Сборник Молодые исследователи - регионам tom_2_2015

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

271

1.Автономов, А.С. Ювенальная юстиция: учебное пособие / А.С. Автономов. – Москва: НАН, 2009. – 186 с.

2.Кудрявцев А.В. Обеспечение государственной защиты сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2014. – №4. – С. 13– 17.

3.Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис… д-ра. юрид. на-

ук. – Москва, 1998. – С. 150–151.

ПЕРЕОЦЕНКА КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Ю.В. Карбасникова

Столичная финансово-гуманитарная академия г. Москва

Кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базы для исчисления земельного налога. Кадастровая оценка определяет рыночную стоимость единицы площади для конкретной территориальной зоны с учетом текущих рыночных цен на схожие объекты недвижимости. Полученная кадастровая стоимость не должна превышать уровня рыночных цен. Начиная с

2013 года по всей стране началась массовая переоценка кадастровой стоимо-

сти объектов недвижимости. Ее целью является формирование актуальной налоговой базы, что позволит государству получить максимальный эффект от своей фискальной политики и увеличить поступления в бюджет. Размер кадастровой стоимости имеет значение и для размера арендной платы, и для выкупа земельных участков в собственность.

Переоценка кадастровой стоимости проводилась по нормам Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценке).

Переоценка кадастровой стоимости земельных участков привела к возникновению на практике значительных проблем.

1. Увеличение числа исковых заявлений об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков. Это связано с тем, что при проведении оценки были использованы реальные рыночные данные. По трем из 17 земельных групп кадастровая стоимость в целом по Вологодской области увеличилась. В 2,71 раза возросла стоимость участков, предназначенных под средне- и многоэтажную жилую застройку, в 1,63 раза – под малоэтажное жилищное строительство, в 1,11 раза удорожали земли для сельскохозяйственного назначения,

272	Международная научная конференция

что связано с увеличением оборота этих участков и процедурой включения их в границы населенных пунктов. По остальным группам земель кадастровая стоимость понизилась. Так, например, по землям, предназначенным для размещения объектов торговли, общепита и бытового обслуживания, она уменьшилась в среднем по области на 32 %. По землям для офисных зданий делового и коммерческого назначения – на 37 %, а для производственных и административных зданий, сооружений промышленности – на 70%. Именно в отношении этих земельных групп в прошлом году были замечания в связи с явным завышением их стоимости по результатам предыдущей оценки. В целом величина кадастровой стоимости земельных участков по Вологодской области уменьшилась в среднем в 1,5 раза. Вес это свидетельствует, на наш взгляд, о том, что проведенная оценка не соответствует реальной картине: слишком лишь разноплановой она является, поскольку стоимость одних групп земель увеличилась и с большим плюсом, других – существенно уменьшилась.

2.Повышение кадастровой стоимости земельных участков привела к увеличению налогового бремени на граждан и юридических лиц, а уменьшение –

кпотерям местных бюджетов.

3.При проведении кадастровой оценки земельных участков органы местного самоуправления фактически отстранены от участия в кадастровой оценке. Основная функциональная нагрузка возложена на органы государственной власти субъектов РФ. При этом Закон об оценке (ст. 24.12) предусматривает возможность делегирования данного полномочия органам местного самоуправления. Полагаем, что данный закон субъекта РФ должен был принят в Вологодской области, что позволит сделать оценку более прозрачной, а контроль за ее проведением – более эффективным.

4.Несмотря на наличие сроков ограничения переоценки кадастровой стоимости, в субъектах РФ установилась практика ее ежегодной переоценки, что приводит к необходимости ежегодного предъявления исковых заявлений об оспаривании кадастровой стоимости. Полагаем, что контрольно-надзорные органы должны ужесточить контроль и надзор за соблюдением сроков переоценки кадастровой стоимости.

5.Кадастровая стоимость земельных участков должна способствовать и градостроительному развитию территорий – высокий налог должен стимулировать процесс более эффективного освоения земельных участков. Но на практике он приводит к вытеснению малобюджетных общественно-деловой зданий и экономического жилья и застройке территорий элитной недвижимостью.

Полагаем, что необходимо следующее решение выше обозначенных проблем.

1.Принять Закон Вологодской области о наделении органов местного самоуправления полномочиями в сфере кадастровой оценки земельных участков.

