Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

341

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предоставил ряд значительных правовых гарантий, но не учел все необходимые моменты. Поэтому хотелось бы обратить внимание на следующие недостатки законодательства:

1.Не устанавливается срок, в течение которого дети могут получить жилье, при наступлении установленных обстоятельств. В связи с этим, при внеочередном порядке предоставления жилых помещений образуется очередь из детей-сирот, желающих реализовать свое конституционное право на жилище.

2.Множество противоречий в судебной практике, вызывает вопрос: необходимо ли учитывать членов семьи ребенка – сироты при расчете нормы предоставления жилого помещения? В жилищном законодательстве конкретного ответа нет. Все спорные ситуации связаны с тем, что иные льготные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями с учетом членов своей семьи [1].

3.В законодательстве отсутствуют положения для детей-сирот о предоставлении льгот по плате за пользование жилым помещением или о возможности освобождения таких нанимателей от платы за наем. Это обязанность возложена на законодательство субъектов РФ.

Также, на наш взгляд, необходимо в рамочном федеральном законе закрепить еще одно положение, а точнее, обстоятельство, по которому проживание ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, должно признаваться невозможным. Это – проживание в одном жилом помещении усыновителей детей-сирот, если усыновление отменено судом. На данный момент такое положение установлено только в качестве рекомендации для законодательства субъектов РФ.

4.Еще одной серьезной недоработкой ФЗ №15 является вопрос об учете жилых помещений, которые находятся у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве пользования или праве собственности на территории иностранного государства. В данном случае, у государства возникает возможность не включать данное обстоятельство в основания нуждаемости в предоставлении жилья на территории РФ. Отсутствие требуемого законодательного закрепления данного положения приводит к ущемлению прав детей, которые имеют жилье за рубежом и получают отказ в предоставлении жилого помещения на территории РФ.

Таким образом, чтобы предотвратить дальнейшее нарушение конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области обеспечения их жилыми помещениями соответствующего размера и качества в разумный срок, необходимо внести ряд отмеченных дополнений в уже принятые федеральные акты.

342	Международная научная конференция

Вологодская область в последние годы ведет активное строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Вологде и Череповце построены многоквартирные дома для детей-сирот, строительство продолжается. Каждый год по области жилыми помещениями обеспечивается около 200 лиц данной категории населения.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что на сегодняшний день, как перед субъектами РФ, так и перед самой РФ остро стоит проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И главный вопрос даже не в том, почему государственные и муниципальные органы не уделяют должного внимания решению данной задачи, а в том, что не хватает достаточного законодательного регулирования и дополнительных целевых программ, которые могли бы обеспечить должное качественное правовое регулирование [2]. Это позволяет органам государственной власти злоупотреблять своими полномочиями и своевременно не выполнять свои обязанности.

1.Каков порядок предоставления жилья детям-сиротам? // Электронный журнал «Азбука права». – 2015. – С. 5.

2.Мамаева А.К. «Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики»: автореферат диссертации. – Владикавказ, 2011.

ПРАВОВОЙ СТАТУС СТАЖЕРА АДВОКАТА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Ю.И. Соловьева

О.В. Поспелов, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

Институт стажеров адвоката был неизвестен законодательству о присяжных поверенных 1864 года. Учреждением судебных установлений было установлено, что присяжными поверенными могли стать лица, которые не менее пяти лет занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников. Основные споры, связанные с организацией помощничества и подготовкой к адвокатуре, в то время были связаны с видом патроната – сословного или личного. Личный патронат – система, в соответствии с которой лица, желающие стать присяжными поверенными, занимались судебной практикой под руководством присяжного поверенного.

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

343

Сословный патронат – система, при которой для кандидатов в адвокатуру организуются самим сословием практические занятия, освобождающие помощников от отыскания себе патрона и служения ему в качестве подмастерьев. Особое значение приобрела проблема фиктивных отношений между присяжными поверенными и их помощниками. Как писал В.К. Случевский, «вместо класса лиц, долженствовавших подготовлять себя под руководством присяжных поверенных для будущей адвокатской деятельности, из помощников образовался отдельный класс профессиональных защитников, конкурирующих с присяжными поверенными, пользующихся одинаковыми с ними правами и притом не несущих многих из их обязанностей».

Институт стажеров в адвокатуре возник в советский период в конце 1920- х гг. и закреплен законодательно начиная с 1932 г. Будущий адвокат проходил профессиональную подготовку в едином коллективе с опытными коллегами, перенимая их опыт. В советской адвокатуре существовал смешанный патронат; в большом объеме обеспечивалось дополнение рядов адвокатов за счет стажеров.

