Чиркунова учебник

ступлении на службу. В сегодняшних условиях система государственного управления пред- ставляет собой крупнейший и очень сложный корпоративный механизм. Только эта корпора- ция, как объединение общественно-значимых целей, широкой компетенции и полномочий решает совершенно эксклюзивные управлен- ческие задачи.

Сфера компетенции органов власти огромна. Это вопросы международной полити- ки и обороны, природные ресурсы , собствен- ность и финансы, широкий спектр отраслей социальной сферы и инженерной инфраструк- туры, экология, территориальное планирова- ние и экономика. Каждый профессиональный управленец может приобрести здесь ценный опыт и знания. Ни одна другая структура не обладает таким широким спектром возможно- стей. Опыт каждого профессионала в государ- ственном управлении уникален.

Соответственно, работа профессиональ- ных управленцев требует нестандартных под- ходов в стимулировании их к результативной деятельности. Безусловно, требуется разра- ботка широкого спектра стимулов денежного, социального, материального и не материаль- ного характера. Наряду с этим, одним из важ- нейших стимулов для профессионала может стать заинтересованность в повышении своих качеств управленца и способностей решать

масштабные проектные задачи.

Пятая часть проблем связана с рас- ходами на государственное управление.

Во многих странах, где происходит ре- формирование управленческого аппарата, применяется система государственного управ- ления финансами, которая получила название бюджетирования, ориентированного на ре- зультат. Без сомнения, такой подход должен быть применен и по отношению к расходам на организацию административного управления. К сожалению, сфера расходов на организацию государственной службы остается вне но- вых подходов и руководствуется принципами сметной системы.

Системного решения требует задача вве- дения управленческого учета расходования средств на государственную службу. Вопро-

сы заработной платы, расходов на материаль- ное и социальное обеспечение гражданских служащих, финансового обеспечения стиму- лирующих выплат и др . должны решаться с использованием комплексного ведения учет- ных данных, анализа и сравнения для после- дующих корректировок нормативного регули- рования и оптимизации расходов. Стоимость каждой управленческой единицы необходимо привести к максимально строгому соответ- ствию с результативностью деятельности.

Контроль расходов на оплату труда не- разрывно связан и с антикоррупционными мерами. Например, в части денежного со- держания должностных лиц, компетентных принимать решения, которые влекут за собой правовые последствия в отношении граждан и организаций. Надлежащее материальное обе- спечение чиновников не является панацеей от всех бед, но вполне может рассматриваться как один из факторов, который, по крайней

мере, не способствует развитию коррупции. С использованием механизмов регулирова-

ния расходов на государственное управление целесообразно увеличивать стоимость таких управленческих единиц, в компетенцию кото- рых входит право принимать значимые с пра- вовой точки зрения решения, в отношении от- ветственных за реализацию целевых проект.

Можно выделить следующие общие подходы.

1. Все проблемы являются содержатель- но связанными между собой.

Попытки придумать алгоритмы реше- ния каждой из них в отдельности, как и прак- тика реализации выборочных решений ре- зультатов не дадут вообще, либо результаты эти будут краткосрочны.

2. Решение перечисленных проблем тре- бует соответствующих комплексных мер.

Речь не идет о том, что существует толь- ко одно решение. Скорее, целесообразно го- ворить о едином подходе, который мог бы увязать решения в каждой сфере между со- бой. Итогом такого подхода может стать сба- лансированный комплекс мероприятий или проектов, результаты которых взаимозави- симы. Комплексные мероприятия и проекты

41

могут быть реализованы в рамках централи-	сти специализированного органа по управле-
зации процедур управления государственной	нию административной деятельностью или
службой.	государственной службой. Не определена еди-
3. Реализация процедуры управления го- ная система управления для федерального и
сударственной службой требует создания со-	регионального уровней власти. Нет норматив-
ответствующей управляющей структуры, на-	ного закрепления для такой структуры задачи
деленной самостоятельной компетенцией.	трансформации (реформирования) отношений,
Главная цель для структуры, управляю- связанных с государственной службой и орга-
щей государственной службой состоит в том,	низации административно-управленческой

чтобы обеспечить максимальные качество и эф- деятельности органов власти в соответствии с