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

273

2.Ужесточить контроль и надзор за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления сроков переоценки кадастровой стоимости земельных участков.

3.Сбалансировать интересы налогоплательщиков и местных бюджетов в части определения и взимания земельного налога.

4.Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ осуществлять более тщательный подбор оценщиков.

ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕЗАКОННЫХ КОМБАТАНТОВ

А.С. Климуть

Н.С. Габец, научный руководитель,

Гродненский государственный университет им. Янки Купалы г. Гродно

Термин «незаконный» или «непривилегированный комбатант» не является новым. Проблема определения правового статуса лиц, участвующих в военных действиях и при этом не имеющих права на то, чтобы с ними обращались как с военнопленными, активно обсуждалась в 1949 г. на Дипломатической конференции по принятию Женевских конвенций по защите жертв войны и в научной литературе 50-х гг. ХХ в.

Впервые термин «незаконный комбатант» был использован в решении Верховного Суда США по делу «Ex parte Quirin» 1942 г., в котором было указано на разграничение в международном гуманитарном праве понятий законных и незаконных комбатантов. Так, законные комбатанты могут быть схвачены и заключены под стражу противником в качестве военнопленных. Незаконные комбатанты также могут быть схвачены и заключены под стражу, однако помимо этого специальная военная коллегия будет судить этих лиц за незаконное участие в вооруженном конфликте. В указанном решении также указано, что шпионы или любые другие «вражеские комбатанты», которые тайно, без униформы пересекают фронт во время войны с целью получения военной информации и передачи ее противнику или для того, чтобы совершать диверсии, убийства и уничтожение собственности, не могут обладать статусом военнопленного [1, с. 185]

Западная доктрина международного гуманитарного права не определяет однозначно термин «незаконный комбатант». При этом, как отмечает К. Дёрман, оттенки значения, придаваемые данному термину, и их последствия для применяемого режима защиты не всегда ясны [2, с. 53]. Так, анализ юридической литературы показал, под незаконными комбатантами могут пониматься:

274Международная научная конференция

1)лица, входящие в состав вооруженных сил, не имеющие статус комбатанта, но принимающие непосредственное участие в вооруженном конфликте (медицинский и духовный персонал);

2)лица, являющиеся комбатантами, но нарушающие нормы международного гуманитарного права (например, шпионы);

3)лица, не имеющие статус комбатанта и не входящие в состав вооруженных сил, но принимающие непосредственное участие в вооруженном конфликте (например, наемники).

Чаще всего термин «незаконный» или «непривилегированный» комбатант используется для обозначения лиц, которые не соответствуют критериям, изложенным в Дополнительном протоколе I к Женевским конвенциям 1949 г. и в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (т.е. тем, которые необходимы для классификации лица в качестве комбатанта), но непосредственно и активно участвуют в военных действиях. К указанным критериям относятся:

– наличие во главе лица, ответственного за своих подчиненных;

– наличие определенного и явственно видимого издали отличительного знака;

– открытое ношение оружия;

– соблюдение в своих действиях законов и обычаев войны.

В силу того, что, как показала практика, под категорию незаконных комбатантов могут попадать различные лица в рамках вооруженного конфликта, особенно важным остается вопрос о том, каким статусом будут наделены данные лица, и в первую очередь о круге их прав и обязанностей в случае задержания. Так, по мнению К. Дермана, статус незаконных комбатантов определяется Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 г.: «тот факт, что какое-либо лицо принимало незаконное участие в военных действиях, не является критерием для его исключения из сферы применения Женевской Конвенции IV» [2, с. 53].

Представляется, что незаконные комбатанты могут преследоваться за одно лишь участие в боевых действиях, даже если они соблюдают нормы международного гуманитарного права. Однако такую возможность должно обеспечивать, прежде всего, национальное законодательство. Если незаконные комбатанты совершают к тому же серьезные нарушения международного гуманитарного права, они могут преследоваться за военные преступления. Вместе с тем, полагаем, что на незаконных комбатантов распространяется правило, изложенное в ст. 75 Дополнительного протокола I: с лицами, которые находятся во власти стороны, участвующей в конфликте, и которые больше не пользуются благоприятным обращением в соответствии с Женевскими конвенциями, при всех обстоятельствах необходимо обращаться гуманно, и они,

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

275

как минимум, пользуются защитой, предусматриваемой ст. 75 указанного Протокола.

