2.3. Особенности интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) является третьим по значимости центром мировой экономической интеграции, демонстрируется рост ВВП на уровне 5 – 6 % в год, внешней торговли – 9 – 10 %. На долю Азиатско-Тихоокеанского региона по разным оценкам приходится от 50 до 60 % мирового ВВП, около 50 % объема внешней торговли, более 40 % населения и около 80 % иностранных инвестиций. Он, бесспорно, уступает Европе и Северной Америке в вопросе глубины интеграционных процессов, однако именно АТР стал наиболее динамично интегрирующимся регионом в 90-х годах прошлого столетия.

Интенсификация интеграционных процессов в АТР стала наиболее очевидна на рубеже 80 – 90-х годов. Как отмечает профессор Г. М. Костюнина, «переплетение благоприятных и негативных факторов определило специфику тихоокеанской интеграции – появление феномена так называемой «фактической интеграции» (можно встретить и иные термины – рыночная интеграция, мягкая регионализация, микроэкономическая интеграция) на региональном и субрегиональном уровнях, что нехарактерно для прочих регионов мира¹. Под фактической интеграцией следует понимать большую экономическую взаимозависимость и взаимодополняемость соседних стран и территорий благодаря тесным торговым, инвестиционным и прочим экономическим связям на частнопредпринимательском уровне. В конечном итоге правительства вынуждены придать фактической интеграции институциональную форму на основе подписания межгосударственных соглашений и перевода фактической интеграции в форму институциональной или макроэкономической интеграции².

Становление азиатского регионализма происходит на трех уровнях:

1) функционирование межправительственного форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС);

2) развитие субрегиональных интеграционных группировок как реально существующих (например, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии – АСЕАН), так и находящихся в стадии проекта (АСЕАН плюс три – проект взаимодействия Японии, Китая и Республики Кореи со странами АСЕАН);

3) формирование двусторонних таможенных союзов (например, Япония – Южная Корея).

Экономические объединения в рамках АТР создавались в довольно жестких дискуссиях политиков, экономистов и ученых различных стран, которыми были предложены различные варианты формирования «тихоокеанского сообщества». При этом в основе рассматриваемых программ лежали не только вопросы экономического взаимодействия, но и политического, военного сотрудничества в регионе, что создавало много сложностей в определении позиций, устраивающих всех членов группировок. Кроме того, создание сообщества в рамках АТР сталкивается и с другими проблемами: региональные конфликты, хрупкость демократических режимов, угроза экономической безопасности, распространение ядерных вооружений и т.д.

В целом интеграционный процесс в АТР имеет сложный характер, имеющий определенную специфику. Во-первых, здесь в основу межстранового сотрудничества положено стимулирование контактов между деловыми кругами, а не межправительственные соглашения (по примеру ЕС). Главная роль правительств состоит в снятии ограничений на движение товаров и капиталов, отказ от протекционизма. В связи с этим весьма специфичны интеграционные институты, сформированные в АТР. Организационная структура и цели функционирования большинства межстрановых организаций до сих пор конкретно не определены и не имеют жесткой правовой базы, в отличие, например, от ЕС.

Во-вторых, для данного региона весьма характерно параллельное вхождение государств одновременно в несколько региональных организаций. При этом одна и та же страна может быть в одном случае полноправным партнером экономической группировки, а в другом случае «третьей страной». Это усложняет структуру торгово-экономических отношений и затрудняет полноценное взаимодействие государств региона в осуществлении отдельных проектов.

В-третьих, создание высокоорганизованной экономической группировки в АТР является весьма долгосрочным процессом. Это обусловлено масштабами региона и существенными внутренними противоречиями. Регион объединяет как развитые страны с рыночной экономикой, так и развивающиеся государства с переходной экономикой, а также страны, официально придерживающиеся коммунистической идеологии. О дифференциации этих стран по уровню экономического развития дает представление (см. приложение 4).

Учитывая масштабы и разнородность региона, трудно рассчитывать на быстрый прогресс экономической интеграции, развивающейся по классическому сценарию. Однако вышеуказанные объективные основания достаточно убедительно доказывают существование общего интеграционного вектора в Тихоокеанском регионе, что подтверждается также и эффективным развитием местных субрегиональных интеграционных группировок (АСЕАН, НАФТА, торговый союз Австралии и Новой Зеландии и др.).

Подобные особенности азиатско-тихоокеанского регионализма стали причиной того, что наиболее успешно взаимодействие стран АТР происходит на основе двусторонних соглашений (третий уровень азиатского регионализма). И в этом случае особенно интенсивно протекают процессы взаимодействия в этнически родственных странах или странах, имеющих примерно равный уровень экономического развития. Так, как отмечалось выше, с 1994 г. вступил в силу договор о свободной торговле между североамериканскими странами. Другое ядро интеграционных процессов образовалось в южной части Тихого океана. С 1965 г. между Австралией и Новой Зеландией действует соглашение о свободной торговле (см. приложение 2).

Второй уровень интеграционного сотрудничества представляют локальные многосторонние программы, разработанные в рамках различных субрегиональных объединений. Перспективным опытом согласованного развития стран АТР является формирование так называемых «естественных экономических территорий» в пределах государств-соседей, позволяющих реализовать экономические преимущества различных стран. Данная форма сотрудничества наиболее характерна для Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии и осуществляется в рамках «треугольников экономического роста» (термин введен экспертами ЮНКТАД – economicgrowthtriangles)¹.

«Треугольники» объединяют приграничные районы трех или более соседних государств, для которых характерна различная степень наделенности факторами производства с целью создания крупного регионального рынка на основе экономической взаимодополняемости и совместного использования производственного и технологического потенциала, природных и трудовых ресурсов, финансовых средств.

Некоторые «треугольники» сформировались в силу государственной инициативы (например, южный треугольник в составе Сингапура, малазийского штата Джохар и индонезийской провинции Батам) или благодаря высокому уровню экономической взаимозависимости и взаимодополняемости («Большой Китай», объединяющий юг КНР, Сянган и Тайвань). В Северо-Восточной Азии планируется создать две многосторонние зоны экономического роста – «Кольцо Японского моря» (с участием пяти стран – Япония, КНР, Республика Корея, КНДР и Россия) и «Кольцо Китайского моря и Бохайского залива» (в составе тех же четырех стран без участия Российской Федерации).

Еще одна специфика азиатско-тихоокеанской интеграции связана с приоритетом субрегиональной интеграции над региональной, так как на субрегиональном уровне меньше влияние негативных факторов, главным образом, меньше разрыв в уровнях экономического развития. На сегодняшний день в АТР функционируют три субрегиональные группировки – в Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и на юге Тихоокеанского бассейна (АНЗЕРТА и Южно-Тихоокеанский форум). Среди этих группировок особый интерес вызывает АСЕАН, которая по совокупному ВВП (более 685 млрд долл.) и обороту внешней торговли (848 млрд долл. в 2003 г.) занимает третье место среди экономических группировок в мире после Европейского Союза и НАФТА.

2.3.1. АСЕАН: основные тенденции развития

Ассоциация Юго-Восточной Азии образована 8 августа 1967 г. на конференции в Бангкоке. В начале в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины, позже – Бруней (1984), Вьетнам (1995), Лаос и Мьянма (1997), а также Камбоджа (1999 г.).