Всоответствии с действующим законодательством, институт стажировки закреплен в ст. 28 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Так, стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью. Стажер адвоката обязан хранить адвокатскую тайну. Срок стажировки – от одного года до двух лет.

Внастоящее время актуальными являются проблемы, связанные с правовым статусом стажера адвоката. По мнению А.А. Геворгиза, стажировка – это не что иное, как профессиональное обучение, поэтому отношения между стажером и адвокатским образованием должны оформляться ученическим договором, по которому стажер должен оплачивать прохождение стажировки [1]. Л.Ю. Грудцына полагает, что наиболее юридически правильным и справедливым решением проблемы станет заключение со стажером срочного трудового договора [2]. О.В. Поспелов придерживается точки зрения, согласно которой целесообразно предусмотреть в законе свободу договорного (гражданскоправового или трудового) регулирования отношений стажера с адвокатомпатроном и/или адвокатским образованием [3]. Согласно действующему законодательству, стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями. Представляется, что законодательное регулирование указанных вопросов должно обеспечивать баланс интересов стажеров и адвокатов-кураторов, а также соответствовать

344	Международная научная конференция

основным задачам стажировки – усвоению нравственных принципов профессии адвоката и внесению практического элемента в познания стажера.

Законодательство некоторых зарубежных стран предусматривает систему подготовки к адвокатуре, неотъемлемой частью которой является стажировка. Считаем целесообразным внесение изменений в действующее законодательство, предусматривающих установление стажировки для приема в адвокатуру, обязательной для всех лиц, претендующих на получение статуса адвоката, поскольку лица, желающие получить статус адвоката, должны иметь необходимые практические навыки для работы в данной профессии, знать ее специфику.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», социальное страхование стажера адвоката осуществляется адвокатским образованием, в котором работает стажер, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, – адвокатом, в адвокатском кабинете которого работает стажер. Современное законодательство не содержит норм, устанавливающих ответственность стажера адвоката за нарушение законодательства об адвокатской деятельности. При этом стажер в период прохождения стажировки может допустить нарушение закона или этических норм. Представляется, что такое лицо не сможет впоследствии честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя; считаем необходимым дополнить ст. 28 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» следующим положением: «стажер адвоката, нарушивший в период прохождения стажировки нормы законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката не ранее чем через три года со дня окончания стажировки».

Заслуживает внимания вопрос об эффективности подготовки к адвокатуре. По мнению С.Э. Либановой, ценз знаний для лиц, проходящих стажировку в адвокатуре, обеспечен силой закона: в адвокатуру принимают только с высшим юридическим образованием. Ценз навыка является также одним из важных условий. В настоящее время не существует адвокатской монополии, юридическая помощь гражданам и организациям оказывается с одной стороны – членами квалифицированных профессиональных сообществ, а с другой стороны – всеми иными желающими юридическими и физическими лицами. Ведение дел стажерами адвоката рассматривается как нарушение закона. Вместе с тем, основная цель стажировки – подготовка лица к самостоятельной адвокатской деятельности. Считаем необходимым закрепить на законодательном уровне следующее положение: «если стажер адвоката показал за время прохождения стажировки высокий уровень знаний, не нарушал этических правил, и, по мнению куратора-адвоката, способен к осуществлению самостоятельной

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

345

адвокатской деятельности, ему может быть предоставлена возможность самостоятельного ведения дела под руководством адвоката».

1.Геворгиз, А.А. Присяжная адвокатура по судебным уставам 1864 года и

ееопыт для современной адвокатуры: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. / МГЮА. Москва, 2009 / Проблемы адвокатуры в юридической науке. – Москва: Информ-Право, 2011. – С.52.

2.Грудцына, Л.Ю. О бедном стажере замолвите слово // Адвокат. – 2004.

–№ 2. – С. 17.

3.Поспелов, О.В. Формы адвокатских образований: дис. … канд. юрид.

наук: 12.00.11. – Москва, 2008. – С. 179.

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРИРОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

О.А. Суворова

Н.П. Воронина, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

При определении приватизации земли необходимо учитывать состав земель в Российской Федерации. Приватизация – это процедура предоставления гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных фондов безвозмездно или в виде выкупа. Однако согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под понятием приватизации государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Но он не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В науке как гражданского, так и земельного права сложился широкий спектр взглядов на правовую природу приватизации земельных участков: от узкого понимания приватизации как возмездного способа отчуждения государственного и муниципального имущества до широкого понимания приватизации, включающей как бесплатное предоставление земельных участков, так и за плату.

