Глава 2. Правовое регулирование взаимодейтсвия институтов гражданского общества и уголовно – исполнительной системы в настоящее время

2.1. Проблемы правового регулирования взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно – исполнительной системы

Начиная анализ нормативно–правовой базы, регулирующей взаимодействие институтов гражданского общества и УИС, необходимо обратить внимание на документ, определяющий стратегию развития пенитенциарных институтов в России в настоящее время. В концепции развития УИС до 2020 года содержится указание на необходимость использования сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями деятельность которых может быть полезна для гуманитарно – воспитательного воздействия на осуждённых, организация взаимодействия с традиционными концессиями, в частности, обеспечение осуждённым возможности участия в религиозных обрядах, реализация совместных с традиционными концессиями гуманитарных проектов.

В содержании данной концепции, в рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского общества и осуществления контроля за деятельностью УИС, предлагается следующий комплекс мер:

1. Обеспечение «прозрачности» в деятельности УИС за счёт активного привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения наказания. В перечень органов реализующих данное начинание должны входить: уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, неправительственные организации, средства массовой информации.

2. Принятие мер по содействию в работе общественных наблюдательных комиссий. Обеспечения деятельности данного органа в институтах условно – досрочного освобождения, а так же предоставление возможности реализации мер дисциплинарного характера.

3. Взаимодействие с представителями средств массовой информации, с целью формирования позитивного и уважительного отношения к труду работников УИС, их роли в обеспечении общественной безопасности.

4. Повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН) как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества.

5. Активное включение в воспитательный процесс культурных деятелей современности, представителей молодёжных движений и иных организаций, не имеющих целью своего создания работу в исправительных учреждениях.

6. Развитие попечительства, благотворительности, создание в каждом территориальном органе попечительских советов²¹.

Безусловно организация деятельности общественных организаций не возможно без принятия закона, который занимал бы одно из лидирующих позиций в иерархии законодательства той или иной страны.

К нормативно–правовому регулированию, обеспечивающему деятельность общественных организаций на федеральном уровне относится Уголовно–исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК). Частью 2 статьи 9 установлено положение, говорящее о том, что общественное воздействие является одним из средств к исправлению осуждённых.

Согласно части 1 статьи 23 УИК РФ предусмотрено содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, а части 2 той же статьи говорится о том, что общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание на основании и в порядке, предусмотренного законодательством Российской Федерации²².

Данные положения дают основание полагать, что для эффективной деятельности на территориях исправительных учреждений возникла необходимость принятия федерального закона, который непосредственно бы регулировал деятельность общественных организаций в деятельности УИС.

Так же на это указывает положение статьи 38 Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»²³в которой устанавливается, что общественные организации регулируют деятельность учреждений, исполняющих наказание, в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указом президента РФ от 4 августа 2006 года было положено начало создания общественных советов при федеральных органах власти. Основной задачей Общественного совета при ФСИН России является привлечение общественности к решению задач, стоящих перед УИС.

В настоящее время деятельность данного института регулирует Приказ ФСИН России от 1 октября 2013 года № 542 «О создании общественного совета при Федеральной службе исполнения наказания по проблемам деятельности Уголовно – исполнительной системы и утверждении его состава»²⁴.

Данный совет существует на постоянной основе и носит консультативный характер. Об этом свидетельствует положение, говорящее о том, что решения органа носят исключительно рекомендательный характер.

Совет осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, невмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную деятельность, а также в производство по делам об административных правонарушениях.

Основной целью Совета является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах. Совет вправе осуществлять детальность по информированию общественности в СМИ о положении дел во ФСИН, содействовать в процессах обучения и ресоциализации, налаживают связь ФСИН России с руководителями производственных объединений с целью поиска экономически выгодных взаимодействий. Представители совета участвуют в различных публичных мероприятиях, нормотворчестве, распространяют положительный опыт других подразделений УИС.

В настоящее время в состав данного органа входит 24 человека. Данные лица, являются членами Общественной палаты Российской Федерации, представителями радио и телевидения, заслуженными деятелями науки и искусства, директорами, председателями, президентами и вице-президентами компаний и благотворительных фондов. В настоящее время средний возраст членов Общественной палаты 50 лет, данный факт указывает на то, что лица входящие в состав достаточно состоятельны, способны принимать необходимые решения.

