2. Юридические способы и методы регулирования муниципальных отношений

МП, как и другие отрасли права, воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приёмов (способов) как предписание, дозволение, запрет.

В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования того или иного приёма различают 2 основных метода правового регулирования:

1. императивный

2. диспозитивный

Преобладание предписания характерно для императивного регулирования. Императивный метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации (прямом подчинении). Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, гласное предписание.

Дозволение, предоставляющее субъектам право на самостоятельный выбор своего поведения, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает, как правило, договор.

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета МП, который охватывает сферы и публичного, и частного права. МС – это форма реализации власти народа, поэтому в частности законодательство о МС устанавливает обязательность решений органов и должностных лиц МС. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений влечёт ответственность. Таким образом, при регулировании властной деятельности органами МС используется императивный метод. Вместе с тем, предмет МП охватывает отношения и сферы частного права. Органы МС не только осуществляют публично-властную деятельность, но и регулируют права собственника на имущество, входящее в состав муниципальной собственности. Органы МС вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, совершать иные сделки.

Т.е. с одной стороны, МС – это власть, а с другой стороны – МС выступает как обычная сторона договора. МП имеет публично-частный характер.

Кроме императивного и диспозитивного методов используется также метод гарантий. Его особенность состоит в том, что государство, признав МС особым уровнем власти, установив, что органы МС не входят в систему органов государственной власти, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав МС, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность.

Т.о. – в МП используется не один из методов правового регулирования, а их синтез.

3. Система муниципального права

Под системой МП понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом системы выступают муниципально-правовые нормы, которые можно подразделить на несколько групп:

Первую группу образуют нормы, закрепляющие положение МС в системе народовластия. Сюда относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МС.

Вторая группа закрепляет основы деятельности МС (территориальные, организационные, финансовые, экономические, функциональные). Эти нормы определяют порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, закрепляют принципы организации МС, устанавливают основы финансовой самостоятельности МС и т.д.

Третья группа закрепляет предметы ведения и полномочия МС. Эти нормы регулируют принципы определения компетенции органов МС, устанавливают собственные полномочия МС, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МС.

Четвёртая группа устанавливает гарантии МС.

Пятая группа устанавливает ответственность органов и должностных лиц МС.

Вторым элементом системы МП выступает правовой институт, который представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующий определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета МП самостоятельную обособленную группу. К ним относятся финансовые основы, организационные, экономически основы МС, институт гарантий, ответственности, избирательного права.

Кроме того, в системе МП можно выделить общую и особенную части.

Общая часть включает в себя:

• введение в МП

• понятие и принципы МС

• организационные,

территориальные, финансовые, экономические основы МС

• гарантии и ответственность МС.

В особенную часть входят вопросы компетенции МС и конкретные полномочия органов МС в сфере социально-экономических отношений, культурных, экономических и т.д

МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ (МПО)

Муниципально-правовые отношения – это урегулированные нормами МП общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МС на территории городских и сельских поселений и других МО.

Особенности МПО:

1. специфика содержания (т.е. МПО возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет МП)

2. носят локально-территориальный характер

3. носят комплексный характер

4. специальный субъект: население или орган (должностное лицо) МС

Структура МПО

субъекты объект содержание

Субъекты

Субъекты МПО – это участники данных отношений, между которыми возникают взаимные юридические права и обязанности на основе законодательства.

Виды субъектов:

1. МО (ст.1 ФЗ № 154, ст.12 – примерный перечень)

2. население МО (местное население, местное сообщество)

3. ОМС (как выборные, так и иные)

4. должностные лица МС (в том числе выборные) и муниципальные служащие. Выборными являются, например, глава МО, депутат. Ст.1 ФЗ

5. государство (т.е. РФ) и его органы (как федеральные, так и органы субъектов федерации)

6. ассоциации и союзы МО (ст.10 ФЗ).

Например: Конгресс МО РФ, Союз российских городов (президент – Чернецкий), Ассоциация МО Свердловской области

7. органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Например: домовые, уличные советы, советы микрорайонов, подъездов.

8. муниципальные унитарные предприятия (горгаз, горсвет)

9. муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры

10. муниципальные кредитные организации, муниципальные банки

11. местные общественные объединения граждан, местные религиозные организации.

Объекты

Объекты МПО – это то, по поводу чего возникают МПО.

Виды объектов МПО:

1. права граждан в сфере МС

2. территория и границы МО

3. материальные ценности:

• объекты муниципальной собственности,

• средства местного бюджета,

• муниципальные земли,

• средства местных внебюджетных фондов,

• средства, закреплённые за муниципальными предприятиями и учреждениями,

• муниципальный жилищный фонд и др.

4. поведение граждан – членов местного сообщества

• при участии в местном референдуме,

• при проведении массовых публичных мероприятий на территории МО.

5. действия органов МС, должностных лиц (в том числе выборных) МС, муниципальных служащих

6. деятельность местных общественных объединений граждан, местных религиозных организаций

7. нормативно-правовые акты органов и должностных лиц МС (например: те, которые стали предметом рассмотрения в суде)

8. личные неимущественные блага (например: при решении вопроса о лишении неприкосновенности местного депутата объектом будет честь и достоинство этого депутата).

Пункт 3 ст.45 ФЗ

Виды МПО по содержанию (по сфере их проявления):

1. отношения, возникающие в сфере организации МС (например: в связи с проведением местных референдумов, выборов, связанные с образованием и преобразованием МО)

2. отношения, возникающие в сфере решения вопросов местного значения (например: по управлению, распоряжению муниципальной собственностью, по формированию местного бюджета)

3. отношения, возникающие при осуществлении ОМС отдельных гос. полномочий.

Источники муниципального права