AR_-2014-Kazakhstan-V-1.3-RU

проводится оперативно-профилактическое мероприятие «Допинг» (далее ОПМ «Допинг»).

В2013 году в ходе его проведения проверено около 2 тыс. субъектов частного предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, из них: 750 аптек, 312 складов, 533 лечебно-профилактических учреждения и 407 промышленных предприятий. Выявлено 13 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К административной ответственности привлечено 410 человек, в т.ч. 158 медицинских работников. Изъято более 27,5 тыс. ампул наркотических лекарственных средств, 105 тыс. психотропных таблеток, 16 тыс. ампул психотропных веществ. Предотвращена утечка в нелегальный оборот свыше 75,5 тонн прекурсоров. Проводится работа по пресечению причин и факторов, способствующих появлению новых видов потребляемых наркозависимыми лицами веществ, таких как дезоморфин, тропикамид.

Всоответствии с Планом мероприятий по реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012-2016 годы ежегодно в период с июня по октябрь проводится оперативно-

профилактическая операция «Көкнәр» (далее – ОПО «Көкнәр»). В 2013 году за период её проведения выявлено 1255 наркопреступлений, в т.ч. числе 668 фактов сбыта наркотических средств. Из незаконного оборота изъято 18 тонн 160 кг различных наркотиков, в т.ч. более 47 кг героина. Пресечено 38 фактов контрабанды, и попытка незаконного ввоза на территорию страны 2 кг наркотических средств. Выявлен 101 факт незаконного культивирования наркосодержащих растений. При этом уничтожено 28 тыс. кустов конопли.

Непосредственно для пресечения процесса сбора конопли, её заготовки и выявления мест хранения с целью последующей продажи ежегодно в период с июня по октябрь проводится широкомасштабная операция «Мак». На основных магистральных трассах Жамбылской области создаются дополнительные посты, на автодорогах местного значения в предпесковых зонах осуществляется патрулирование мобильными группами. Проводиться воздушное патрулирование с задействованием авиаотряда Национальной гвардии МВД.

В соответствии с Планом основных мероприятий Координационного Совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков (КСОПН) на территории государств-членов ОДКБ с 1 по 4 октября 2013 года проведена антинаркотическая операция «Канал-Кавказ». Целями операции являлись пресечение каналов контрабанды наркотических средств из Афганистана и Ирана на территорию государств-членов ОДКБ, в том числе стран-участниц Таможенного союза, через государственные границы стран Кавказского региона.

В соответствии с решением заседания Рабочей группы экспертов по контролю за прекурсорами Совещания руководителей компетентных органов государствчленов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также Антинаркотической стратегии государств ШОС на 2011-2016 годы в период с 9 по 15 декабря 2013 года проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Мышеловка - 2013». Основная цель операции – решение практических задач по перекрытию каналов контрабанды прекурсоров на территорию государствчленов ШОС, в т.ч. пресечение незаконного поступления наркотических средств, легализации наркодоходов, изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Специальными подразделениями по борьбе с наркобизнесом органов внутренних дел (ОВД) регулярно проводятся оперативно-розыскные и рейдовые мероприятия, направленные навыявление и пресечение фактов распространения наркотиков в увеселительных и учебных заведениях. На территории республики функционирует 11 827 увеселительных заведений (246 ночных клубов, 16 казино, 735 интернет клубов, 10 830 кафе, ресторанов), 7 396 учебных заведений (183 ВУЗов, 284 лицеев, 432 колледжей, 131 училищ, 6 366 средних образовательных учреждений).

Врамках ранее подписанных меморандумов проводятся рабочие встречи сотрудников подразделений по борьбе с наркобизнесом ОВД с владельцами увеселительных заведений.

Врезультате принимаемых мер в 2013 году на территории республики выявлено 6 наркопреступлений в увеселительных заведениях и 11 правонарушений. Специализированным административным судом 5 владельцев привлечены к административной ответственности.

Вучебных заведениях наркопреступлений и правонарушений не выявлено (Министерство внутренних дел Республики Казахстан, 2014).

