Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

Секция«Актуальныепроблемыюридическойответственностивпубличномичастномправе»

231

ки, одежда и обувь (кроме спортивной). Однако, в связи с тем, что Российская Федерация поддерживает развитие физической культуры и спорта, отказ в льготной налоговой ставке в отношении спортивных товаров (а особенно – детских) в определенной мере снижает возможности для эффективной работы в сфере физического воспитания подрастающего поколения.

Помимо прочего, по ставке 10% облагаются и неделикатесные продукты питания. К таковым относятся овощи, хлебобулочные изделия, мука, крупы, макароны, яйца, соль и сахар, молоко и молокопродукты, растительное масло, неделикатесные мясо и рыба. Особенно важно включение в данный перечень специализированных товаров – продуктов для детского и диабетического питания.

Все прочие товары облагаются по базовой ставке НДС – 18%.

Считаем необходимым в целях поддержки отечественного производителя включить в вышеуказанный перечень товаров, облагаемых по ставке 10%, сезонные фрукты отечественного производства.

Таким образом, отсутствие заложенного НДС в цене товара, либо же включение в цену НДС по сниженной ставке позволяют сделать наиболее важные товары дешевле для потребителя, тем самым повысив их доступность.

1. Ручкина, Г.Ф. Общие и проблемные аспекты правового регулирования налога на добавленную стоимость / Г.Ф. Ручкина, Е.В. Терехова // Юридиче-

ский мир. – № 1. – 2014. – С. 44–50.

ПРОБЛЕМЫ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 245 УК РФ

И.Ю. Степаненко В.П. Силкин, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Вологодский государственный университет г. Вологда

Целью настоящего исследования является изучение проблем состава жестокого обращения с животными, а также теоретическое обоснование необходимости совершенствования уголовно-правовых норм, направленных на защиту животных от жестокого обращения. Научная новизна исследования определяется кругом рассматриваемых в нем вопросов. Работа представляет исследование проблем состава жестокого обращения с животными. В работе сформулированы теоретические положения по совершенствованию законодательства в сфере защиты животных от жестокого обращения.

232	Международная научная конференция

Жестокое обращение с животными является общественно опасным деянием, подрывающим основы общественной нравственности. В настоящее время правовая база, регламентирующая вопросы ответственности в данной области исчерпывается статьей 245 Уголовного кодекса Российской Федерации [1]. Но данная норма несовершенна, содержит неясные и спорные положения, затрудняющие ее применение на практике.

Итак, первым значимым вопросом состава жестокого обращения с животными является определение содержания предмета преступления. Законодатель не пояснил на каких животных распространяет свое действие норма, предусматривающая ответственность за жестокое обращение с животными, что вносит неясности при применении ее на практике. Полагаем, что к предмету данного преступления следует относить животных, чьи болевые реакции наиболее схожи с человеческими, а это – млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся [2, с. 46]. Считаем необходимым разработать и принять Постановление Пленума Верховного суда по вопросам применения статьи 245 УК РФ на практике в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства в данной сфере.

Второй проблемой данного состава преступления следует считать несовершенство самой формулировки нормы. В настоящее время статья 245 УК РФ не позволяет разграничить правомерный убой животных от жестокого обращения с ними. Считаем, что для правильной квалификации преступлений по статье 245 УК РФ, в формулировку данной нормы необходимо внести уточнение – «жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, за исключением случаев правомерного убоя или охоты».