Особое внимание при работе общественники уделяют рассмотрению жалоб и заявлений от осуждённых. За 2013 года было рассмотрено более 100 различных жалоб поступивших от осуждённых, на каждую из которых был дан аргументированный ответ.

Всё чаще члены данного органа вынуждены рассматривать жалобы от сотрудников УИС. Так, например, к Общественной палате обратился с просьбой о помощи подполковник внутренней службы Олег Юшкин. Он сообщил: «За 20 лет службы в правоохранительных органах взысканий не имею, по службе отдел один из самых лучших в России. На протяжении 5 лет нахожусь в резерве на выдвижение. Прошу вас решить вопрос о моем назначении на вышестоящую должность».

Общественной палате пришлось подключить к решению проблемы председателя регионального совета Николая Плетнева (Рязанская область), заслуженного деятель культуры России. Его опыт помог тактично разобраться в этом вопросе²⁵.

Данное положение дает основание полагать, что при своей работе общественники обращают внимание не только на проблемы осуждённых содержащихся в местах лишения свободы, но и на лиц являющихся представителями администрации. При возникновении сложных вопросов, в том числе проблем касающихся «карьерных пробок», Общественная палата при ФСИН России в состоянии за счет отсутствия у них административно-командных функций и наличия, за счёт «авторитета» его членов, возможности решать противоречии между сотрудниками и их начальниками должна помогать решать подобные конфликты интересов.

Всё чаще на заседаниях Совета поднимается вопрос, об отсутствии контроля за соблюдением прав и свобод пенсионеров УИС. Чтобы исправить создавшуюся ситуацию, данный орган, совместно с отделом изучением отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России было инициировано проведение заседаний общественных советов по данной проблематике с привлечением членов Общественного совета ФСИН России²⁶.

Так, например, в Совет обратился подполковник внутренней службы Иван Юрьевич Русяев. Тот в свою очередь, будучи в отставке и являясь инвалидом второй группы, систематически лишался пособия в соответствии с приказом Минюста от 28 октября 2005 года № 198. Несмотря на то, что все необходимые документы были предоставлены в отдел по работе с личным составом УФСИН России по Ставропольскому краю шесть месяцев назад, данной выплаты он не получал. По данному вопросу членами Общественной палаты был принят комплекс мер. В итоге были выплачены денежные средства за 6 месяцев.

Еще одним без сомнения позитивным примером по реализации обеспечения прав и свобод сотрудников и пенсионеров УИС выступает опыт Общественного совета при УФСИН России по Волгоградской области. В данном регионе по средствам взаимодействия с администрацией региона была выделена новейшая передвижная диагностическая лаборатория для обследования как бывших так нынешних сотрудников УИС, построен новый больничный комплекс, отвечающий последним требованиям развитых европейских государств.

Однако данное направление на нынешний момент развито не достаточно, ощущается острая нехватка внимания по отношению к пенсионерам УИС, в том числе и со стороны общественных организаций. В целях увеличения внимания к социальным проблемам данной категории лиц необходимо как минимум на каждом заседании данного органа поднимать вопрос по улучшении положения того или иного направления, предлагать пути выхода из сложных социально-бытовых ситуаций касающихся ветеранов и пенсионеров УИС, а так же обеспечить активное взаимодействие с другими общественными организациями, деятельность которых не как не связанна с организациями исполняющими наказание. Видится необходимым, по средствам использования «авторитета» членов Совета, организовать взаимодействие с коммерческими организациями, фирмами. Данное начинание, при условии предоставления к примеру налоговых льгот, для предпринимателей, должно обеспечить решение многих проблем. В свою очередь от Общественного совета при ФСИН России требуется создание необходимых стимулов, которые обеспечили бы заинтересованность к оказанию социальной помощи ветеранам и пенсионерам УИС.

На ряду с ветеранами, деятельность Совета так же должна касаться лиц отбывающих наказание в воспитательных колониях, а так же несовершеннолетних допустивших серьёзные проступки или совершивших преступление, приговорённых условно. Во многих субъектах с данной категорией организуются ознакомительные выезды в воспитательные колонии, следственные изоляторы, а так же судебные заседания. В основном такие выезды организуются для подростков, отличающихся стойкой антисоциальной направленностью. На первый взгляд может показаться, что таким образом региональные Общественные советы стремятся оказать морально психологическое давление, пытаются запугать их. Однако перед ними стоит иная задача. Подросток уже способен сделать осознанный выбор, но специфика возрастных особенностей такова, что исключительно разъяснительными беседами его не убедить. Ребятам нужны наглядные примеры, и в ходе этих мероприятий они получают возможность увидеть реальную перспективу, которая ждёт в случаи продолжения противоправного поведения²⁷.