АЛЬТЕРНАТИВЫ ТЮРЕМНОМУ ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДЛЯ НАРУШИТЕЛЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В НАРКОТИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ

В проект новой редакции УК в 2013 году внесена норма об альтернативных формах наказания в отношении лиц, употребляющих наркотики и впервые совершивших преступления, не представляющих общественной опасности (Министерство внутренних дел Республики Казахстан, 2014).

Проектом новой редакции УК предусмотрена возможность условно-досрочного освобождения наркозависимого лица от отбывания наказания в виде ограничения или лишения свободы, если судом будет признано, что для исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного наказания.

При этом за данным лицом устанавливается пробационный контроль, который, помимо иных обязанностей, предполагает и прохождение курса лечения от наркомании. В случае уклонения от исполнения обязанностей, суд может принять решение об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания.

Кроме того, возможность освобождения наркозависимых лиц от уголовной ответственности предусмотрена в проекте новой редакции УПК и на досудебной стадии уголовного процесса.

В соответствии с проектом УПК прокурор с учётом общественной опасности совершенного преступления и данных, характеризующих личность подозреваемого, вправе прекратить уголовное преследование под условием на срок от трех до восемнадцати месяцев. Принятие такого решения допускается, если лицо подозревается в совершении правонарушения небольшой или средней тяжести, не имеет судимости за умышленное преступление и выражает согласие на прекращение уголовного преследования под условием. При этом, прокурор вправе возложить на наркозависимое лицо обязанность пройти курс лечения от наркотической или другой зависимости.

Постановление о прекращении уголовного преследования под условием вступает в силу после завершения срока, установленного при принятии данного решения и исполнения возложенных обязанностей. Вступление этого постановления в силу означает прекращение досудебного расследования.

Последствия нарушения указанных обязанностей регулируются статьей УПК, согласно которой досудебное производство по делу в отношении подозреваемого может быть возобновлено в случае совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния, появления в деле новых обстоятельств, а также невыполнения лицом возложенных на него обязанностей, в т ом числе по прохождению курса лечения.

Необходимо отметить, что в случаях, когда постановление вступило в законную силу и досудебное расследование не возобновлено по указанным основаниям, деяние не образует повторности уголовных правонарушений.

ПОМОЩЬ ПОТРЕБИТЕЛЯМ НАРКОТИКОВ В ТЮРЬМАХ

В Республике Казахстан на 2011 год имеется 75 учреждений уголовноисполнительной системы, из них 18 – учреждения общего режима, 20 – учреждения строгого режима, 5 – учреждения особого режима, 19 – колонийпоселений, 4 учреждения – соматические больницы, 8 учреждений для осуждённых, болеющих туберкулезом, 4 учреждения – воспитательные колонии для несовершеннолетних преступников, 1 учреждение – тюрьма и 18 следственных изоляторов.

В зависимости от тяжести совершенного преступления лица с зависимостью от наркотиков содержится в исправительных учреждениях общего, строгого и особого режимов отбывания срока наказания. Наибольшее количество лиц, осуждённых за совершение преступлений, связанных с наркотиками, отбывают меру наказания в учреждениях строгого режима.

Специальных лечебных исправительных учреждений для лиц, зависимых от наркотиков, нет. Принудительное лечение осуждённых больных с зависимостью от ПАВ, осуществлятся медицинской частью исправительного учреждения на основании решения суда. Лечение лиц, больных наркоманией, проводится врачом-психиатром-наркологом, а при его отсутствии - врачомтерапевтом, врачом общей практики или начальником медицинской части. Лечение в основном амбулаторное, только в одном учреждении Комитета уголовно-исправительной системы (КУИС) в ВКО имеются наркологеские койки для принудительного стационарного наркологического лечения.

При поступлении в учреждение осуждённые лица, которым определено принудительное лечение от наркомании, должны быть в трехдневный срок осмотрены психиатром-наркологом, который в первой же беседе знакомит больного с основными положениями организации и особенностями проведения принудительного лечения в данном учреждении.

Данные осуждённые лица ставятся на диспансерный учёт, на них заводится контрольная карта диспансерного наблюдения за наркологическим больным и медицинская карта амбулаторного наркологического больного. Лечение должно быть непрерывным на протяжении всего этапа лечения. После завершения курса активного лечения данному лицу назначается поддерживающее лечение.

