5. Статус депутата представительного омс

ПРАВОВОЙ СТАТУС

Главы муниципального образования

1. Понятие и признаки главы мо. Вступление в должность.

Главой МО является выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению Мс на территории МО.

В отличие от представительного ОМС, должность главы МО является обязательной только в том случае, если она предусмотрена Уставом МО.

ФЗ «Об общих принципах…», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», ОЗ «О МС», ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области» называют главу МО должностным лицом МС.

Существует точка зрения, что глава МО является органом МС, – такая позиция основа на том, что органы могут быть как коллегиальные, так и единоличные, однако (по мнению Захарова) если лицо единолично вправе принимать какие-либо акты, решения, то его уже нельзя назвать органом, поскольку один из главных принципов организации и деятельности органов – это коллегиальность.

Только избирательное законодательство в систему органов МС включает главу МО, однако, сделано это в целях исключительно избирательного законодательства – для упорядочивания системы выборов.

Т.о., глава МО является высшим должностным лицом МО, занимающим муниципальную должность категории «А».

Статус главы МО регулируется, помимо ФЗ «Об общих принципах…», законами субъектов и Уставами МО.

В Свердловской области существует ОЗ «О статусе глав МО и выборных глав администрации поселений, сельсоветов в Свердловской области» от 24 июля 1997 г. (последняя редакция – от 22 января 2001 г.).

Глава МО не может быть назначен, он приобретает свои полномочия только путём выборов (избрания). Избираться глава МО может:

• либо населением непосредственно

• либо представительным органом МС из своего состава.

Конкретный путь избрания определяется в Уставе МО.

Срок полномочий главы, избранного населением, не может быть менее 2-х и более 4-х лет. Срок полномочий главы, избранного представительным органом МС из своего состава, равен сроку полномочий соответствующего представительного органа.

Наименование главы определяется Уставом МО. Обычно распространены «глава» и «мэр» (например: в Екатеринбурге – глава).

Несмотря на то, кем избран глава, он является подотчётным и населению МО, и представительному органу. По сути, отчётность – это один из способов контроля со стороны населения и представительного органа за деятельностью главы МО.

Глава МО вступает в должность не позднее 2-х недель с момента избрания.

Прежний глава исполняет свои полномочия до момента вступления в должность его преемника.

Избранный глава МО принимает Постановление о своём вступлении в должность с указанием даты (это первый, принятый им акт).

Со дня избрания и до момента вступления в должность ранее избранный (прежний) глава передаёт вновь избранному:

• документы и

• должностные атрибуты,

а также вводит его в курс решаемых по должности дел.

Законодательством не предусмотрено ограничение в количестве сроков избрания одного и того же лица главой МО.

Пунктом 3 ст.16 ФЗ предусмотрено, что в соответствии с Уставом МО избранный населением глава МО может быть наделён правом входить в состав представительного органа МС и председательствовать на его заседаниях.

21 февраля 2002 г. КС РФ было вынесено определение «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституционности п.3 ст.16 ФЗ «Об общих принципах…».

По мнению заявителя, норма п.3 ст.16 ФЗ противоречит ст.32 и 130 Конституции РФ, поскольку препятствует реализации гражданами избирательных прав, а также права на осуществление МС через своих представителей. Заявитель указывает, что вхождение главы МО в состав представительного органа с правом председательствовать на заседаниях фактически означает его руководство представительным органом, что не согласуется с сущностью МС.

КС указал, что данная норма (п.3 ст.16 ФЗ) не носит императивного характера, не обязывает решать данный вопрос именно так, как это ею предусмотрено, а оставляет выбор варианта его регулирования в Уставах МО на усмотрение самих местных сообществ. Устав МО может наделять или не наделять главу МО названным правом. Местное сообщество, кроме того, может вообще не предусматривать в своём Уставе должность главы МО => органы власти должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют лишь диспозитивный характер. Т.о., КС не увидел спора в п.3 ст.16 ФЗ и подтвердил право МО самостоятельно устанавливать систему органов МС.