4. Полномочия и деятельность представительного органа

ФЗ выделяет: 1) полномочия и 2) исключительные полномочия представительного органа.

Исключительные полномочия принадлежат только Думе. Они перечислены в ст.15 ФЗ. Это:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО

2. утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении

3. принятие планов и программ развития МО, утверждение отчёта об их исполнении

4. установление местных налогов и сборов

5. установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

6. контроль за деятельностью органов и должностных лиц МС.

Не совсем корректно сформулировано полномочие принятия общеобязательных правил. По сути, общеобязательные правила представляют собой норму права. Т.о., из смысла ФЗ вытекает, что все акты МО должен принимать только представительный орган. В этом случае возникает вопрос: каковы полномочия главы МО, который также принимает нормативные правовые акты?

Что касается остальных полномочий, то определение их конкретного объёма относится к вопросам местного значения, которые должны заключаться в Уставе МО. К ним могут относиться:

• принятие Устава

• внесение в него изменений

• установление нормативов отчислений на формирование внебюджетных фондов

• определение льгот и преимуществ по местным налогам и сборам и др.

Основной функцией представительного органа является нормотворческая, поскольку все свои полномочия он реализует в форме правовых актов.

Вопросы, касающиеся наименования актов, порядка их принятия, определяются Уставом МО.

Екатеринбургская городская Дума принимает решения и постановления. Акты, принятые по общеобязательным вопросам, именуются решениями; по вопросам формирования постоянных и временных органов Думы, признания полномочий депутатов, одобрения проектов решений, кадровым вопросам Думы и иным вопросам внутренней организации её деятельности – Дума принимает постановления.

Решения Думы направляются на подпись главы Думы не позднее 5-дневного срока со дня их принятия.

Решения, принятые Думой, могут быть возвращены главой города для повторного рассмотрения. Если решения принимаются повторно, то глава города подписывает решение либо обращается в суд.

Основной организационно-правовой формой работы представительного органа является заседание.

Очередные заседания созываются председателем, как правило, 2 раза в месяц в соответствии с планом работы. Внеочередные заседания могут проводиться по письменному предложению:

• председателя Думы

• одной из постоянных комиссий

• депутатов в количестве не менее 1/3 от числа избранных в Думу

• главы города.

Первое заседание вновь избранной Думы созывается председателем Думы предыдущего созыва не позднее чем в 2-недельный срок после избрания в Думу не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Заседания Думы правомочны, если зарегистрировалось не менее 2/3 от числа избранных в Думу.

Кворум определяется на начало заседания Думы и после обеденного перерыва.