Уставными целями АСЕАН, как определено в Бангкокской декларации об учреждении Ассоциации, являются: содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран ее членов, а также упрочение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии (ЮВА). Высшим органом является конференция глав государств и правительств АСЕАН, которая собирается раз в три года; руководящим и координирующим органом являются ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД). Текущее руководство осуществляется Постоянным комитетом под председательством министра иностранных дел страны-устроительницы очередного СМИД. Кроме того, в Джакарте функционирует постоянный Секретариат АСЕАН во главе с генеральным секретарем, который сменяется каждые три года. В АСЕАН имеется 11 специализированных комитетов, которые состоят из руководителей дипломатических представительств государств-членов. Всего в рамках организации ежегодно проводится около 400 мероприятий¹.

Юридической базой отношений стран АСЕАН является Договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Балийский договор) 1976 г. Внешнеполитическая деятельность Ассоциации определяется, в первую очередь, концепцией превращения ЮВА в зону мира, свободы и нейтралитета. Важным компонентом ее реализации считается заключение а 1995 г. Договора в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия (вступил в силу в марте 1997 г.).

Страны АСЕАН весьма отличаются друг от друга по уровню экономического развития. Сингапур (ВВП на душу населения в 2003 г. – 20 987 долл.) представляет собой развитое постиндустриальное государство, мировой финансовый центр и крупнейший морской транспортный узел. Малайзия (4 198 долл.), Таиланд (2 291 долл.), Индонезия и Филиппины (973 долл.) – страны с развитой экспортоориентированной промышленностью. Принятые в 1990-е гг. в АСЕАН Вьетнам (481 долл.), Лаос (362 долл.), Камбоджа (310 долл.) и Мьянма (170 долл.) представляют собой аграрно-индустриальные страны, только недавно вступившие на путь рыночных преобразований экономики. Особняком от всех стран АСЕАН стоит Бруней (12 971 долл.), чей национальный доход практически полностью зависит от экспорта нефти².

Внутренняя политическая стабильность и отсутствие внешнеполитических конфликтов создали благоприятные условия для роста экономики в странах АСЕАН, что, в свою очередь, формировало предпосылки для реального экономического сотрудничества. Первая встреча АСЕАН на высшем уровне (1976 г. остров Бали) стала отправной точкой экономического сотрудничества между странами АСЕАН. На балийском саммите были заложены основы современной институциональной структуры АСЕАН – межправительственной организации без действующих на постоянной основе наднациональных органов власти. Основополагающими принципами работы АСЕАН являются принципы консенсуса и невмешательства во внутренние дела стран-участниц.

Об успехах экономического развития АСЕАН дает представление табл. 19.

Таблица 19

Динамика развития экономики стран АСЕАН

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Население (млн чел.)	482,173	489,487	499,192	507,161	515,607	524,412	533,024	541,787
ВВП (млрд долл. США)	725,4	699,59	472,56	547,03	579,95	550,87	609,98	685,89
ВВП на душу населения (долл. США)	1054	1429	947	1079	1125	1050	1144	1266
Внешнеторговый оборот (млрд долл. США)	673,96	698,64	576,1	623,15	756,51	687,76	748,2	848,6
В т.ч. экспорт импорт	323,36 350,6	342,67 355,97	316,65 259,45	341,81 281,34	410,69 345,82	370,54 317,22	406,6 341,59	465,9 382,7

Источник: составлено по ASEAN ASCU Database, 2004 г.

Характерной особенностью развития стран АСЕАН является ориентация на внешний рынок, о чем свидетельствует рост экспортной квоты в целом по Ассоциации – с 44,5 % в 1996 г. до 66,2 % в 2003 г. Увеличивается доля взаимной торговли стран АСЕАН: за период 1993 – 2003 гг. доля взаимной торговли в общем внешнеторговом обороте членов Ассоциации возросла с 19 до 24 %, в том числе экспорта – с 21 до 23 %, импорта – с 17,3 до 22,3 % соответственно. Росту взаимной торговли, равно как и экономическому подъему в целом, способствует проводимый странами АСЕАН курс на интеграцию и либерализацию в регионе. Базой для сотрудничества в этой сфере являются соглашения о создании зоны свободной торговли, зоны инвестиций и схемы промышленного сотрудничества.

Соглашение о создании зоны свободной торговли АСЕАН (ASEANFreeTradeAzzangement,AFTA) было заключено в 1992 г. и с 1993 г. вступило в силу. Следует заметить, что первоначальные усилия по созданию АФТА относятся к 1977 г., когда в странах АСЕАН были заключены первые соглашения о торговых преференциях и было намечено в пятилетний срок (до 1982 г.) отменить нетарифные меры, препятствующие развитию взаимной торговли. Однако достигнутые договоренности затронули небольшое количество тарифных позиций и потому имели ограниченные возможности воздействия на либерализацию региональной торговли, в особенности в 80 – 90-е гг., когда динамичное экономическое развитие стран АСЕАН содействовало росту торговли между странами АСЕАН и поставило вопрос о расширении доступа на эти рынки.

В 1992 г. страны АСЕАН договорились о создании в течение 15 лет (к 2008 г.) зоны свободной торговли АСЕАН, в рамках которой могли бы действовать низкие импортные таможенные тарифы. В качестве механизма формирования предполагалось использовать Общий эффективный преференциальный тариф (CommonEffectivePreferentialTariff, СЕРТ), включавший гораздо больше тарифных позиций, чем предыдущие договоренности между странами АСЕАН. Согласно принятой схеме СЕПТ все товары разделены на четыре списка: Список включенных товаров, Список временных изъятий, Список исключений в отношении чувствительной продукции, Список общих исключений¹.

Список включенных товаров – продукция, подлежащая либерализации в первую очередь. К 1998 г. пошлины снижены до максимум 20 %, а к 2002 г. – до 0 – 5 %. По состоянию на 2000 г. в списке находились более 53 тыс. товарных позиций СЕПТ, что равно 83 % (для первой шестерки стран – 98 %). Программа распространяется на 15 товарных групп – фармацевтическая продукция, деревянная и ротанговая мебель, цемент, растительные масла, минеральные удобрения, продукция из стекла и керамики, электроника, ювелирные изделия, текстиль, пластмасса, целлюлоза, медные катоды, драгоценные камни и ювелирные изделия, резиновые и кожевенные изделия.

Список временных исключений распространяется на товары, временно освобожденные от либерализации, а по истечении 7 лет переводятся в Список включенных товаров и ставки пошлин на них снижаются до 0 – 5 %. На 2000 г. в списке – 9 674 позиции, что составляет 15,04 % СЕПТ.

Список исключений в отношении чувствительных товаров включает сельскохозяйственное сырье, в отношении либерализации торговли которым предоставлены более длительные сроки – 2010 г. для основной шестерки, 2013 г. для Вьетнама, 2015 г. для Лаоса и Мьянмы, 2018 г. для Камбоджи. К 2000 г. в списке оставались 370 товарных позиций, что равно 0,58 %.

Список общих исключений – товары, исключенные из зоны свободной торговли АФТА (т.е. не подлежащие либерализации) в силу защиты национальной безопасности, общественной морали, жизни животных, растений, здоровья населения, а также товары, имеющие художественную, историческую и археологическую ценность. Это – 1 036 позиций, на которые приходится 1,61 % товарных позиций СЕПТ АСЕАН.

Торговая либерализация в рамках Общего эффективного преференциального тарифа (СЕПТ) проводится в отношении продукции, произведенной в АСЕАН, если она удовлетворяет следующим требованиям:

• наличие не менее 40 % местного компонента в стоимости конечной продукции;

• нахождение в Списке включений страны-экспортера и страны-импортера;

• правило взаимности – для применения преференциальной ставки СЕПТ страной-импортером импортная пошлина на данный товар в стране-экспортере должна быть не выше 20 %;

• ликвидация количественных ограничений и прочих нетарифных барьеров в течение 5 лет в странах-членах на данную продукцию.