Третью проблему данного состава преступления мы связываем с наличием в нем четырех альтернативно-обязательных признаков: корыстные и хулиганские побуждения, садистские методы, присутствие малолетних лиц при совершении преступления. Данные условия, на наш взгляд, существенно ограничивают применение нормы на практике, правоприменитель иногда не усматривает ни один из признаков в случившемся, что позволяет избежать ответственности лицам, совершившим факт жестокого обращения. Считаем, что данные признаки необходимо перенести из основного состава преступления в квалифицированный, поскольку они усиливают общественную опасность деяния. Кроме того, с учетом мнения Л.В. Авдеевой, приходим к выводу, что термин «садистские методы» необходимо заменить на «садистские побуждения»», так как жестокое обращение с животными в данном случае совершается для удовлетворения низменных желаний, для получения удовольствия, а это признаки субъективной стороны состава преступления [3, с. 232]. Полагаем, что признак «присутствие малолетних лиц» также нужно конкретизировать, тем самым добавить уточнение по поводу возраста виновного, указать признак «заведомости», понятие «малолетние» использовать в единственном числе.

Секция«Актуальныепроблемыюридическойответственностивпубличномичастномправе»

233

Резюмируя все вышесказанное, полагаем, что статья 245 УК РФ должна быть изложена в следующей редакции:

Статья 245. Жестокое обращение с животными

1.Жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, за исключением случаев правомерного убоя или охоты, –…

2.То же деяние, совершенное:

а) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в присутствии заведомо малолетнего лица;

б) из хулиганских, корыстных или садистских побуждений; в) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организо-

ванной группой, –…

Примечание. Под правомерным убоем животных в настоящей статье понимается забой сельскохозяйственного скота, умерщвление животных в ветеринарных клиниках.

1.Далее УК РФ.

2.Мирошниченко, В.С. Жестокое обращение с животными: уголовноправовые и криминологические аспекты: дис… канд. юрид. наук. – Москва, 2013. – 218 с.

3.Авдеева, Л.В. Уголовно-правовая характеристика жестокого обращения

сживотными // Вестник РГГУ. – 2013. – № 3.– С. 232–240.

ПРОБЛЕМЫ ОПИСАНИЯ СУБЪЕКТИВНЫХ ПРИЗНАКОВ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА

О.П. Шиловская

Е.В. Красильникова, научный руководитель, канд. юрид. наук

Вологодский государственный университет г. Вологда

В решении вопроса об уголовной ответственности и наличия состава преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (нарушение требований охраны труда), определяющую роль играют надлежащее определение субъекта и установление признаков субъективной стороны.

Субъект рассматриваемого преступления специальный, поскольку наряду с обязательными он характеризуется и дополнительными признаками. Диспозиция ч. 1 ст. 143 УК РФ в качестве таких признаков называет наличие возложенных обязанностей по соблюдению требований охраны труда. В такой формулировке наблюдается недостаток законодательной техники, выражающийся в использовании синекдохи – прием литературно-художественного стиля, за-

234	Международная научная конференция

ключающийся в употреблении множественного числа имен существительных в значении единственного числа при описании предмета преступления или по-

терпевшего [1, 92] – «возложены обязанности (выделено нами – О.Ш.) по их соблюдению». При буквальном толковании получается, что ответственность установлена при наличии не одной обязанности по соблюдению требований охраны труда, а нескольких обязанностей. Такой прием осложняет толкование статьи, а потому использование синекдохи должно быть сведено к минимуму, и в диспозициях норм Особенной части УК РФ следует использовать имена существительные в единственном числе. Применение синекдохи может быть признано оправданным и целесообразным только в случаях, когда единственное число «не звучит» по-русски и не вызывает трудностей семантической интерпретации. [1, 92] На наш взгляд, в ст. 143 УК РФ можно избежать использования этого средства, указав не на «обязанности», а на «обязанность» лица.

В п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. № 1 (в ред. от 03.03.2015 г.) «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» указаны только две категории лиц, которые могут нести ответственность по ст. 143 УК РФ. Если исходить из буквального смысла указанного постановления, то получается, что из поля зрения выпадают следующие лица: 1) рядовые рабочие, 2) лица, находящиеся в фактических трудовых отношениях с работодателем, даже если на них были возложены указанные обязанности.

