1. Понятие, нормативно-правовое регулирование и история взаимодействия институтов гражданского общества в российской федерации с уголовно-исполнительной системой

1.1. Понятие и история взаимодействия институтов гражданского общества с уголовно – исполнительной системой

Для определения понятия института гражданского общества, прежде всего, необходимо разделить определение «гражданское общество» с понятием «общество». Общество – совокупность людей, добавлю, «групп», объединенных исторически сложившимися формами их взаимосвязи и взаимодействия целях удовлетворения своих потребностей¹. Гражданское общество – это социальный институт, представляющий собой систему относительно устойчивых и долговременных форм социальной практики, в ходе которых общество сознает потребность в услугах государственной власти, формирует представление о власти и определяет свою позицию².

Так же, гражданское общество понимается как сфера социальной интеракции между экономикой и государством, состоящую, в первую очередь, из сфер наиболее близкого общения, объединений, социальных движений в различных формах публичной коммуникации.

Современное гражданское общество создаётся с помощью определённых форм самоконструирования и самомобилизации. Оно институционализируется и генерируется по средствам законов, и в особенности, субъективных прав, стабилизирующих социальную дифференциацию³.

Таким образом, «общество» выступает носителем идей «гражданского общества», способное совершать определённые действия, направленные на реализацию каких либо начинаний.

Гражданское общество формируется в ходе взаимодействия частей общества и существует в знаниях, желаниях, иллюзиях людей и групп. В «Философии права» Г.В.Ф. Гегелем было отмечено, что правовыми основами гражданского общества являются равенство людей субъектов права, их юридическая свобода, индивидуальная частная собственность, незыблемость договоров, охрана права от нарушения. На мой взгляд, равенство людей – субъектов права, их юридическая свобода имеет фундаментальное значение, обуславливающее соблюдение индивидуальной частной собственности, незыблемости договоров и охрана права от нарушений, таким образом, создание общественных институтов, гарантирующих равенство субъекта и их юридическую свободу, имеет определяющее значение для формирования институтов гражданского общества⁴.

Основной целью создания гражданского общества является желание людей создать идеальную модель государства, в котором они нуждаются в данный период времени. Однако создание «идеального государства» носит в себе идею создания условий собственного существования. С этой точки зрения идеальная власть, та, которая обеспечивает условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека⁵.

Однако, для понятия «гражданского общества» невозможно сформулировать единого определения. Это связанно с тем, что каждая отрасль жизни человека, основывается на своих принципах, вкладывает в данное понятие свои цели создания направленные на получение определённого результата.

Гражданское общество (нем. Zililgesellschaft, англ.Civilsociety, франц.Societecivile) – это исторически возникшее на заре технологической эпохи и далее через противоречии развивающаяся совокупность цивилизационных структур и форм, воплощающихся в тех функциях и действиях индивидов, социальных групп, ассоциаций, объединений, специфика которых состоит в том, чтобы, «располагаясь» между институтом семьи и институтами государства, со своей стороны способствовать выполнению следующих выпадающих именно на их долю социально исторических задач:

1. В экономической, трудовой областях они способствуют воспитанию, самовоспитанию индивидов, профессиональных групп в духе высокого трудового эпоса – добросовестного, честного, инициативного выполнения их функций в системе разделения труда как основополагающего и взаимного социально – гражданского долга; благодаря деятельности собственных организаций.

2. В политической сфере они призваны осуществлять широкий, а именно демократический контроль за различными акциями, процедурами, программами, государственных программ и институтов.

3. В сфере повседневной жизни население должно оформляться специальное «социальное пространство» и должны создаваться особые объединения, целью которых является ответ на самые конкретные и разнообразные интересы, потребности членов общества.

4. В современной реальности возникает потребность в формировании «международной общественности», то есть в создании структур, форм, возможностей, способствующих международному диалогу во всех ранее перечисленных сферах⁶.

Одним из основных средств, к реализации выражения позиции гражданского общества выступает инициатива. Научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП доктор юридических наук А.Н. Чертков указывает, что в самом общем виде инициативу можно определить как побуждение к началу какого-нубудь дела; руководящая роль в каких либо действиях; предприимчивость; способность к самостоятельным активным действиям, воплотившиеся в конкретный общественно значимый поведенческий акт, поступок⁷. Законодательно регулируется несколько видов инициатив, которые в правовых актах называются по-разному: народная, общественная, гражданская. Примером общественной инициативы могут выступать общественные предложения.

На практике реализация инициатив возможна по средствам применения форм. К основным формам воздействия гражданского общества на органы государственной власти относятся:

1. Законотворческая инициатива субъектов гражданского общества.

2. Участие в правоприменительном процессе, референдумах.

3. Обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления.

4. Публичные слушанья.

5. Общественный контроль.

6. Публикация обращений и заявлений в средствах массовой информации (Далее СМИ).

7. Участие гражданского общества в процессе формирования государственных органов.

По средствам институтов гражданского общества представляется возможным выявления реальных потребностей граждан в регулировании тех или иных отношений, стимулируется правовая активность населения.