В целом по АСЕАН к 2003 г. намечено было снизить средние ставки пошлин до 2,64 %. Причем в разрезе стран учитывался неодинаковый уровень национальной таможенной защиты (см. табл. 20). Если Сингапур и Бруней отличаются максимальным уровнем торговой открытости, то новые члены – Камбоджа и Лаос – наименьшей. Подобный гибкий подход к торговой либерализации в максимальной степени отражает уровень экономического развития той или иной страны и не требует немедленного и одинакового открытия национальной экономики для товаров из стран-партнеров.

Таблица 20

Средние ставки пошлин в рамках СЕПТ

по отдельным странам АСЕАН в %

Страна	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
АСЕАН	3,74	3,54	3,17	2,63
Бруней	1,26	1,17	0,96	0,96
Вьетнам	7,09	3,54	3,17	2,63
Индонезия	4,77	4,36	3,73	2,16
Камбоджа	10,4	10,4	8,93	7,96
Лаос	7,07	6,58	6,15	5,66
Малайзия	2,85	2,59	2,45	2,07
Мьянма	4,38	3,32	3,31	3,19
Сингапур	0,00	0,00	0,00	0,00
Таиланд	6,07	5,59	5,17	4,63
Филиппины	4,97	4,17	4,07	3,77

Источник: ASEAN secretariat, 2004.

Кроме ликвидации пошлин во взаимной торговле стран-членов (что является традиционным для зон свободной торговли) АФТА предусматривает устранение количественных ограничений, гармонизацию национальных стандартов, взаимное признание результатов испытаний и сертификатов качества, а также возможность полной отмены прочих видов нетарифных барьеров в течение пяти лет после выполнения первых договоренностей.

В целях повышения конкурентоспособности товаров, производимых в зоне АСЕАН, а также создания условий для привлечения инвестиций в этот регион были предприняты поиски новых форм промышленного сотрудничества. Следует заметить, что промышленное сотрудничество в рамках АСЕАН получило развитие еще с 60-х годов, когда в условиях низкого уровня экономического развития партнеры пошли по пути интенсификации промышленного сотрудничества – создания совместных объектов для удовлетворения потребностей в необходимых товаров и объединения имевшихся финансовых и природных ресурсов, производственного потенциала, квалифицированной рабочей силы. Большую роль в сотрудничестве сыграли зарубежные ТНК как поставщики инвестиций, технологий и управленческих навыков.

В 80-е годы были приняты несколько документов по промышленному сотрудничеству:

1980 г. – Программа разработки промышленных проектов – крупных объектов с участием заинтересованных стран. Главная неудача этой программы связана с неучастием частных фирм.

1981 г. – Схема разделения труда в промышленности – развитие сотрудничества в производстве отдельных товаров, имеющих брэнды. Товарам, произведенным в рамках проекта, предоставлялся преференциальный режим в торговле – таможенные скидки в размере 50 % от базовых ставок национальных тарифов сроком на 2 – 4 года.

1983 г. – Программа создания совместных промышленных предприятий. Доля зарубежного участия в уставном капитале СП ограничена 41% (позднее лимит увеличен до 60 %), при этом в СП должны были привлекаться национальные капиталы не менее двух стран Ассоциации. При удовлетворении этим требованиям продукция, произведенная на совместных предприятиях, получала льготы – инвестиционные стимулы и преференции (75 % скидку, а с 1987 г. – 90 % скидки с базовых ставок пошлин) сначала в двусторонней торговле стран-членов кооперационного соглашения, а через 4 года в торговле стран АСЕАН в целом.

Программы промышленного сотрудничества стран АСЕАН, разработанные в 70 – 80-е годы, оказались слишком амбициозными, не учитывавшими финансовые и производственные возможности, а также потребности в соответствующей продукции. В результате были реализованы лишь два проекта (строительство заводов по производству минеральных удобрений в Малайзии и Индонезии).

Новой вехой в развитии промышленного сотрудничества стали 90-е годы. В 1995 г. была разработана новая программа ASEANIndustrialCooperationScheme–AICO, которая вступила в силу в 1997 г. Данная программа была нацелена на совместное производство товаров, рост инвестиций в государства АСЕАН из третьих стран, расширение внутриасеанской торговли, совершенствование технологической базы, повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке, возрастание частного сектора.

В 1994 г. было подписано Рамочное соглашение АСЕАН по услугам (ASEANFrameworkAgreementonservices–AFAS). Основная цель Соглашения – ликвидация практически всех барьеров в торговле услугами и формирование зоны свободной торговли услугами. В нем инициированы переговоры по особым обязательствам стран-членов по доступу на рынки, национальному режиму и дополнительным обязательствам в отношении всех секторов услуг и способов поставки. Переговоры начались в январе 1996 г. и завершились в декабре 1998 г. по семи отраслям – финансы, морской транспорт, телекоммуникации, воздушный транспорт, туризм, строительство и предпринимательские услуги. Семь видов услуг были включены в первый пакет либерализации (за исключением строительных и финансовых услуг). Второй этап переговоров проходил в 1999 – 2001 гг. и касался дальнейшего расширения отраслей услуг, подпадающих под зону свободной торговли.

Ныне действующее решение – полная либерализация сферы услуг к 2020 г. в рамках ускоренной и нормальной либерализации.

Помимо аспекта либерализации в Рамочном соглашении по услугам определены основные направления взаимного сотрудничества, в том числе создание объектов инфраструктуры, подписание соглашений о совместном производстве, маркетинге и сбыте; обмен информацией; взаимное признание документов об образовании и квалификационных навыках; взаимное признание лицензий и сертификатов.

Также приняты решения о создании единой патентной системы с целью защиты прав интеллектуальной собственности (патентов, лицензий, авторских прав и др.); о разработке плана развития транспорта и связи; об использовании т.н. принципа «открытого неба» в гражданской авиации, о гармонизации законодательства в сфере автомобильного транспорта.

Для повышения инвестиционной привлекательности и притока зарубежных инвестиций страны АСЕАН в 1996 г. приняли решение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН. Рамочное соглашение о формировании Инвестиционной зоны АСЕАН (ASEANInvestmentArea–AIA) подписано в октябре 1998 г. Оно носит связывающий характер, т.е. исходит из необходимости выполнения принятых партнерами обязательств.

В соответствии с данным соглашением участники Ассоциации взяли на себя обязательства поэтапно открыть до 2010 г. основные сектора национальной промышленности инвесторам из государств-членов Ассоциации и до 2020 г. для инвесторов из других государств, не входящих в группировку, при сохранении временных исключений и Деликатного списка, перечисляющих отрасли, куда доступ иностранным инвесторам по-прежнему будет оставаться ограниченным. Правда, в 1999 г. под влиянием негативных последствий азиатского финансового кризиса лидеры стран-членов приняли решение о сокращении сроков либерализации доступа иностранных инвесторов из стран-членов с 2010 г. до 2003 г. для основной «шестерки», с 2015 г. до 2008 г. для Мьянмы, с 2013 г. до 2010 г. для Вьетнама и с 2015 г. до 2010 г. для Лаоса¹. Более того, для скорейшего и менее болезненного выхода из финансового кризиса были приняты меры стимулирования привлечения иностранных инвестиций. Правда, только для инвесторов, подавших заявки в период с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2000 г. Среди таких мер можно выделить следующие: налоговые каникулы сроком на три года; разрешение создавать собственно иностранные предприятия; беспошлинный импорт оборудования и прочих товаров, необходимых для реализации инвестиционного проекта; разрешение сдавать в аренду земельные участки для промышленного использования сроком на 30 лет; разрешение привлекать иностранную рабочую силу.

