Чиркунова учебник

лечения. Решение о направлении пациентов	пить к внедрению системы			фондодержания
в стационар принимает поликлиника, она же	амбулаторно–поликлинического звена на не-
акцептует оплату страховыми медицинскими	скольких пилотных территориях. Охват насе-
организациями медицинской помощи, оказан-	ления составит 1 461 400 человек, или 53,5%
ной стационарами. Сэкономленные средства в	общей	численности	населения Пермского
случае сокращения стационарной помощи на-	края. За основу были взяты подходы, приня-
правляются в поликлинику.	тые сегодня в Великобритании.
Для того чтобы реализовать эту модель,	Задачей введения системы фондодержа-
необходимо разделить поликлиники и ста-	ния является стимулирование:
ционары. Семейный врач или поликлиника	1) увеличения объема деятельности по-
в логике конкурентной модели – это главный	ликлиники. Система фондодержания должна
консультант пациента, распорядитель финан-	ориентировать работников поликлиник напре-
совых средств большой группы пациентов.	доставление услуг, которые в настоящее время
Это заказчик услуги от их имени. Стационар,	оказываются в других учреждениях, прежде
лаборатория, узкий специалист – это исполни-	всего в стационарах. На этой основе возмож-
тель услуги по заказу врача общей практики.	но сокращение объема необоснованных го-
У них разные интересы, как у любого продав-	спитализаций, вызовов скорой медицинской
ца и покупателя. Это означает, что подрядчик	помощи, то есть преодоление сложившихся в
и заказчик должны быть разделены на всех	отрасли структурных диспропорций.
уровнях. Поликлиника должна быть отделена	2) координирующей деятельности вра-
от стационара так же, как Министерство здра-	чей первичного звена (участковых врачей и
воохранения должно быть отделено от меди-	врачей общей практики). Эти				врачи призва-
цинских учреждений.	ны организовывать		оказание		медицинской
С 2007 г. пермские учреждения здраво- помощи прикрепленному населению на всех
охранения выведены из подчинения краевого	этапах. Они определяют наиболее эффектив-
Минздрава. Если раньше за наличие проблем	ные (в клиническом и экономическом смысле)
в деятельности поликлиник министр мог ви-	«маршруты» движения своих пациентов, уча-
нить только себя, то теперь за них отвечает	ствуют в планировании оказания медицин-
Агентство, которое выступает учредителем	ской помощи на других этапах, обеспечивают
всех государственных учреждений здравоох-	преемственность в лечении и реабилитации
ранения и выполняет функции исполнителя	больных. Система фондодержания должна
бюджетных услуг. Функциями Министерства	предусматривать зависимость размера воз-
здравоохранения края остаются формирова-	награждения врачей первичного звена от их
ние бюджета, Программы государственных	способности обеспечивать эффективное взаи-
гарантий оказания бесплатной медицинской	модействие с другими звеньями.
помощи, размещение задания на оказание	3)	профилактической		направленности
бюджетных услуг. Столкновение интересов	деятельности первичного звена. Система
двух структур и предъявление взаимных пре-	фондодержания обеспечивает				зависимость
тензий способствует постановке существую-	размера оплаты труда от результатов профи-
щих проблем в повестку дня и их ускоренно-	лактической деятельности врача – снижения
му решению.	уровня заболеваемости прикрепленного на-
Что касается разделения поликлиник и	селения и потребности в стационарной и ско-
стационаров, то с этой целью в конце 2007 г. в рой помощи. Оплата			фактических			объемов
шести муниципалитетах Пермского края про-	амбулаторных услуг (чем			больше		больных,
изведена реорганизация 29 муниципальных	тем лучше для врача) уступает место поощре-
учреждений здравоохранения путем выделе-	нию деятельности, снижающей потребность в
ния поликлиник в самостоятельные юридиче-	медицинской помощи (чем больше здоровых,
ские лица. В 2008 году планируется присту-	тем лучше для врача).