В заключение отметим, что ни одно лицо в рамках международного вооруженного конфликта права не может остаться за рамками правовой защиты, предоставляемой ему нормами международного гуманитарного права. В связи с этим, представляется оптимальным принятие универсальной конвенции, определяющей правовой статус так называемых «незаконных комбатантов»

1.Тамразян, М.В. Международно-правовой статус незаконных комбатантов / М.В. Тамразян // Альманах современной науки и образования. – 2008. –

№6. – Ч. 2. – С. 185–187.

2.Дёрман, К. Правовой статус «незаконных и (или) не пользующихся защитой конвенций комбатантов» / К. Дёрман // Международный журнал Крас-

ного Креста. – 2003. – № 849. – С. 51–87.

ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО: К ВОПРОСУ О СОБЛЮДЕНИИ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В.П. Кобыльников

Н.П. Воронина, научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент

Северо-Западный институт (филиал) Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)

г. Вологда

В 1990 г. в Дублине на встрече лидеров Европейского совета премьерминистр Нидерландов выступил с предложением о создании Европейского энергетического сообщества.

Правовую основу энергетической политики ЕС составляют Европейская энергетическая хартия 1991 г. (далее – ЭХ), Договор к Энергетической хартии 1994 года (далее – ДЭХ). Хартия создавалась как механизм сотрудничества между Западной и Восточной Европой по энергетическим вопросам. На сегодняшний день Хартию подписала 51 страна Европы и Азии, в том числе все страны бывшие республики СССР, а также Австралия.

Страны, подписавшие ЭХ, стремятся на приемлемой с экономической точки зрения основе повысить надежность энергоснабжения и в максимальной степени обеспечить эффективность производства, преобразования, транспортировки, распределения и использования энергии с тем, чтобы повышать уровень безопасности и сводить к минимуму проблемы окружающей среды. ЭХ – программный документ, который обозначает векторы:

276Международная научная конференция

-развитие торговли в области энергетики путем открытого и конкурентного рынка энергетических продуктов, облегчения доступа к транспортной инфраструктуре в целях международного транзита и др.;

-сотрудничество в области энергетики, включая, в том числе, координацию энергетической политики, обмен информацией;

-энергетическая эффективность и охрана окружающей среды [1].

ДЭХ – первое в мировой практике инвестиционное, торговое и транспортное многостороннее международно-правовое соглашение в области энергетики. ДЭХ стал первым международным договором надрегионального характера, который установил правила транзита специально применительно к энергетическим ресурсам. ДЭХ охватывает всю энергетическую производст- венно-сбытовую цепочку и все энергетические продукты и связанное с энергетикой оборудование. Россия уведомила депозитария ДЭХ (им является Правительство Португальской Республики) о том, что не намерена становиться участником Договора через ноту об уведомлении. Такая позиция государства связана с тем, что ДЭХ предоставляет благоприятные условия государствам – потребителям энергии, но менее выгоден государствам-производителям (в частности, в вопросах установления тарифов) [2].

В 2009 г. в ЕС был утвержден Третий энергетический пакет реформ в области газа и электроэнергии, направленный на либерализацию рынка. Он включает ряд законодательных актов, предусматривающих ограничения для вертикально интегрированных компаний на право владения и управления энерготранспортными сетями со стороны.

Директива 2009/73/EC предусматривает, что организации, осуществляющие транспортировку природного газа, и организации, занимающиеся его производством или продажей, не должны иметь возможности контролировать друг друга. Согласно ст. 2 Директивы 2009/73/EC под контролем понимаются права, контракты или иные средства, которые по отдельности или совместно предоставляют возможность оказывать решающее влияние на предприятие путем осуществления права собственности или иного права, обладания правами или контрактами, которые позволяют оказывать решающее влияние на формирование состава, результаты голосования или решения органов предприятия.

Управление системой газопроводов должен осуществлять независимый оператор, не являясь при этом ее собственником [2].

Кроме того, Европейская комиссия намерена инициировать пересмотр межправительственных соглашений членов ЕС со странами-поставщиками, на основании которых заключены газовые контракты в соответствии с Третьим энергетическим пакетом.