Заключение перечисленных выше соглашений (АФТА, AICO, СЕРТ,AIAи др.) способствовало активному привлечению инвестиции в развитие экономики стран АСЕАН. Согласно данным Секретариата АСЕАН, в период 1990 – 1997 гг. прямые зарубежные инвестиции были главной формой капиталов, привлеченных в региональную экономику. На их долю пришлось в среднем 40 %. При этом в Малайзии, Мьянме, Вьетнаме доля ПИИ составляла более 50 %. Среди развивающихся стран регион был одним из самых крупных получателей прямых зарубежных инвестиций. С 1993 г. по 1998 г. туда поступило 17,4 % мировых прямых иностранных капиталовложений, общая сумма которых составила 760 млрд долл. За период 1980 – 1998 г. объем накопленных вложений в основной капитал стран АСЕАН увеличился примерно в 10 раз достигнув 233,8 млрд долл.²

Однако после финансово-экономического кризиса 1997 г. ситуация изменилась: приток зарубежного капитала, вкладываемого в средства производства стран АСЕАН, уменьшился. В 1999 г. он сократился по сравнению с предыдущим годом на 21 % - до 13,3 млрд долл., продолжив тенденцию 1998 г. (см. табл. 21).

Таблица 21

Прямые иностранные инвестиции в страны АСЕАН (млрд долл.)

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
Страны АСЕАН- всего, в том числе:	14 819	16 255	17 985	21 576	16 821	13 318
Бруней	…	583	381	117	1 430	589
Камбоджа	701	2 395	965	932	1 144	…
Индонезия	2 108	4 346	6 194	2 678	-356	-3 270
Лаос	…	…	…	380	327	52
Малайзия	3 940	2 562	2 857	2 643	2 021	1 683
Мьянма	90	135	318	269	421	684
Филиппины	1 591	1 459	1 520	1 249	1 752	1 894
Сингапур	3 973	952	1 609	4 988	4 111	6 984
Таиланд	1 368	2 070	2 338	3 733	7 131	3 209
Вьетнам	1 048	1 780	1 803	2 587	1 700	1 484

Источник: БИКИ. 2001. №1.

Сокращение притока прямых иностранных инвестиций наблюдалось и в начале 2000-х годов, так как основные экспортеры капитала в АСЕАН японские и американские ТНК перераспределили свои вложения в пользу Восточной Азии, где бесспорным лидером по привлечению ПИИ является Китай.

Финансовый кризис наложил свой отпечаток на развитие АСЕАН замедлив темп экономической интеграции в регионе. В тоже время кризис способствовал усилению взаимодействия стран АСЕАН в финансовой сфере, необходимости разработки новых форм сотрудничества с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Начиная с 2003 г. в странах АСЕАН наблюдается существенный рост прямых иностранных инвестиций. Если в 2003 г. объем поступивших ПИИ в АСЕАН составил 17 млрд долл. США, то в 2004 г. он возрос более чем в 1,5 раза, достигнув 26 млрд долл.¹

Динамике такого роста способствовали сокращение выплат по внутрифирменным займам расположенных в Юго-Восточной Азии филиалов иностранных фирм и повышенная интенсивность в области трансграничных слияний и поглощений с участием местных предприятий. Приток ПИИ вырос в Сингапуре, Малайзии, Мьянме, Вьетнаме, на Филиппинах и в Камбодже. Заметно улучшилось положение в данной сфере и в Индонезии.

Быстрому восстановлению динамики развития Ассоциации способствовала также и дальнейшая либерализация внешней торговли, структурные изменение экспорта стран-членов АСЕАН (см. табл. 22).

Таблица 22

Динамика ВВП и ВТО АСЕАН за период 1996 – 2003 гг.

Показатели	Годы
	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
ВВП, млн долл. США темпы прироста, %	725470	699712 96,4	472622 67,5	547144 115,8	581584 106,3	554658 95,4	614537 110,7	685891 111,6
Внешнеторговый оборот, млн долл. США %	703843	719008 102,1	596356 82,9	649253 108,9	792901 122,1	714562 90,1	748944 104,8	848653 113,3
в том числе экспорт млн долл. США %	343866	359564 104,6	328319 91,3	359628 109,5	430494 119,7	387243 89,9	407438 105,2	465957 114,4
Импорт млн. долл. США %	359977	359444 99,8	268037 74,6	289625 108,0	362407 125,1	327319 90,3	341506 104,3	382696 112,0

Источник: www.statistics.gov.my 1.09.04

Основными торговыми партнерами АСЕАН являются США, ЕС, Япония и Китай, на долю которых приходится 52 % экспорта и 50 % импорта. Наряду с ростом общего внешнеторгового оборота АСЕАН увеличивается и доля взаимного (внутриасеановского) товарооборота. В 2002 г. доля взаимного экспорта (в % от общего) составила более 23 %, импорта – более 21 %, а внешнеторгового оборота – 22 % соответственно. В 2002 г. основными позициями экспорта АСЕАН были: электронное оборудование, машины и детали – 30,8 % (в 1993 – 23,1 %); ядерные реакторы, котлы – 20,2 (15,1); минеральное топливо, битум – 10,2 (11,5); оптические и измерительные приборы – 2 %; дерево и лесоматериалы – 1,9 (5,5), текстиль – 1,9 (3,4); каучук и резина – 1,7 (2,6), трикотаж – 1,6 (2,4); пластик – 2,3 (1,9)¹.

Приоритетные позиции в общем импорте АСЕАН занимали: электронное оборудование, машины, детали – 30,4 (24 % в 1993 г.); ядерные реакторы, котлы – 17,6 (18,5); минеральное топливо, битум – 11,1 (8,4); транспортны средства – 2,9 (4,2); пластик – 2,7 (2,9); продукты органической химии – 2,5 (2,2); оптические, измерительные приборы – 2,4 (2,3); железо и сталь – 2,2 (4,2); самолеты, космические аппараты – 1,9 (2,4); изделия из железа и стали – 1,6 (2,1)².

Динамика и структура внешнеэкономических связей АСЕАН показывает, что страны ассоциации все более глубоко и интенсивно включаются в международное разделение труда. С конца 90-х годов страны АСЕАН проявляют бурную интеграционную активность в рамках Восточной Азии.

В 1997 г. состоялось первое обсуждение вопросов экономического сотрудничества в форме АСЕАН+3 (Япония, Республика Корея, Китай). С 1999 г. встречи в формате АСЕАН+3 на уровне глав государств и правительств стали ежегодными. На очередной такой встрече в Брунее в ноябре 2001 г. корейский президент Ким Дэ Чжун выступил с предложением об организации Восточноазиатской зоны свободной торговли¹. Китай также выступает за формирование максимально широкой (но без Тайваня) ЗСТ в Восточной Азии, с населением в 2 млрд чел., однако Япония проявила определенную сдержанность и на практике оказалась не готовой к предложенным Китаем и Кореей вариантам. Поэтому наиболее далеко идущие шаги были сделаны в более узком формате. В ходе ноябрьского саммита АСЕАН+3 2002 г. в Пномпене Китай и государства АСЕАН подписали рамочное соглашение о формировании ЗСТ и развитии полномасштабного экономического сотрудничества. Стороны договорились начать конкретные переговоры в 2003 г. и завершить их к середине 2004 г., дабы перейти к режиму ЗСТ с шестью продвинутыми членами АСЕАН в течение 10 лет, а с остальными – в течение 15 лет. По некоторым позициям (мясо, свежие овощи и другие) планируется устранение взаимных тарифов уже с 2004 г. По завершении торговых переговоров намечено приступить к переговорам о либерализации торговли услугами и взаимных инвестиций².