71

Для объективности оценки выполнения	задачи в Пермском крае создана единая корпо-
подрядчиком (стационаром или лабораторией)	ративная сеть здравоохранения, объединяю-
своих обязательств, для большей защищенно-	щая 440 медицинских организаций, включая
сти пациента необходимо установить единые	аптеки. Внедрена информационная система,
требования к технологиям оказания медицин-	обеспечивающая мониторинг деятельности
ской помощи и ее качеству. С этой целью в Пермучреждений-		здравоохранения в режиме реаль-
ском крае внедрены медико–экономические	ного времени и на основе примерно пятисот
стандарты по 3 349 заболеваниям по 55 спе-	параметров учета медицинской помощи;
циальностям. На их основе ведется оценка	4) конкуренции за пациента. Ключевым
по объему, качеству и результату выполнения	моментом в развитии системы фондодержа-
муниципального и государственного заказов	ния является свободный выбор пациентом
на оказание медицинской помощи в медицин-	страховой медицинской организации. Таким
ских организациях всех форм собственности.	образом, человек опосредованно выбирает и
Также медицинские стандарты лежат в	перечень учреждений, где будет получать ме-
основе унификации расчетов стоимости ме-	дицинскую помощь.
дицинской помощи. При этом важно оценку	С 1 июля 2005 г. неработающему насе-
эффективности проводить на уровне каждого	лению края предоставлено право свободного
пациента, что невозможно без системы пер-	выбора страховой фирмы (рис. 4). За этот пе-
сонифицированного учета. Для решения этой	риод число страховых медицинских органи-

заций, занятых в страховании неработающих	люди сочли, что в другой фирме их обслужи-
граждан, увеличилось с 4 до 10 ед., а 48,2%	вают лучше, а может, простоулыбаются чаще.
неработающих граждан Пермского края сме-	С точки зрения создания конкурентной моде-
нили страховую медицинскую организацию,	ли это, безусловно, позитивный процесс.
осуществив свое право выбора. Несмотря на	Пилотный проект «Хирургия»
то, что поле для конкуренции между страхо-	Здравоохранение – очень многогранная
выми компаниями крайне ограничено законом,	и сложная отрасль. Есть медицинские спе-

72

циальности, в которых конкурентная модель действует понятно и эффективно. Есть и дру- гие, в которых, казалось бы, нет и не может быть места рыночным отношениям.

Хирургия относится к последним. Тем не менее и в хирургии вполне возможно создание механизмов, стимулирующих медицинские учреждения достигать желаемых обществом результатов.

Средства, поступившие на реализацию федерального пилотного проекта, в Пермском

крае направляются в хирургические служ- бы учреждений здравоохранения. Половина средств, получаемых в рамках пилотного про- екта, расходуется на повышение оплаты труда медицинских работников. Другая половина направляется на приобретение медицинского оборудования, инструментария, мягкого ин- вентаря.

Распределение денежных средств, пред- назначенных для оплаты труда, осуществля- ется между медицинскими работниками с учетом количественных показателей деятель- ности и степени сложности выполняемых операций.

Определены основные критерии оцен- ки деятельности лечебно-профилактических учреждений, участвующих в пилотном про- екте: хирургическая активность, послеопера- ционная летальность, средняя продолжитель- ность пребывания больного на койке, процент расхождения диагнозов, процент послеопера- ционных осложнений, результаты анкетиро- вания населения по доступности и качеству медицинской помощи. Суть пилотного проек- та – оплата за результат.

За короткий период с начала реализации проекта хирургическая активность увеличи- лась на 3,6%, что позволило при той же мощ- ности хирургических отделений сделать на 2 161 операцию больше, послеоперационная летальность снизилась на 17,2%, т.е. спасено

198 жизней. Средняя продолжительность пре- бывания больного на койке уменьшилась на 2,9%, что позволило госпитализировать до- полнительно 3 500 чел., количество послео-

перационных осложнений уменьшилось на 38,3%, или на 244 случая.

По результатам работы за второе полу- годие 2007 г. размер ежемесячной доплаты к заработной плате медицинских работников, участвующих в реализации плотного проекта, составил у врачей до 40 165 рублей, у меди- цинских сестер – до 10 973 руб.

В связи с завершением федерального пилотного проекта с 1 июля 2008 г. предпо- лагается продолжить его реализацию за счет средств краевого бюджета в части стимулиро- вания медицинских работников. Проект будет распространен на все учреждения здравоохра- нения Пермского края и дополнен внедрением

грантов по итогам работы во втором полуго-

дии 2008 г.

