23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности гос. аппарата — это основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) гос. управления.

Все принципы организации и деятельности гос. аппарата подразделяются на две большие группы:

1) общие принципы — относятся к гос. механизму в целом;

2) частные принципы — распространяются лишь на некоторые звенья гос. механизма, отдельные органы или на их группы.

Морозов Л.А. выделяет следующие принципы организации и деятельности гос. аппарата:

1. Принцип приоритета прав и свобод человека.

Обязанности гос. органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан.

2. Принцип демократизма.

Предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов гос. аппарата.

3. Принцип законности - выражает такое состояние общества, при котором гос. органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты.

4. Принцип профессионализма-создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в гос. аппарате.

5. Принцип разделения власти -предусматривает разделение государственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную.

Юридическая наука называет еще ряд принципов, таких как легитимность, научность, учет и контроль и др.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Законе РФ “Об основах государственной службы Российской Федерации” и иных федеральных законах (“О Конституционном Суде Российской Федерации”, “О прокуратуре Российской Федерации” и др.).

1) Принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в Конституции Российской Федерации:

• народовластие —демократическая организация государства и республиканская форма правления, при который многонациональный народ является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти;

• гуманизм — РФ является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека, гражданина и общества в целом;

•разделение власти —государственная власть осуществляется на основе разделения власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную.

•федерализм — Российское государство является федеративным государством.

• законность — данный принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иное законодательство.

2) принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в федеральных конституционных и федеральных законах. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно- правовом акте сформулированы следующие принципы:

• верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами и должностными инструкциями;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие при осуществлении государственной власти — данный принцип подразумевает обязанность государственных служащих признавать, соблюдать, гарантировать и защищать права и свободы человека и гражданина;

• равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с имеющимися знаниями, способностями и профессиональной подготовкой;

22. Классификация государственных органов по критериям и видам

Классификация органов государства может осуществляется по различным основаниям.

По порядку создания и характеру выполняемых ими задач:

1.законодательная (представительная) –гос. дума, фед. собрание, совет федерации и др.

2. исполнительные - глава правительства, фед министерства, агентства, службы, местные исполнительные органы.

3. судебные – правоохранительные органы.

По структуре или способу организации:

1.простые – не имеют внутреннего подразделения.

2.сложные – обладают соответствующей структурой организации, например, федеральные министерства.

В зависимости от территориальной сферы:

1.федеральные.

2.органы субъектов федерации (региональные).

3. местные.

По характеру полномочий:

1.органы общей компетенции (правительство).

2.органы специальной компетенции (мвд).

В зависимости от порядка формирования:

1.наследственные (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании)

2. избираемые (представительные органы) или формируемые другими государственными органами.

По порядку осуществления компетенции:

1.коллегиальные (Фед. Собрание).

2. единоличные (состоит из одного должностного лица государства. Президент).

По срокам полномочий:

1.постоянные органы гос-ной власти – создаются без ограничения срока действия (совет федерации федерального собрание)

2. временные органы гос-ной власти – создаются на определенный срок (Гос. Дума федерального собрания – депутаты избираются на 4 года).

21. Государственный орган понятие и признаки

Государственный орган – это составная часть механизма гос-ва, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой.

К числу государственных органов относятся, например, суд, президент, парламент и т. д.

Основные признаки государственных органов:

а) образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию;

б) являются самостоятельными элементами государственного аппарата;

в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации своих полномочий, обязанностей.

20. Характеристика элементов механизма государства

Структурными элементами механизма государства являются

Орган государства,

Государственное учреждение,

Материальные средства. 

Главное отличие органов государства и государственных учреждений состоит в наличие властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства. К органам государства примыкают госучреждения. Госучреждения не обладают властными полномочиями - это - либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или учреждение, выполняющее социальнокультурные функции - оно принадлежит государству (ДВГУ). Государственные учреждения - это часть механизма государства, представляющая собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних. Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству высшего и профессионального образования, Министерству культуры и т. д.).

В каждом государстве складывается свой государственный аппарат, набор органов и материальных средств. Материальные средства - часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть механизма называется материальные средства, т. к. для их существования и выполнения ими своих функций необходимо нечто материальное.

Материальные средства (иногда называют материальные средства принуждения) обеспечивают деятельность органов государства.