фективность в организации административно-	общественно-значимыми целями развития го-
управленческой деятельности в соответствии	сударства и регионов.
с целями, которые поставлены перед системой	Выше были выделены пять «проблем-
органов власти.	ных зон» в организации административно-
4. Деятельность управляющей структу-	управленческой деятельности:
ры должна быть построена по целевому прин-	● полномочия, функции, действия;
ципу.	● регламентация исполнения;
Проблемы, которые были выделены в	● формирование персонала;
предыдущем разделе, являются самостоятель-	● мотивация персонала;
ными, внутренне противоречивыми и после-	● расходы на управление.
довательно взаимосвязанными одновременно.	Мы назвали решения в этих проблемных
Назовем решение в каждой группе проблем	зонах «проектами» (рис. 1). В каждом из них
отдельным «проектом».	требуются определенные изменения, которые
5. Положительная динамика в достиже -	позволят более эффективно построить весь
нии общих целей органов власти, возможна в	процесс достижения общественно-значимых
режиме «позитивного конфликта» между це-	целей деятельности власти. Определим при-
лями каждого проекта.	оритетные направления этих изменений как
Таким образом, объединив «проекты»,	«Главные цели».
имеющие самостоятельные цели в систему,	В конечном итоге, связав эти проекты и
можно получить возможность определения	их главные цели в последовательную цепоч-
ключевых параметров и сбалансировать пока-	ку, мы попробуем соединить три приоритет-
затели в каждом из них. В основе работы ком-	ных «фактора производства»: цель, трудовой
плекса проектов должен оказаться конфликт	ресурс и финансовый ресурс. Это позволит
взаимосвязанных целей.	в дальнейшем ориентировать организацию
А существует ли сегодня субъект управ-	административно-управленческой деятельно-
ления комплексным решением названных про-	сти на эффективное использование ресурсов,
блем? И процедура и субъект управления либо	достижение целей как ожидаемых результатов,
«растворены» внутри самих государственных	а создание баланса между целями сделать про-
органов (причем каждого в отдельности), либо	цедурой, управляемой извне.
отсутствуют.	Первый проект «Полномочия » относит-
Стихийность решения этих вопросов,	ся к процедуре трансформации общественно-
равно как и отказ от их системного решения,	значимых целей власти в систему функций
остаются главной причиной существования	каждой конкретной структуры управления.
критической массы проблем, о которых мы	Проще говоря, это путь от того, что предписа-
сказали выше.	но административной системе сделать к переч-

Необходимо подчеркнуть, что законода- ню ее конкретных действий. Мы уже отмеча- тельство не содержит норм, которые закрепили ли, что перечень действий может быть строго бы статус, полномочия и порядок деятельно- соотнесен с уровнями структур в иерархии

42

управления или распределен по проектным принципам между центрами ответственности за конкретные показатели результатов.

В проекте «Полномочия» отмечены сле- дующие проблемы:

●неопределенность объемов полномо- чий для федерального и регионального уров- ней власти;

●неопределенность самого понятия «полномочие» и трудности в их «расшифров- ке», то есть, определении наборов функций (действий) в конкретном органе власти для исполнения;

●отсутствие законодательного закре-

пления стратегии государственных целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов в со- отношении с полномочиями, предоставлен- ными органам власти на соответствующих уровнях.

Главная цель – максимально конкрети- зировать цели и полномочия органов власти

в перечень их действий и закрепить центры ответственности.

Второй проект «Регламентация» опре-

деляет трансформацию полномочий, функций и перечня действий органов власти в проце- дуру, определяющую последовательность их совершения.

Соответствующие проблемы этого про-

екта:

● отсутствие комплексного подхода к ре- гламентации, как процедуре сопровождающей процесс декомпозиции целей и показателей

деятельности в структуре органов власти (тех- нологии их достижения);

●отсутствие связи между регламентами деятельности и квалификационными требова- ниями, а также конкретными заданиями пер- соналу, призванному эту деятельность осу- ществлять;

●несистемное применение проектных методов в административно-управленческой деятельности;

●отсутствие действий по оценке регла- ментов на основе международных и отече- ственных стандартов качества управления.

Главная цель – максимально точно фор- мализовать порядок исполнения действий в заданиях и создать четкие требования к ква- лификации, опыту, знаниям и навыкам персо- нала.

Третий проект «Персонал» определяет

процедуру подбора и оценки специалистов, соответствующих установленным квалифи- кационным требованиям и задачам органов власти.