Региональный проект « Здравоохра- нение»

Создание конкурентной модели в здра- воохранении не исключает участия государ- ства в улучшении материально-технической базы этой отрасли. Ежегодно государство принимает решения о запуске тех или иных инвестиционных проектов: о строительстве фельдшерско-акушерских пунктов, больниц, поликлиник, о реконструкции существующих объектов.

Чрезвычайно сложно принять такое ре- шение посредством централизованного меха- низма, то есть на уровне краевого Министер- ства здравоохранения. Сложно потому, что это – полномочие и краевой, и муниципальной власти. Сложно также потому, что с краевого уровня не всегда можно объективно оценить реальную потребность в инвестициях: муни- ципалитеты заинтересованы по максимуму «выжать» из краевой власти денежные сред- ства и начать строительство наибольшего чис- ла объектов, независимо от того, действитель- но ли они важны для развития. Следовательно, необходимо создать механизм заинтересован- ности муниципалитетов в рациональном ис- пользовании инвестиционных ресурсов.

Несколько лет назад в Пермском крае запущены пять приоритетных региональных проектов в различных отраслях. Здравоохра- нение – лишь одна из них. Суть механизма реализации региональных проектов заклю- чается в том, что ежегодный профицит бюд-

73

жета распределяется по заранее установлен-				тие здравоохранения как полноценной отрасли
ному правилу, так называемому принципу				экономики. Это глобальная цель. В ее рамках
«18–42–40». Это		означает, что 40% бюд-		есть несколько частных задач.
жетного профицита расходуется на краевые				На повестку дня выходит вопрос о прекра-
инвестиционные		проекты, в которых му-		щении оказания платных услуг предприятиями
ниципалитеты участия не принимают. 18%				здравоохранения бюджетной сферы. Все плат-
направляется	непосредственно		в местные	ные услуги должен оказывать бизнес. Государ-
бюджеты с учетом уровня их бюджетной				ственные и муниципальные учреждения могут
обеспеченности.		Бедные муниципалитеты		оказывать лишь те услуги, обязательства по ко-
получают больше, богатые – меньше. 42%				торым несут государство и муниципалитет. Эти
профицита резервируется за муниципалите-				услуги в принципе не могутбыть платными.
тами по подушевому принципу, независимо				Второй и, возможно, самый главный во-
от бюджетной	обеспеченности.		Использо-	прос: каким образом государство может помочь
вать эти средства они вправе, лишь направив				медикам принять решение о переходе в част-
свои 18% на заранее определенный перечень				ный сектор? Это барьер, перешагнуть который
приоритетных направлений развития, регио-				психологически очень сложно. Необходима от-
нальных проектов. В этом случае на каждый				работка навыков работы на свободном рынке.
вложенный рубль муниципалитет получает				Представляется, что именно в этой сфере
2,33 руб. дополнительных инвестиций из ре-				государству нужно идти на создание бизнес-
зерва. В целом на приоритетные региональ-				инкубаторов. Например, можно предоставить
ные проекты за три года было направлено				персоналу государственных стоматологических
более 7 млрд руб.				клиник право зарегистрировать свой бизнес
Муниципалитеты Пермского края само-				и арендовать государственные помещения и
стоятельно определяют степень приоритетно-				оборудование в выходные дни. Это может ока-
сти инвестиций в различных отраслях муни-				заться той площадкой, на которой начнет расти
ципального хозяйства. Здравоохранение в этой частная медицина.
ситуации конкурирует с другими отраслями за				Частные медицинские предприятия долж-

дополнительный ресурс. В 2006–2007 гг. здра- ны быть уверены в том, что впоследствии при-

воохранение явно проиграло в конкурентной	обретут возможность участвовать в конкурсе и
борьбе с отраслью образования. Основные ин-	получить государственные и муниципальные

вестиционные ресурсы местные власти напра- заказы. Таким образом, переход из муниципаль- вили на ремонт и лицензирование школ. Это ной в частную форму собственности для кол- свидетельствует о том, в сфере образования си- лективов лечебных учреждений станет менее туация была более критичной, чем в медицине, болезненным. Этот проект будет реализован в