Такие реформы со стороны европейских регуляторов коренным образом меняют обстоятельства, существовавшие при заключении договоров, что в свою очередь дает право государствам-поставщикам энергоресурсов в ЕС при-

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

277

останавливать или прекращать действие договора или прекращать его действие в соответствии со ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Ясно одно, что производителям и поставщикам энергоресурсов в ЕС придется вести хозяйственную деятельность в новых политических и правовых реалиях. Для защиты своих интересов данные субъекты могут использовать различные юрисдикционные инстанции, в том числе, механизмы Всемирной торговой организации, Организации объединенных наций и международные арбитражи.

Однако, актуальным, на наш взгляд, остается вопрос: насколько прочным видится будущее Европейское энергетического сообщества, если при его создании будут нарушаться принципы международного права, такие как «pacta sunt servanda» и «закон обратной силы не имеет»?

1.Заключительный документ Гаагской конференции по Европейской энергетической хартии (Вместе с Европейской энергетической хартией) / Действующее международное право.– Москва: Московский независимый институт международного права, 1997. – Т. 3. – С. 173–180.

2.Лахно П.Г., Чиненова А.А. Правовое регулирование отношений по транспортировке газа по магистральным трубопроводам: опыт России и США

//Международное публичное и частное право. – 2013. – №. 1 (70). – С. 13.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОРОЖНОТРАНСПОРТНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННОГО

С НАЕЗДОМ НА ПЕШЕХОДА

В.А. Ковчик

Р.Н. Ключко, научный руководитель, доцент

Гродненский государственный университет им. Я. Купалы г. Гродно

Ежегодное увеличение автомобилей, а также существующая дорожнотранспортная инфраструктура не соответствуют потребностям общества и государства и не могут обеспечить безопасность дорожного движения, особенно таким участникам дорожного движения, как пешеходы. Из 43 стран – членов Европейской конференции министров транспорта, в Российской Федерации самый высокий показатель смертных случаев в дорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП). При этом наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние десять лет численность пешеходов, погибших в дорожно-

278	Международная научная конференция

транспортных происшествиях, увеличилась на 30%. Всего за этот период погибло свыше 100 тыс. и ранено свыше 500 тыс. пешеходов, среди которых почти 60% пострадавших составляют лица в возрасте от 17 до 40 лет. Среди пострадавших от ДТП каждый 15-й ребенок, каждый 10-й погибший и 8-й раненый – подростки [3, с. 78].

В этой связи перед государством и обществом стоит сложная задача повышения уровня защищенности пешеходов, что представляется возможным только посредством всестороннего криминологического исследования дорож- но-транспортных преступлений, связанных с наездом на пешеходов.

Дорожно-транспортное происшествие – это происшествие, совершенное с участием хотя бы одного находящегося в движении механического транспортного средства, в результате чего погибли или ранены люди, либо повреждены транспортные средства, груз, сооружения [2, с. 720].

Представленное определение позволяет выделить ряд признаков ДТП, отличающих его от других происшествий: ДТП возможно только при участии транспортного средства; в момент возникновения ДТП транспортное средство должно находиться в движении; возникновению ДТП предшествует одно или несколько нарушений нормативов по обеспечению безопасности дорожного движения; ДТП всегда имеет вредные последствия. Именно эти признаки, по мнению многих авторов, являются критерием, позволяющим делить все до- рожно-транспортные происшествия на две группы: административные правонарушения и преступления [1, с. 88].

Структура рассматриваемых дорожно-транспортных преступлений включает несколько видов нарушений таких правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, как выбор скорости, обгон, проезд перекрестков, запрет управлять транспортным средством в состоянии опьянения, ненадлежащее состояние автомобиля, последствия которых проявляются в виде наезда на пешехода, т. е. происшествия, при которых транспортное средство наехало на человека или он сам наткнулся на движущееся транспортное средство.

Другим моментом, на котором следует остановиться, является то, что среди лиц, совершивших подобные преступления, мужчины составили 97%. Низкий уровень преступлений, совершаемых женщинами в данной сфере, женщины примерно в 50 раз реже и меньше употребляют спиртные напитки, в 10 раз больше мужчин стремятся к порядку и соблюдают требования законов, в том числе Правил дорожного движения. Кроме того, из числа женщин, совершивших наезд на пешехода и скрывшихся с места ДТП, всего 2%, а из числа мужчин – 17%.