Основные проблемы проекта:

●отсутствие стратегии и методологии

создания конкурентных преимуществ органов власти на рынке труда для привлечения про- фессиональных управленцев;

●отсутствие механизмов и стимулов для

формирования управленческого персонала специальной квалификации, осуществляюще- го собственно управленческую деятельность;

●отсутствие механизмов реформирования кадровой работы и наполнения ее новым содер-

43

жанием. Речь идет о политике формирования	● отсутствие комплексных подходов с
кадрового состава органов власти из профес-	применением механизмов управленческого
сиональных управленцев, готовых обеспечить	учета финансирования расходов на государ-
достижение общественно-значимых целей;	ственную службу;
● отсутствие прямых заказов между ор-	● отсутствие аналитических подходов в
ганами власти и рынком труда для создания и	применении финансовых ресурсов как основы
пополнения системы государственного управ-	для реализации мотивационных механизмов
ления профессиональными управленцами.	на государственной службе.
Главная цель – создать конкурентные	Главная цель – сформировать механизмы
преимущества на рынке труда, сформировать	планирования и использования оптимального
кадровый состав органов власти максимально	объема финансового ресурса исходя из стои-
соответствующий по качеству той сложности	мости управленческих единиц и их результа-
целей и задач, которые поставлены перед орга-	тивности.
нами власти.	В целом, еще раз подчеркнем, что кон-
Четвертый проект «Мотивация» опре-	фликтность целей каждого проекта между

деляет процедуру создания и применения меха- собой порождена их самостоятельностью.

низмов мотивации в отношении персонала.	Друг в отношении друга они работают как
Основные проблемы проекта:	последовательные ограничители и стимуля-
● отсутствие отношения в обществе к го-	торы одновременно. Вместе с тем, все на-

сударственной службе, как деятельности ответ- званные цели неразрывно и последовательно

ственной, достойнойи требующей профессио-	взаимосвязаны. Компромиссы, которые мо-
нальной компетентности;	гут быть достигнуты между ними, являют-
● отсутствие отношения в среде професси-ся функциональным выражением наиболее
ональных менеджеров к системе государствен-	оптимальной организации административно-
ного управления как сложной управленческой	управленческого процесса в соответствии
корпорации, опыт работы в которой уникален и с поставленными в данный период време-
ценен;	ни целями. Перечень целей каждого блока
● необходимость совмещения самого ши-	представлен на рисунке 2.
рокого спектра мотивационных механизмов с	В рамках предложенного функциональ-
индивидуализацией подходов в их примене-	ного подхода можно отрегулировать и настро-
нии.	ить (организовать) систему управления под
Главная цель – создать максимально эф- общественно-значимые цели любого уровня:
фективные механизмы персонального закре-	федерального, регионального или муници-
пления кадрового состава органов власти и его	пального. Два внешних ограничения для орга-
стимулирования к деятельности по достиже-	низации управления: финансовые и трудовые
нию поставленных целей.	ресурсы (для первых принципиальной харак-
Пятый проект «Финансы» определяет	теристикой является объем, для вторых объ-
процедуру финансирования административно-	ем, качество и восприимчивостьк мотивации)
управленческой деятельности персонала. Сра-	наиболее оптимально могут быть сбалансиро-
зу отметим, что в этом и состоит отличие от	ваны с целями деятельности и компетенцией
финансирования расходов на сами полномо-	управленческих структур.
чия органов власти, такие как социальные вы-	Процедура создания баланса с помощью
платы, строительство объектов инфраструкту-	централизованной структуры управления ор-
ры и другие.	ганизацией административной деятельно-
Основные проблемы проекта «Финансы»: сти может «переводить» эту организацию из
● отсутствие системы формирования	одного состояния в другое в зависимости от
расходов, ориентированной на результаты в	содержания тех целей, которые поставлены в
организации административного управления;	данный период времени. По сути, это является

44

способом актуализации исполнения в соот- ветствии с задачей.

Для этого потребуется три условия:

●корректная постановка новых целей;

●достаточность финансового и трудово- го ресурса;

●декомпозиция новых показателей (из- меримой оценки результатов) в каждый из

пяти проектов, которые мы описали выше: «Полномочия», «Регламенты», «Персонал», «Мотивация» и «Финансы».

Именно такой подход и требуется как комплексный и эффективный в процедурах административной реформы. Отметим два его несомненных достоинства:

1. Предлагаемый подход неразрывно связан с «внешними» по отношению к испол- нительной власти общественно-значимыми целями. Это исключает административные преобразования внутри системы только ради системы.

2. Корректировка организации управле-

ния может осуществляться комплексно. Это исключает потерю эффективности в деятель-

ности органов управления и, одновременно, позволяет корректировать процедуру испол- нения.

