- •Омс – орган(ы) местного самоуправления
- •Комплексная отрасль права
- •1. Понятие и предмет муниципального права
- •2. Юридические способы и методы регулирования муниципальных отношений
- •3. Система муниципального права
- •1. Источники: понятие и виды
- •2. Конституция рф и федеральное законодательство как источники муниципального права
- •3. Законодательство субъектов рф как источник муниципального права
- •4. Акты органов местного самоуправления
- •5. Международные правовые акты как источник муниципального права
- •1. Понятие Устава муниципального образования, его признаки и значение
- •2. Содержание Устава муниципального образования
- •3. Порядок принятия и изменения Устава муниципального образования
- •4. Государственная регистрация Устава муниципального образования и изменений к нему
- •Понятие и принципы, гарантии
- •1. Понятие местного самоуправления, его особенности
- •2. Принципы и гарантии осуществления местного самоуправления
- •1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •3. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
- •4. Ответственность перед физическими и юридическими лицами
- •Территориальные основы местного самоуправления
- •1. Понятие территориальных основ мс
- •2. Понятие административно-территориального устройства (ату) и муниципально-территориального устройства (мту), их соотношение
- •3. Понятие муниципального образования (мо) и его признаки
- •4. Образование, преобразование и упразднение мо
- •5. Статус наукограда
- •6. Особенности осуществления мс в закрытых административно-территориальных образованиях (зато)
- •1. Общая характеристика компетенции омс
- •2. Взаимоотношения омс с органами гос. Власти
- •3. Некоторые формы прямого волеизъявления граждан
- •4. Народная правотворческая инициатива и обращение граждан
- •5. Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •6. Модели организации аппарата местной власти
- •7. Система органов мс
- •Местного самоуправления
- •1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс
- •2. Принцип организации и деятельности представительного органа мс
- •3. Структура представительного органа мс
- •4. Полномочия и деятельность представительного органа
- •5. Статус депутата представительного омс
- •Главы муниципального образования
- •1. Понятие и признаки главы мо. Вступление в должность.
- •2. Компетенция главы мо
- •3. Досрочное прекращение полномочий главы мо
- •4. Особенности прохождения службы на муниципальных должностях глав мо
- •5. Гарантии главы мо
- •6. Ограничения, связанные с деятельностью глав мо
- •1. Понятие муниципальной службы. Правовая основа.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы
- •Классификация должностей
- •3. Муниципальные служащие
- •Аттестация муниципальных служащих
3. Законодательство субъектов рф как источник муниципального права
В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Общие полномочия органов гос. власти субъектов в области МС определены в ФЗ «Об общих принципах…» (ст.5 или ст.6 Проекта). В данном случае надо иметь в виду два условия:
1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом (ст.4, 5 ФЗ «Об общих принципах…»
2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС.
Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы субъектов. В них степень детализации положений о МС различна (например: в Уставе Иркутской области указанные вопросы рассматриваются очень подробно, МС посвящено 14 статей; в Уставе Пермской области всего 3 статьи посвящены МС).
Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех особенностей того или иного субъекта.
Существуют различные формулировки самих названий законов субъектов: «О МС», «Об организации МС» (Ленинградская, Нижегородская область), «Об основах организации МС» (Чувашия), «Об органах МС» (Хакасия), «Об общих принципах организации МС» (Бурятия). По мнению Захарова, более правильный подход – называть законы (О МС» либо «Об организации МС», поскольку общие принципы и основы МС регулируются федеральным законодательством.
В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации необходимо исходить из следующих положений:
1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции РФ и федерального законодательства
2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не требуют юридической детализации
3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования субъектами РФ
4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих принципах…»
5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к ведению субъектов РФ
4. Акты органов местного самоуправления
(в проекте закона они называются «муниципальные правовые акты»).
По вопросам местного значения населением МО непосредственно или органами МС и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты (МПА). По вопросам осуществления гос. полномочий органами МС могут приниматься МПА на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ-ами и законами субъектов федерации. МПА, принятые в пределах компетенции МО, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение решений органов МС физические и юридические лица несут административную ответственность. МПА не должны противоречить конституции, ФКЗ, ФЗ, иным нормативным правовым актам ФЗ, конституциям (уставу) и законодательству субъектов федерации. По проекту, в систему МПА входят:
1. Устав МО
2. оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные правовые акты представительного органа МС
3. распоряжения и приказы главы МО, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц МС.
Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, являются актами высшей юридической силы и в системе МПА-ов имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Представительный орган МС по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения, регулирующие вопросы организации и деятельности представительного органа. Председатель исполнительного органа издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности представительного органа. В случае, если глава МО является председателем представительного органа, то он в пределах своих полномочий издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности представительного органа. Если же глава МО возглавляет местную организацию, то он издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности местной администрации. Иные должностные лица МО издают приказы по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Проекты МПА могут вноситься следующими субъектами:
1. выборными органами и выборными должностными лицами МС
2. главой местной администрации
3. органами территориального общественного самоуправления
4. инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.
МПА вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО. Нормативные правовые акты представительных органов МС о налогах и сборах вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами МС, принявшими соответствующий МПА, а также судом. В части, регулирующей осуществление органами МС отдельных гос. полномочий, МПА могут быть отменены полномочным органом гос. власти.