2.2. Интеграционное объединение в Северной Америке

Соглашение о создании Северо-Американской зоны свободной торговли (North America Free Trade Agreement, NAFTA) между США, Канадой и Мексикой вступило в силу 1 января 1994 г. Первым этапом НАФТА было соглашение о свободной торговле между США и Канадой, заключенное в 1988 г.; Мексика подключилась к нему позднее (в 1993 г.), после трехсторонних переговоров.

Создание зоны свободной торговли в североамериканском регионе было обусловлено рядом факторов: во-первых, географической близостью стран-участниц и элементами взаимодополняемости структур национальных экономик; во-вторых, тесными торговыми связями между ними и расширяющимся производственным кооперированием; в-третьих, растущей сетью подконтрольных предприятий американских ТНК в Канаде и Мексике и канадских ТНК в США и, в-четвертых, изменением политической и экономической ситуации в мире. В мире к началу 90-х годов Европейский союз резко ускорил расширение и углубление интеграционных процессов в своем регионе; Япония, Китай и страны Юго-Восточной Азии стремительно наращивали экономический потенциал; продвигались социально-экономические реформы в странах Латинской Америки. По мнению экспертов, именно позитивные изменения в мировой экономике обусловили необходимость создания Североамериканской зоны свободной торговли, которая, по словам бывшего президента США Б. Клинтона, должна стать основой для продвижения к объединению всей Латинской Америки – с населением 700 млн чел. – в торговую единицу, которая принесет процветание всем народам, проживающим на Американском континенте. Необходимо отметить, что при подготовке Договора каждая из стран – Мексика, Канада и США – рассматривали потенциал НАФТА с различных позиций.

Для США североамериканское соглашение о свободной торговле призвано обеспечить приращение не только экономической, но и геополитической мощи Соединенных Штатов. Оно – составная часть стратегической политики США, направленной на достижение широкомасштабных целей: свободное движение американских товаров и услуг, свободный доступ для американских инвестиций, защита прав интеллектуальной собственности, рост конкурентоспособности, использование новых региональных сравнительных преимуществ за счет объединения высоких технологий и инвестиций США с дешевой рабочей силой Мексики и дешевыми изобильными природными ресурсами обеих стран-соседий.

Мексике НАФТА была необходима для успешного выполнения экономических реформ, модернизации экономики. В прошлом Мексика была страной, зависимой преимущественно от экспорта нефти, сегодня она является нетто-экспортером промышленных товаров, что обеспечивает ей устойчивый экономический рост. В ходе переговоров Мексика добивалась обеспечения надежного доступа на крупнейший в мире американский рынок, увеличения потока иностранных инвестиций, включая возврат мексиканских капиталовложений, а также снижения уровня защиты рынка США. Участие Канады в переговорах являлось для Мексики возможностью открытия нового экспортного рынка и источника ПЗИ. Кроме того, ожидалось, что создание ЗСТ обеспечит более надежный инвестиционный климат в Мексике, а значит привлечет капиталы и из третьих стран.

Заинтересованность Канады в заключении НАФТА связана с возможностью не только сохранения преимуществ Соглашения о ЗСТ между США и Канадой (FTA), но и модификации некоторых его положений, а также обеспечения надежного доступа своих товаров на мексиканский рынок, а в будущем и на быстрорастущие рынки латиноамериканских стран.

В Соглашении о создании НАФТА декларировалось, что главная цель этого объединения состоит в том, чтобы устранить в этом регионе препятствия развитию торговли, поддерживать дух здоровой конкуренции, расширять возможности для привлечения инвестиций, обеспечивать необходимую защиту в регионе интеллектуальной собственности, создавать благоприятные правовые и другие гарантии для выполнения соглашений и решения споров, создать структуру для диверсифицированного регионального сотрудничества между тремя странами.

Структура Североамериканской зоны свободной торговли имеет свои особенности по сравнению с ЕС.

Главное отличие – асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-американской и мексикано-американской интегрированности. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу. Поскольку в НАФТА не существует органов наднационального управления и даже не ставится вопрос об их создании, все решения принимаются странами-членами соглашения самостоятельно, хоть и в русле внешнеэкономической политики США, которые, осознавая свою значимость для других стран регионов, диктуют свои условия в отношении остальных участников соглашения.

Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники находятся в разных стартовых условиях. Так, на момент подписания соглашения ВВП США превосходил аналогичный показатель Мексики почти в 18 раз, а ВВП Канады 12 раз (см. табл. 16).