Самыми значимыми для общества и весьма серьезными последствиями дорожно-транспортных преступлений, связанных с наездом на пешехода, являются потери в виде смерти людей. При этом тяжесть последствий наездов,

Секция«Актуальныепроблемыюридическихнаук»

279

совершаемых на автомобильных дорогах вне городов, почти в два раза выше, в сравнении с городом и населенным пунктом [3, с. 83].

Таким образом, дорожно-транспортные преступления, связанные с наездом на пешехода, не только сами по себе, но и именно их последствия неизбежно вызывают социальную напряженность как в рассматриваемой нами сфере дорожного движения, так и других сферах общественных отношений. Основной причиной большинства ДТП является сознательное нарушение правил дорожного движения, низкая культура поведения на дорогах, безответственность и правовой нигилизм.

Особого внимания заслуживает состояние дорожно-транспортной инфраструктуры с точки зрения обеспечения безопасности пешеходов. Отсутствие или недостаточная освещенность улиц и дорог негативно влияют на дорожнотранспортный травматизм пешеходов.

1.Кузьменко, Д. О. Общие вопросы профилактики дорожно-транспорт- ных происшествий с участием пешеходов // XIV Державинские чтения. Институт права: материалы Общерос. науч. конф. февр. 2009 г. / отв. ред. О.В. Бе-

лянская. – Тамбов, 2009. – С. 65–66.

2.Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под ред. А.В. Баркова, В.М. Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. – 1064 с.

3.Смирнов, А.А. Криминологическая характеристика и уголовноправовые меры противодействия дорожно-транспортным преступлениям. – Санкт-Петербург, 2004. – С. 91.

ОСОБЕННОСТИ ДОСУДЕБНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ

С.Л. Копытов

О.К. Борисов, научный руководитель

Вологодский государственный университет г. Вологда

Досудебный порядок урегулирования спора – это «процедура, целью которой является предъявление пострадавшей стороной нарушителю определенных требований»[1, c. 56]. Они повествуются в претензии и обязаны компенсировать тот ущерб, который был ему нанесен посредством неправомерных действий. У такого способа урегулирования спора имеется множество преимуществ.

Претензионная работа, проведенная в отношении тех или иных лиц, включает в себя проведение переговоров и приведение сторон к компромиссу.

280	Международная научная конференция

Для конкретной категории споров соблюдение досудебного порядка их урегулирования является непременным. Только при выполнении данного условия арбитражный суд принимает дело к рассмотрению. К одной из таких категорий относятся споры в сфере транспортных перевозок.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом.

Прежде чем обратиться в суд с исковым заявлением, истец вправе принять меры к досудебному урегулированию спора в рамках закона. В большинстве случаев досудебное урегулирование спора осуществляется путем направления претензии стороне правоотношений.

Внекоторых случаях претензионный либо иной досудебный порядок урегулирования спора является для истца обязательным. Как следует из содержания пункта 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьи 132 Гражданского процессуального кодекса РФ досудебный порядок урегулирования спора обязателен в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом либо договором.

Урегулирование споров в досудебном порядке обязательно в случаях:

-претензионный (или иной досудебный) порядок урегулирования спора предусмотрен действующим законодательством;

-претензионный (или иной досудебный) порядок урегулирования спора предусмотрен договором сторон.

Претензионный порядок урегулирования спора означает, что одна сторона (недовольная нарушением обязательства по той или иной причине) предъявляет другой стороне обязательства претензию. Сторона, получившая претензию от истца, вправе ответить на претензию в определенный срок.

Вэтих случаях после того, как сторонами было предпринято досудебное урегулирование спора, он может быть передан на рассмотрение суда с предоставлением документов, подтверждающих соблюдение процедуры. Если досудебный порядок не соблюден, суд может вернуть исковое заявление или оставить его без рассмотрения.

Разрешение споров в досудебном порядке является необязательным, следовательно, для устранения причин конфликта досудебный порядок может быть применен по инициативе любой из сторон.

Примером того, что иной досудебный порядок, с помощью которого можно урегулировать существующий конфликт, предусмотрен законодательством РФ и его соблюдение обязательно является пункт 2 статьи 452 ГК РФ, в котором говорится следующее: стороной договора, требование о его изменении или расторжении, может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение его изменить или расторгнуть либо неполучения ответа в срок, установленный законодательством или договором либо указанный в предложении, а при его отсутствии – в течение 30 дней.