Еще одной формой работы с несовершеннолетними, условно осужденными лицами, со стороны Совета должна стать практика создания социально психологических центров, деятельность которых направлена на оказание помощи детям оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Качественным примером реализации данного начинания выступает деятельность Владимирского центра адаптации и развития молодёжи, работающий с 1995 года. Здесь приём граждан и подростков ведут психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, помогающие решить проблемы родительских отношений, отклонений в поведении, вредных привычек, агрессивности, страхов неврозов. Комплекс данных мер может эффективно решать проблемы, возникающие у подростков склонных к совершению преступлений, однако в целом по России данных центров единицы²⁸. Данный факт говорит о невозможности обеспечения эффективной реализации данного направления в целом по стране.

Особое внимание Совет обращает на деятельность связанную с проверкой различных исправительных учреждений. По итогам выездов в различные субъекты Российской Федерации, наиболее остро отмечается проблема трудоустройства осуждённых в период отбывания наказания.

К примеру, в Калининградской области при наличии почти 4 тысяч осуждённых трудятся лишь 20 %, в Псковской области в ИК – 6 строгого режима из 1,5 тысячи человек задействованы в трудовой деятельности всего 150 человек. Однако данная тенденция просматривается не во всех субъектах, так в республике Чувашии, при численности спецконтингента 11,77 тысяч человек, трудозанятость – 100%. Там даже готовы принять осуждённых из других регионов и обеспечить работой. При решении данной проблемы Общественный совет при ФСИН России может оказать содействие при организации новых рабочих мест, открытию новых более рентабельных производств а так же наладить взаимодействие со всевозможными общественными организациями.

Имеет место систематическое проявление безразличия членов региональных советов к вопросам, не подпадающим под их компетенцию.

Общественный совет при ГУФСИН России по Челябинской области не единожды отказывался реагировать на жалобы осуждённых ИК – 6, заключающихся в неправомерных действиях сотрудников, выразившиеся в вымогательстве денежных средств. По данному факту постоянно приходил один и тот же ответ – данный вопрос не входит в компетенцию общественного совета, в связи, с чем он вынужден отказаться от рассмотрения жалобы²⁹.

Для решения данной проблемы, руководители территориальных органов при формировании общественных советов должны активнее включать в их состав людей принципиальных, пусть даже «неудобных», но неравнодушных и честных.

При взаимодействии общественно совета с ОНК прослеживаются некоторые негативные тенденции, они связанны с отсутствием взаимодействия при инспектировании исправительных учреждений. Так, в Совет обратился начальник УФСИН России по Республике Татарстан с просьбой рассмотреть вопрос о возможном прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссий. С их стороны допущен целый ряд нарушений во время посещения исправительного учреждения. Однако прекращение полномочий членов ОНК не входит в компетенцию Совета³⁰.

Данное противоречие видится необходимым оставить без изменений. Это связанно с тем, что как только у одного общественного объединения появиться возможность контролировать деятельность другого, второе потеряет самостоятельность и не сможет всесторонне осуществлять свои функции. Подобные инциденты должны разрешать внутри организации, к примеру, по средствам исключения подобных лиц из рядов Совета, или же использовать механизм по недопущению осуществлению своих функций недобросовестными членами в рамках исправительного учреждения администрацией учреждения.

Одной из основных форм роботы Общественного совета выступают заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодье. За месяц до проведения заседания подготавливаются необходимые материалы и согласуются с руководством ФСИН России. Принятые решения носят исключительно рекомендательный характер и отражаются в протоколах заседания.

О своей работе, ежеквартально, Общественная палата при ФСИН России отчитывается перед Общественной палатой РФ. Данный механизм с одной стороны лишает данный орган самостоятельности в рамках реализации идей гражданского общества, а с другой контролирует и стимулирует его работу.

Периодичность работы Общественного совета при ФСИН России носит сессионный характер. Данное положение делает не возможным решение многих вопросов, не требующих отлагательств.