346	Международная научная конференция

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) не содержит дефиниции приватизации земельных участков, а только апеллирует понятиями «приобретение прав на земельные участки» и «предоставление земельных участков».

Особым водоразделом в регулировании процессов приватизации и иных способов приобретения прав на земельные участки стала Конституция РФ 1993 года, в соответствие со ст. 9 которой земля в РФ может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 ЗК РФ «Основные принципы земельного законодательства»).

Необходимо отметить, что законодатель до недавнего времени сам вносил своеобразную путаницу, которая скорее относилась к техническим погрешностям понятийного аппарата («предоставление», «приобретение»). Так, ст. 28 ЗК РФ имела наименование «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Согласно положениям этой статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществлялось за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц могло осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Сегодня эта неточность устранена. ЗК РФ определяет случаи как платного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, так и случаи безвозмездного предоставления земельных участков в собственность. При этом термин «приватизация» ЗК РФ не использует.

Таким образом, на наш взгляд, под приватизацией земельного участка в современных условиях стоит понимать исключительно платное отчуждение земельных участков из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц. Что касается бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, то необходимо использовать термин «предоставление земельного участка». Полагаем, что все нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, содержащие термин «приватизация земельных участков» в качестве как возмездного, так и безвозмездного приобретения земельных участков, должны быть приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

347

ПОСТАНОВКА ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

И.Е. Сухопарова

Н.П. Воронина, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

В настоящее время актуальным является вопрос о кадастровом учете земель лесного фонда. Учитывая объемы работ (площади земельных участков, протяженность границ и т.д.) при межевании земель государственного лесного фонда используется картометрический метод определения координат характерных точек границ земельных участков. Этот метод предусмотрен п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. № 518 г. «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» (далее – Приказ от

17.08.2012 г. № 518).

При постановке на учет земель лесного фонда, на наш взгляд, возникают две проблемы.

1. Значительное число несоответствий, связанных с использованием разных методов определения координат характерных точек границ земельных участков. При постановке на учет земель лесного фонда земельные участки иных землепользователей, стоящие на кадастровом учете декларативно (без определения координат характерных точек границ земельного участка) исключались из площади в соответствии с документами – основаниями постановки их на кадастровый учет (документы по отводу земельных участков, материалы инвентаризации земель, описания прохождения границ земельных участков и т.д.) Затем границы сформированных земельных участков проходили процедуру согласования, в порядке, предусмотренном ст.39 Федеральным законом от 24.07.2008 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее

– Закон о ГКН). После чего межевые планы направляются в органы кадастрового учета.

Кадастровые инженеры сталкиваются со следующей проблемой: при проведении по уточнению границ и площади земельных участков, стоящих на кадастровом учете декларативно (без определения координат характерных точек границ земельного участка), в частности линейных объектов (дорог, ЛЭП и т.д.), данные работы предусматривают геодезический метод определения координат. Линейные объекты, стоящие на учете декларативно, при межевании участков лесного фонда исключаются из площади при формировании границ в

348	Международная научная конференция

соответствии с документами, в которых содержаться характеристики (площадь, средняя ширина, протяженность) данного объекта. При геодезическом методе учитывается существующая конфигурация линейного объекта, определяемая производством топографической съемки и учитывающая ширину насыпей, резервов и т.д., вследствие чего выявляются значительное число наложений на земельные участки лесного фонда, стоящие на кадастровом учете, так как методы определения координат точек различны, и картометрический метод априори не может быть так же точен, как геодезический метод. Конфигурацию линейного объекта возможно определить только после проведения топографической съемки, так как в документах основаниях применительно к дорогам и газопроводам имеется только описание прохождения объекта и площадь изымаемая их лесного фонда, а применительно к ЛЭП общая площадь, занимаемая объектом и количество опор. Это порождает возникновение споров между кадастровыми инженерами и Кадастровой палатой, специалисты которой трактуют сложившуюся ситуацию как кадастровую ошибку.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 28 Закона о ГКН кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. На наш взгляд, несоответствие связанных с использованием разных методов определения координат характерных точек границ земельных участков нельзя трактовать как кадастровую ошибку, т.к. ошибки в межевом плане в прохождении и местоположении границ земельных участков нет. К сожалению, Закон о ГКН не содержит указание на то, кто должен исправлять несоответствия в местоположении границ – кадастровый инженер, поставивший на учет лесной участок, либо кадастровый инженер, осуществляющий работы в отношении земельного участка под промышленным объектом. Также существует пробел относительно именования данного вида работ: исправление кадастровой ошибки или уточнение границ смежного земельного участка. Полагаем, что необходимо законодательное решение этих спорных вопросов.