Следующим шагом АСЕАН по укреплению интеграционного процесса был сделан в 2003 г.: в ходе очередного саммита на Бали руководители стран-участниц ассоциации подписали с Индией и Японией соглашения, нацеленные на расширение экономического сотрудничества. Индия и АСЕАН договорились сформировать к 2012 г. зону свободной торговли, которая, по расчетам индийских экономистов, откроет дополнительные возможности для сферы услуг Индии и поставит ее промышленные компании в жесткие рамки международной конкуренции.

Япония и АСЕАН обязались начать в 2005 г. переговоры о либерализации в области торговли товарами и услугами, а также в сфере инвестиционной деятельности. До указанного срока намечается принять дополнительные меры по стимулированию двустороннего торгово-экономического сотрудничества.

Указанные договоренности отражают усиление тенденции к региональной интеграции в Азии. Обязательства, принятые Индией и Японией, следует рассматривать с учетом рамочного соглашения о формировании зоны свободной торговли (ЗСТ) между КНР и АСЕАН, заключенного в 2002 г. и вызвавшего рост озабоченности Японии и Индии относительно усиления влияния Китая в ЮВА. Аналогичная инициатива может быть проявлена и Республикой Корея. Конечная конфигурация складывающейся ЗСТ, скорее всего, будет выглядеть следующим образом: АСЕАН + Китай + РК + Япония.

В ходе встречи на Бали был подтвержден курс на обеспечение к 2020 г. в рамках АСЕАН полной либерализации в области торговли товарами и услугами, трансграничной инвестиционной деятельности, обмена квалифицированной рабочей силой.

Активная работа странами АСЕАН ведется по продвижению сотрудничества со странами Евросоюза, в рамках Форума АСЕМ (AsiaEuropeMeeting–ASEM)¹. Экономические отношения АСЕАН – ЕС значительно активизировались в 1997 г., после учреждения регулярных встреч «Азия – Европа».

Следует заметить, что с ростом экономического признания АСЕАН, как одной из динамично развивающей интеграционной группировки, растет и политический авторитет ассоциации. Большое политическое влияние приобретает такой межгосударственный институт как Асеановский региональный форум (АРФ), где на высоком государственном уровне обсуждаются проблемы взаимоотношений стран АСЕАН и вырабатываются меры по их решению. В целях же разработки концептуальных положений, направленных на поддержание в регионе обстановки стабильности, был создан Азиатско-Тихоокеанский совет по сотрудничеству в области безопасности, в котором представлено 20 стран, включая Россию.

Широкий резонанс в мировой общественности вызвал состоявшийся в декабре 2005 г. первый в истории учредительный саммит Восточно-Азиатского сообщества (ВАС), членами которого являются 16 государств Азии, (АСЕАН, Япония, Китай, Республика Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия). Президент России В. Путин присутствовал на этом саммите в качестве специального гостя, что в дипломатических кругах расценивается, как весомое свидетельство растущего авторитета России в азиатских делах. Следующий саммит ВАС пройдет в декабре 2006 г. в Маниле. Ожидается, что к этому моменту полноправным участником Сообщества станет и Россия¹.

Углубление сотрудничества с АСЕАН представляется важным и для России. По мнению российских ученых и политиков, углубление разносторонних отношений с АСЕАН имеет для России большое значение, не уступающее по важности с такими странами, как Китай и Индия. Россия выступает за углубление регионального диалога по всему спектру сотрудничества: от вопросов экономического взаимодействия до военно-политической проблематики, готова внести в него свой конструктивный вклад через участие в соответствующих региональных форумах (в том числе в Асеановском региональном форуме, членом которого Россия является с 1996 г.).

Что же касается экономического сотрудничества между членами Ассоциации и Россией, то, несмотря на наметившийся рост, его уровень не отвечает имеющимся потенциальным возможностям. Доля Российской Федерации в товарообороте АСЕАН составляете менее 2 %.

Основными статьями российского экспорта в страны АСЕАН являются военная техника и технологии, металлопрокат, удобрения и химическая продукция. В импорте из стран группировки преобладают сельскохозяйственная продукция, бытовая электроника, каучук, текстиль и др.

По мнению экспертов, перспективными направлениями сотрудничества между Российской Федерацией и членами Ассоциации являются военно-техническая сфера, энергетический комплекс, научные разработки в области материаловедения, биотехнологии, освоение мирового океана, аэрокосмической техники, медицины.

Оценивая состояние двусторонних торгово-экономических отношений России со странами АСЕАН, следует отметить, что более стабильно они развиваются с Таиландом, Малайзией, Сингапуром и Вьетнамом.

Важным партнером России по диалогу стран АСЕАН является Вьетнам. В этом качестве Вьетнам проводит регулярные консультации, обмен информацией и обсуждение путей дальнейшей активизации отношений между Россией и странами АСЕАН. В настоящее время Вьетнам относится к числу основных торговых партнеров России и АСЕАН: на его долю приходится более 20 % товарооборота Российской Федерации с этой группой стран. Товарооборот между Российской Федерацией и СРВ за период 1995 – 2004 гг. увеличился в 3,7 раза (с 217,67 млн долл. до 807,3). Основу российского экспорта составляют поставки стального проката (>50 %), машины, оборудование и транспортные средства (>12 %), нефть (17 %), удобрения (>10 %). Также Россия экспортирует во Вьетнам горючесмазочные комплектующие к новой и особенно давно эксплуатируемой техники советского образца.

Основу импорта из Вьетнама составляют продукты растительного происхождения (>30 %); швейные изделия и обувь (>24 %), прочие >25 %.

Вместе с тем, несмотря на отмеченный рост внешнеторгового оборота, Россия сегодня занимает весьма скромное место как в общем товарообороте страны, так и в объеме вкладываемых инвестиций. В 2004 г. на долю России в общем внешнеторговом обороте Вьетнама приходилось лишь 1,5 %, а доля Вьетнама в российском обороте и того меньше – 0,3 %. Аналогичное положение и с инвестициями в бывшую братскую страну. Если в 70 – 80-е годы Россия была главным инвестором (до сих пор совместное предприятие «Совьятпетро» является одним из крупнейших и эффективных объектов промышленности), то к концу 2005 г. на долю РФ приходилось лишь 0,6 % общего объема иностранных инвестиций во Вьетнам¹. А возможности, по мнению представителей обеих сторон, в наращивании объемов сотрудничества имеются в различных сферах, включая отрасли обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, туризма, науки и образования. И здесь большие перспективы открываются для сотрудничества с российским Дальним Востоком.

Поэтому неслучайно на рубеже XXI века активизировался обмен делегациями сторон на высоком уровне, что свидетельствует о заинтересованности в поиске путей расширения и укрепления двусторонних связей.

В частности, во время пребывания В.В. Путина в СРВ (март 2001 г.) был подписан важный документ – Декларация о стратегическом партнерстве двух стран, произведена инвентаризация подписанных за 50 лет сотрудничества соглашений, заключено соглашение о дальнейшем сотрудничестве в области геологоразведки, добычи и переработки нефти и газа на континентальном шельфе Вьетнама.

Активизировалась работа Межправительственной российско-вьетнамской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (создана в 1991 г.). В ходе ее заседаний был подписан ряд важных соглашений, в том числе о научно-техническом сотрудничестве сторон, о банках и о трудовых ресурсах, об избежании двойного налогообложения, о воздушном сообщении, о морском торговом судоходстве, а также документы о сотрудничестве в области нефтедобычи, урегулировании части вьетнамского долга РФ и др. В рамках Комиссии созданы и успешно работают рабочие группы по сотрудничеству в области энергетики, угольной промышленности, машиностроения, агропромышленного комплекса, регионального и банковского сотрудничества.