Так, например Совет должен осуществлять взаимодействие со СМИ при возникновении чрезвычайных ситуаций на территории исправительных учреждений, массовых побегов или иных беспорядков. На итоговых заседаниях по итогам года неоднократно вводилось предложения, при возникновении подобных ситуаций, проводить срочные собрания членов советов³¹.

В итоге Общественный совет при ФСИН России в целом выполняет свои функции путем координации деятельности региональных Советов, а так же рассмотрения наиболее сложных начинаний и принятия по их поводу не только решений, но и возможных действий с целью устранения возникшей проблемы. Однако в работе данной общественной организации существует масса нерешённых проблем, зачастую они связанны с отсутствием компетенции, властных полномочий в отношении администраций учреждения.

Концепцией развития УИС до 2020 года определяет взаимодействие со средствами массовой информации, как необходимый элемент, созданный для информирования граждан о деятельности УИС, создания эффективных коммуникаций с обществом, подконтрольность ФСИН институтам гражданского общества.

Для профессионального роста сотрудников пресс – служб и их знакомства с передовыми методиками пресс – бюро ФСИН регулярно подготавливаются и направляются в территориальные органы обзоры работ по взаимодействию со СМИ. Для всех руководителей служб, органов и учреждений разработаны методические рекомендации по подготовке к интервью и участию в пресс – конференции.

Информация о происходящих в УИС преобразованиях транслируется на федеральных каналах «Россия – 1» и НТВ по итогам рабочих поездок Директора ФСИН и его заместителей в различные регионы для вручения знамен. Эти выезды активно освещаются и представителями региональных СМИ.

Региональные пресс–службы активно работают над созданием интересных информационных поводов, итогом которых станут яркие репортажи. Постоянно растет число запросов редакций газет, телерадиоканалов на посещение учреждений, а так же для получения содействия в получении информации.

В ряде территориальных органов сформированы, а в других планируется создание информационных советов. К участию в совместных массовых мероприятиях активно привлекаются уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, представители правозащитных организаций, общественных объединений и советов. Только за 2013 год организованна работа по созданию в региональных пресс – службах силовых ведомств пресс–клубов с целью обмена информацией и сотрудничества, объективного освещения правоохранительной детальности.

Однако сохраняется проблема недоработки пресс-служб в области эффективных ведомственных сайтов. В 2011 году на официальном сайте ФСИН было размешено 5273 пресс-релиза (для сравнения: 2010 год – 1826, 2009 – 318). Использование технологии RRS-подписки могло бы решить данную проблему. Более активно должны разрабатываться и ресурсы социальных сетей. В настоящее время, данное направление разрабатывается весьма слабо (социальная сетьTwitter– 3395 сообщений за 2013 год, видео порталYoutube– с момента открытия блока размещено всего лишь 73 сюжета, которые были просмотрены 110 000 раз)³². Данных показателей определённо недостаточно, количество просмотров говорит о том, что и 20 % сотрудников ФСИН не приняли участия в просмотре видео роликов. Приведённый факт указывает на недостаточную освещённость сотрудников УИС о наличии данного Интернет ресурса.

На лицо проблема заинтересованности публики, в восприятии информации идущей по каналам СМИ. С точки зрения профессиональных экспертов, информация делится на позитивную и критическую. Однако не стоит забывать что информация, содержащая в себе аспекты деятельности УИС воспринимается сугубо с критической точки зрения. Позитивные же репортаже не «интересны» публике. С этим так же связанно не желание журналистов работать с исправительными учреждениями как с предметом для создания репортажей.

Вызвать интерес журналистов представляется возможным путём непосредственного их участия в мероприятиях. Однако на пути к реализации данного начинания выступает характер исправительных учреждений, а именно его закрытость. Одной из форм работы, способной решить данную проблему является день отрытых дверей, который регулярно проводится в рамках деятельности учреждений. Необходимо вовлекать журналистов в жюри различных творческих конкурсов, включать их в состав информационной группы при общественном совете УФСИН.

Материал, написанный журналистом на основании собственных впечатлений и ощущений, будет намного интереснее читателю, недели статья, подготовленная на основе даже самого богатого с точки зрения информационной насыщенности пресс-релиза, разработанного пресс службой³³.