Соответственно при конструировании указанной статьи (в отношении признаков субъекта) наблюдается следующий недостаток законодательной техники – рассогласованность между термином и понятием, его обозначающим. В связи с чем можно предположить, что либо понятие не полностью раскрывает термин (и, следовательно, важно дополнить понятие иными признаками при неизменности термина), либо термин не соответствует сути понятия (и тогда необходимо заменить термин при неизменности понятия) [2, 23].

Основываясь на легальном перечне видов работодателей (ч. 5 ст. 20 ТК), смеем предположить, что в качестве субъекта преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, следует рассматривать и лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, ИП без образования юридического лица, лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, влекущую административную или уголовную ответственность, а также работодателей, заключивших трудовой договор с надомниками. Указанное положение требует законодательного закрепления.

Кроме этого, учеными отмечается, что следует считать субъектом по ст. 143, 216, 217 УК также лицо, находящееся в фактических трудовых отношениях с работодателем (для ст. 143 - при условии, что на нем лежала обязанность

Секция«Актуальныепроблемыюридическойответственностивпубличномичастномправе»

235

по обеспечению соблюдения правил охраны труда или контролю за их соблюдением).

Важным представляется предложение Т.И. Похлеба о том, что при описании субъекта преступления следует указать не только на обязанность по обеспечению соблюдения этих требований, но и обязанность по контролю за их соблюдением [2, 23], поскольку на практике возникают ситуации, когда обязанность по обеспечению соблюдения требований охраны труда часто возлагается на одно лицо, а обязанность по контролю за их соблюдением – на другое. Обоих лиц, по нашему мнению, следует относить к субъекту рассматриваемого нами преступления.

При описании признаков субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 143 УК, следует указать на то, что оно совершается только по неосторожности (может иметь место как легкомыслие, так и небрежность). При конструировании данных составов законодатель использовал общесоциальные языковые средства и специально-юридические - юридический термин «неосторожность».

Таким образом, мы полагаем, что необходимо изменить законодательную формулировку, определяющую субъекта ответственности по ст. 143 УК на следующую: «лицом, на которое возложена обязанность по их соблюдению или контролю за их соблюдением». Описание признаков субъективной стороны рассматриваемого преступления не следует изменять.

1.Красильникова, Е.В. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ): вопросы законодательной техники и дифференциации ответственности: дисс. … канд. юрид. наук. – Яро-

славль, 2007. – 204 c.

2.Похлеба, Т.И. Техника конструирования составов нарушения правил безопасности при ведении работ (ст. 143, 216,217 УК РФ): автореф. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2013. – 28 с.

236	Международная научная конференция

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

И.С. Александров

Н.П. Воронина, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина г. Вологда

Основными проблемами окружающей среды Вологодской области являются загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и пресных подземных вод [1].

На 2014 г. индекс загрязнения атмосферы в Вологде составил 3,5, основные загрязняющие вещества – это формальдегид, диоксид азота, оксид азота. Основной источник загрязнения – это преобладание автомобильного транспорта.

Качество поверхностных вод также оставляет желать лучшего. Примерно 56% из всех поверхностных вод Вологодской области относятся к 3 классу опасности (загрязненная), 27% к 4 классу опасности (очень загрязненная), 2% к 5 классу (экстремально загрязненная).

Что касается качества подземных вод, то проводился мониторинг на скважинах территориальной сети в Вологодской области в рамках «Программы работ по ведению мониторинга подземных вод на территории Вологодской области на 2014–2016 годов». Было выявлено понижение уровня подземных вод на уровне области в среднем на 0,6 метра, в Вологде – на 1,1 метр.

За 2014 г. Департаментом проводились мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды. Одним из важных направлений была выдача разрешений на водопользование. В течение года было рассмотрено более 217 заявлений на водопользование с пакетом документов. Также осуществлялась выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Было рассмотрено 84 заявлений.

Одной из эффективных мер по обеспечению экологической безопасности Вологодской области является государственный региональный экологический надзор. В 2014 г. Департаментом проводились 19 внеплановых проверок, где из 7 проводились совместно с прокуратурой, было составлено несколько протоколов о привлечении к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Вторым направлением в области обеспечения экологической безопасности было осуществление государственного геологического контроля. Управлением Росприроднадзора было проверено 76 хозяйствующих субъектов.