Осуждённым лицам, допустившим так называемые«срывы» лечения, проводится противорецидивная терапия. Под «срывом» лечения следует понимать употребление осуждёнными лицами, находящимися на принудительном лечении наркотических и других веществ.

Перевод осуждённых лиц, не закончивших курс принудительного лечения, из одного учреждения в другое учреждение, может быть осуществлен лишь в случае крайней необходимости. При этом должен быть составлен подробный эпикриз о состоянии больного и проведённом лечении.

Прекращение принудительного лечения производится судом по представлению администрации учреждения. При отсутствии рецидивов заболевания и нарушения курса лечения медицинской комиссией готовятся материалы для решения вопроса о прекращении принудительного лечения. Основанием для решения вопроса о прекращении принудительного лечения является заключение медицинской комиссии.

Во всех случаях освобождения от отбывания срока наказания осуждённых лиц, которые проходили принудительное лечение от наркомании, медицинская часть за один месяц до освобождения направляет в органы здравоохранения по месту жительства освобождаемого лица выписку из амбулаторной карты наркологического больного о проведённом лечении и о его результатах.

В случаях, когда ко времени освобождения из места лишения свободы лечение не завершено, медицинской комиссией составляется мотивированное заключение о необходимости его продолжения. На основании заключения администрация учреждения может выходить в суд с представлением о продлении срока принудительного лечения в медицинском учреждении органов здравоохранения со специальным и трудовым режимом.

При выявлении у осуждённого лица, не подлежащего принудительному лечению, хронической наркомании, ему предлагается пройти курс терапии в добровольном порядке.

При отказе от добровольного лечения медицинской комиссией, состоящей из начальника медицинской части учреждения, врача-психиатра (нарколога) и врача-терапевта, выносится заключение, на основании которого администрация учреждения ходатайствует перед судом о применении принудительных мер медицинского характера.

При лечении лиц, страдающих наркоманией в исправительных учреждениях, используются методы рациональной психотерапии, витаминотерапии, а также терапии, направленной на купирование психических расстройств.

Одновременно проводится психологическая реабилитация. На этапе амбулаторного лечения в терапию вводятся психотерапевтическая и психокоррекционная работа психологов. Кроме того, среди осуждённых лиц проводится санитарно-просветительная работа по профилактике наркомании (круглые столы, беседы, раздача информационно-пропагандистской литературы).

С 2002 года в учреждении ОВ-156/15 УКУИС по Восточно-Казахстанской области начато внедрение безмедикаментозной психотерапевтической Миннесотской методики для лечения лиц, зависимых от наркотиков, (см. http://www.minnesotamodelconsulting.com). Основными целями терапии пациентов в программе являются: ознакомление пациента с болезнью и создание условий для процесса идентификации его с болезнью, выработка конструктивного проявления эмоций, обучение навыкам общения с окружающими, а так же формирование образца для положительной самооценки. Терапия в начале лечения носит директивный характер до тех пор, пока у пациента не изменится образ мышления.

Совместно с неправительственными организациями и Евросоюзом в конце 2009 года в Казахстане открыты два Реабилитационных центра «Жаңаөмір» в

городах Астана, Павлодар и возобновлена работа одного Центра в г. Семей. Центры предназначены для лечения наркозависимых лиц по психотерапевтической методике без применения медикаментов, разработанной в Польше на основании Миннесотской программы «12 шагов Атлантис»

(МЮРК, 2010).

По направлению снижения вреда от употребления наркотиков в учреждениях уголовно-исполнительной системы реализуются информационнообразовательные программы, коммуникации с широким использованием обучения осужденных лиц самими осуждёнными, которые проходят подготовку в медико-санитарных частях. Также распространяются дезинфицирующие средства и презервативы, осуществляется диагностика и лечение инфекций, передающихся половым путём.

В 2012 году программы профилактики ВИЧ-инфекции в местах заключения реализовывались через Центры СПИД в 7 регионах и через НПО в 9 регионах. Работали 133 оплачиваемых аутрич-работника, которые предоставляли услуги по методу «Равный равному» для 39540 человек. В местах заключения роздано: дезинфицирующих таблеток– 696838 штук, презервативов - 482269 штук, информационно-образовательных материалов – 19301 экземпляров. Также было оказано 130 услуг социального сопровождения. Финансирование на вышеуказанные программы выделено по Государственной программе «Саламатты Казахстан» (Министерство здравоохранения Республики Казахстан, 2014).