Таблица 16

Основные показатели экономического развития

стран-участниц НАФТА в 1992 г.

	Население млн чел.	ВВП млрд долл.	ВНП на душу нас. долл.	Экспорт млрд долл.	Импорт млрд долл.
Канада	27,4	493,6	20 710	150,5	153,7
Мексика	89,5	329,0	3 470	42,8	52,2
США	255,0	5 920,2	23 240	640,5	670,1

Источник: Международные экономические отношения : учебник. 2005. С. 422.

Наконец, НАФТА отражает новый подход к теории и практике интеграции. Это первое соглашение, подписанное между двумя высоко развитыми государствами и развивающейся страной. Такой подход получил дальнейшее развитие в мировой практике, о чем свидетельствует расширение Европейского союза в 2004 г. за счет менее развитых стран восточной Европы.

Соглашение о НАФТА – это комплексный договор, ставящий целью плавное сокращение торговых барьеров практически во всех отраслях экономик трех стран, обеспечение и облегчение доступа товаров и услуг одной страны на рынки остальных двух, приближение к созданию, таким образом, общего рынка.

НАФТА полностью вступает в действие в течение 15-летнего срока с момента подписания договора. Такая отсрочка предусмотрена с целью ослабления эффекта моментального возрастания конкуренции между «чувствительными» (наименее конкурентоспособными) отраслями промышленности или сельского хозяйства трех стран. Указанным отраслям предоставляется отсрочка для оптимизации или смещения (ухода) в другие сектора экономики. В течение 15 лет должна произойти полная отмена торговых барьеров между тремя участниками данной группировки.

В сфере действия соглашения, помимо взаимного предоставления доступа к рынкам товаров, услуг и инвестиций, отнесены также положения, определяющие правила происхождения товаров с тем, чтобы предоставлять таким товарам тарифные преференции (товар должен быть полностью произведен в НАФТА или существенно преобразован в новый товар); положения, устанавливающие особые правила торговли текстилем, продукцией сельского хозяйства и некоторыми другими товарами, регулирующие применение санитарных правил и норм. Имеются договоренности об унификации стандартов, введении антидемпинговых мер и компенсационных пошлин, режима инвестиций и гармонизации таможенным процедур, защиты прав интеллектуальной собственности, о политике в вопросах конкурентной борьбы, охраны окружающей среды, вопросов законодательства о труде и перемещения деловых людей и др.

В рамках НАФТА определены две основные группы товаров. В первую группу вошли товары, импорт которых не подпадал под нетарифные ограничения (в список включены почти 25 тысяч позиций товарной номенклатуры). В отношении этих товаров были установлены 4 этапа отмены таможенных пошлин: к 1 января 1994 г., к 1 января 1999 г., к 1 января 2003 г. и к 1 января 2009 г. При определении темпов либерализации учитывались различия в уровне экономического развития США и Канады, с одной стороны, и Мексики – с другой. Во вторую группу вошли товары, импорт которых традиционно подпадал под нетарифные ограничения (закупка товаров по государственной (правительственной) линии и др.).

В данном Соглашении придается большое значение действиям правительств участвующих в нем государств по охране окружающей среды и устанавливается приоритетность таких действий по отношению к выполнению торговых обязательств, взятых на себя этими правительствами (за исключением принятия дискриминационных запретительных мер в торговле); допускается, что обязательства по отдельным международным соглашениям в вопросах охраны окружающей среды могут превалировать над другими обязательствами по данному Соглашению. С учетом особой важности вопросов охраны окружающей среды участники НАФТА решили создать специальную организацию с целью регулирования этих вопросов,  Северо-Американскую комиссию по вопросам охраны окружающей среды. Заключенное участниками НАФТА соглашение Североамериканских стран по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды наметило широкую программу взаимодействия в этом вопросе с учетом действующего в этих странах законодательства и политических интересов каждой из них.

Одной из особенностей создаваемой ЗСТ является то, что, несмотря на основную ее цель – полную либерализацию торговли между странами, она допускает некоторые исключения. В ходе переговоров стороны настаивали на исключении из НАФТА ряда отраслей: культуры – со стороны Канады, морских перевозок – со стороны США, нефтяной промышленности – со стороны Мексики. Для Мексики нефтяная отрасль является стратегической. Государство имеет значительное присутствие в ней в лице государственной компании РЕМЕХ. США стремились добиться разрешения на вложение капиталов, по крайней мере, в отдельные секторы мексиканской нефтяной промышленности. В конце концов мексиканским представителям на переговорах удалось настоять на сохранении основной части ограничений на капиталовложения в нефтяную промышленность.