В своей работе СМИ при взаимодействии с УИС должны формировать облик процесса службы в умах гражданского населения. Реализация подобных начинаний, вследствие исторически навязанных стереотипов, не всегда возможна. Для решения данной проблемы, прежде всего, необходимо организовать системность демонстрации положительных моментов УИС. Так постепенно к гражданскому населению привьется новое представление о системе исполнения наказания, что в свою очередь обеспечит возможность создания новых форм взаимодействия.

Общая тенденция гуманизации российской уголовной политики выразилась не только в декриминализации части преступлений, но и повышении внимании к обеспечению прав человека в местах исполнения наказания в виде лишения свободы. Полномочия по реализации данного направления были возложены на ОНК.

Воплощением данного начинания стало принятие Федерального закона от 10 июня 2008 года «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительно содержания».

Исходя из содержания данного закона общественный контроль осуществляется общественными наблюдательными комиссиями. Данный орган осуществляет свою деятельность на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности и законности.

Основными задачами общественно наблюдательной комиссии (Далее ОНК) выступают:

1. Осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека.

2. Подготовка решений по результатам осуществления общественного контроля.

3. Содействие сотрудничеству общественных объединений с администрацией учреждений исполняющих наказание, органов местного самоуправления, иных коммерческих и не коммерческих организаций.

В рамках созданной ОНК не может состоять менее 5 и более 40 её членов. Для вхождения в члены ОНК необходимо достижение возраста 25 лет и наличие опыта работы в сфере обеспечения прав и свобод человека, а так же членами данной комиссии не могу стать сотрудники, проходящие службу и лица, осуществляющие свою деятельность на основе трудового договора в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления.

Основываясь на принципах функционирования, ОНК осуществляет следующие функции:

1. Посещение мест принудительного содержания.

2. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

3. Подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Необходимо обратить внимание, что решения ОНК носят рекомендательный характер.

4. Направление материалов по итогам осуществления общественного контроля различным органам государственной власти.

5. Взаимодействие по вопросам, относящимся к её деятельности, с органами государственной власти на различных уровнях.

6. Участие в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осуждённых из одних условий отбывания наказания в другие.

7. Проведение мероприятий по вопросам своей деятельности.

8. Иные действия, не противоречащие настоящему законодательству и в рамках реализации целей создания ОНК³⁴.

Деятельность общественных наблюдательных комиссий, порядок их посещения изоляторов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, регулируется Приказом ФСИН от 28 ноября 2008 года «Об утверждении положений о порядке посещения учреждений уголовно–исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий». Основываясь на положениях данного нормативно–правового акта начальник территориального органа обязан предоставить председателю соответствующей комиссии, все реквизиты исправительного учреждения, а председатель в свою очередь предоставляет информацию о членах комиссии с указанием её имен, фамилий и номеров телефонов, а так же заранее уведомляет о дате и времени посещения. О факте, нарушении хотя бы одним членом наблюдательной комиссии требований предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, незамедлительно информируется начальник территориального органа, а тот в свою очередь сообщает полученную информацию в ФСИН России. Члены комиссий допускаются на территорию исправительного учреждения по предъявлению мандата установленного образца и документа. Для осуществления деятельности комиссии администрация учреждения УИС:

1. Проводит разъяснительную работу с содержавшимся контингентом о целях и задачах деятельности комиссии.

2. Назначает лиц обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии.

3. Создает возможность для бесед с подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, в том числе предоставляет помещение для индивидуальных бесед и принятии жалоб.

4. Обеспечивает возможность принятия участия членами комиссий в коллективных мероприятиях.

Кино, фото и видео съемка ведётся с письменного разрешения администрации учреждения, а так же самого осуждённого, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений³⁵.

Еще одним императивным началом, призванным обеспечить деятельность ОНК, является включение в кодекс об Административных правонарушениях нормы, регулирующей ответственность за воспрепятствование деятельности по осуществлению общественного контроля и членов ОНК за допущенные нарушения уголовно–исполнительного законодательства представителями администрации учреждений³⁶.

В настоящее время общественные наблюдательные комиссии созданы и функционируют в 77 регионах страны. Членами ОНК в год посещается около 5 тысяч исправительных учреждений, по результатам проверок отправляется в различные инстанции около 1750 заключений.

