молодежные, благотворительные, спор- |
национальной (этнической) политики на тер- |
|||
тивные, национальные, религиозные, обще- |
ритории края Администрация реализует меро- |
|||
ственные организации, военно-патриотические |
приятия по удовлетворению этносоциальных |
|||
организации, организации инвалидов, творче- |
потребностей |
населения |
края позитивному |
|
ские союзы, профсоюзы и объединения |
ра- |
развитию межконфессиональных отношений |
||
ботодателей. Запланировано создание Моло- |
на территории края. |
|
||
дежного парламента и Общественной палаты |
6. Формирование профессионального |
|||
Пермского края. |
|
кадрового состава гражданских служащих |
||
Ежегодно краевыми общественными ор- |
Пермского края. |
|
||
ганизациями при поддержке Администрации |
Основой любой организации и ее глав- |
|||
губернатора проводится более 60 важных для |
ным богатством являются люди. Профес- |
|||
края мероприятий. В диалоге с властью обще- |
сиональные знания и умения каждого ра- |
|||
ственные организации представляют интере- |
ботника позволяют создавать «лучшую во |
|||
сы своего сегмента в обсуждении различных |
всем» организацию . Сила организации – в |
|||
вопросов, связанных с социальной политикой |
ее внутренней конкурентоспособности, ко- |
|||
в крае. |
|
торая основывается на знаниях и опыте ее |
||
При поддержке Администрации прово- |
работников. Стратегия отбора кадров в Ад- |
|||
дится ежегодный краевой конкурс граждан- |
министрации губернатора края разработана |
|||
ских и общественных инициатив. Тематика |
таким образом, чтобы |
обеспечить органи- |
||
проектов достаточно разнообразна. Например, |
зацию квалифицированными сотрудниками, |
|||
проект Пермского регионального Фонда мира |
способными достичь стратегических целей, |
|||
«Будь патриотом» направлен на воспитание у |
стоящих перед ней. Администрация губер- |
|||
школьников чувства патриотизма и любви к |
натора края нацелена на инвестирование |
|||
Родине, а проект «Академия гражданина» - на |
капитала в обучение и |
развитие своих ра- |
||
воспитание гражданской активности, содей- |
ботников, их ориентацию на достижение |
|||
ствие активному участию в жизни родного ре- |
результата. Одним из важнейших аспектов |
|||
гиона. |
|
является соблюдение законодательства о го- |
||
Для обеспечения стабильного и пози- |
сударственной гражданской службе, созда- |
|||
тивного развития внутриполитических про- |
ние механизмов предотвращения коррупции |
|||
цессов в крае Администрация губернатора |
в органах исполнительной власти Пермского |
|||
края проводит на территории края монито- |
края. |
|
|
18
7. Информационное обеспечение дея- |
● Совет безопасности при губернаторе |
|
тельности губернатора края. |
Пермского края; |
|
Деятельность губернатора края и Прави- |
● Коллегия при губернаторе Пермского |
|
тельства края носит открытый информацион- |
края; |
|
ный характер для общественности. Руководи- |
● Координационный Совет при губерна- |
|
тели органов власти проводят открытые лекции торе Пермского края; |
|
|
в вузах края, публикуют статьи в средствах |
● Координационный совет по вопросам |
|
массовой информации. Для средств массовой |
национальностей; |
|
информации формируются еженедельные пла- |
● круглый стол по вопросам взаимодей- |
|
ны мероприятий, проводимых губернатором |
ствия общественных организаций и органов |
|
края, председателем, членами Правительства |
государственной власти Пермского края при |
|
края и руководителями исполнительных орга- |
губернаторе Пермского края; |
|
нов государственной власти региона. |
● рабочая группа по взаимодействию |
|
Информация о деятельности губернато- |
с Законодательным |
Собранием Пермского |
ра края, председателя и членов Правительства |
края; |
|
края, органов исполнительной власти края |
● Межконфессиональный комитет; |
|
размещается на региональном сайте 5 и рас- |
● трехсторонняя комиссия по регулиро- |
|
сылается региональным и федеральным сред- |
ванию социально-трудовых отношений. |
|
ствам массовой информации. |
В целях повышения эффективности си- |
|
Для губернатора края в ежедневном ре- стемы управления в Администрации губер- |
||
жиме готовятся обзоры публикаций в феде- |
натора Пермского края внедрена проектная |
|
ральных печатных средствах массовой инфор- |
система управления (подробнее о проектах |
|
мации, интернет-изданиях, информационных |
см. сайт Администрации губернатора края ).6 |
|
агентствах, теле- и радиосюжетов в регио- |
Внедрение данного подхода опирается на |
|
нальных и федеральных средствах массовой |
мировой опыт, признающий, что управление |
|
информации, касающихся политических во- |
проектами – особая |
область менеджмента, |
просов и социально-экономического развития |
применение которой дает ощутимые резуль- |
|
Пермского края, деятельности губернатора |
таты за счет концентрации ресурсов в про- |
|
края, Администрации губернатора, Прави- |
странстве и времени. |
|
тельства края и исполнительных органов госу- |
В основном проектное управление в |
|
дарственной власти региона. Рабочие поездки |
Администрации губернатора носит характер |
|
руководства края в территории края освеща- |
открытого проекта. В рамках концепции от- |
|
ются журналистами региональных средств |
крытого проекта происходит отказ от четко |
|
массовой информации. |
заданных и неизменных целей, по достиже- |
|
Для решения тактических задач при гу- |
нии которых проект перестает существо- |
|
бернаторе края созданы совещательные кол- |
вать. Общие рамки и конечные цели проекта |
|
легиальные органы, к которым относятся сле- |
динамически изменяются в зависимости от |
|
дующие: |
складывающихся тенденций развития управ- |
●Совет муниципальных образований; ляемой системы и воздействия внешних фак-
●Совет глав органов местного самоу- торов.