2. Точность определения координат. Приказ от 17.08.2012 г. № 518 предусматривает для земель лесного фонда точность определения координат 5 м. При этом в п.14 этого Приказа сказано, что если смежные земельные участки имеют различные требования к точности определения координат их характерных точек, то общие характерные точки границ земельных участков определяются с точностью, соответствующей более высокой точности определения координат характерных точек границ земельного участка.

Большое количество земельных участков стоят на кадастровом учете декларативно. Большая доля смежных земельных участков также будут земельными участками, стоящими на учете декларативно. Они могут относиться к землям иных категорий (земли населенных пунктов, земли промышленности и

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

349

иного специального назначения и т.д.), поэтому точность определения координат характерных точек границы со смежными участками иной категории должна составлять не 5 м., а 0,1 м. – для земель населенных пунктов, 0,5 м. – для земель промышленности и иного специального назначения и т.д. Картометрический метод определения координат не предусматривает подобной точности, что порождает ошибки в постановке земельных участков лесного фонда на кадастровый учет.

Решение этих проблем возможно следующими способами.

1.Внесение в Закон о ГКН соответствующих изменений.

2.Использование комбинированного метода определения координат.

ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

О.О. Тарасевич

Н.С. Габец, научный руководитель

Гродненский государственный университет им. Я. Купалы г. Гродно

Современная интернационализация преступности, в том числе увеличение числа преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, усложнение способов совершения преступлений, расширение границ преступной деятельности обуславливают необходимость интенсивного сотрудничества государств, международных организаций, принятия совместных мер для борьбы с преступностью, в том числе посредством оказания государствами взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Вюридической литературе правовую помощь принято определять как «комплекс норм, выполняющих субсидиарную функцию в целях реализации международно-правовых обязательств» [1, с. 144].

Всоответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «О международной правовой помощи по уголовным делам» международная правовая помощь по уголовным делам определяется как «выполнение органами Республики Беларусь, ведущими уголовный процесс, процессуальных и иных действий по просьбе органов иностранных государств, компетентных принимать решения по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам, а также выполнение аналогичных действий органами иностранных государств, ведущими уголовный процесс, по просьбе органов Республики Беларусь, ведущих уголовный процесс, в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на основе принципа взаимно-

сти» [2].

350	Международная научная конференция

Основной формой регулирования отношений по поводу оказания международной правовой помощи являются международные договоры. В случае отсутствия соответствующего договора международная правовая помощь может оказываться на основе принципа взаимности. При наличии согласия государств оказание помощи на основе данного принципа позволяет осуществлять уголовное преследование на территории другой страны.

Однако указанный принцип порождает и ряд проблем, связанных с отсутствием регулирования межгосударственных отношений в части порядка оказания, объема международной правовой помощи, определения оснований для отказа в ее оказании и т.д. В связи с этим многие государства принимают национальные нормативные правовые акты, предметом регулирования которых являются вопросы оказания международной правовой помощи. Необходимость в дополнительном внутригосударственном нормотворчестве возникает и тогда, когда международным договором устанавливается возможность оказания правовой помощи, но не определяется порядок ее осуществления.

Новые формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью (совместные следственные бригады, осуществление трансграничных преследований и т.д.) приобретают повсеместный характер и становятся правилом межгосударственного общения. Вместе с тем их действия в значительной степени ограничены рамками национального законодательства, которое имеет приоритетную силу в определении пределов и методов таких совместных действий.

В связи с этим, ряд европейских государств столкнулся с необходимостью преодоления барьеров при осуществлении сотрудничества по уголовнопра- вовым вопросам посредством унификации своих законодательств и признания примата норм международного права в этой сфере.

Следует подчеркнуть, что в процессе оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам правоприменителям необходимо учитывать следующие особенности международноправового регулирования указанных отношений:

–нормы международного права, регулирующие взаимную правовую помощь, неоднородны по целям, кругу участников и содержанию правовых предписаний, что влечёт возникновение коллизионных ситуаций;

–коллизии между нормами международного права, порождающими обязательства для конкретного государства, разрешаются с учётом занимаемого этими нормами места в иерархии международноправовых норм.

Таким образом, правовая помощь является общепризнанным методом сотрудничества государств в уголовной сфере. В настоящее время наблюдается необходимость в разработке и принятии универсальной конвенции о порядке оказания правовой помощи, которая бы более подробно регламентировала данные вопросы и позволила бы избежать коллизионных моментов, тем самым совершенствуя систему правовой помощи и придавая ей большую эффективность.