Для обеспечения более эффективной деятельности ОНК, в Уголовно-исполнительный кодекс, были внесены изменения расширяющие перечень приведённый в статье 23, добавлен пункт указывающий на возможность беспрепятственного прохода в исправительное учреждение общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Так же, Уголовно–исполнительный кодекс установил возможность представителям администрации наблюдать за ходом беседы членов комиссии с осуждёнными. В тоже время представители администрации не могут слышать данную беседу. Данное положение с одной стороны обеспечивает кондифициальность сведений передаваемых осуждёнными, с другой стороны провоцирует сотрудников на негативные действия в отношении лица, возможно жалующегося на действия представителей администрации, что в дальнейшем может вызвать последствия отрицательного характера по отношения к нему самому.

Представляется возможным разрешение данного противоречия по средства преемства опыта Англии. Там, осуждённые вправе написать заявку о том, что хотят встретиться с визитёром (лицом, защитником прав и свобод осуждённых, осуществляющим инспектирование не менее 8 часов в неделю за конкретным исправительным учреждением), так или непосредственно обратиться к визитеру, когда тот посещает тюрьму. Так же в каждом жилом помещении каждой тюрьмы есть ящик для обращения в совет визитёров. Около ящика имеются кармашки со стандартными данными, бланками обращений. Визитеры оснащаются собственным комплектом ключей, за исключением комплекта от входа в исправительное учреждение и вправе в любое время посетить любое помещение в тюрьме. Начальник учреждения в свою очередь в праве отказать визитёру в посещении тюрьмы, не объясняя мотивов, на основании оперативной информации и собственных мотивов³⁷.

Реализация данного опыта поспособствует обеспечению конфиденциального подхода к рассмотрению жалоб осуждённых, а так же защитит самих осужденных от негативных последствий со стороны администрации исправительных учреждений.

Очевидно, что срок работы ОНК слишком краток (3 года). При должном взаимодействии с осуждёнными устанавливаются относительно доверительные отношения. Наличие данного фактора может стать эффективным инструментом ресоциализации осуждённых. Целесообразно увеличить срок деятельности комиссии как минимум до 5 лет, или же сформировать систему частичного замещения членов ОНК через определённый период времени, например каждые 2 года 20 % состава должно переизбирается.

При деятельности ОНК в различных исправительных учреждениях, особо выделяются места принудительного содержания. Как отмечает М. Каннабих состояние общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в настоящий момент самое плачевное по сравнению с другими категориями исправительных учреждений. Практика работы комиссий свидетельствует, что в указанных местах еще не полной мере соблюдаются права человека на медицинское обслуживание, санитарную гигиену, питание, труд, социальную защиту. Имеют место случаи грубого отношения к осужденным, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений со стороны персонала учреждений. Член комиссии так же отметил, что контроль со стороны сотрудников УИС должен быть жестким и конкретным и в тоже время конструктивным и созидающим³⁸.

Основную критику вызывают положения закона, указывающие на то, что ОНК должно предварительно согласовывать посещение исправительных учреждений с УИС. Как отмечает Л.В. Арефьева, «основная задача наблюдательных общественных комиссий – прежде всего, противодействовать пыткам, массовым нарушениям прав задержанных, арестованных, осуждённых на всех стадиях административного и уголовного лишения свободы во всех учреждениях … Общественный контроль в этой сфере должен отвечать одному основному условию: контроль без предупреждения, без согласия с подконтрольными органами»³⁹. Представляется возможным решить данную проблему по средствам введения возможности внезапных инспекторских проверок, к примеру, совместно с органами Прокуратуры РФ.

Члены региональных ОНК раз в год встречаются за круглым столом и совместно с другими общественными организациями, представителями силовых структур и исполнительных органов власти делятся опытом и итогами работы, обсуждаться назревшие проблемы.

ОНК не редко получает жалобы на необоснованные, по мнению заявителей, отказы судов в удовлетворении ходатайств на условно – досрочное освобождение. Граждане обращаются с просьбой проверить условия содержания родственников, находящихся в изоляторах временного содержания, исправительных учреждений. В связи с увеличением доли жалоб приходящихся на нарушение прав и свобод, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по инициативе ОНК учреждениях УФСИН было установлено свыше 400 камер видео наблюдения, которые должны позволить быстро определить факты нарушения, как со стороны сотрудников, так и осуждённых. Однако, данная проблема, остаётся до конца не ращенной. На лицо недостаток средств видео фиксации, которые в итоге должны обеспечить сокращение нарушений дисциплины и других противоправных действий, укрепить общее состояние законности в учреждениях УИС. Тут же необходимо отметить рекомендательный характер решений членов ОНК, именно по этой причине её члены не в состоянии обязать представителей администрации установить средства видео фиксации во всех необходимых местах.

