Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

241

своевременно уплаченных налогов. Также немногие знают, что некоторым социальным группам населения предоставлена возможность получения правовой помощи в юридических клиниках на бесплатной безвозмездной основе.

Кроме того, человеческое общество не всегда знает и о своих обязанностях. Так, не каждый человек, который приобрел себе в качестве домашнего животного собаку, знает о необходимости уплачивать налог за владение собаками. Не каждый пешеход знает, что в соответсвтии со ст. 7 Правил дорожного движения Республики Беларусь, он обязан знать и соблюдать относящиеся к нему требования данных Правил [2], а их несоблюдение может повлечь в некоторых случаях даже уголовную ответственность.

В результате анализа проведенного автором социального опросатестирования можно сделать вывод, что в целом лишь около 25 процентов опрошенных имеют о своих правах и обязанностях полное, либо с совсем незначительными неточностями и ошибками, представление. Следовательно, многие члены общества отличаются низким уровнем правовой осведомленности и нуждаются в активном участии в их жизни, целенаправленной заботе и поддержке, преимущественно со стороны государства.

Для устранения проблем недостаточного правового информирования населения необходимо разрабатывать и реализовывать ряд программ и мероприятий. Так, следует развивать правосознание и правовую культуру населения с самого детства, например, путем обязательного введения специальных учебных дисциплин по правам человека и основам права во всех школах. По нашему мнению, необходимо возложить обязанности по информированию в рамках своей деятельности на государственные органы, негосударственные организации, а также общественные объединения (отделы ЗАГСа, налоговые органы, юридические клиники, туристические агентства и т.д.). Одной из составляющей мероприятий могла бы стать активная работа СМИ, в том числе размещение бесплатных стендов с правовой информацией и раздача буклетов в местах постоянного нахождения людей (в магазинах, в больницах и т.д.).

Таким образом, ожидаемыми результатами должны стать: всеобщая доступность правовой информации; снижение численности правонарушений и преступлений в различных сферах деятельности; повышение социальной активности, правовой культуры и правового сознания населения; обеспечение взаимосвязи между государством и гражданским обществом; построение информационного общества на принципах верховенства права и др.

1. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье : Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 278-З : принят Палатой представителей 3 июня 1999г. : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999г. : текст Кодекса по состоянию на 12 декабря 2013 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

242Международная научная конференция

2.Правила дорожного движения : утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 28.11.2005 г., №551 : с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2015.

КВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИКОВ УИС

А.П. Белова

Н.А. Мельникова, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Вологодский институт права и экономики ФСИН России г. Вологда

Всовременных условиях в России на всех уровнях имеет значимость повышение результативности индивидуальной и коллективной служебной деятельности персонала государственных органов власти.

Внастоящее время проблемы результативности деятельности государственных служащих выходят на первый план. Снижается престиж государственной службы как вида профессиональной деятельности; частая смена руководителей различного уровня приводит к дисбалансу в социально-психологическом климате сотрудников, что отражается на качестве работы. Некоторые государственные служащие, выполняя свои обязанности, преследуют лишь одну цель

–получение дохода, при этом не прилагая достаточных усилий к решению рабочих задач и проблем; недостаточный уровень мотивационных и стимулирующих средств также приводит к снижению результативности деятельности государственных служащих.

Приведенные проблемы свидетельствуют о том, что необходимо совершенствовать систему по оценке результативности деятельности государственных органов власти как завуалированную форму контроля за соблюдением законодательства. К таким органам также относится и уголовно-исполнительная система (далее УИС). В рассматриваемом нами аспекте ряд проблем углубляется в силу специфики деятельности и выполняемых задач Федеральной службой исполнения наказаний (далее ФСИН России).

Вопросы управления во ФСИН России являются приоритетными в силу основных целей УИС, которые определены Указом Президента от 13.10.2004г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Исходя из этого, сотрудники УИС обязаны выполнять поставленные задачи и свои функции с четким представлением о намеченной цели и об определенном качестве результата. Для того чтобы повысить результативность выполняемой работы в органах и учреждениях УИС создана система по оценке

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

243

результативности деятельности (далее СОРД) как территориальных органов (подразделений), так и отдельно взятых сотрудников.