а также о том, что Министерство здравоохра-	Пермском крае в текущем году.
нения проиграло в борьбе за ресурс Министер-	Здесь возникает закономерный вопрос:
ству образования.	почему возникла необходимость реформирова-
Планы	ния; почему достаточно эффективная система
Подготовительный этап пройден. Сегодня здравоохранения, которая была в социалисти-
необходима воля для принятия непопулярных	ческое время, действительно дававшая за ми-
решений и поддержка со стороны прогрессив-	нимальные деньги очень серьезные результаты,
ной медицинской общественности. Поддержка	стала неэффективной в настоящее время. Дело в

со стороны тех, кто хочет стать обеспеченным итом, что многие положительные моменты быв- самостоятельным уже в этой жизни. шей системы здравоохранения безвозвратно Содержание следующего этапа реформи- потеряны или стали неэффективными в новых рования – размещение государственных заказов условиях хозяйствования. И сегодня для повы-

на рынке и значительное сокращение государ-	шения эффективности работы системы здраво-
ственных и муниципальных мощностей, разви-	охранения следует говорить о новойее модели.

74

2.1.3. Система образования в Пермском крае
Образование – одна из важнейших от-	гионе. Не является ли утопией приход новых
раслей экономики Пермского края и в связи с	крупных компаний в наш регион? Скорее
этим возникает необходимость определения	всего, нет. Есть тенденция оттока бизнеса из
его роли в конкурентоспособности региона.	Москвы. Там – перенасыщение предприятия-
Логика здесь следующая: территория должна	ми, автомобильные пробки, плохая экология,
быть комфортной для представителей бизнес-	очень высокая стоимость рабочей силы.
элиты, которые рассматривают Пермский		Представителей бизнеса при поиске но-
край как потенциальную площадку для биз-	вых инвестиционных площадок интересует,
неса. Она также должна быть комфортной для	какое в регионе здравоохранение, каков уро-
жителей края, принимающих решение о том,	вень инфраструктуры, безопасности и т.д. Но,
оставаться ли им в регионе или переезжать в	пожалуй, самым понятным является вопрос об
другой, более для них подходящий.	образовании. Прежде, чем говорить о его раз-
Существует немало параметров региона,	витии, надо понять, каков исходный уровень,
определяющих выбор. Один из главных – на-	и к чему надо стремиться.
личие качественного образования.		В российском образовании есть хоро-
Есть, конечно, и обратная сторона меда-	шая история: много конкурентоспособных
ли. При наличии качественного образования	методик, прекрасных учителей, содержатель-
молодые люди становятся мобильнее, могут	ных программ. Но в условиях практически
после окончания школы уехать поступать в	закрытой экономики, определенной изоляции
вузы Перми (если они живут в других горо-	от мировых тенденций образование не могло
дах края), Москвы, других стран. Или после	в полной мере соответствовать требованиям
окончания вуза уехать работать в другие ре-	прогресса.
гионы, в столицу, за границу. С этим ничего		Сегодня можно определить те направле-
не сделаешь, мир становится всё более откры-	ния, которые являются важнейшими для раз-
тым. Но ведь и здесь можно определить кон-	вития образования, приближения его к миро-
курентное преимущество региона: если в нём	вым стандартам.
можно получить образование, соответствую-		Для Пермского края на сегодняшний
щее мировым стандартам, он комфортен для	день можно выделить три магистральных на-
бизнеса, инвестиционная привлекательность	правления в создании конкурентоспособного
его растёт.	образования. Эти направлениядолжны носить
Тем не менее, необходимо создавать	инновационный характер, практически не
условия, которые будут стимулировать мо-	имеющий аналогов в регионах России.
лодёжь оставаться на территории Пермского		Первое магистральное направление –
края.	это сделать систему образования региона
Это, прежде всего, возможность пре-	реальным социальным лифтом, который по-
стижной работы, которую могут дать круп-	зволит создать стартовые условия для всех
ные компании, управленческие центры типа	проживающих на территории края детей.
Pricewaterhouse Coopers (компания рассматри-		Для решения этой задачи необходим
вает в числе альтернативных вариантов перм-	системный подход к образованию, создание
скую площадку).	выстроенного механизма непрерывного обра-
Всё взаимосвязано в современной жиз-	зования: дошкольное образование – общее об-
ни. У руководителей компаний, их сотрудни-	разование – профессиональное образование –
ков есть семьи, их дети нуждаются в каче-	дополнительное образование.
ственном образовании, а пермским молодым		Необходимо учитывать те риски, которые
людям – выпускникам школ и вузов нужны	существуют в реальной действительности. Не
престижные компании, чтобы остаться в ре-	все дети хотят учиться, не все могут учиться

75

углубленно, не все родители заинтересованы в том, чтобы дать детям образование.