Еще одной важной проблемой в деятельности ОНК является отсутствие должной материальной базы. Не смотря на то, что данный институт подразумевает отсутствие административно командных и экономических функций, это не означает, что он не должен обеспечиваться всем необходимым для осуществления своей деятельности. Так, например, для членов Забайкальского ОНК по сей день остается не решенной проблема отсутствия транспорта для выездов в отдельные колонии регионального УФСИН. Именно по этой причине деятельность общественников сосредоточенна на «городской площадке», тогда как посещение исправительных учреждений в Красноармейске, Нерчинске, и других населённых пунктах происходит несколько реже, чем необходимо⁴⁰.

Решение данной проблемы всё чаще происходит за счет собственных денежных средств самих членов ОНК, однако в крайний регионах страны воспользоваться внутренними ресурсами не представляется возможным из-за отсутствия в субъектах должных экономических ресурсов как у государственных органов, так и у самих членов входящих в состав ОНК. Устранение данной проблемы возможно на счёт дополнительного перераспределения финансовых средств, а так же организации более качественной взаимопомощи между ОНК различных субъектов.

Отмечается недостаточная компетенция ОНК по отношению к судьбе лиц отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Поступает масса жалоб с просьбами посодействовать в переводе в пенитенциарные учреждения «малой родины». В данном начинании соответствующий орган бессилен⁴¹.

Как указал в своём речи директор ФСИН России Геннадий Корниенко в марте 2014 года: «На сегодняшней день в территориальных органах достаточно успешно функционируют общественные советы и наблюдательные комиссии, в свою очередь регулярно посещая исправительные учреждения». При этом постоянно используются и совершенствуются различные формы сотрудничества – постоянно действующие совместные рабочие группы, работа в координационных комитетах общественных советов, реализация соглашений с традиционными религиозными концессиями, осуществление благотворительных проектов, направленных на ресоциализацию осуждённых.

На сегодняшний день ОНК активно взаимодействует с правозащитными международными общественными организациями в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Однако на данный момент всё так же возникает масса проблем при взаимодействии данного общественного института с руководителями администрации.

Так, например, в прошлом году начальник ИК – 17 ГУФСИН России по Иркутской области отказал в пропуске членам регионально ОНК на режимную территорию, мотивируя свой отказ введением в учреждении усиленного варианта несения службы. На лицо явное нарушение законодательства, однако, не совсем понятно, как начальник исправительного учреждения должен будет организовывать работу «общественников» при условии саботажа, или возникновении чрезвычайных ситуаций. Разрешение данных противоречий представляется возможным устранить по средствам принятия нормативно–правового акта на уровне ФСИН России. Он в свою очередь поспособствует устранению подобных мелких коллизий.

Начинания в области взаимодействия уголовно–исполнительный инспекций (Далее УИИ) с институтами гражданского общества при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества так же вызывают массу противоречий.

Представляя данное взаимодействие необходимо обозначить два основных вопроса: с кем и на каком основании. Ответ на первый находится в той плоскости, где располагаются данные добровольные формирования, как общественные организации или объединения. Ключевым взаимодействием с УИИ выступают процессы ресоциализации включающие восстановление позитивных социальных связей осуждённых. Исправление так же направлено на это, однако о единстве исправления и ресоциализации можно говорить можно говорить лишь при наказаниях не связанных с изоляцией от общества⁴². Такое положение дел обусловлено, прежде всего, тем обстоятельством, что осуждённые не изолируются от общества, семьи, своего окружения, но находятся под контролем УИИ. В свою очередь у данного органа есть комплекс мероприятий призванный укрепить взаимоотношение осуждённых с семьёй.