СОРД в УИС сочетает в себе три основных способа оценки:

1.инспектирование территориальных органов либо целевой выезд по отдельным направлениям деятельности;

2.рейтинговая оценка деятельности территориальных органов;

3.аттестация сотрудников.

Данная система является более удачной, поскольку оценивать работу не только всего ведомства, но и отдельно взятого человека важно для того, чтобы смотреть на проделанную работу с двух точек зрения - результата и отдачи.

СОРД при инспектировании территориальных органов в УИС регламентирована Приказом ФСИН России от 14.06.2012 № 325 «Об установлении оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях», Приказом ФСИН России от 29.08.2014 №444 «Об утверждении Порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России».

Метод инспектирования имеет ряд положительных качеств, которые отвечают принципу законности. Но наряду с этим имеются несовершенства, которые необходимо переработать для наиболее эффективной и объективной работы.

СОРД способом аттестации сотрудников УИС регламентирована Приказом Минюста России от 06.06.2005 №76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в ОВД РФ в учреждениях и органах УИС».

Аттестация – это одна из ключевых составляющих работы с кадрами. Как управленческая процедура, аттестация выполняет организующую, координирующую, аналитическую, оценочную и контролирующую функции. Координирующая роль аттестации заключается в стимулировании повышения профессионализма и результативности служебной деятельности. Контролирующая часть аттестации включает оценку состояния квалификации сотрудников УИС.

Таким образом, СОРД сотрудников ФСИН России, которая сформировалась на данном этапе развития УИС, имеет достаточно четкие и отработанные методы оценки качества работы как учреждений и органов ФСИН России так и отдельно взятых сотрудников. Но наряду с этим в процессе их применения появляются некоторые проблемы, которые обусловлены экономической и политической нестабильностью в обществе, постоянным возрастанием ответственности сотрудников УИС, а также динамичностью развития законодательства и правового сознания личности.

244Международная научная конференция

КВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ БРАЧНОГО ДОГОВОРА

О.А. Бобылева

Столичная финансово-гуманитарная академия г. Москва

Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ) отразил в своем содержании новый для отечественного законодательства правовой институт – институт брачного договора. Появление в современном российском законодательстве правового института брачного договора является закономерным в силу ряда объективных причин. Во-первых, в России был возрожден на уровне Конституции РФ институт частной собственности, который предполагает не только то, что граждане и юридические лица могут иметь на праве собственности практически любое имущество (в том числе и недвижимое), количество и стоимость которого не ограничивается, но также и то, что субъекты частной собственности могут совершать в отношении этого имущества любые распорядительные акты, не противоречащие нормам законодательства, а также правам и законным интересам третьих лиц. Во-вторых, в отечественном законодательстве наметилась тенденция, направленная на все большее проникновение договорных элементов в различные сферы общественной жизни. Причем такая тенденция наблюдается не только в частном, но и в публичном праве. Ввиду этого многие нормы российского законодательства в настоящее время построены на началах юридического равенства сторон, автономии воли участников правоотношений, диспозитивности правового регулирования. Именно эти основные причины способствовали появлению в российском законодательстве правового института брачного договора.

Договорному режиму имущества супругов посвящена глава 8 СК РФ. В этой связи представляется необходимым подчеркнуть, что при принятии СК РФ были учтены нормы зарубежного законодательства о брачном договоре.

М.В. Антокольская отмечает, что основная правовая цель брачного договора состоит в определении правового режима имущества супругов и иных имущественных взаимоотношений на будущее время [1. С. 156]. Сходной позиции придерживается А.А. Иванов [2].

Нормативное определение брачного договора содержится в ст. 40 СК РФ. Брачным договором признаётся соглашение лиц вступающих в брак или супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Отметим, что в СК РФ используется термин «брачный договор». Вместе с тем, на практике весьма часто употребляются такие термины, как «брачный контракт» или «брачное соглашение». Лишь термин «брачное соглашение» является синонимом брачного договора: в соот-

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

245

ветствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По нашему мнению, нормативное определение понятия должно охватывать его основные особенности. С учетом этого обстоятельства любое определение, сформулированное ст. 40 СК РФ, в некоторой степени условность. Эта условность состоит в том, что направленность (содержание) его дана излишне широко – брачным договором можно определить не все, а только часть прав и обязанностей супругов. Кроме того, легальная дефиниция не учитывает и всех основных признаков брачного договора. Отметим, что в отечественной правовой науке до сих пор нет единства подхода относительно того, следует ли считать брачный договор видом гражданско-правовых договоров или это особый специфический, семейно-правовой договор [3].

