Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

61

§4. Подсчет голосов и определение результатов выборов

Подсчет голосов в ночь после закрытия избирательных участков

Результаты голосования определяются путем проведения подсчета полученных голосов.

После окончания выборов и закрытия избирательных участков в 18 часов начинается подсчет голосов, полученных на голосовании (около 84%) непосредственно на избирательных участках. Не подлежат подсчету на избирательных участках заявленные голоса (declaration votes).

При проведении одновременного голосования в Палату представителей и в Сенат сначала подсчитываются голоса Палаты представителей. При проведении выборов и референдума в первую очередь считают голоса, полученные на выборах.

Каждый кандидат либо партия вправе назначить наблюдателя, представляющего его интересы в период подсчета голосов. Данное назначение производится в письменной форме, подписывается кандидатом и направляется должностному лицу, осуществляющему подсчет голосов в счетном центре. Указанный документ должен содержать имя и адрес наблюдателя.

Каждый помощник уполномоченного лица должен в присутствии должностного лица избирательного участка и в присутствии наблюдателей:

•представить для осмотра каждую урну для голосования;

•произвести ее опись;

•достать бюллетени из урны;

•подсчитать количество бюллетеней без их проверки;

•сделать соответствующую запись об общем количестве бюллетеней;

•отложить недействительные бюллетени;

•выбрать из числа действительных бюллетеней кандидатов первой преференции.

Далее подсчет происходит различным образом, в зависимости от вида проводимых выборов (в Сенат либо в Палату представителей).

В процессе подсчета голосов должностные лица, его осуществляющие, разделяют все бюллетени на принятые и отклоненные, делая на них соответствующие отметки.

62	Избирательная система Австралийского Союза

Всоответствии со ст. 268 Избирательного акта к недейс-

твительным относят следующие бюллетени:

• бюллетени, на которых отсутствует подпись председа-

теля избирательного участка;

• при проведении выборов в Сенат или Палату представителей – бюллетени, на которых отсутствуют цифры

предпочтения;

• на бюллетене присутствуют символы или слова, непре-

дусмотренные правилами заполнения бюллетеней;

• при голосовании досрочно бюллетень не был запечатан в соответствующий конверт.

Если голосующий расставил все цифры напротив кандидатов в порядке предпочтения, кроме одной, то неотмеченный кандидат располагается последним в порядке соответствующего предпочтения, а бюллетень считается действительным.

Вслучае, когда при наличии двух кандидатов голосующий указал только одну цифру предпочтения, считается, что оставшийся кандидат является его вторым предпочтением,

абюллетень является действительным.

Влюбой момент до объявления результатов голосования австралийский уполномоченный по выборам может по своей инициативе либо по письменному заявлению кандидата, содержащему мотивированные причины, потребовать произвести пересчет голосов.

До проведения пересчета голосов окружное уполномоченное лицо должно направить всем кандидатам уведомление о проведении пересчета голосов с указанием даты, места и времени пересчета.

Результаты преференциального голосования сводятся в таблицу и сообщаются по телефону окружному уполномоченному лицу (Divisional Returning Officer). Далее окружные уполномоченные лица вводят полученные с каждого избирательного участка результаты в специальную компьютерную программу Австралийской избирательной комиссии. Полученные данные передаются в Национальный телекоммуникационный зал (National Tally Room) в Канберре, где помещаются на телекоммуникационный портал (Tally Board) и передаются в средства массовой информации. Результаты также становятся виртуально доступными на официальном сайте Центральной избирательной комиссии (www.aec.au.).

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

63

Последующий подсчет голосов (на следующие дни после проведения голосования)

Порядка 12% составляют заявленные голоса (полученные на заочном голосовании, предварительном и голосовании по почте), а также условные голоса (лиц, адрес которых не внесен в списки избирателей по их желанию) (provisional vote).

Сначала бюллетени проверяются сотрудниками избирательных участков, а после подлежат подсчету. Голоса, поданные по почте, могут быть получены не позднее чем через 13 дней после даты проведения выборов, но отправлены должны быть не позднее дня проведения голосования.

Все избирательные материалы, полученные в качестве заявленных голосов, доставляются в окружные избирательные подразделения, где они и подлежат подсчету.