Тех, кто входит в систему образования уже в дошкольном или в младшем школьном возрасте, можно условно дифференцировать на три группы:

●группа детей, которые хотят учиться и

сраннего возраста «пашут». Эти дети полу- чают «бонусы» от системы образования, они могут учиться в школах с повышенной учеб- ной нагрузкой – лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением предметов;

●группа детей, которые не хотят «па- хать», но их родители заинтересованы в их образовании. Для этих детей должна суще- ствовать система дополнительных образова- тельных услуг, цель которой – помочь им по- лучить полноценное образование;

●группа детей, которые «не пашут», ро- дители их не заинтересованы в том, чтобы дать им образование. Таких детей немало. Но

они ни в коем случае не должны выпасть из сферы образования. Задача системы – сделать все, чтобы дать и этим детям возможность подняться на социальном лифте. Понятно, что

делаться это можеттолько за государственный счет и требует особых усилий.

Для решения задачи обеспечения всех трех групп детей адекватными образователь- ными услугами предполагается внести серьез- ные изменения во все этапы образовательного

процесса.

В воспитании и обучении детей дошколь-

ного возраста будет расширена государствен- ная поддержка семьи. Конечной целью здесь является то, что дети с пятилетнего возраста должны стопроцентно проходить через систе- му детских дошкольных учреждений – госу- дарственных или частных (с государственной помощью). Для повышения качества услуг до- школьного образования необходимо создать в этой области конкурентную среду. Реализация этой задачи возможна только при появлении развитой системы негосударственных до-

школьных образовательных учреждений.

В общем образовании цель изменений состоит в предоставлении каждому учаще- муся возможность выбора образовательной

траектории в соответствии с потребностями и способностями. Для этого будет использовать- ся система региональных тестов – в первом, четвертом, седьмом классах, единый государ- ственный экзамен – в девятом классе. В со- ответствии с тем, как учащийся пройдет эти тесты, он либо получит дополнительную об- разовательную поддержку в начальной школе (по результатам теста в первом классе), либо возможность выбора школы со стандартным или углубленным обучением, вплоть до про- грамм международного бакалавриата.

В профессиональном образовании целью изменений является удовлетворение потребно- стей в кадровых ресурсах отраслей экономики Пермского края. Для этого необходим переход от полностью самостоятельного формирова- ния заказа образовательных учреждений на- чального и профессионального образования к системе формирования заказа с участием работодателей. И здесь необходимо создание конкурентной среды между государственны- ми и негосударственными поставщиками об-

разовательных услуг.

В дополнительном образовании цель изменений совпадает с целью изменений в

общем образовании. И здесь учащемуся пре- доставляется право выбора образовательной

траектории, но речь идет о траектории допол- нительного образования. Изменения пойдут в следующих направлениях:

●возрастет охват учащихся услугами до- полнительного образования;

●увеличится доля услуг дополнительно- го образования, закупаемых у негосударствен- ных поставщиков.

Говоря о социальном лифте, надо иметь

ввиду не только образовательный его аспект, но и воспитательный.

Проблема подростковой преступности – это не только проблема Министерства обще- ственной безопасности. Это также проблема системы образования. Министерство безопас- ности борется с уже состоявшимися преступ- никами. Задача системы образования в том, чтобы подростки не стали преступниками. За- дача очень сложна, ведь личность подростка формируется, прежде всего, в семье. Но толь-