В качестве отдельных соглашений в рамках НАФТА рассматривались вопросы торговли услугами, движения инвестиций, защиты прав интеллектуальной собственности. Согласно НАФТА для инвесторов североамериканского региона в каждой из трех стран устанавливаются три основных режима взаимных капиталопотоков: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и недискриминационный режим в том, что касается создания предприятий, приобретения компаний, их расширения и управления. Предусмотрен свободный перевод доходов от зарубежной деятельности; использование международных правил для защиты от экспроприации, включая право на компенсацию, равную рыночной стоимости инвестиций; создание и функционирование компаний без каких-либо торговых ограничений; определен порядок разрешения инвестиционных споров.

Включение в НАФТА раздела, посвященного торговле услугами, имеет огромное значение для стран-участниц, особенно для Мексики, так как начиная с 80-х годов услуги составляют более половины ВВП страны, а уровень занятости в данной сфере составляет более 60 %. НАФТА охватывает все виды услуг, включая финансовые. Исключением являются авиационные и морские перевозки, бухгалтерский учет, наземные транспортные перевозки, консалтинг, инжиниринг, издательское дело, коммерческое образование, реклама, радиовещание, строительство, туризм, здравоохранение, юридические услуги. НАФТА не ослабляет требования по лицензированию и сертификации, но в соответствии с принципом недискриминации, лицензирование таких видов услуг, как юридические услуги, медицинские или бухгалтерский учет, должно соответствовать объективным критериям и создавать условия для конкуренции. Правда, мексиканские и канадские специалисты не могут работать в США, если они не прошли те же процедуры лицензирования и сертификации, что и американские специалисты. Например, мексиканский архитектор может приехать в США согласно положению о временном пребывании специалистов, но не может начать профессиональную деятельность, не пройдя сертификацию в США. Для успешного выполнения соглашения была создана структура управления НАФТА.

Центральным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле, которая состоит из представителей трех государств министерского уровня. Комиссия наблюдает за осуществлением и развитием Соглашения и помогает решению споров, возникающих в результате его интерпретации. Она наблюдает за работой комитетов НАФТА, рабочих групп и других вспомогательных органов. Собрание членов Комиссии осуществляется раз в год.

Под эгидой НАФТА были установлены более чем 30 рабочих групп, комитетов и других вспомогательных органов, чтобы облегчить торговлю и инвестиции, а также гарантировать эффективное их выполнение. Ключевые области работы этих органов: торговля товарами, правила их происхождения, таможенные правила, торговля сельскохозяйственными товарами, субсидии, стандарты, государственные закупки, инвестиции и услуги, международное движение деловых людей, а также альтернативное решение споров.

Рабочие группы и комитеты НАФТА также помогают осуществлять выполнение Соглашения и создавать форумы для исследования путей дальнейшей либерализации торговли между членами. Например, под эгидой Комитета по торговле товарами были проведены два раунда ускоренного снижения тарифов. Рабочие группы и комитеты обеспечивают также аполитическую арену для обсуждения проблем путем раннего диалога о спорных моментах, таким образом предотвращая возможные споры. Так, Консультативный комитет по частным международным спорам относительно сельскохозяйственных товаров создал механизм для решения споров в торговле скоропортящимися плодами и овощами.

Политическое руководство рабочими программами обеспечивается министрами через Комиссию НАФТА. Кроме того, заместители министров торговли встречаются дважды в год, чтобы обеспечить контроль за рабочими группами и комитетами.

Ежедневное управление рабочими программами, а также выполнение Соглашения более широко осуществляются координаторами НАФТА (это три старших должностных лица торгового департамента, выбираемые каждой страной). Таким образом, в отличие от Европейского союза, в НАФТА отсутствуют какие-либо наднациональные структуры и четкие формы регулирования интеграционного взаимодействия. Об эффективности функционирования НАФТА, ее влиянии на отдельных участников этого Соглашения в научной литературе идет много дискуссий и пока нет однозначной, достаточно объективной оценки, учитывая всего лишь 10-летний опыт функционирования группировки. Однако в одном оценка аналитиков единодушна: произошло довольно заметно увеличение общего объема внешней торговли входящих в НАФТУ государств, и, что очень важно, наблюдается значительный рост доли региональной торговли в общем объеме внешней торговле членов НАФТА, что свидетельствует об усилении взаимозависимости их экономик и соответственно положительного влияния этого фактора на экономику каждой страны (см. табл. 17).