Инициативным звеном в данной си- стеме организации являются общественно- значимые цели деятельности органов испол-

нительной власти. Их определение является действием политическим, предельно важным для общества и самой значимой задачей для запуска всех преобразований.

Предложенная функциональная модель взаимосвязанных целей может быть положе- на в основу построения специализированной структуры централизованного управления. Мы исходим из того, что достижение целей каждого проекта в цепи управления требует серьезных изменений самой организацион- ной парадигмы:

Объектом управления должна стать вся цепочка административной деятельности. Для этого предлагается создать внешнее нор-

мативное и методологическое управление целями каждого проекта.

Поскольку каждая цель – это ожидаемый результат, управление становится управлени- ем результатами. Поскольку каждый результат имеет количественное выражение, управление становится управлением конкретными (оциф- рованными) показателями.

В основе управления целями каждого из перечисленных проектов должен лежать анализ правоприменительной практики, мониторинг и результаты управленческого учета.

Такое управление может стать эффектив- ным только путем реализации самостоятель-

45

ной компетенции специализированного госу-		«Финансы». Определить стоимость
дарственного органа.		управленческих единиц в соответствии с по-
Хотелось бы добавить несколько слов		ставленными целями и достигаемыми резуль-
о том, как сделать изменения в организации		татами.
административно-управленческой	деятель-	Мы определили комплекс проблем в ор-
ности максимально устойчивыми и необрати-		ганизации административно-управленческой
мыми. Представляется, что в каждом из пяти		деятельности. Разбили его на проекты и на-
составляющих этого процесса могут быть по-		звали их «болевыми точками». Решили, что
ставлены и решены приоритетные задачи, ре-		«лечить» нужно в каждой из них, но взаимос-
зультаты которых что-то содержательно изме-		вязано и комплексно. Предложили конкретные
нят в самой управленческой среде и традициях		цели «лечения» в каждом проекте и поняли,
ее формирования в органах государственной		что только за счет баланса этих целей мы мо-
власти.		жем привести всю организацию управления
Выше говорилось, что воздействие на		в состояние, наиболее оптимально «подходя-
систему управления может быть не только си-		щее» для решения поставленных перед нею
стемным, но и точечным, «акупунктурным».		задач.
Важно, чтобы точки были именно «болевы-		Вопрос изменений и коррекции в ука-
ми», а воздействие результативным. Выделим		занной организации управления должен ре-
принципиальные моменты:		шаться за счет внешнего воздействия. Это
● необходимы содержательные	измене-	«воздействие» и есть компетенция органа по
ния подходов в решении проблем по каждому		управлению государственной службой. Дея-
из пяти направлений;		тельность такой структуры универсальна.
● изменения должны дать реальные кон-		Проектная модель органа	управления
курентные преимущества системе управле-		государственной гражданской службой пред-
ния;		ставлена на рис. 3.
● изменения должны стать максимально		С ее помощью можно решать вопросы и
публичными и понятными, чтобы их судьба не		системной и тонкой настройки в организации
зависела в дальнейшем от кратковременных		управления. Это касается корректировки в со-
политических решений.		ответствии со степенью сложности внешних
Итак, назовем приоритетные задачи:		целей или постановкой совершенно новых
«Полномочия». Поставить реальный		задач. Это может быть связано с изменением
объем компетенции каждого органа власти в		объема и (или) качества ресурсов: уменьшение
соответствие (зависимость) от общественно-		(увеличение) финансового ресурса или смена
значимых целей социально-экономического		контингента на рынке труда.
развития.		Применение системного	управления
«Регламентация». Оценить технологии		может определить и судьбу многих реформ
управления в органах власти на соответствие		самой государственной службы. Одно только
общепринятым международным или отече-		условие: изменения должны происходить ком-
ственным стандартам.		плексно, взаимосвязано и зависеть от внешних
«Персонал». Привлечь профессионалов к		(общественно-значимых) целей деятельности,
работе в эксклюзивных условиях корпоратив-		поставленных перед органом власти, систе-
ного управления.		мой органов власти определенного уровня или
«Мотивация». Кардинально изменить от-		всей исполнительной властью в целом.
ношение к власти со стороны профессиональ-		Несколько подробнее о построении са-
ных управленцев. Ни одна другая структура		мого органа по управлению государственной
управления не обладает такой степенью слож-		службой.
ности и многообразия, а опыт работы в орга-		Очевидно, что в основу его работы мо-
нах власти – лучшая школа профессионалов.		жет быть положен проектный принцип. Каж-