Проведение областной экологической экспертизы также помогает предотвратить негативные последствий эксплуатации предприятий. На 2014 г. было

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

237

рассмотрено 13 пакетов документов, из них только 6 получили положительные заключения.

Осуществляется также и финансирование различных программ по охране окружающей среды. Например, было выделено около 75000 тысяч рублей на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013– 2020 гг.».

Все эти результаты были достигнуты благодаря принятым федеральным, региональным и муниципальным целевым программам:

1.ФЦП «Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на

1997–2010 годов»;

2.ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годов);

3.Долгосрочная муниципальная программа «Экология областного цен-

тра» на 2012–2015 годы»;

4.Программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2014–2016 годы;

5.Муниципальная программа «Охрана окружающей среды муниципального образования «Город Вологда» на 2009–2020 годы».

Однако, при их реализации возникло значительное число проблем.

1.Большинство программ не были реализованы до конца. В 1996 г. была принята программа по оздоровлению окружающей среды г. Череповца, в 2001 г. заменена ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годов)». Однако и эта программа была свернута в 2005 г. Разберем еще одну муниципальную программу «Экология областного центра» на 2012–2015 годы». Данная программа была принята в январе 2012 г., а уже была свернута 8 ноября 2012 г.! Позже её место заняла Муниципальная программа «Охрана окружающей среды муниципального образования «Город Вологда» на 2009–2020 годы.

В2012 г. она стала частью программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Вологда» на 2014–2016 гг. Непоследовательный характер политики по реализации государственных экологических программ прямо перечеркивает принятый международным сообществом, в том числе и Россией, принцип устойчивого развития человечества и не способствует реальному решению экологических проблем.

2.Далеко не все проекты государственных и муниципальных экологических проблем проходят процедуру антикоррупционной экспертизы, что порождает потенциальную возможность нецелевого использования бюджетных средств. Считаем необходимым обязательное проведение антикоррупционной экспертизы проектов экологических целевых программ, дополнив п. 3 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следующей формулировкой «и муниципальных правовых актов».

238Международная научная конференция

1.Доклад Департамента Вологодской области «Об экологической обстановке на территории Вологодской области и итогах деятельности Департамента в 2014 году» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://dpr.gov35.ru (да-

та обращения: 26.03.2015).

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Н.А. Афанасьева

А.К. Сергун, научный руководитель, канд. юрид. наук, профессор

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина г. Вологда

Активно проводимая в России судебная реформа, несомненно, не может не коснуться и гражданского процессуального законодательства. Это стало очевидно с образованием нового Верховного Суда РФ. Практически сразу с идеей объединения двух высших судебных инстанций появились и предложения по объединению двух основных процессуальных регламентов – ГПК и АПК РФ. Указанное вполне логично – унификация процедур, применяемых общими и арбитражными судами, могла бы стать следующим, закономерным шагом на пути дальнейшего сближения двух судебных систем.

Следует отметить, что Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы РФ 08.12.2014 была одобрена «Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (решение Комитета от 08.12.2014 № 124(1)), согласно которой предполагается принять новый ГПК РФ, который будет регламентировать порядок рассмотрения гражданских дел в общих и арбитражных судах, а также общие положения рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений (особенные положения призван будет регламентировать КАС РФ).

Однако, разработка по-сути нового процессуального регламента – процесс не скорый, требующий не только тщательной юридико-технической проработки, но и принятия принципиальных, «политкорректных» решений по ряду вопросов, на данный момент по-разному решаемых в ГПК и АПК РФ. К слову сказать, большинство теоретиков и практиков, склоняются к тому, что действующий арбитражно-процессуальный регламент является значительно более совершенным, а потому именно он должен быть положен в основу нового единого ГПК РФ.