Таблица 17

Основные показатели экономического развития

стран-участниц НАФТА в 2003 г.

Показатели	США	Канада	Мексика
ВВП, млрд долл.	10 889	852,8	617
ВВП на душу, долл.	38 000	27 000	6 000
Население, млн чел.	289	32	103

Источник: БИКИ. 2003. № 145.

О динамике развития внешней торговли между странами НАФТА дает представление табл. 18.

Таблица 18

Динамика развития внешней торговли

стран-участниц НАФТА (млрд долл.)

Страны	1992		2001
	экспорт	импорт	экспорт	импорт
США	640,5	670,1	776	1 123
Канада	150,5	153,7	272,3	238,2
Мексика	42,8	52,2	168	176
НАФТА в том числе доля внутризонального - экспорта % - импорта %	833,8 42,6 -	876,0 - 34,4	1 216,3 52,0 -	1 637,2 - 39,5

Составлено: по данным WTO International Trade Statistics, Geneva, 2002.

У стран-участниц НАФТА наблюдается самый высокий в Азиатско-Тихоокеанском регионе уровень зависимости от внутрирегиональной торговли (см. табл. 13).

Дальнейшие перспективы развития НАФТА связываются с распространением зоны ее влияния на весь Американский континент.

С новой экономической инициативой образования в перспективе панамериканской зоны свободной торговли (ЗСТА), которая объединила бы все 34 страны этого континента (за исключением Кубы), США выступили еще в 1990 году. В 1994 году на встрече на высшем уровне в Майами главы указанных государств в предварительном порядке договорились о создании Зоны свободной торговли Америк (ЗСТА; “Free Area of Americas”).

В начале апреля 2001 года на встрече в Буэнос-Айресе министры торговли стран Северной и Южной Америки пришли к соглашению о том, чтобы завершить переговоры о создании зоны свободной торговли в Америке к 1 января 2005 года. В соответствии с планом, согласованным на встрече, ЗСТА должно была начать действовать не позднее этого срока. США и Чили выступили за перенесение вышеназванной даты на 2003 год, однако это предложение не приняли Бразилия и некоторые другие страны – члены МЕРКОСУР¹.

В Буэнос-Айресе был подготовлен и проект договора о создании ЗСТА, который был составлен на той же основе, что и Соглашение о создании НАФТА.

Эксперты отмечают, что если создание ЗСТА будет иметь такой же положительный эффект, как образование НАФТА, то все страны Америки будут охвачены торговым бумом. Если ранее американские государства торговали в основном с европейскими партнерами, то в 90-е годы стала активно развиваться внутрирегиональная торговля (темпы ее роста опережали темпы увеличения ВВП стран данного региона и развития мировой торговли в целом), чему способствовало создание торговых блоков НАФТА и МЕРКОСУР.

Между странами, которые станут участницами ЗСТА, существуют большие различия в подходе ко многим проблемам. Будущее соглашение во многом зависит от взаимоотношений между США и Бразилией, экономика которой является одной из крупнейших в Америке. Несмотря на рост двусторонней торговли, почти половина бразильского экспорта в США сталкивается с нетарифными барьерами, такими как антидемпинговые пошлины на сталь или компенсационные пошлины на апельсиновый сок.

В ходе формирования всеамериканской зоны свободной торговли достаточно четко прослеживаются два подхода. США выступают за постепенное присоединение отдельных стран Южной Америки и Карибского бассейна к уже действующей группе НАФТА, а Бразилия, поддерживаемая другими странами Южной Америки,  за равноправное объединение уже созданных субрегиональных организаций, которые должны продолжать действовать и в рамках ЗСТА. На выработку общего подхода к созданию панамериканской зоны свободной торговли оказывает влияние и общественное мнение как в США, так и в других американских странах, в частности в США, уровень безработицы в которых является самым низким за последние несколько десятилетий (менее 4 %), представители неправительственных организаций до сих пор считают создание НАФТА основной причиной возможного сокращения рабочих мест (в связи с переносом производств в Мексику, где более дешевая рабочая сила).

