2.2. Перспективы развития взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно – исполнительной системы

В недавнем прошлом эффективная деятельность ОНК по отношению к процессам ресоциализации виделась не возможной. Однако в наше время уже разработана масса концепций, а так же накоплена масса положительного опыта, призванного помочь разработке системы взаимодействия институтов гражданского общества и УИС по улучшению положения лиц освободившихся из мест лишения свободы.

К примеру, в Томской области, совместно с ОНК и Губернаторским колледжем социально культурных технологий проводиться работа по воспитанию осуждённых. Оборудован специальный класс, оснащенный оборудованием по последнему слову техники, где одновременно могут заниматься до 7 человек, осваивая искусство фотографирования и работы в программе «Фотошоп». Отработка навыков происходит на подготовке фоторепортажей в колонии, по окончанию курсов выдается диплом.

Преемственность данных начинаний другими исправительными учреждениями и разработка подобных нововведений должна заинтересовать осужденных в получении профессии, а так же решить проблему с организацией обучения в самих исправительных учреждениях.

Всё больше проводится мероприятий, связанных с процессами ресоциализации, при содействии с ОНК. Выйдя на свободу и оставшись без жилья, работы или учёбы – значит опять вступить на сколький путь криминала. Члены ОНК проводят работу по поиску мест проживания в общежитиях, помогают поступить на бюджетные места в образовательные заведения. По освобождению из исправительного учреждения только за последний год в Томский индустриальный техникум поступили на бюджетные места 13 бывших воспитанников⁴⁶.

Данный опыт представляет особый интерес. Его внедрение возможно и в других субъектах, что поможет ускорить процессы ресоциализации и сократит показатель рецидивной преступности.

Не достаточно проработанным является аспект, касающийся работы общественных организаций с несовершеннолетними лицами, отбывающими наказания в воспитательных колониях или по приговору суда, осуждённые на условные сроки отбывания наказания. Необходима разработка другого формата работы с лицами, подпадающими в данную категорию. Заслуживает внимание практика создания социально психологических центров или комплексов в микрорайонах, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данные организации должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, проведения с ними индивидуальной – профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а так же условно осуждённые несовершеннолетние⁴⁷.

Вышеперечисленные положения, дают основание задуматься о необходимости создания подобной организации в рамках института гражданского общества. Входящие в данную организацию члены должны обладать необходимыми навыками педагогической и психологической деятельности (иметь психологически - педагогическое образование). Набор необходимо производить на волонтёрской основе, обеспечивая лишь условия для выполнения возложенных на них функций по исправлению, перевоспитанию, оказания необходимой психологической помощи несовершеннолетним «трудным» подросткам.

Еще одним необходимым средством к исправлению осуждённых является труд. В настоящее время с трудоустройством осуждённых во многих регионах существуют огромные проблемы. Общественные организации, в состав которых входят лица, имеющие большой авторитет и значение в жизни общества, в том числе и за пределами исправительных учреждений, могут помочь в ращении данного вопроса. К примеру, председатель торгово-промышленной палаты Бурятии Виктор Кукшинов, являясь членом ОНК, поднял вопрос существенных недостатках законодательной базы, особое внимание он уделил вопросу подготовки квалифицированных рабочих кадров среди осуждённых: «Должен осуществляться государственный заказ на подготовку тех или иных специалистов, это позволит службе исполнения наказаний контролировано войти в программу социально – экономического развития региона».

Приглашенные на заседание ОНК бизнесмены проявили большой интерес к предложениям УФСИН. В республике остро стоит вопрос о трудоустройстве населения, в том числе и осуждённых отбывающих наказание без изоляции от общества. Было внесено предложение в адрес руководства ИК – 8 организовать выпуск гофротары. На встрече бизнесмены подчеркнули, что благодаря размещению в исправительных учреждении удешевление производства составило бы около 30 %.

Данный пример дает основания полагать, что внедрение в работу исправительных учреждений институтов бизнеса по средствам организации данного начинания общественными организациями, могло бы улучшить материальную базу, как осужденных, так и исправительных учреждений в целом.

ОНК, при реализации своих полномочий, вправе корректировать и дополнять свои функции в рамках принятия на своих заседаниях дополнительных регламентов – своего рода внутренних уставов общественников. Представляется необходимым обратить внимание на деятельность членов столичной комиссии. На первом же заседании ОНК 3 – го созыва, которое состоялось 18 ноября 2014 года, председатель выступил с инициативой внести изменение в регламент и тем самым свести до минимума полномочия председателя и по максимуму регламентировать его обязанности⁴⁸. Данная позиция указывает на желание общественников сделать акцент на устранение административно командных функций, там самым выказывая желание сохранить данный институт исключительно как отражение гражданского общества.