76

ко школа, другие образовательные учрежде-					Но ведь без всего вышеназванного обра-
ния могут предотвратить развитие негативных				зование превращается в профанацию!
личностных качеств, помогая ребенку найти				Чтобы изменить ситуацию, нужно ради-
себя, повысив свой образовательный, культур-				кально новое решение.
ный уровень и уровень социализации.					В Пермском крае будет открыто восемь
Второе магистральное направление				школ	для старшеклассников (рис. 1). Про-
заключается в создании конкурентоспособно-
го образования – это целый ряд инновацион-
ных проектов, составляющих сегодня образо-
вательное «меню» Пермского края.
В него входят:
● школы для старшеклассников;
● международный бакалавриат;
● РСПО (региональный сертификат про-
фессионального образования);
● Международные языковые центры;
● Университетский городок;
● Проект «Семейное воспитание»;
● Проект «Новая школа»;
● Региональное			образовательное
Интернет-пространство (технология Web 2.0)
Все эти направления представлены в
проектах, которые ведет Министерство обра-
зования края. Рассмотрим их более подробно.
Проект «Школы для старшеклассников».				ект	финансируется краевым бюджетом,
				220 млн руб. будет потрачено на оснащение
В Пермском крае появятся не просто новые

школы, а школы для старшеклассников. Анало- школ. Строится, например, «Школа для стар- ги таких школ есть в современном мире. Так, в шеклассников» в Чусовом, там будут учить- США каждая провинция имеет целый ряд такихся все старшеклассники городского окру-

школ, где учатся с 14-15 лет при двенадцати-	га. Будет организовано до десяти классов в
летнем обучении. Каковы причины отделения	одной параллели. Разумеется, там предпола-
старшей школы от начальной среднейи? Для на-	гается не только учебная, но и внеучебная

шего края они состоят, прежде всего, в том, что деятельность. Формы учебной работы будут есть школы с очень малым количеством стар- различными: лекции, индивидуальная рабо- шеклассников, например, шесть человек. Такие та со школьниками, проектная деятельность школы есть в Коми-Пермяцком округе и в селахи т.д.

районов Пермского края. Это не лучший вари-	Проект «Международный бакалаври-
ант социализации подростков. Возможности	ат». Выпускники школ с международным
общения, проведения школьных мероприятий	бакалавриатом одновременно с привычным
в такой школеограничены. Трудно, а зачастую	аттестатом о среднем образовании получают
просто невозможно найти учителей для этих	диплом выпускника по программе междуна-

школ, потому что там неинтересно и невыгодно родного бакалавриата, дающий право посту- работать. Невозможно обеспечить такие школы пления в 700 университетов мира.

оборудованием. Хороший кабинет химии сегод-	Программа будет осуществляться в
ня стоит 3,5 млн руб. Кабинеты биологии, фи-	трех направлениях одновременно: бакалав-
зики, информатики, комплексные лаборатории	риат для начальной школы, бакалавриат для
стоят огромных денег. Нереально покупать та-	средней школы, бакалавриат для дипломных
кие кабинеты для столь малочисленных школ.	программ.

77

Бакалавриат для начальной школы – осо- бого рода программы, которые совершенно по- другому, чем привычные программы, ориенти- руют ребенка в пространстве, они основаны на поисковых методах, позволяют воспитать креа- тивность мышления, исследовательские каче- ства. Дипломная программа впервые появилась

вЖеневе в 1968 году. Она была задумана как сеть школ с одинаковым качеством и универ- сальными программами для детей диплома- тов, которые постоянно переезжают из страны

встрану. Это можно сравнить с ресторанами «Макдональдс»: страны могут быть разные, а кухня всегда одинакова. Эти программы готовят гражданина с универсальным, глобалистским мышлением, критически мыслящего. Началь- ные и средние программы появились в 1997 г., они есть не вовсех странах. В Перми было при- нято решение развивать все три уровня.

ВРоссии всего 11 школ международно- го бакалавриата: в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Красноярске, Владивостоке. В Перми планируется открыть три. Для сравнения: в Великобритании их 111, во всем мире их чис-

ло растет с каждым годом.
Проект « Региональный сертификат	тельное учреждение, бюджетные деньги идут
профессионального образования (РСПО). Это	вслед за сертификатом. Сегодня образователь-
локальный проект, он является первым в стра-	ные учреждения финансируются по сметному
не. Стартовал он 21 марта 2008 г. на выставке	принципу, и это приводит к нерациональным
«Образование и карьера». Дело в том, что се-	бюджетным затратам: выпускаются специали-
годня работодатель фактически не может раз-	сты, которые не нужны предприятиям, или не

местить свой заказ на будущего работника. Это того качества, какое требуется предприятиям.