Работа с семьёй, родственниками осуждённого и органа общественного самоуправления по месту его жительства или работы осуществляется на основании УИЕ РФ, приказов Минюста России от 20.05. 2009 № 142 и от 11.10.2010 № 258. Работа с общественными объединениями и коммерческими организациями, реализующими механизмы социализации осуждённых, организуются в целях выполнения требований УИК РФ и упомянутых приказов на основе соответствующих соглашений. Например, для оказания помощи осуждённым без изоляции от общества, нуждающимся в лечении от наркомании, токсикомании, не имеющим места жительства, ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области взаимодействуют на основании соглашений с томским центром социальной адаптации и реабилитации ООО « Чисты пусть» и с Томской региональной общественной организацией «Центр духовно-нравственного воспитания «Взыскания погибших» при Свято-Троицкой церкви города Томска». За 2013 год помощью указанных организаций воспользовалось более 150 осуждённых к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, прошедших по учету ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области⁴³.

Важной проблемой выступает отсутствие взаимодействие институтов гражданского общества непосредственно с УИИ. Этот аспект сотрудничества институтов с институтам обусловлен необходимостью обеспечения ряда обстоятельств: необходимости обеспечения принципа гласности, увеличения доли взаимодействия в организации мероприятий общественного характера.

Представляется возможным решать данные вопросы по средствам взаимодействия с общественными совета при территориальных органов ФСИН России.

Многообразие форм институтов гражданского общества и динамика их развития обуславливает необходимость введения постоянного мониторинга форм работы, целей и задач деятельности, продолжительности сотрудничества с ними. При этом стоит отметить, что данное начинание, вследствие загруженности УИИ, должны реализовывать институты общественности. Мониторинг призван исключить разовость совместных мероприятий и обеспечить системность взаимодействия.

Еще одним не менее значимым органом, выполняющим функции обеспечения прав и свобод человека и гражданина, как в отношении осуждённых, так и сотрудников, выступает Общероссийская общественная организация ветеранов УИС. Данный орган выполняет функции организации различных мероприятий, выступает с различными инициативами по восстановлении законности в случаи нарушения, чьих либо прав, а так же осуществляют взаимодействие с различными институтами гражданского общества.

Основной его целью выступает оказание социальной помощи ветеранам, в том числе и УИС, нуждающимся в особом попечении и организации конкурсов, иных мероприятий призванных обеспечить должный уровень воспитания молодых сотрудников.

В реализации данных начинаний Совет ветеранов сталкивается с массой проблем. В 2012 и 2013 годах в региональных отделениях данного органа сменилось 29 руководителей, - то есть более трети от общего числа. До этого в течение пяти лет подобного «массового исхода» не наблюдалось, хотя естественный процесс обновления кадров не останавливался⁴⁴.

Руководители центрального аппарата ФСИН должны обеспечить должный уровень заинтересованности пенсионеров. Для этого необходимо заинтересовать данных лиц по средствам материальных и нематериальных стимулов. Нематериальные стимулы должны выражаться в чувстве ответственности и результативности выполняемых функций, необходимо регулярно проводить мероприятия, носящие в себе смысл увеличить чувства нужности, гордости за проделанную работу. Ветераны должны регулярно слышать слова благодарности в свой адрес за проделанную работу, свой вклад в развитие УИС.

Для обеспечения своей деятельности данному институту гражданского общества необходимы финансовые средства. На лицо положительная тенденция увеличения денежных средств расходуемых на нужды ветеранов.

Так, например, по сравнении с 2014 годом, сумма в котором составила 875 тысяч рублей, Совет ветеранов в свое распоряжение получил на 200 тысяч больше чем в предыдущем.

Из приведённых веще цифр видно, что там, где ветеранский актив совместно с администрацией управлений и учреждений ищут и находят пути пополнения средств, вовлекают в это важное дело большой круг людей, - положительный результат на лицо. Казалось бы, все работают в равных условиях. Однако для решения данных проблем необходимо перенимать опыт «лучших» и действовать инициативней⁴⁵.

На основании выше изложенного, а так же приложения 1, в настоящее время в сфере деятельности общественных организаций при взаимодействии с УИС прослеживается масса не решенных проблем. Срок работы и количественный состав общественных организаций требует изменений по средствам внесения изменений в нормативно-правовые акты страны. Во многих субъектах ощущается нехватка финансовых средств на осуществление своих, пусть даже самых элементарных, функций по инспектированию исправительных учреждений. Однако все задатки для налаживания эффективной работы общественных организаций РФ в рамках исправительных учреждений уже созданы, и требуют лишь небольших доработок.