6. Модели организации аппарата местной власти

7. Система органов мс

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об общих принципах…» к ОМС относятся:

• выборные органы и

• иные органы.

Кроме того, в систему местной власти может входить выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению МС на территории МО, именуемое главой МО.

Кроме того, в Уставах МО могут быть предусмотрены и иные должностные лица МС.

Обязательным в МО является наличие представительного (выборного) органа МС.

Структура органов МС определяется населением самостоятельно.

Образование органов МС, назначение должностных лиц этих органов органами гос. власти и государственными должностными лицами не допускается.

Все остальные должностные лица и ОМС (кроме представительных) являются обязательными только в случае, если их наличие предусмотрено Уставом МО.

В соответствии с Проектом ФЗ структуру (систему) ОМС составляют:

• представительный ОМС

• глава МО

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО)

• контрольный орган МО.

Наличие указанных органов по Проекту является обязательным.

Кроме того, Проектом предусмотрено, что в систему ОМС могут входить иные коллегиальные и единоличные ОМС, предусмотренные Уставом МО.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Местного самоуправления

1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс

Представительный ОМС – это выборный ОМС, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО (ст.1 ФЗ).

Проект ФЗ не даёт понятия представительного ОМС.

Законодатель временами упоминает термин не «представительный орган», а «выборный орган МС». Например: одним из признаков МО законодатель определяет выборный орган МС, а ст.15 ФЗ устанавливает положение представительного органа.

Сам термин «представительный» отражает всю сущность и природу его происхождения. Именно указанный орган представляет интересы населения МО => более правильно именовать его не выборным, а представительным органом МС.

Наличие представительного органа обязательно в МО. Только в отдельных случаях Уставами МО в соответствии с законами субъектов РФ полномочия указанного органа могут осуществлять собрания и сходы граждан.

Наименование представительного органа может быть различным. Оно определяется Уставами МО. Как правило, это Дума, может быть Совет, муниципалитет.

Представительный орган состоит из депутатов.

Численный их состав определяется Уставом МО.

Численность представительного органа зависит от:

• размеров МО

• исторических, религиозных, национальных и иных традиций

• объёма работы представительного органа и т.д.

В период советской власти численность Советов была очень велика: считалось, чем больше состав Советов, тем больше трудящихся пройдут школу гос. управления.

Сегодня состав представительного органа сокращён.

Законами некоторых субъектов федерации устанавливается общий минимальный и максимальный состав.

В ряде субъектов количественный состав определяется в зависимости от числа жителей МО.

В соответствии с Проектом ФЗ численность депутатов представительного органа определяется Уставом МО и не может быть менее:

• 10 человек – при численности населения менее 1 тыс. человек

• 15 человек – при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек

• 25 человек – при численности населения от 10 тыс. до 25 тыс. человек

• 30 человек – при численности населения от 25 тыс. до 50 тыс. человек

• 40 человек – при численности населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек

• 50 человек – при численности населения свыше 100 тыс. человек

Срок полномочий представительного органа не может быть более 5-и лет. Как правило, он устанавливается в 4 года.

Однако законами субъектов и Уставами МО срок полномочий представительного органа связывается не с органом как таковым, а с депутатами. Например: ст.13 Устава города Екатеринбурга устанавливает, что депутаты Думы избираются на срок 4 года.

Однако возможны ситуации, когда Дума уже работает (функционирует), но часть депутатов ещё не избраны. Выборы депутатов такой Думы проводятся через 4 года после начала её работы (после первого заседания). При это переизбираются все депутаты (в том числе и избранные после начала работы представительного органа) – в этом случае нарушаются права депутатов, избранных позже, поскольку сокращается срок их полномочий.

Приступает к работе представительный орган после избрания 2/3 от установленного числа депутатов – эта норма называется нормой представительства.

Для работы каждого конкретного заседания представительного органа его Регламентом устанавливается кворум.

Для принятия решения по конкретному вопросу устанавливается норма голосования (как правило – большинство голосов, и только для Уставов – 2/3).