Так же члены Московского ОНК указали на необходимость увеличения внимания к сотрудникам УИС в области обеспечения защиты их прав и свобод. В частности была поставлена задача акцентировать внимание на увеличение денежного довольствия администрации исправительных учреждений, а так же будут приниматься попытки увеличить штатную численность личного состава.

Все чаще для совершенствования своей деятельности ОНК прибегает к созданию различных интернет ресурсов. Так, например, в рамках работы совей работы, на следующий год представители комиссии планируют запуск интернет-сайта и будет открыта специальная горячая линия. Работа данных ресурсов будет обеспечивать оперативное решения многих задач стоящих перед ОНК.

Данные факты указывают на то, что ОНК не стоит на месте и постоянно развиваться, совершенствует и подстраивает методы и формы своей работы по постоянно реформирующуюся пенитенциарную систему.

Общественный совет при ФСИН России так же активно принимает участие в формировании перспектив развития УИС.

Как отметил на совещании с Советом глава правительства Д.А. Медведев. – «Сейчас, же как никогда, речь идёт о повышении активности членов общественного совета, их неравнодушном отношении к разрешению первоочередных задач»⁴⁹.

В течение последних двух лет члены Совета всё чаще принимают участие в решении проблемы по обеспечению сотрудников и пенсионеров УИС жильём. Однако полномочий и возможностей как-либо повлиять на ситуацию в данной сфере у членов организации практически нет, так как нет рычагов воздействия на лиц участвующих в распоряжении финансовых средств из федерального бюджета на подобные цели. Однако членам Общественного совета при ФСИН России принимается активное участие в принятии федерального бюджета на следующий год. Ставиться на повестку вопрос по увеличения выделяемых средств на реализацию данного направления.

Не смотря на то, что материально техническая база исправительных учреждений регулярно улучшается, всё чаще возникает вопрос, касающийся не возможности всесторонней и всеобъемлющей помощи осужденным. У администрации учреждений не хватает ресурсов на реализацию данного начинания, различные институты гражданского общества так же занимаются инспектированием большого ряда учреждений. Следовательно, без создания института попечительства за каждым в отдельности исправительным учреждением, не возможно оказание эффективной поддержки лицам отбывающим наказание. Данную проблему, возможно, решить на примере Вологодской области, где в свою очередь по инициативе Общественного совета при УФСИН России по Вологодской области, были созданы попечительские советы. Их деятельность в исправительных учреждениях осуществляется по следующим направлениям: учебно-воспитательная работа; профессиональное обучение и трудовое воспитание осуждённых; их физическое развитие; организация режима содержания; хозяйственная деятельность исправительного учреждения.

Роль попечительских советов и социальной адаптации велика. Приведу два примера. У осужденной, отбывающей наказание в женской ИК, врачи обнаружили раковую опухоль. Попечительский совет нашёл необходимые средства для проведения операции и последующих медико-реабилитационных мероприятий.

В другом случаи члены попечительского совета приложили много усилий для восстановления социально полезных связей между осуждённой, отбивающей наказание в Вологде, и ее ребёнком, который был помещён в дом малютки, расположенный в Хабаровске (по месту осуждения матери). Впоследствии девочка была переведена в Вологодский детский дом⁵⁰.

Становиться, очевидно, что в силу своей загруженности и обширности инспектируемых объектов, ОНК и Общественный совет при ФСИН России просто не может контролировать подобные отрасли жизни. Сложно одновременно заниматься обеспечением прав и свобод осуждённых и сотрудников, реагировать на всевозможные жалобы и ходатайства и реализовывать восстановления нарушенных прав при этом так же занимаясь гуманитарными и воспитательными проблемами отдельно взятого учреждения. Провиденные факты указывают на необходимость создания подобных попечительских организаций во всех субъектах нашей страны, что позволило бы решить многие проблемы, возникающие в каждом исправительном учреждении в отдельности.

Свое отражение, тенденции развития, находят и в нормативно-правовых актах страны. Различные органы государственной власти, а так же сами общественные организации выступают со всё новыми инициативами по усовершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей деятельность общественных организаций при взаимодействии с УИС.

В связи с подписанием 6 декабря 2011 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым федерального закона № 411 – ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были обозначены новые перспективы развития для ОНК. В данном нормативно – правовом акте особое внимание было уделено принципам функционирования данного органа: по мимо ранее заявленной добровольности и равноправия на первом месте были обозначены принципы приоритета прав и свобод, а так же обеспечения объективности.

Еще один важный фактор – органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления теперь обладают законным правом оказывать ОНК финансовую, материальную, информационную, консультативную, и иные виды помощи⁵¹. Данное положение дает основание полагать, что теперь ОНК будет обладать более эффективной базой необходимой для реализации своих функций, однако необходимо внимательно отслеживать данное взаимодействие, так как его следствием может стать излишние влияние органов субъекта или муниципалитета по средствам финансового контроля. Необходимо учитывать, что ОНК должно остаться исключительно институтом гражданского общества, не в коем случаи нельзя ограничивать его в самостоятельности, в том числе по средствам финансового контроля.