Произошли изменения в организационных формах российско-вьетнамской торговли. Ликвидация монополии крупных государственных внешнеторговых объединений привела к выходу на рынок большого числа частных торговых и производственных компаний-контрагентов, расширению полномочий регионов в экспортно-импортной деятельности. По данным ГСУ СРВ, в настоящее время более 50 % российско-вьетнамского товарооборота приходится на долю прямых связей и межрегионального сотрудничества (в 1992 г. – 35 %).

Этому способствуют подписанный ранее ряд соответствующих документов, в том числе соглашение о сотрудничестве между Хабаровским краем и провинцией Хайхынг, программа развития сотрудничества между Приморским краем и г. Хайфон и др.

Так же в последние годы происходят позитивные перемены в экономических отношениях между Россией и Малайзией, отметивших 35-ю годовщину установления дипломатических отношений.

В настоящее время Малайзия входит в двадцатку крупнейших торговых стран мира, по основным показателям социально-экономического развития она опережает большинство развивающихся стран, а в АСЕАН – делит первое – второе место с Сингапуром. Руководством страны в качестве общенациональной задачи выдвинута идея достижения Малайзией к 2020 году статуса промышленно развитой державы.

Растущий промышленный и финансовый потенциал Малайзии, ее роль в международных экономических отношениях и в АСЕАН, а также развивающееся в последние годы российско-малайзийское торгово-экономическое сотрудничество дают основание рассматривать эту страну в качестве одного из перспективных партнеров России.

Торгово-экономическое сотрудничество с Малайзией, по мнению российских экспертов, наиболее перспективно по таким направлениям, как промышленное и научно-техническое сотрудничество; инвестиционное и региональное сотрудничество.

С учетом малазийских приоритетов российские экономисты выделяют в качестве перспективных такие отрасли и направления двустороннего промышленного и научно-технического сотрудничества, как коммерческое освоение космоса; материаловедение (композиционные и керамические материалы, сверхпроводники, металлы и сплавы с высокими техническими параметрами); энергетика (в том числе возобновляемые и нетрадиционные источники энергии); аэрокосмические технологии; оптоэлектроника; биотехнологические материалы и технологии; информатика (участие в реализации проекта создания «мультимедийного суперкоридора»); экология.

Имеются перспективы направления сотрудничества и с другими странами АСЕАН – Индонезией, Сингапуром, Таиландом.

Дальнейшее развитие сотрудничества фирм и компаний России и стран АСЕАН будет способствовать технической и организационной перестройке многих производств в России, особенно в ее восточных районах. Ориентация на ускоренное развитие сотрудничества со станами АСЕАН позволит обеспечить выход России к основным торговым путям региона Южной и Юго-Восточной Азии и будет способствовать привлечению капиталов этих стран к развитию деловой инфраструктуры и портового хозяйства Дальнего Востока и Сибири. Важно отметить, что и страны АСЕАН заинтересованы в сотрудничестве с Россией, включая и регионы Дальнего Востока и Сибири.

Свидетельством обоюдной заинтересованности является состоявшийся в декабре 2005 г. в Куала-Лампуре (Малайзия) первый саммит Россия – АСЕАН.

В ходе саммита Владимир Путин и лидеры стран АТР обсудили наиболее важные аспекты своего сотрудничества. По словам помощника президента РФ Сергея Приходько, «выведение на высший уровень партнерства с АСЕАН имеет важное значение в плане использования возможностей многостороннего сотрудничества для решения задач экономического и социального развития нашей страны, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока»¹.

По итогам встречи в верхах Путин и лидеры АСЕАН приняли Совместную декларацию и программу развития сотрудничества на 2005 – 2015 годы. Составной частью декларации является Комплексная программа действий по развитию сотрудничества на 2005 – 2015 годы.

2.3.2. Россия и АТЭС

Усиление экономического сотрудничества России в Азиатско-Тихоокеанском регионе рассматривается правительственными кругами страны как одно из приоритетных направлений ее внешнеэкономической политики. Признание России как полноправного члена таких авторитетных международных организаций, как форума АТЭС, (1998 г.), Совета по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, 1991 г.), Экономического Совета и стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС, 1995 г.) и др., свидетельствует о растущем интересе стран рассматриваемого региона к экономическому сотрудничеству с РФ. И для нашей страны, как отмечал В. Путин на первом саммите Восточно-Азиатского Сообщества (ВАС, 2005 г.), вовлеченность России в интеграционные процессы АТР способствует созданию благоприятных условий для социально-экономического развития самой России и особенно Сибири и Дальнего Востока². Большую работу в этом плане проводит Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС)единственная в настоящее время организация в стране, имеющая международный признанный статус представителя Российской Федерации в международных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), действующих вне системы ООН. В 1988 г. с целью преодоления изоляции СССР от процессов интеграции в АТР был создан Советский национальный комитет по азиатско-тихоокеанскому сотрудничеству (СНКАТЭС)³.

Формализация Российского национального комитета как общественной структуры состоялась в августе 1992 г. в Хабаровске на внеочередной конференции правопреемников учредителей СНКАТЭС. Конференция приняла решение переименовать Комитет в Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, подтвердила правопреемство РНКТЭС от СНКАТЭС/ РНКАТЭС, приняла новый устав Комитета, утвердила новых членов, избрала руководящие органы.

В сентябре 1992 г. РНКТЭС был принят в Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). В мае 1994 г. РНКТЭС стал полноправным членом Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). РНКТЭС уникальная в России общественная организация. Ее членскую базу составляют представители не только государственных, академических и деловых структур, как того требуют уставы СТЭС и ТЭС, но и практически все территории (в лице исполнительных и представительных органов), входящие в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия Сибири и Дальнего Востока.

Комитет выполняет двойную функцию. Во-первых, он способствует объединению усилий различных территорий, ведомств, учреждений, предпринимательских структур Российской Федерации и налаживания взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР. Во-вторых, в самой России он является проводников экономических концепций, разработанных в ходе встреч в рамках СТЭС и ТЭС. РНКТЭС играет весомую роль в активизации российского участия в тихоокеанских региональных организациях экономического сотрудничества. Посредством РНКТЭС осуществляется вхождение в сложившуюся деловую среду, приобщение к мировому опыту бизнеса, доступ к банкам интегрированной коммерческой информации.

Генеральные сессии СТЭС и ТЭС, в которых имеют право участвовать только делегации и члены национальных комитетов стран-участниц, предоставляют российским бизнесменам возможность с относительным минимумом затрат установить прямые контакты с крупнейшими промышленными и финансовыми организациями региона. Россия получает также право участвовать в многосторонних проектах и разработках под эгидой СТЭС и ТЭС. Подобное участие повышает шансы для продвижения инвестиционных проектов в приграничных зонах Дальнего Востока и Сибири, предусматривающих совместное участие России, Японии, Китая, Северной и Южной Кореи.

На сегодняшний день Комитет насчитывает свыше 160 членов. В него входят администрации сибирских и дальневосточных территорий, Межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение", Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья, ряд федеральных министерств и ведомств, ТПП России, научные организации, коммерческие структуры. В соответствии с уставом и решениями Конференции РНКТЭС созданы Дальневосточный, Сибирский и Волжско-Уральский региональные центры Комитета, являющиеся юридическими лицами с местонахождением соответственно в Хабаровске, Новосибирске и Ижевске.

Представители российских деловых кругов также активно участвуют в работе форума АТЭС посредством дискуссий в рамках Делового консультативного совета АТЭС. Членами данного Совета являются руководители наиболее весомых коммерческих предприятий стран-участниц АТЭС. Так, от Российской Федерации в Совет входят руководители Внешторгбанка, компании «Ростелеком» и другие. Таким образом, посредством дискуссий на разных уровнях вырабатывается политика развития отдельного государства-члена АТЭС и в целом Азиатско-Тихоокеанского региона.