M.B. Антокольская, Л.М. Пчелинцева, утверждают, что брачный договор является полноценным гражданско-правовым договором, обладающим существенной спецификой [1. С.161; 2. С.118].

Представители второго подхода, в частности В.Н. Злобина, В.Н. Низамиева, Р.А. Сакулин не видят в брачном договоре гражданско-правового договора [4]. По мнению указанных авторов, брачный договор, в силу своей существенной специфики, является семейно-правовым (но не гражданско-правовым) договором, договором особого рода.

Следует также отметить, что в современной правовой науке существуют и иные, промежуточные, позиции относительно проблемы правовой природы брачного договора. Ряд авторов, в частности Л.Б. Максимович, А.В. Слепакова

идр. рассматривают брачный договор как «смешанный» договор, сочетающий в себе как гражданско-правовые, так и семейно-правовые начала [5]. По их мнению, брачный договор не является ни классическим гражданско-правовым договором, ни полноценным семейно-правовым соглашением, а занимает промежуточную позицию между этими сферами [6].

На наш взгляд, брачный договор следует рассматривать как соглашение супругов, состоящих в зарегистрированном браке, либо лиц, собирающихся вступить в брак, основанное на началах защиты государством семьи, равенства супругов в семье, обеспечения приоритетной защиты в семье, направленное на установление или изменение правового режима имущества супругов и определяющее взаимные права и обязанности супругов по содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов

ииные положения, касающиеся имущественных прав супругов в браке и (или) в случае его расторжения.

1.Антокольская M.B. Семейное право. – Москва, 2013.

2.Пчелинцева Л.М. Семейное право. – Москва: Норма, 2013. – С.114.

246Международная научная конференция

3.Левин Ю.В. Актуальные вопросы брачного договора в Российской Федерации // Право и политика. – 2009. – № 2. – С. 358.

4.Низамиева О.Н., Сакулин Р.А. Брачный договор: актуальные проблемы формирования содержания // Юрист. – 2006. – № 12. – С.8.

5.Максимович Л.Б. Брачный договор (контракт). Правовые ежимы имущества супругов. – Москва, 2011. – С.8.

6.Слепакова А.В. Правоотношения собственности супругов. – Москва, 2008. – С.45.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ИММУНИТЕТОВ И ПРИВИЛЕГИЙ В ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ ПРАВЕ

П.В. Валентюкевич

Н.С. Габец, научный руководитель

Гродненский государственный университет им. Янки Купалы г. Гродно

Применение иммунитетов и привилегий в дипломатическом праве сопровождается целым рядом проблем.

В юридической литературе предметом острых дискуссий является вопрос об изъятиях дипломатов от гражданской юрисдикции в сопоставлении с абсолютным иммунитетом дипломата от уголовной юрисдикции страны пребывания. Позиции ученых расходятся в вопросе относительно числа и объема исключений их иммунитета от гражданской юрисдикции и в вопросе о целесообразности этих исключений вообще. При этом, следует отметить, что практика государств в этом вопросе не нашла однозначного решения. Так, национальное законодательство одних государств (Великобритания, Франция) устанавливает полный иммунитет дипломатов от гражданской юрисдикции, в то время как другие государства (Польша, Швейцария, Норвегия, Индия) в своем национальном законодательстве предусматривают отдельные изъятия из иммунитета от гражданской юрисдикции [1, с. 101].

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (далее – Конвенция 1961 г.) не содержит каких-либо ограничений в отношении размеров помещений представительства и, в частности, количества зданий, используемых в качестве помещений. Отсутствие таких ограничений компенсируется, однако, оговоркой о том, что понятие «помещения» означает лишь те здания, которые используются для «целей представительства». Недостаточно разработанным в международно-правовом отношении остается вопрос о возможности изъятия местными властями для государственных нужд здания и земельного участка, занимаемых иностранным дипломатическим представительством. По-

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

247

этому вопрос о применении принудительных мер решается с учетом обстоятельств в каждом конкретном случае.

Нормами международного права не регулируется порядок охраны дипломатических представительств, количество сил и средств, необходимых для этих целей. Конвенция 1961 г. лишь объявляет обеспечение защиты помещений представительства «специальной обязанностью» государства пребывания.