46

дый проект из перечисленных выше должен	проекту «Мотивация» о снижении финансо-
быть закреплен за группой управленцев, ко-	вого обеспечения ряда механизмов стимули-
торые решают собственную задачу. Проект,	рования и, соответственно, набор стимулов
таким образом, становится самостоятельным	(материальных или нематериальных) должен
организационным офисом.	быть пересмотрен.
В органе должен быть создан и механизм	Далее проект «Мотивация»	сигнали-
разрешения конфликтов (как стратегических,	зирует проекту «Персонал», что тот уровень
так и тактических) между целями проектов-	квалифицированных работников, на котором
офисов.	осуществлялась деятельность до	настояще-
В упрощенном варианте это может выгля- го момента, подвергается риску ослабления,
деть примерно так. Если в стратегии (возьмем	поскольку уровень мотивации персонала (это
трехлетний период планирования бюджета)	может быть элементарное уменьшение зара-
предполагается существенное снижение расхо-	ботной платы) существенно снизится. Воз-

дов на государственное управление (т.е., на ор- можно, что в обозримом будущем персонал

ганизацию административно-управленческой	полностью или частично будет заменен на ра-
деятельности), проект «Расходы» дает сигнал	ботников более низкой квалификации.

47

Проект « Персонал», соответственно, влияет на снижение требований от проекта «Регламентация». Меньший по квалификации персонал требует иных регламентов, а далее и возможного пересмотра того набора полномо- чий, который он в состоянии осуществлять. В итоге, если система организации управления не справляется с набором полномочий, может возникнуть вопрос о необходимости пересмо- тра самих целей.

Этот пример показывает систему взаи- мосвязей отдельных проектов и их целей. С другой стороны, цель каждого проекта, как управляющей единицы (а поскольку мы го- ворим о структуре проектного управления, то каждого проектного офиса), не в том, чтобы «перекинуть» решение проблемы на сосед- ний, а предложить решение самостоятельно. В условиях уменьшения финансового ресурса (если оно не находится на критическом уров- не недостаточности), решение может быть найдено уже на стадии планирования и после- дующего перераспределения «стоимости» от- дельных структур или персонала.

Уменьшение (как и увеличение) стои- мости трудового ресурса также может внести свои коррективы. В зависимости от сложности или напряженности «внешних»целей, постав- ленных перед всей системой органов власти (можно для примера назвать региональный уровень) в определенный период времени, возможна корректировка качества персонала, усложнение регламентов, перестройка систе- мы мотивации и так далее.

Аналогичный цикл настройки всей си- стемы административного управления прои-

зойдет и в случае корректировки общественно- значимых целей, которые выступают качестве внешнего стимулирующего или ориентирую- щего ресурса. Могут быть пересмотрены пол- номочия (в целом для системы управления и (или) для отдельных ее частей под конкретные задачи), регламентация, требования к персо- налу, смена персонала (или ответственных лиц, контингента, группы, категории), пере- смотр мотивационных механизмов, изменение объемов финансирования.

Можно рассматривать множество при- меров, обращая внимание на динамику ре- сурсов, организацию или «напряженность» целей, но мы для того и предлагаем ком- плексный способ решения проблем, чтобы через систему постоянно поддерживаемого

исоздаваемого баланса сама организация административно-управленческой деятель-

ности оставалась на уровне оптимальной работоспособности.

Очевидно, что вопрос о статусе и компе- тенции органа по управлению государствен- ной гражданской службой остается дискус- сионным и требует дальнейшей разработки, но сама идея создания центра управления из- менениями представляется своевременной. Многие важные мероприятия в организации

иреформировании административной дея-

тельности государственных органов могли бы найти свое эффективное решение благо- даря его созданию.

Витоге надеемся, что идеяоргана управ- ления изменениями представлена максималь-

но технологично и позволит решить вопрос ее применения на практике.

48

Методические материалы по главе

Вопросы для самопроверки по курсу «Пермский край – территория конкурентного развития»

1.1.Государство и конкуренция

1.Какие новые факторы развития экономики выходят на первый план в современном мире?

2.Как перемены, произошедшие в мире, повлияли на развитие бизнеса?

3.Как перемены, произошедшие в мире, повлияли на государственное развитие?

4.В чем заключается исторический шанс Пермского края с позиции структурных изменений региональных государственных институтов?

5.По каким направлениям развивается конкуренция между регионами?

6.Возможно ли использование рыночных подходов в государственном управлении?

7.На решении каких крупных задач необходимо концентрироваться региональной власти?.