Россия и страны АТР, как отмечалось выше, выгодно дополняют друг друга с точки зрения возможностей капиталовложений, развития научно-технического потенциала, наличия крупных запасов природных и трудовых ресурсов. Пока же сложившаяся структура и динамика торгового и инвестиционного сотрудничества РФ со странами АТР не соответствуют потенциальным возможностям и потребностям сторон. Доля стран-членов АТЭС в общем товарообороте РФ не превышает 17 %, что ниже показателя 1998 года, несмотря на то, что начиная с 2000 г. наблюдается устойчивая тенденция его роста. Как показывает анализ, к 2004 г., по сравнению с 2000 г., общий товарооборот России и стран АТЭС увеличился более чем в два раза с положительным сальдо в сторону РФ (см. приложение 7). Однако если проанализировать структуру внешнеторгового оборота, то здесь появляется настораживающая тенденция: экспорт РФ за рассматриваемый период вырос в 1,7 раза, а импорт – почти в 3 раза (см. табл. 23). Соответственно и доля стран АТЭС в экспорте РФ сократилась с 15,1 % в 2000 г. до 14,8 в 2004 г., а доля импорта увеличилась с 14,8 % в 2000 г. до 21,5 % в 2004 г. Что же касается России, то ее доля во внешнеторговом обороте стран-членов АТЭС составляет по экспорту 0,8 % и по импорту 0,3 %.

Таблица 23

Динамика экспорта и импорта РФ со странами-членами АТЭС

Страна	2000			2004
	экспорт		импорт	экспорт	импорт
Австралия	5,6	172		21,8	152,0
Вьетнам	168,0	36,8		707	100,0
Гонконг (Сянган)	136	3,3		318	10,2
Индонезия	37,2	70,9		145,0	221,0
Канада	88,9	193,0		500,0	334,0
Китай	5 248,0	949,0		10 103,0	4 748,0
Малайзия	301,0	87,4		114	424
Мексика	114	42,2		180	63,1
Новая Зеландия	0,9	26,5		22,1	55,8
Перу	27,9	7,6		61,7	14,7
Республика Корея	972	359		1 961	2 025
Сингапур	477	43,5		190	163
США	4 644	2 694		6 586	3 196
Таиланд	80,2	89,8		372	355
Тайвань	404	88,8		1995	343
Филиппины	50,1	8,3		217	49,8
Чили	17,7	11,8		3,1	82,3
Япония	2 764	572		3 423	3 941
Итого АТЭС	15 536,5	5 455,9		26 919,7	16 277,9
Доля АТЭС в Экспорте (импорте) РФ %	15,07	16,1		14,8	21,5

Произошли существенные изменения и в позициях субрегионных группировок стран АТЭС в торговле с Россией. Если к концу 90-х гг. прошлого века лидирующие позиции занимали страны Северной Америки (на их долю приходилось почти 50 % товарооборота РФ со странами АТЭС), то к началу 2005 г. на долю стран НАФТА приходится чуть более 25 % (в 2000 г. – 37 %), то есть наблюдается явная тенденция к снижению доли рассматриваемой региональной группировки в торговле с Россией. Причем это снижение наблюдается на фоне роста общего товарооборота стран-членов НАФТА с РФ: в 2000 г. внешнеторговый оборот с этими странами составлял 7 776,1 млн долл. США, в 2004 г. 10 859, соответственно (рост в 1,4 раза), в том числе экспорт возрос почти в 1,5 раза (с 4 846,9 млн до 7 266 млн долл.), а импорт – 1,2 раза (с 2 929,2 млн до 3 593,1 млн долл. в 2004 г.). Однако доля стран НАФТА в общем обороте России снизилась с 5,7 % в 2000 г. до 4,2 % в 2004 г., причем если доля экспорта изменилась незначительно (с 4,7 % до 4% в 2004 г.), то по импорту весьма существенно – с 8,6 % в 2000 г. до 4,7 % в 2004 г.¹ Среди стран-членов НАФТА стабильно лидирующую роль в торговле с РФ занимают США (>90 %), однако, как отмечалось выше, в общем товарообороте с Россией доля США также снижается (с 5,3 % в 2000 г. до 3,8 % в 2004 г.). По мнению специалистов, такое положение можно объяснить двумя основными причинами: стремлением США закрепить свои позиции в западном полушарии, а с другой стороны – резким ростом сотрудничества России с другим странами АТР и прежде всего со странами Северо-Восточной Азии. В 2004 г. на долю стран этой субрегиональной группировки пришлось более 60 % от общего товарооборота России со странами АТЭС (в 2000 г. – около 52 %). Общий товарооборот стран СВА с РФ увеличился за рассматриваемый период в 2,4 раза. Увеличилась и доля этих стран в общем внешнеторговом обороте России – с 7,9 % в 2000 г. до 10,2 % в 2004 г. Основными торговыми партнерами среди стран СВА являются Япония, Республика Корея и Китай, стремительно набирающий темпы экономического сотрудничества с Российской Федерацией. Учитывая складывающиеся не всегда однозначные тенденции сотрудничества стран СВА с Россией, с одной стороны, с другой – открывающиеся горизонты возможного сотрудничества на ближайшую и более отдельную перспективу, что самым непосредственным образом скажется на развитии восточных районов РФ, представляется целесообразным исследование этого плата взаимных интересов рассмотреть в последующих главах данной работы.

2.3.3. Форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества

В отличие от стран Европы, интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе только начинают набирать силу, что и придает данному региону особый интерес при рассмотрении вопроса о современных тенденциях развития международной экономической интеграции.

Рост взаимных хозяйственных интересов стран АТР и глобальное значение характера их экономического развития вызвали необходимость координации их экономической политики и послужили причиной создания в 1989 г. межправительственного форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества – АТЭС (AsiaPacificEconomicCooperationForum–APEC). Первоначально в составе АТЭС вошли 12 стран тихоокеанского бассейна – США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Республика Корея и страны – члены АСЕАН (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. были приняты КНР, Гонконг (Китай) и Тайвань, в 1993 г. – Мексика и Папуа Новая Гвинея, в 1994 г. – Чили, в 1998 г. – Российская Федерация, Перу и Вьетнам. В настоящее время Форум АТЭС объединяет 21 экономику Тихоокеанского бассейна. С 1998 г. установлен 10-летний мораторий на прием новых членов. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия, Монголия.

На долю стран-членов АТЭС приходится сегодня мощный экономический потенциал: совокупное население составляет более 2,5 млрд человек. На них приходится большая половина мирового производства и внешней торговли.

Цель деятельности АТЭС были определены в Сеульской декларации (1991 г.): 1) содействие экономическому росту стран-участниц; 2) развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; 3) поощрение взаимной торговли товарами, услугами и трансграничных инвестиций; 4) сокращение ограничений во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО.

Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому сотрудничеству на основе принципа «открытого регионализма». Данный принцип предусматривает открытость регионального соглашения для подписания прочими государствами, обеспечение третьим странам коммерческого доступа на региональный рынок в обмен на аналогичные условия для стран региона на рынках третьих государств, углубление взаимных интеграционных связей.

Таким образом, АТЭС был создан как межгосударственная экономическая организация на основе механизма консультаций и принципов открытого регионализма, недискриминации, принципа «ВТО плюс», транспраентности, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения и равенства. Принцип «ВТО плюс» означает соответствие программ либерализации и углубления сотрудничества нормам ВТО и по возможности опережение по срокам реализации аналогичных решений Всемирной торговой организации.