В доктрине международного права наибольшие сложности вызывает вопрос о самой острой форме ограничения неприкосновенности – насильственном входе местных властей в помещения представительства. Одни авторы (Л.А. Камаровский, Ф.Ф. Мартенс) считают, что государство пребывания имеет право нарушить неприкосновенность помещений представительства и изъять укрывшегося там преступника силой, а другие авторы (Е.А. Коровин, Е.М. Сатоу) полагают, что государство пребывания должно ограничиться окружением полицией помещений представительства, может потребовать отозвания дипломатического представителя, но местные власти не вправе силой вступать в помещения представительства [2, с. 314].

Еще одним из проблемных аспектов остается вопрос, связанный с положением о неприкосновенности официальной корреспонденции. Определенные сложности могут, например, возникать при решении вопроса о вскрытии местными властями официальной корреспонденции. Ряд юристов-международ- ников полагает, что, несмотря на первоначальный замысел Конвенции 1961 г. предоставить иммунитет лишь исходящей корреспонденции, входящая почта должна также рассматриваться как защищенная от всякого вмешательства, включая запрещение на ее использование без согласия в качестве доказательства в суде.

Не достаточно исследованным в юридической литературе остается вопрос об иммунитетах средств передвижения. Так, в доктрине международного права чаще всего отмечается, что дипломатические средства передвижения пользуются неприкосновенностью. До принятия Конвенции 1961 г. утверждения о неприкосновенности дипломатических средств передвижения обосновывались тем, что последние рассматривались как часть резиденции дипломатического представителя, как своего рода «движущийся дом». После принятия Конвенции 1961 г. неприкосновенность дипломатических средств передвижения чаще всего объясняют тем, что они являются движимым имуществом дипломатического представительства.

Таким образом, в сфере применения дипломатических иммунитетов и привилегий на практике возникает наибольшее количество разногласий и конфликтов, для разрешения которых необходимы четкие и обоснованные меж- дународно-правовые нормы. В настоящее время нормы Конвенции 1961 г. не способны решить возникающие на практике проблемы применения привилегий и иммунитетов.

248Международная научная конференция

1.Лойко, Л.В. Основы дипломатии. Дипломатическая служба: учебник / Л.В. Лойко. – Минск: БГУ, 2008. – 171 с.

2.Дипломатическая служба: учебное пособие / под ред. А.В. Торкунова. – Москва: РОССПЭН, 2002. – 688 с.

ИСТОРИЯ КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Я.В. Васильева

Л.Л. Попов, научный руководитель, д-р юрид. наук, профессор

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Москва

В СССР законодательство об административных правонарушениях долгое время представляло собой сумму большого числа союзных и республиканских законодательных и нормативных правительственных актов. Определенную интегрирующую роль в данной области и первым шагом на пути к кодификации этого обширного законодательства играли Указы Президиума ВС СССР

«О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» 1961 года, «Об усилении ответственности за хулиганство» 1966 года и республиканские Положения об административных комиссиях при исполкомах местных Советов. Однако, действующее законодательство об административных правонарушениях нельзя было признать кодифицированным и даже систематизированным, оно оставалось громоздким и запутанным.

Задача состояла в том, чтобы создать более прочную и внутренне согласованную во всех ее частях правовую базу для повышения эффективности работы по борьбе с административными правонарушениями и укрепления законности в деятельности государственных органов и общественности, ведущих такую борьбу. Решению этой задачи отвечает принятие ВС СССР

23 октября 1980 года Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и в соответствии с ними – будущих республиканских кодексов об административных правонарушениях. Законодатель пошел по пути кодификации норм административного права по отдельным институтам и объединения в одном акте как материальных, так и процессуальных норм, относящихся к соответствующему институту.