Новый ряд поправок касается кадровой работы ОНК. Теперь, в случаи досрочного оставления своих полномочий членом данной организации, выдвинувшее его на должность общественное объединение может предложить новую кандидатуру. Верхний предел численности членов данного института гражданского общества был увеличен до 40 человек, что говорит о появлении новых, более эффектных, возможностей по реализации своих функций. Однако не стоит забывать обо всё том же несовершенстве касающегося малого срока работы ОНК (всего 3 года). Данная проблема так и остается не решённой, а значит эффективная деятельность, из-за отсутствия устойчивых связей с руководителями исправительных учреждений и спецконтингента, остается не ращенной.

В настоящее время, по инициативе Президента Российской Федерации, готовиться новый законопроект, касающийся деятельности ОНК. Он предусматривает совершенствование механизма формирования общественных наблюдательный комиссий, расширение их полномочий. Так, если документ будет принят, члены ОНК смогут принимать участие в решении вопросов об условно – досрочном освобождении того или иного осуждённого.

Данные положения, безусловно, позитивно должны повлиять на деятельность ОНК, увеличить сроки и упростить порядок их формирования, предоставить возможность принимать участие в действительно важных событиях происходящих в жизни осуждённых.

Перечень возможных институтов гражданского общества не ограничивается, каким либо закрытым перечнем, а значит должен регулярно обновляться, видоизменяться и дополняться в зависимости от темпов развития самого общества. Не стоит останавливаться в поиске форм и методов, которые бы соответствовали нынешним тенденциям. В рамках реализации целей стоящих перед обществом необходимо создание новых общественных организаций.

Относительно новой общественной организацией является некоммерческое партнерство «Общество социальной реабилитации». Оно было образованно в рамках эксперимента в 2003 году и на данный момент взаимодействует с 93 исправительными учреждениями в Москве, Санкт – Петербурге, Ростове, Брянске и Твери. В мае 2006 года данной организацией было подписано соглашение о сотрудничестве со ФСИН России. Целью «Общества социальной реабилитации» является оказанием материальной, социальной, юридической и психологической и иной поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы. Данная организация делает всё возможное, чтобы дать осуждённым профессию, образование, находит родственников, которые могли бы приютить их на первое время после освобождения, интересуются, какое предприятие может предоставить рабочие места.

Однако в деятельности данной организации возникает масса проблем. Многие их них вызваны тем, что на федеральном уровне нет закона, который позволил бы взять данных лиц под административный контроль, оказывать помощь по выходу из исправительного учреждения.

Еще одной проблемой выступает не желание администрации учреждений отчитываться о своей деятельности по организации работы социальных служб. В 40 процентах случаев вообще нет ответа! При повторном обращении – снова молчание 15 процентах⁵².

В рамках деятельности данного общественного объединения реализуется новая программа «Общество». Она гарантирует меры социальной помощи. За последний год было выдано около 80 таких путёвок. По выходу из исправительного учреждения, уже бывший осужденный, получает три строго установленных выплаты, которые призваны помочь устроиться ему в жизни. Каждая выплата подлежит строгой отчетности и при нарушении установленных правил, лицо лишается дальнейших выплат с взыскание полученной суммы в судебном порядке. Сумма материальной помощи осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, составляет 10 тысяч рублей. Первая выплата осуществляется непосредственно после выхода из исправительного учреждения, вторая - после трудоустройства, третья – спустя 3 месяца работы на одном месте работы. При необходимости нуждающийся может получить место в социальной гостинице, где у него будет возможность пройти психологическое и медицинское обследование.

К сожалению, данная организация существует только в центральных регионах нашей страны, а значит, не может охватывать своей деятельностью всех нуждающихся. Оказание материальной помощи всем бывшим осуждённым тоже не возможна ввиду их количества (каждый год из мест лишения свободы освобождаются порядка 70 тысяч человек, 10 тысяч из которых осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления, а значит, представляют особую опасность для окружающих). На лицо необходимость создание подобных организаций на основе «договора» на всех территориях, где имеются исправительные учреждения.

На основании выше изложенного, представляется возможным сформулировать следующие выводы. В различных общественных объединениях прослеживается масса положительных тенденций, которые в свою очередь указывают на то, что развитие институтов гражданского общества не стоит на месте. На лицо необходимость перенимания позитивных нововведений из различных регионов страны, внедрение их повсеместно на всех территориях. Однако это зачастую невозможно из-за ограниченности материально-технической базы и недостатка финансовых средств.