10.РЫНКИ НАРКОТИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Впоследние годы в стране отмечается рост так называемой «аптечной наркомании». В частности, в настоящее время дезоморфин или «крокодил» является в Российской Федерации вторым по популярности нелегальным наркотиком после героина (занимает более четверти рынка), который также распространяется и на территории Республики Казахстан. В Республике Казахстан зарегистрировано 18 наименований лекарственных средств, содержащих в составе кодеин. Из зарегистрированных кодеиносодержащих лекарственных средств 7 наименований находятся под контролем, 11 препаратов выведены из-под контроля. С 2011 года кодеиносодержащие препараты, такие как Солпадеин, Юниспаз, Пенталгин-П, Антизпазм, отпускаются только по рецептам врача. Данная мера обусловлена тем, что увеличилось число случаев злоупотребления данными препаратами. Контроль за продажей препаратов, содержащих кодеин, осуществляет Комитет контроля медицинской и фармацевтической деятельности совместно с правоохранительными органами.

ВКазахстане находится один из крупнейших естественных источников произрастания конопли. На 130 тыс. га в южных районах страны ежегодно вырастает до 5 тыс. тонн дикорастущей конопли. В рамках действующей Отраслевой антинаркотической программы Министерством сельского хозяйства совместно с Министерством образования и науки рассматривается возможность реализации проекта «Разработка оперативных способов локализации и ликвидации дикорастущей конопли, выявление наиболее значимых кормовых видов трав для восстановления естественных аридных пастбищ Шуской долины».

Природные условия в южных регионах Республики Казахстан также способствуют культивации опиумного мака. Кроме того, немаловажным остается тот факт, что, Казахстан, ввиду своего географического положения, является транзитным коридором для доставки из Афганистана в Россию и Европу, наркотиков, в основном, героина по так называемому «северному маршруту». Однако в последние годы значительно сократился транзит наркотиков по «северному маршруту». Во Всемирном докладе о наркотиках УНП ООН за 2014 год также отмечено сокращение объёмов оборота героина в ключевых странах, через которые проходит «северный маршрут».

В Республике Казахстан за последние годы приняты значительные меры по укреплению южных границ современным досмотровым оборудованием, системами защиты и контроля не только в пунктах пропуска через Государственную границу, но и по её периметру. Эти меры, кроме усиления функций контроля, обеспечили значительный профилактический эффект.

Также можно преположить, что усиление пограничной и таможенной службы вдоль Казахстано-Киргизской границы привело к тому, что наркоторговцы начали более активно использовать западные регионы Казахстана, граничащие с Узбекистаном, а также более усилено эксплутировать маршруты через Каспийское море. Данный вывод подтверждается увелечением количества наркопреступлений в этих регионах, связанных с контрабандой наркотиков.

НАЛИЧИЕ И ПОСТАВКА НАРКОТИКОВ

Казахстан остается важным, ввиду своего географического расположения, для наркоторговцев транзитным коридором контробанды наркотиков в Россию и Европу.

Для доставки наркотиков наркодельцами используются практически все виды транспорта. Наркотрафик, в основном, проходит по автомобильным дорогам, хотя также растет число изъятий на региональных железных дорогах, что указывает на то, что наркоторговцы диверсифицируют свои методы работы

(Карта 10-7).

КАРТА 10-7: ТРАНСПОРТНАЯ СЕТЬ РК И РАЗМЕРЫ ИЗЪЯТИЙ ОПИЯ И ГЕРОИНА (UNODC)

Методы сокрытия наркотиков остаются традиционными – среди товаров, в личных вещах, а также в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта в специально оборудованных для этих целей тайниках.

