3. Трудовое законодательство и иные правовые аспекты как форма регулирования трудовых отношений

Для регулирования социально-трудовых отношений государство создает систему законодательной и нормотворческой деятельности. Она охватывает такие направления, как:

• занятость,

• социальная политика,

• условия и охрана труда,

• миграционная и демографическая политика и т.д.

Конституция Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права гарантирует гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 34, 37 Конституции РФ). Эти положения имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации.

Трудовые правоотношения могут регулироваться актами компетентных органов государства. К ним относятся:

• международные договоры с участием Российской Федерации,

• федеральные законы,

• указы Президента РФ,

• постановления Правительства РФ,

• Конституции (уставы) субъектов РФ, их законы и постановления,

• приказы и инструкции федеральных и республиканских министерств, комитетов, ведомств,

• приказы директоров предприятий, фирм и т.п.,

• решения органов местного самоуправления.

Система рыночных отношений в Российской Федерации лишь создается, следовательно, и новое законодательство о труде находится в стадии развития. Наряду с Конституцией РФ, которая определяет основополагающие принципы правового регулирования, в стране действует Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. (с изменениями от 30 апреля 1999 г.).

Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) является сводным федеральным законом и действует на всей территории РФ. КЗоТ РФ регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизненную потребность каждого трудоспособного человека (ст. 1).

Наряду с правами на работника налагаются обязанности, среди которых:

• добросовестное выполнение трудовых обязанностей;

• соблюдение трудовой дисциплины;

• бережное отношение к имуществу предприятия, учреждения, организации;

• выполнение установленных норм труда (ст. 2 КЗоТ РФ).

Ни в одном нормативном акте, ни в одном трудовом договоре не может быть снижен уровень тех прав и гарантий, которые предоставляются работнику согласно КЗоТ (ст. 5).

Кроме того, важную роль в регулировании трудовых отношений играют следующие законы:

• Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

• Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллектив­ных договорах и соглашениях»;

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых спо­ров»;

• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Рос­сийской Федерации»;

• Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федера­ции»;

• Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых от­ношений».

Также изданы указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам труда и занятости, которые призваны регулировать трудовые отношения.

Названные нормативно-правовые акты распространяются на все трудовые правоотношения в пределах территории Российской Федерации.

На уровне Конституции РФ и федеральных законов осуществляются закрепление, реализация и защита трудовых прав. Отдельные вопросы трудового законодательства находятся в совместном ведений Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 Конституции РФ), следовательно, их решение в значительной мере зависит от дополнительных договоров между Федерацией и ее субъектами о разграниче­нии полномочий в этой области.

Правовые акты, изданные субъектами РФ, действуют в пределах их территориальных границ.

Правовые акты, изданные министерствами, комитетами, ведомствами, действуют, как правило, в пределах соответствующей отрасли. Однако отдельные акты, издаваемые Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством природных ресурсов РФ в области трудовых правоотношений, распространяются и на работников других отраслей.

Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распространяются на территорию самоуправления и соответственно на членов трудового коллектива. В качестве локальных правовых актов выступают:

• коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, орга­низации (ст. 7 КЗоТ РФ);

• трудовой договор (контракт) — соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчи­нением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия тру­да, предусмотренные законодательством о труде, коллективным дого­вором и соглашением сторон (ст. 15 КЗоТ РФ);

• нормативные акты — правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, о вознаграждении по итогам работы за год, соглашения о графике отпусков и т.д.

Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, всех структурных подразделений, всех должностных лиц и работ­ников; они должны отвечать требованиям ст. 5 КЗоТ РФ.

Все нормативные акты в области труда не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и ухудшать правового поло­жения работников.