Однако необходимо заметить что в практическом аспекте процесс институализации АТЭС продвигался крайне медленно. В числе главных препятствий были следующие:

1) огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом и социально-культурном развитии. Так, разрыв в среднедушевых доходах составляет от более 34 тыс. долл. в Японии и США до 370 долл. во Вьетнаме (см. приложение 5);

2) отсутствие взаимных обязательств, связывающих страны в выполнении принятых решений (последние являются минимально обязательными, так как после разработки на национальном уровне они подлежат согласованию в рамках двух- и многосторонних консультаций);

Наличие нескольких субрегиональных группировок в рамках АТЭС – АСЕАН, НАФТА, АНЗЕРТА, зона свободной торговли между Чили и Мексикой, между Канадой и Чили. Их влияние на судьбу интеграции в АТЭС носит двойственный характер. С одной стороны, они нацелены на взаимную либерализацию, что является плюсом для всего АТЭС. Но с другой стороны, многое зависит от готовности стран-участниц этих субрегиональных группировок распространить беспошлинный режим на прочие страны АТЭС.

Таким образом, наиболее существенным препятствием в реализации общерегиональных проектов и программ является сложившийся в Азиатско-Тихоокеанском межстрановом сообществе ассиметричный характер развития. Однако наряду этим интеграционная асимметрия является одновременно и позитивным фактором, определяющим возможности дальнейшего разделения труда в АТР, создания взаимодополняемых хозяйственных структур, использующих в комплексе преимущества в отдельных позициях стран-участниц.

Поскольку каждая из входящих в региональную систему стран имеет определенные преимущества перед другими, это позволяет ей занять определенную нишу в интеграционном сообществе и получать экономические выгоды даже при таком неравномерном распределении влияния, которое наблюдается в регионе в настоящее время. С этих позиций выгоды создания многосторонней экономической группировке в АТР очевидны:

1. активизация экономической деятельности в рамках международного разделения труда позволяет использовать преимущества природно-географического, ресурсного и трудового потенциала различных стран;

2. расширение сотрудничества способствует выравниванию социально-экономического развития различных стран;

3. увеличение рынков сбыта позволяет расширить экспорт и улучшить его структуру;

4. формирование сообщества дает возможность осуществления общегосударственных программ экономического развития, способных оказать благоприятное воздействие на национальную экономику отдельной страны-участницы;

5. прямые торгово-экономические связи с различными странами позволяют повысить эффективность экспорта;

6. расширяются возможности инвестиционной деятельности, дающие взаимовыгодные эффекты получения прибыли и улучшения экономического состояния.

Несколько упрощая ситуацию в области анализа сравнительных преимуществ и используя принципы модели Хекшера – Олина, можно сказать, что в рамках АТР выделяются три группы стран с точки зрения наделенности производственными ресурсами. При этом под производственными ресурсами понимаются прежде всего: 1) капитал и технологии; 2) труд; 3) природные ресурсы. В Тихоокеанском регионе можно выделить следующие группы стран, в зависимости от насыщенности факторами производства: 1) капиталонасыщенные – США, Япония, НИС; 2) трудонасыщенные – страны АСЕАН, КНР; 3) ресурсонасыщенные – Россия, Австралия.

Таким образом, в Азиатско-Тихоокеанском регионе существует классическая ситуация неравномерной наделенности факторами производства, что означает наличие объективных условий для развития стабильных многосторонних связей в форме товарной торговли и обмена факторами производства.

Тем не менее сама идея создания Тихоокеанского сообщества является все еще весьма неопределенной и не выходит за рамки чисто концептуальных рассуждений. Вряд ли можно ожидать, что в обозримой перспективе в бассейне Тихого океана возникнет что-либо напоминающее хотя бы предшественника Европейского союза – Европейское экономическое сообщество. Отношение к самому слову «сообщество» в странах АТР далеко не однозначно, а их лидеры вкладывают в него различный смысл, исходя из своего понимания ситуации в регионе и, прежде всего, из собственных интересов.

Самым принципиальным расхождением между ними являются взгляды на то, каким быть по своему содержанию АТЭС: жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками, требующей неукоснительного выполнения принятых решений (западный подход), или мягкой субстанцией консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений и добровольность их выполнения (азиатский подход).

Уникальная роль АТЭС состоит в том, что в рамках форума оказались две великие экономические державы современности – США и Япония, а также экономический гигант будущего – Китай. В целом эта организация является средоточием колоссального экономического и военного потенциала. В связи с этим нельзя недооценивать форум АТЭС как среду, которая могла бы смягчать экономические противоречия, характерные для современного этапа Азиатско-Тихоокеанского региона. Позитивную роль в этом играет ежегодные (начиная с 1993 г.) саммиты лидеров АТЭС (в ноябре 2005 г. в г. Пусане (Южная Корея) прошла пятнадцатая такая встреча). Саммиты глав государств являются высшим органом АТЭС и проводятся в неформальной обстановке. Несмотря на сохраняющийся консультативный статус и неофициальный характер встреч глав государств и правительств стран-членов, высказываются мнения о создании постоянно действующей организационной структуры АТЭС и придании встречам и совещаниям руководящих и исполнительных органов официального статуса.

Кроме саммитов, важнейшими мероприятиями в рамках АТЭС являются встречи министров иностранных дел и торговли, а также отраслевые министерские конференции. Регулярно проводятся встречи старших должностных лиц (СДЛ) экономик – участниц форума, на которых уточняются ориентиры его деятельности, согласовываются повестки дня саммитов. Для конкретизации вопросов взаимодействие стран-участниц созданы комитеты и рабочие группы АТЭС (см. рис. 1). Административно-технические функции в АТЭС выполняет исполнительный секретариат, находящийся в Сингапуре.

Деловой Консультативный совет (ДКС)

Рис. 1. Организационная структура АТЭС

Источник: Update of Activities within APEC. APEC Secretariat. Singapore. Feb.2001. P. 54.

Структуризация АТЭС, разработка бюджета (на 01.04.2000 г. он возрос до 5 млн долл.) и проектов по углублению взаимного экономического сотрудничества заложили основу для принятия на Богорском саммите (1994 г.) решения по созданию зоны свободной торговли товарами, услугами и движения инвестиций для развитых стран к 2010 г. и для прочих стран-членов к 2020 г..

За годы своего функционирования форум АТЭС добился немалых успехов в развитии технико-экономического сотрудничества. Только за 1989 – 1998 гг. реализовано 320 проектов в 13 сферах взаимного сотрудничества. Усиливается роль взаимной торговли – страны АТЭС от 70 до 90º внешнеторгового оборота реализует на внутреннем рынке¹. По имеющимся оценкам, за 10-летний период повысился уровень жизни, что особенно заметно среди стран-членов АТЭС с более низкими доходами. В этих странах ВВП на душу населения вырос на 61 %, для более богатых стран-членов АТЭС этот показатель составил 16 %².

Для Российской Федерации сотрудничество в рассматриваемой формации приобретает особую значимость. Обретение Россией статуса члена АТЭС означает постепенную интеграцию нашей страны в систему глобального регулирования мировой торговли товарами и услугами, что будет способствовать устранению дискриминационных ограничений в отношении ряда важных товаров российского экспорта и улучшению их доступа на мировые рынки, повышению конкурентоспособности ведущих отраслей российской промышленности. Это поможет переводу торгово-экономических отношений России с зарубежными странами и региональными группировками на равноправную, стабильную, долгосрочную экономико-правовую основу, доступу к существующему в рамках АТЭС многостороннему механизму разрешения споров, совершенствованию внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего продвижения экономических реформ.