Основы, в отличие от ранее действовавшего законодательства, содержали, прежде всего, общие разграничительные линии компетенции Союза ССР и союзных республик в области правотворчества об административных правонарушениях. В рассматриваемом акте отсутствовал перечень правил, админи-

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

249

стративную ответственность за нарушение которых устанавливают высшие органы союзных республик, то есть ведению союзной республики подлежало законодательство об административных правонарушениях по вопросам, не относящимся к ведению Союза ССР. Разграничение компетенции по установлению административной ответственности осуществлялось по видам правил, за нарушение которых такая ответственность наступает, а иногда и по видам административных взысканий. Если Основы анализировать в целом, как акт, который разграничил компетенцию между Союзом ССР и союзными республиками, представляется, что они создали необходимый фундамент для разработки республиканских кодексов об административных правонарушениях. С принятием Основ и кодексов об административных правонарушениях нормы административно-деликтной отрасли приобрели определенность, завершился процесс их организации, правоприменители вместо разрозненных сотен различных нормативных актов получили кодифицированную правовую базу борьбы с административными правонарушениями.

20 июня 1984 года ВС РСФСР был принят Кодекс РСФСР об административных правонарушениях – одна из крупных кодифицированных работ, осуществленных в советской России. Основы и КоАП РСФСР стали первыми для отечественного административного права примером и опытом общеконцептуального и предметного совмещения подотрасли в административно-правовой теории и в административном законодательстве. Данные акты создали фундаментальную правовую основу для совершенствования и повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, связанной с производством по делам об административных правонарушениях.

В 1993 году Конституция РФ в пункте «к» статьи 72 закрепила, что административное, административно-процессуальное право относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. После чего, на федеральном уровне админи- стративно-деликтного регулирования в декабре 2001 года был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Не вызывает сомнения, что новый кодекс осуществил упорядочение разрозненного и противоречивого массива действующих тогда норм законодательства РФ об административных правонарушениях и реализовал давно ожидаемое избавление от многих уже устаревших норм. КоАП РФ решил многие важные задачи упорядочения законодательства в области административной ответственности. Так, из сферы административного законодательства «ушло» указное право. Действительно, с принятием КоАП РФ, указы Президента и акты глав субъектов Федерации по этим вопросам больше не действуют, а новые не издаются.

Конституционная норма, наделившая субъекты РФ правом осуществлять регулирование в сфере установления административной ответственности, являлась и является по сей день, одной из самых сложных для региональных за-

250	Международная научная конференция

конодателей. Законодательству субъектов федерации необходимо содержать максимум оригинальных норм, отражающих специфику каждого субъекта. Такая специфика не должна восприниматься как противоречие федеральному законодательству, так как значительная унификация регулирования в сфере полномочий органов государственной власти субъектов федерации нарушает сам принцип разграничения полномочий по предметам совместного ведения, ставит под сомнение федеративное устройство государства. Поэтому, считается, что законам субъектов об административных правонарушениях необходимо формировать особенную часть своих актов, составами административных правонарушений, отражающих региональную специфику.

УТВЕРДИТСЯ ЛИ ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ В РОССИИ?

Е.Л. Витковская

Столичная финансово-гуманитарная академия г. Москва

Все глобальные проблемы человеческого рода берутся из депривации и нарушения привязанности в раннем детстве. Всем родителям очень нужно любить своих детей и дарить им на всю жизнь ощущение прочной и единой связи и мощной поддержки. Только тогда они захотят жить в чистоте и порядке, когда будут взрослыми. И только в этом случае у них будет ощущение внутреннего благополучия, им никогда не придёт в голову отказаться от собственных детей или стареньких родителей, выкинуть собаку или кошку на улицу. У них будет психологический избыток, чтобы думать о всеобщем благе, а не только о своём собственном. Все задатки закладываются и формируются в детстве. Когда у ребенка было счастливое детство, у него есть все шансы прожить счастливую благополучную жизнь. Давайте, изо всех сил постараемся любить наших детей, чтобы они создали другую новую страну. Лучше, чем та, что сейчас у нас есть. Любите их, как бы Вас ни прижала жизнь, любите, несмотря ни на что. Нет ничего важнее, чем наши собственные дети, дети - это наше будущее.

Сейчас в настоящее время практически все дети очень хорошо знают и при любой возможности пользуются своими правами, но, к сожалению, они все чаще и чаще забывают о своих непосредственных обязанностях перед родителями, перед взрослыми людьми т.д. Почему так происходит? Наверное, потому, что наших детей очень мало просвещают в этом вопросе, а зря. Все только и говорят, как о правах детей. Я считаю, что надо как можно больше напоминать детям и об их обязанностях тоже. В семье, на классных часах, лекциях, познавательных занятиях, посвящать целые уроки этому и тогда наши дети не будут такими безответственными, грубыми и не воспитанными.