Канада и Мексика не заинтересованы в «развитии интеграции вглубь», то есть в создании на базе НАФТА группировки наднационального типа с неизбежной передачей ее органам ряда суверенных функций и атрибутов своей государственности. Ведь очевидно, что в условиях однозначной гегемонии США в НАФТА всякая наднациональная структура будет выполнять роль проводника американского влияния. Это побуждает указанные страны поддерживать развитие интеграции вширь, то есть вовлечение в состав НАФТА новых стран Латинской Америки, полагая, что чем больше участников, тем труднее договориться о создании наднациональных структур.

Что касается внешнеэкономических связей России со странами-членами НАФТА, то здесь, по нашему мнению, далеко еще не используются имеющиеся возможности. Несмотря на то, что США входят в десятку ведущих торговых партнеров РФ, их доля постепенно снижается (с 5,3 % в 2000 г. до 3,8 % в 2004 г.). Снижается доля США и как одного из основных инвесторов в экономику России. Несмотря на то, что США в 2004 г. по сравнению с 2000 г. поднялись с 9-го места на 6-е, их доля в общем объеме иностранных инвестиций снизились с 5,7 % в 2000 г. до 4,6 % в 2004 г. (1,8 млрд долл.).

Что же касается других стран-членов НАФТА то их доля еще менее заметна: в 2004 г. доля Канады в внешнеторговом обороте России составляла 0,3 %, а Мексики и того меньше.

В чисто экономическом плане Канада и Мексика, становясь особо привилегированными торговыми партнерами США, тем самым косвенно ущемляют интересы третьих стран, в том числе и России, пользующихся в торговле с США режимом наибольшего благоприятствования.

Товарооборот России практически со всеми латиноамериканскими государствами сократился в 90-е годы во много раз. А образование в западном полушарии региональных интеграционных группировок еще более осложняет задачу экспортеров российской продукции. Одна из этих сфер, например, рынок автомобилей и запчастей к ним. В соответствии с договором, на сниженные тарифные барьеры могут рассчитывать только те легковые машины, при сборке которых 62,5 % стоимости комплектующих произведено в трех странах, входящих в НАФТА. Еще более высокий, трехступенчатый барьер поставлен на пути импортной одежды. Как отмечалось выше, одежда непременно должна быть сшита в одной из стран Северной Америки, более того, сшита из ткани местного производства и даже нити этих тканей обязаны быть местного производства.

Показателен пример и с импортом текстиля. Россия могла бы, например, довольно успешно поставлять на американский рынок льняные ткани, которые пользуются там большим спросом. Однако, чтобы рассчитывать на льготный тариф, российская (или американская) фирма, которая будет продавать в США российскую продукцию, обязана доказать даже не то, что эта продукция на местном рынке дефицитна, а что она вообще, даже в минимальных количествах, не производится в странах, объединенных в НАФТА.

В недалекой перспективе, когда подобный режим распространится от Аляски до Огненной Земли, российские «лады» и «нивы», которые хоть и по низким ценам, но все-таки пока находят спрос в Чили, Бразилии и ряде других стран, тогда уж точно будут недоступны для латиноамериканских потребителей. Приведенные примеры ни в коей мере не следует рассматривать, как проявление антироссийской направленности со стороны стран-участниц НАФТА. Здесь сказывается усиливающаяся тенденция раздела мира на крупные экономические группировки, что предполагает наряду с уменьшением внутренних барьеров внедрение совместного механизма защиты от «внешней опасности». И в этой связи для России представляется целесообразным изучение опыта функционирования НАФТА, ее политики. Этот опыт может быть полезным с точки зрения формирования интеграционной группировки на территории СНГ и прежде всего со странами Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РФ и Таджикистан).

Показательно, что НАФТА является предельно гибкой интеграционной группировкой с отсутствием какой-либо единой политики или таможенных барьеров по отношению к третьим странам, без каких-либо наднациональных структур и т.д. Очевидно, что такое отсутствие жесткости интеграционных структур необходимо в тех случаях, когда в рамках одного блока несколько стран с относительно небольшим экономическим потенциалом объединяются с более мощной державой, становящейся его безусловным лидером.

Весьма важным для России является и активизация ее внешнеэкономической политики, направленной на интеграционное взаимодействие прежде всего в тех регионах мира, где эти процессы находятся в стадии формирования. Одним из таких мега регионов является Азиатско-Тихоокеанский, куда в настоящее время смещается центр экономической и политической жизни мирового хозяйства.