Право законодательной инициативы позволяет малым народом обеспечивать свои интересы в рамках реализации основной политики страны. Так, например в Республике Коми подобное право предоставлено общественному объединению «Коми Войтыр», в Республике Мордовия – съезду мордовского народа, в Ямала – ненецком автономном округе – Ассоциации нененского народа «Ясавей»⁸.

В настоящее время без института обращения граждан в органы государственной власти невозможно представить любое развитое демократическое правовое государство. В Российской Ферерации институт обращения граждан нашёл свое закрепление в статье 33 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации»⁹. Необходимо ответить, что данный институт продолжает активно развиваться в рамках нормативного закрепления на уровне субъектов Российской Федерации.

Наиболее радикальным методом выражения воли народа является проведения пикетов, митингов, шествий, порядок проведения которых закреплён в Федеральном законе 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Более «мягкой» формой выражения мнения института гражданского общества выступает проведение публичных слушаний.

Одной из новых форм законотворческой инициативы граждан является проведение совместных мероприятий, создания трехсторонних комиссий на уровне субъекта, где обсуждаются проекты новых нормативно правовых актов затрагивающих интересы граждан отдельно взятого региона.

Реализация форм происходи в рамках правовых основ функционирования институтов гражданского общества. Правовые основы – это акты, обеспечивающие воспитательное и регулятивное воздействие, направленно на достижение значимых целей социального развития путём определения правовых принципов и правовых средств реализации¹⁰.

Перечень приведённых форм реализации гражданских инициатив не является исчерпывающим, там самым дает, определённы простор для действий. Реализация одной из форм возможно при должном санкционировании со стороны государства, что с одной стороны ограничивает институт гражданского общества, с другой стороны призвано обеспечить плановость деятельности тем самым предостерегая от любого рода нежелательных последствий как для государственного строя, так и для все общества в целом.

В России продолжает сохраняться общинно – моральное экономическое мироощущение. При ослаблении государственной власти и, естественно силовых структур, начинается очередной передел. В этой связи вспоминается «метафора японского политолога А. Хакамады, которую он привёл на конференции в Париже (22 марта 1994 года) для различения обществ: на Западе люди как кирпичи, из них можно строить общество; в Японии, Азии люди – как глина, при политических переменах они не теряют своей формы; в России люди – как песок. Стоит убрать форму государства как всё рассыплется». Любое усложнение российской социальной жизни ведёт к кризису. Естественно, что демократия не может быть устойчивой в бедной стране с кризисом идентичности¹¹.

Для формирования институтов гражданского общества, и избегания негативных последствий в процессе из деятельсности, в современной России необходимо придерживается следующих принципов:

1. Соблюдение принципа первичности характера общества и вторичности – государства. В теоретическом и практическом аспекте первичность общества и вторичность государства означает, прежде всего, что у общества всегда есть приоритет перед государством уже в силу природы их возникновения, имея ввиду, что государство создается на базе общества, вырастает из него и изначально обуславливается характером общества.

2. Соответствия уровня развития государства уровню развития породившего его общества. Чтобы убедиться в этом, достаточно поставить и попытаться ответить на такие, не первый взгляд, парадоксальные вопросы: «Могло бы современное капиталистическое государство возникнуть и успешно развиваться на базе рабовладельческого общества?» Или, наоборот, «могло бы рабовладельческое государство развиваться на базе современного индустриального общества?» Разумеется, ответ на подобные вопросы не может быть положительным, поскольку в основе возникновения, построения и функционирования каждого из этих государств лежат совершенно резные социально – политические и иные принципы и условия, разная социальная, экономическая база, иной менталитет, способный адекватно воспринимать лишь строго определённую государственно – правовую среду.

3. Непосредственная связь между процессом развития и изменения характера общества с одной стороны, с процессом эволюционного или же революционного изменения государства – с другой.

4. Наличие прямых и обратных связей между обществом и государством¹².

Реализация данных принципов не всегда прослеживается в современных условиях. Это обуславливается спецификой формирования институтов государственности на различных исторических этапах, устоями самого общества, а так же отсутствием желания граждан реализовывать свои гражданские начинания, в свою очередь, предоставляя государству воплощение практически всех инициатив во всех сферах жизни.

В УИС гражданское общество выступает особым субъектом, призванным обеспечить более эффективную реализацию целей исполнения наказания. При этом важнейшими социальными институтами, участвующими в оказании помощи заключённым, в деятельности всей пенитенциарной системы, являются добровольно сформированные первичные самоуправляющиеся общности людей, такие, как семья, попечительские советы, различные ассоциации, хозяйственные корпорации, другие не государственные общественные или религиозные объединения.

Ограниченность деятельности институтов гражданского общества при работе в УИС обуславливается, прежде всего, закрытостью данных учреждений, требований режима как для лиц отбывающих наказание, так и для администрации пенитенциарных учреждений. Небольшое количество общественных организаций, для которых возможно осуществление функций на территории исправительных учреждений обуславливается наличием у них определенных правил, призванным помочь, а не дестабилизоровать процесс исполнения наказания.