не позволяет выстроить стратегию развития	А нужных специалистов не хватает. Эта ситуа-
кадрового потенциала, да и просто не всегда	ция может и должна быть изменена.
можно получить работников необходимого ка-	Проект «	-
	Международные языковые цен
чества. 21 марта 2008 года в качестве экспери-	тры». Цель этого проекта – создать трудовые
мента раздали сертификаты в кадровые служ-	ресурсы нового качества. Сегодня уже недо-
бы предприятий. Это своего рода бланк для	статочно подготовить специалиста с хороши-
заполнения технического задания на конкрет-	ми профессиональным знаниями и умениями.
ного специалиста – станочника, кузнеца и т.д.	Предприятия осуществляют международные
(рис. 2). В сертификате – целая серия купонов,	проекты, используют импортное оборудова-
которые обеспечивают подготовку специали-	ние, специалисты общаются с коллегами из
ста в одном из 148 учреждений края. Появля-	других стран. Все это малоэффективно, если
ется перспектива для предприятия: через неко-	работники не владеют иностранными языка-
торое время получить требуемого специалиста.	ми. В нашей стране по ряду причин нет тради-
Схема такова: предприятие запрашивает в Ми-	ций изучения иностранных языков, особенно
нистерстве образования сертификат, затем за-	это касается регионов. У нас, по сути, – немая
полненные сертификаты отдаются в образова-	нация. Это комплексная проблема. Нет соот-

78

ветствующей методики обучения языкам: язы-	ми было закрыто и передано частному бизнесу
ки учат, но не выучивают. Нет правильного	90 зданий детских садов. Сейчас рождаемость
контроля на выходе, когда уровень владения	увеличивается. Это прекрасно, но рассматри-
языком подтверждают независимые (лучше –	ваемая проблема нарастает. Решение вопроса
иностранные) эксперты, о чем выдается серти-	можно искать в негосударственной сфере. Ва-
фикат. В других странах все это отработано, в	рианты могут быть разными – частные детские
нашей стране к этому не стремились и все еще	сады, группы временного пребывания детей
мало стремятся. И даже такая простая пробле-	(где они остаются на определенное время). Но
ма, как должное количество часов иностран-	ведь здесь заложена некая социальная неспра-
ного языка в школе, все еще не решается. Не	ведливость, потому что разные затраты будут
хватает квалифицированных педагогов, слаба	у тех, кто отдает детей в государственный или
мотивация учеников. В общем, приходится	в частный детский сад, или решают проблему
признать, что на сегодняшний день сложно ра-	дошкольного образования как-то по-другому.
дикально изменить ситуацию с иностранны-	Для смягчения этой ситуации в октябре 2007 г.
ми языками в образовательных учреждениях.	по инициативе губернатора был принят новый
Поэтому самое рациональное на сегодняшний	проект для сельских территорий: родители
день решение – это открытие в Перми между-	ребенка, не посещающего детский сад, полу-

народных языковых центров, таких, как Berlitz, чают по 2 тыс. руб. в месяц. Они сами прини- Inlingua, International House и др. Они готовы мают решение, каким образом потратить эти

представить очень разумные и технологич-	деньги. В Перми, например, активно форми-
ные программы обучения английскому языку	руются мини-группы для детей. Проект уже
для студентов и персонала ведущих крупных	реализуется в 14 территориях Пермского края
предприятий. Разумеется, они могут работать	(рис. 3).
и с индивидуальными потребителями. У язы-
кового центра Berlitz, например, опыт работы
уже 130 лет.
Проект « Университетский городок».
Это один из главных проектов развития отрас-
ли образования. Инициатива этого проекта
исходит от губернатора края. Предполагается,
что в университетском городке будут активные
бизнес-центры, активная инновационная поли-
тика, новые технологии. Если все задуманное
удастся свершить, уровень конкурентоспособ-
ности нашего региона резко возрастет. Пока
идет выбор территории для реализации про-
екта. Почему проекту придается такое значе-
ние руководством края? Потому что это точка
роста, это путь, по которому начнется переход
к инновационной экономике.
Проект «Семейное воспитание». В крае
есть очень серьезная проблема, связанная с не-	Проект «Новая школа». Целью реализа-
достатком мест в детских садах. 45 тысяч се-	ции проекта «Новая школа» является создание
мей в крае сегодня стоит в очереди нато, чтобы	оптимальной сети муниципальных образо-
получить место в детском саду. Чтобы решить	вательных учреждений, отвечающей лицен-
проблему, надо построить 600 детских садов.	зионным требованиям	и обеспечивающей
Пока это нереально. В начале 90-х годов был	условия получения доступного качественного
демографический спад, и только в городе Пер-	образования. Средства	проекта направлены