Одним из наиболее устойчивых средств сокрытия наркотиков остаются поставки овощей и фруктов, направляемых в Россию. Это основной продукт, импортируемый в Россию, но Казахстан не является основным экспортером, что означает, что большинство этого товара поставляется из других стран Центральной Азии - и в меньшей степени - из Китая. Есть, таким образом, широкие возможности для торговцев смешивать наркотики в торговых потоках и движениях больших грузов в Россию через Казахстан. Из Кыргызстана, где основной маршрут начинается в г.Бишкеке, до пересечения границы Казахстана в п. Кордай в сторону Алматы, далее через с. Георгиевку в с. Аягуз и г. Усть-Каменогорск и затем следует на территорию России. Опять же из столицы Кыргыской Республики (КР) г. Бишкека второй маршрут поставок наркотическихсредств проходит через г. Алматы, далее через города Сарышаган, Балхаш, Караганда, Астана, Кокшетау и Петропавловск - далее в Россию. Третий маршрут проходит к западу от г. Бишкека в г. Тараз, далее в города Шымкент, Кызылорду, Актобе и Уральск и затем на территорию России. Основной отправной точкой для торговцев наркотиками на узбекскоказахстанской границе является г. Шымкент, который считается стратегическим узлом для торговли наркотиками (UNODC, 2012).

Вместе с тем, последние данные свидетельствуют о появлении нового маршрута, проходящего через Туркменистан: из Афганистана в Иран, далее в Туркменистан, Казахстан, Россию и страны СНГ в Европу.

По информации Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и предупреждению преступности и правоохранительных органов СНГ имеются данные о возникновении еще одного нового так называемого «каспийского» маршрута. По данному маршруту транзит афганского героина осуществляется из Ирана морским путём в порты Азербайджана и далее в страны кавказского региона, Украину, Россию и Европу, что в будущем может представлять угрозу для Казахстана, учитывая совместные границы с Россией.

По оценкам экспертов КПССУ ГП РК распространение незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов.

Одним из таких факторов является высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует устойчивому объёму рынка незаконного предложения наркотиков.

В условиях функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства вполне конкретную угрозу представляют действия преступных наркогруппировок с транснациональными связями, особенно в приграничных регионах.

Другим внешним фактором развития наркоситуации в Казахстане является расширение контрабандных поставок различных синтетических наркотиков из

европейских стран и Китая (КПССУ ГП РК, 2014). Также по данным КБНН МВД РК в 2013 году отмечается рост выявляемых преступлений, связанных с контрабандным ввозом наркотиков на территорию страны на 3,2% по сравнению с прошлым годом (Министерство внутренних дел Республики Казахстан, 2014).

Лица, реализующие наркотики, осваивают новые формы и методы сбыта. В последние годы участилось использование возможностей банковских платежных систем, сети Интернет, а также почтовых и телеграфных услуг.

ИЗЪЯТИЯ

В результате деятельности правоохранительных органов в 2013 году из нелегального оборота изъято 28 тонн 070,3 кг наркотиков. Из них на долю подразделений внутрениих дел приходится 86,9% изъятых наркотиков. Основная доля изымаемых наркотиков приходится на каннабиноиды, что обусловлено наличием в стране большой территории произрастания дикорастущей конопли (Таблица 10-22).

ТАБЛИЦА 10-22.СТРУКТУРА ИЗЫМАЕМЫХ НАРКОТИКОВ В 2013 ГОДУ (В СРАВНЕНИИ С 20112012 ГОДОМ) ПО ВИДАМ

Проведённый анализ изъятий накротиков из незаконного оборота, свидетельствует о распространении так называемых аналогов наркотических средств и психотропных веществ, в т.ч. не включенных в Список и Сводную таблицу Закона о наркотиках. В 2013 году только на территории г.Алматы сотрудниками подразделений по борьбе с наркобизнесом ОВД выявлены 16 таких фактов, при этом из незаконного оборота изъято более 10 кг аналогов. В подавляющем большинстве это аналоги тетрагидроканнабинола, содержащие в своем составе синтетическое вещество JWH-18, JWH-19, JWH-210, а также аналоги психотропного вещества меткатинона (эфедрон), которые согласно действующего законодательства не являются подконтрольными. В г.Астане выявлены факты сбыта аналогов психотропного вещества катинон, на территории Алматинской и Восточно-Казахстанской областей факты хранения и сбыта аналогов психотропного вещества меткатинон (эфедрон).