8.Как происходит декомпозиция целей управления?

9.Что необходимо для создания центров ответственности за достижение целей?

10.Назовите и проанализируйте два возможных пути конкурентной борьбы регионов.

1.2.Система органов управления Пермским краем

1.2.1.Администрация губернатора Пермского края: цели, задачи и направления деятельности

1.Каковы роль и назначение Администрация губернатора Пермского края в общей системе органов управления Пермским краем?

2.Каковы цель и задачи деятельности Администрации губернатора?

3.Какими нормативными документами руководствуется Администрация губернатора?

4.Какие структурные подразделения входят в Администрацию губернатора?

5.Определите основные направления деятельности Администрации губернатора для реализа- ции каждой из поставленных задач.

6.Что представляет собой система целеполагания в крае?

7.Приведете примеры показателей для измерения степени реализации различных видов целей.

8.Что собой представляет среднесрочная программа социально-экономического развития края?

9.Как Администрация губернатора проводит мониторинг в муниципальных образованиях?

10.Как проводится мониторинг деятельности правительствакрая?

11.Как исполняются функции анализа и прогноза социально-экономической ситуации в Перм-

ском крае?

12.Как Администрация губернатора взаимодействует с различными конфессиями и общест- венными организациями?

13.Как производится информационное обеспечение деятельности губернатора края?

14.В чём смысл проектного управления?

1.2.2.Правительство Пермского края: основные цели и задачи деятельности

1.Какова основная цель деятельности краевого Правительства?

2.Определите основные направления деятельности краевого Правительства.

3.Назовите приоритеты деятельности Правительства Пермского края.

4.Каковы состав и организационная структура Правительства края?

5.Как выглядит порядок формирования краевого Правительства?

6.Назовите основные принципы деятельности Правительства края.

49

7.Какие важнейшие задачи стоят перед краевым Правительством в краткосрочной перспективе?

8.Как применяются в деятельности краевого Правительства проектные методы?

9.Каким образом производится контроль работы краевого Правительства?

10. Какую роль в деятельности Правительства Пермского края играет Программа социально- экономического развития края?

1.3.Среднесрочный бюджет региона

1.3.1.Особенности бюджетного процесса в Пермском крае

1.Дайте определение понятия «бюджет».

2.Определите структуру бюджетной системы.

3.Какие основные нормативные и правовые акты регулируют бюджетные отношения в Перм- ском крае?

4.Какова роль бюджетного кодекса РФ?

5.В чём состоит методика формирования бюджета Пермского края?

6.В чём отличие методики расчётов на содержание социальныхучреждений?

7.Кем составляется проект бюджета?

8.Что такое бюджетная классификация расходов?

9.Определите понятие «бюджетная роспись».

10.Какие вы знаете виды доходов бюджета?

11.Каковы требования к формированию и исполнению бюджета края?

1.3.2.Среднесрочное планирование как элемент бюджетного процесса

1.Дайте определение понятия «региональный бюджет».

2.Какие идеологические установки необходимо учитывать при формировании доходнойчасти бюджета?

3.Какие существуют сценарии социально-экономического развития региона?

4.Какую задачу необходимо решить при прогнозировании доходной части бюджета?

5.В чем состоит суть долговременных неотменяемых и отменяемых обязательств?

6.Каким образом формируется доходная часть бюджета?

7.Что такое профицит бюджета?

8.Какое правило распределения профицита введено в Пермском крае?

9.Какие показатели необходимо использовать при распределении средств между муниципали- тетами?

10.Какие цели являются важными для краевых органов власти при решении вопросов о финан- сировании муниципалитетов?

11.Как краевая власть стимулирует «богатые муниципалитеты»?

12.Что составляет нормативную базу для формирования среднесрочного бюджета?

13.Что означает «полноразмерный трехлетний бюджет»?

14.Какие принципы положены в основу трехлетнегобюджета 2007–2009 гг.?

15.Если в одной из отраслей блока возникает экономия, каким образом ее можно использо- вать?

16.Какие сценарные условия заложены в основу среднесрочного планирования?

17.Можно ли вносить поправки в бюджет?

18.Как можно усовершенствовать среднесрочное планирование, чтобы его реализация была

эффективной?

19. Каковы задачи по формированию среднесрочного бюджета на 2008–2010.?гг 20. Как может корректироваться расходная база по функционально-целевому блоку? 21. Какие инвестиционные льготы установлены в крае?

22. Как вы понимаете бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)?

50