79

на проведение ремонтных работ, установку	цель – постоянное улучшение урока. Итогом
охранно-пожарной сигнализации, приобрете-	будут знания учеников, их креативность, их
ние оборудования и другие виды работ. Конеч-	подготовка к последующей деятельности.
ным результатом проекта является лицензиро-	Третье магистральное направление –
вание образовательных учреждений, а также	новая траектория развития высшей школы в
подготовка их к началу учебного года.	Пермском крае.
В 2007 г. на указанные цели в краевом	Про	строительство университетского
бюджете было предусмотрено 1,3 млрд. ру-	городка уже говорилось выше. Важнейшим
блей. В проекте приняли участие все муни -	направлением является формирование феде-
ципальные образования Пермского края. В	рального университета. Инновационная стра-
результате реализации проекта лицензии по-	тегия развития региона требует выстраивания
лучили 488 образовательных учреждений края, логической		цепочки: вузы – академическая
доля принятых к началу учебного года школ в	наука – производство. Условия создания такой
2007 г. составила 96% от общего количества	цепочки в регионе существуют. Есть сильные
школ в крае, что на 22% выше аналогичного	вузы, научные институты, есть уже сформи-
показателя за 2006 г.	ровавшиеся конкурентоспособные инновации
Проект « Региональное образователь-	в ряде отраслей. Это государственное управ-
ное Интернет-пространство – технологии	ление – практически уникальное и по содер-
WEB2.0». Регион находится в проекте компью-	жанию, и по организации. Внедрен электрон-
теризации образования вместе с семью субъ-	ный документооборот. Курс лекций, читаемый
ектами Российской Федерации с 2005 г., когда	руководителями края в пермских вузах, тоже
стартовал проект Мирового банка реконструк-	уникален, пока это единственный прецедент
ции и развития. В крае создано 46 центров в	в стране. И это тоже определенный прорыв в
каждой территории – оптоволоконных, с мощ-	высшем образовании. Так соединить теорию с
ными соединениями, с каналами связи, спо-	практикой еще никому не удавалось . И, разу-
собных транслировать очень емкие цифровые	меется, изучение студентами процессов, про-
образовательные ресурсы ( так называемые	текающих на территории края, придает новое
ЦОРы) для учебного процесса. Это целая фа-	качество образовательному процессу.
брика, имеющая свою сеть, ресурсы, кадры	У нас существуют такие авторитет-
и т.д. Вместе с тем все школы подключены к	ные, зарекомендовавшие себя направления,
Интернету по президентской программе, по	как архитектура и дизайн, медицина, фарма-
национальному проекту «Образование». Все	ция, двигателестроение, экономика, механика
это предъявляет новые требования к учителям,	сплошных сред. Прекрасно развиваются ин-
к урокам. Коренным образом меняется каче-	формационные технологии.
ство образования, все больше уроков прово-	Таким образом, есть мощный фундамент,
дится с использованием Интернет-ресурсов.	на котором можно строить инновации, фор-
Сейчас стоит задача применить в образовании	мировать образование не просто как отрасль,
технологии Web 2.0. Цель – внедрить элек-	а как особый кластер экономики региона, как
тронные журналы, выставлять оценки, разме-	понятный и важный критерий конкурентоспо-
щать домашние задания, сделать возможным	собности края, как базу экономического, соци-
Интернет-диалог учителей и т.д. Но главная	ального и культурного развития региона.

2.1.4. Социальная политика в Пермском крае

В сфере социальной политики стратегия развития Пермского края заключается в повы- шении эффективности региональных бюджет-

ных расходов на оказание адресной социальной помощи и поддержки социально незащищен- ным категориям граждан, среди которых особое

80