правления Пермского края;
5 http://www.perm.ru/
6 http://admin.permkrai.ru/
19
1.2.2. Правительство Пермского края: основные цели и задачи деятельности
Всистеме исполнительных органов го- сударственной власти (ИОГВ) Пермского края краевое Правительство, созданное в 2006 г .
всоответствии с Указом губернатора Пермско- го края1, занимает особое место.
Всоответствии с законом Пермского края от 07.09.2007 №107-ПК «О системе ис-
полнительных органов государственной вла- сти Пермского края» Правительство Перм- ского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государ- ственной власти Пермского края, формиру- ющим органы исполнительной власти края
иосуществляющим непосредственное руко- водство ими.
Основной целью деятельности краевого Правительства является обеспечение дости-
жения ИОГВ поставленных перед ними задач по приоритетным направлениям социально-
экономического развития Пермского края и реализации стратегических программных ме- роприятий в крае.
Для достижения указанной цели Прави- тельство края осуществляет:
●формирование ИОГВ края;
●распределение целей и задач стратеги-
ческого развития Пермского краямежду ИОГВ Пермского края, закрепляя конкретные пока-
затели результативности и ответственность за каждым органом власти и его руководителем;
●руководство деятельностью ИОГВ края
иих руководителей по достижению установ- ленных показателей результативности.
Приоритеты деятельности Правитель- ства Пермского края определены в соответ-
ствии с важнейшими направлениями развития края, которые закреплены в Главе VI Устава Пермского края. Такими приоритетами явля- ются:
●развитие человеческого потенциала;
●экономическое развитие;
●развитие инфраструктуры;
●развитие территорий;
● управление государственной и муни- ципальной собственностью.
Правительство Пермского края является коллегиальным органом, состав которого уста- навливается губернатором Пермского края и включает председателя Правительства, заме-
стителей председателя Правительства, других членов Правительства.
Члены краевого Правительства, руково- дители ИОГВ края несут ответственность за достижение целей по приоритетным направ- лениям деятельности и реализацию стратеги- ческих программных мероприятий развития Пермского края, а также за исполнение возло- женных на них полномочий в соответствии с законодательством.
Общее руководство деятельностью Пра- вительства края осуществляет губернатор Пермского края. Возглавляет работу Прави- тельства его председатель, под руководством которого еженедельно проводятся Заседания Правительства Пермского края. Кроме того, периодически проводятся выездные заседа- ния Правительства в муниципальных районах края.
Решения, принимаемые Правительством Пермского края, оформляются нормативными правовыми актами – постановлениями Пра- вительства Пермского края, распоряжениями Правительства Пермского края.
Для обеспечения деятельности Прави- тельства создан Аппарат Правительства Перм- ского края, возглавляемый руководителем Аппарата Правительства, входящим в состав Правительства.
Рассмотрим состав и структуру Прави- тельства Пермского края.
Организация деятельности по реализа- ции важнейших направлений развития Перм- ского края ИОГВ закреплена в Главе VI Устава Пермского края. Так, разработка и утвержде- ние целей деятельности органов государствен- ной власти Пермского края по приоритетным
1 Указ губернатора Пермского края от 06.06.2006 №100 «О временной системе управления Пермским краем и временной структуре органов исполнительной власти Пермского края».
20