- •Омс – орган(ы) местного самоуправления
- •Комплексная отрасль права
- •1. Понятие и предмет муниципального права
- •2. Юридические способы и методы регулирования муниципальных отношений
- •3. Система муниципального права
- •1. Источники: понятие и виды
- •2. Конституция рф и федеральное законодательство как источники муниципального права
- •3. Законодательство субъектов рф как источник муниципального права
- •4. Акты органов местного самоуправления
- •5. Международные правовые акты как источник муниципального права
- •1. Понятие Устава муниципального образования, его признаки и значение
- •2. Содержание Устава муниципального образования
- •3. Порядок принятия и изменения Устава муниципального образования
- •4. Государственная регистрация Устава муниципального образования и изменений к нему
- •Понятие и принципы, гарантии
- •1. Понятие местного самоуправления, его особенности
- •2. Принципы и гарантии осуществления местного самоуправления
- •1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
- •4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами
- •Территориальные основы местного самоуправления
- •1. Понятие территориальных основ мс
- •2. Понятие административно-территориального устройства (ату) и муниципально-территориального устройства (мту), их соотношение
- •3. Понятие муниципального образования (мо) и его признаки
- •4. Образование, преобразование и упразднение мо
- •5. Статус наукограда
- •6. Особенности осуществления мс в закрытых административно-территориальных образованиях (зато)
- •1. Общая характеристика компетенции омс
- •2. Взаимоотношения омс с органами гос. Власти
- •3. Некоторые формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан
- •5. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •6. Модели организации аппарата местной власти
- •7. Система органов мс
- •Местного самоуправления
- •1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс
- •2. Принцип организации и деятельности представительного органа мс
- •3. Структура представительного органа мс
- •4. Полномочия и деятельность представительного органа
- •5. Статус депутата представительного омс
- •Главы муниципального образования
- •1. Понятие и признаки главы мо. Вступление в должность.
- •2. Компетенция главы мо
- •3. Досрочное прекращение полномочий главы мо
- •4. Особенности прохождения службы на муниципальных должностях глав мо
- •5. Гарантии главы мо
- •6. Ограничения, связанные с деятельностью глав мо
- •1. Понятие муниципальной службы. Правовая основа.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы
- •Классификация должностей
- •3. Муниципальные служащие
- •Аттестация муниципальных служащих
2. Понятие административно-территориального устройства (ату) и муниципально-территориального устройства (мту), их соотношение
АТУ определяется законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п.1 ст.2 ОЗ «Об АТУ Свердловской области» от 20 мая 1997 г. под АТУ понимается система АТЕ и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций гос. управления и МС, а также порядок образования, изменения, упразднения АТЕ или населённых пунктов.
Т.о., можно сделать вывод, что АТУ – это разделение территории субъекта РФ на определённые части, в соответствии с которыми строятся и функционируют система органов гос. власти и МС.
АТУ включает в себя 2 аспекта:
материальный (деление территории на части) и
процессуальный (порядок образования и упразднения МО).
МТУ связано с осуществлением МС => с территорией МО.
ФЗ «Об общих принципах…» не определил конкретного соотношения АТУ и МТУ => КС РФ (Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. «По делу о проверке конституционности п.1 ст.2 ФЗ от 26 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан в РФ избирать и быть избранными в органы МС» в связи с запросом Тульского областного суда») сделал вывод, что территориальное устройство МС жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий МО является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов с учётом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение АТУ и МТУ. Например: закон Свердловской области определяет, что существуют АТЕ и населённый пункт.
АТЕ – это часть территории Свердловской области в фиксированных границах, создаваемая для осуществления функций гос. управления. Населённый пункт – это место постоянного компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в себе жилые, административные и хозяйственные постройки.
Т.о., с одной стороны, ОЗ связывает АТЕ с гос. управлением, однако, к видам АТЕ относят:
район
внутригородской район
сельсоветы
Ст.12 ФЗ «Об общих принципах…» относит эти же единицы к МО, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления МС в городе. Т.о., свердловский законодатель не проводит чёткой границы между АТУ и МТУ, устанавливая, что границы АТЕ могут совпадать с границами МО.
Закон Пермской области «Об АТУ в Пермской области» обязательным признаком АТЕ выделяет ОМС. В данном случае речь идёт также о совпадении АТУ и МТУ, однако, это другой вид совпадения – отождествление АТЕ и МО.
Если закон Свердловской области фиксирует, что границы АТЕ и МО могут совпадать, но тем не менее устанавливает гос. управление в АТЕ, то закон Ленинградской области «Об АТУ» чётко разделяет границы АТЕ и МО, определяя, что в АТЕ осуществляется только гос. управление, а в МО – МС. В этом случае можно говорить об обособлении АТУ и МТУ.