Не дожидаясь разработки объединенного процессуального регламента, уже сейчас активно предпринимаются шаги к приведению процессуальных ак-

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

239

тов к единообразию. Так, Федеральным законом от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в арбитражных судах была введена так называемая «вторая кассация» – возможность обжалования вступивших в силу судебных решений в Судебную коллегию Верховного Суда РФ по экономическим спорам; был максимально приближен к существующему в судах общей юрисдикции порядок надзорного пересмотра дел. К сожалению, данные изменения вряд ли можно отнести к числу прогрессивных.

В ближайшее время планируется внесение в ГПК и АПК РФ и других изменений, призванных единообразить процедуру рассмотрения гражданских дел в разных системах судов.

Так, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 22 от 23 декабря 2014 г. «О внесении изменений в проект федерального закона № 638178-6…», предлагается ввести в АПК РФ: 1) институт частных определений, который весьма успешно зарекомендовал себя в деятельности судов общей юрисдикции; 2) положения, согласно которым по делам упрощенного производства решение принимается путем подписания судьей резолютивной части решения (аналогичные положения не так давно были введены в ГПК РФ применительно к мировой юстиции); 3) новую ускоренную форму производства – приказное производство, давно существующее в ГПК РФ. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 23 декабря 2014 года «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предполагается установление в НК РФ размера и особенностей уплаты государственной пошлины по делам приказного производства, рассматриваемым арбитражными судами. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.02.2015 № 7 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» внесены предложения о дополнении ГПК РФ новой главы, посвященную упрощенному порядку судопроизводства, некоторые изменения предлагается внести и в АПК РФ.

Таким образом, наблюдается ярко выраженная тенденция унификации гражданского процессуального законодательства, которое скорее всего найдет в недалеком будущем найдет свое окончательное закрепление в принятии единого ГПК РФ.

Между тем, нельзя не отметить и противоположную по своему направлению тенденцию дифференциации гражданского процессуального законодательства, которая ярко проявилась в принятии 08.03.2015 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), фактически изъявшего из ГПК РФ

240	Международная научная конференция

положения о порядке рассмотрения судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как представляется, несмотря на очевидную разнонаправленность двух названных выше тенденций, реформирование гражданских процессуальных норм происходит в едином ключе: дифференциация теперь проводится не в зависимости от системы судов, а в зависимости от вида судопроизводства

(что более правильно – ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) – гражданское судопроизводство в скором времени предполагается осуществлять на основании единого ГПК РФ, административное – на основании КАС РФ. При этом, по нашему мнению, КАС РФ должен регулироваться и порядок рассмотрения административных дел арбитражными судами (сейчас – только судами общей юрисдикции).

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ КАК ЭЛЕМЕНТ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

К.А. Байдо

Л.Г. Полякова, ст. преподаватель

Могилевский государственный университет им. А.А. Кулешова г. Могилев

Право на информацию является одним из важнейших прав человека и, действительно, удовлетворение информационной потребности человека не только отражает соблюдение принципа гуманизма, но и является предпосылкой для развития человека как полноправного члена общества. Но несмотря на значимость данного права, человеческое общество часто сталкивается с рядом проблем, которые оказывают влияние на отношение к органам государственной власти, активное участие в жизни общества, а также на благополучие всего общества в целом.

Так, можно отметить, что большая часть молодежи Республики Беларусь не знает о предоставленном Кодексом о браке и семье Республики Беларусь праве лица, вступающего в брак, до заключения брака пройти бесплатное медицинское обследование, которое включает право прохождения по медицинским показаниям дорогостоящего медико-генетического обследования бесплатно [1]. Не все знают и о предоставленной им возможности получения возмещения уплаченного ими налога на добавочную стоимость за их покупки (Tax Free) за границей. Не всегда пользуются льготами добросовестные плательщики налогов, так как льготы предоставляются лишь по их заявлению, а механизм обеспечения плательщиков информацией о налоговых правах и льготах гораздо менее разработан, чем, например, механизм взыскания не-