Подсчет голосов за кандидатов в Палату представителей

При проведении подсчета голосов в Палату представителей сначала считают все первые номера преференциального списка по каждому кандидату. Если кандидат получает более 50% преференциальных голосов, то он считается избранным. Если ни один кандидат не получает такого большинства, то исключается кандидат, набравший наименьшее количество голосов. Его голоса переносятся другим кандидатам, которые оказались под номером 2 в преференциальном списке данных бюллетеней. Если после этого ни один кандидат не получил абсолютного большинства, опять происходит исключение кандидата, набравшего наименьшее количество голосов, а его голоса переносятся. Данный процесс продолжается до тех пор, пока один кандидат не наберет половины голосов из поданных голосующими.

Уполномоченное должностное лицо каждого округа назначает день и дату официального объявления кандидата, избранного на выборах в Палату представителей от данного округа. Церемония, именуемая «Объявление итогов голосования» (declaration of the poll) проходит с участием приглашенных средств массовой информации, всех участвующих кандидатов и представителей общественности.

64	Избирательная система Австралийского Союза

Подсчет голосов за кандидатов в Сенат

В отличие от кандидатов в Палату представителей кандидаты в Сенат должны набрать минимальную квоту голосов, необходимую для избрания. Квота определяется путем деления общего числа поданных голосов на количество вакантных мест плюс одно место. К итоговому числу прибавляется 1. Кандидаты, набравшие этот минимум голосов, занимают вакансии. На практике лишь в немногих случаях распределение вакансий происходит после первого подсчета голосов.

Например, на голосовании 1998 г. в штате Новый Южный Уэльс избиралось шесть кандидатов. Число проголосовавших лиц – 3755 725.

Расчет квоты:

(3755 725 ÷ (6 + 1)) + 1 = 536 533.

При втором подсчете голосов голоса, поданные за кандидатов сверх минимальной квоты, автоматически передаются кандидатам, избранным под номером 2 в преференциальном списке, и те таким образом получают необходимую квоту голосов, чтобы занять вакансию.

Это можно продемонстрировать на примере тех же выборов:

Стив Хатчинс (АЛП) набрал 1446 231 голос, а так как необходимая квота была 536 533 голоса, то сверх квоты у него осталось 909 698 голосов. Чтобы их перенести другим кандидатам, необходимо разделить число голосов сверх квоты на общее число голосов, полученных за него. Получается:

909 698 ÷ 1 446 231 = 0,62901293085 (Transfer value).

Следующим шагом будет перепроверка бюллетеней в пользу Хатчинса на предмет второй преференции. Получаем: из 1446 231 голоса, поданного за Хатчинса в первой преференции, 1444 433 голосовавших отдали свои голоса за Джона Фолкнера во второй преференции. Полученное количество голосов во второй преференции умножаем на число 0,62901293085 (Transfer value):

1444 433 × 0,62901293085 = 908 567.

Глава VII. Референдум

65

Данное число и прибавляем к количеству голосов, полученных Джоном Фолкнером в первой преференции (2914). Итого: 911 481 голос. Следовательно, Джон Фолкнер избран. Его голоса, полученные свыше квоты, передаются другим кандидатам по такой же схеме.

Как и в голосовании на выборах в Палату представителей, кандидат, набравший наименьшее количество голосов, исключается из подсчета, а его голоса переносятся другим кандидатам, которые оказались под номером 2 в преференциальном списке данных бюллетеней.

Ввиду сложной природы проведения подсчета голосов на выборах в Сенат сама процедура подсчета голосов может занять длительное время. До объявления избранных сенаторов, в отличие от избранных членов в Палату представителей, может пройти несколько недель.

Официальное объявление кандидата, избранного на выборах в Сенат, проводится членом Австралийской избирательной комиссии штата либо территории.

Глава VII. Референдум

ВАвстралии референдум конституционно предусмотрен для внесения поправок в Конституцию Австралийского Союза либо конституции штатов (территорий). Референдум проводится посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Наряду

свыборами референдум является высшим непосредственным выражением власти народа.

С 1906 г. в Австралийском Союзе было проведено порядка 20 референдумов, 44 вопроса были представлены на всеобщее голосование, 8 из которых были поддержаны голосующими, а референдумы считались состоявшимися.

Всоответствии со ст. 128 Конституции поправки к Конституции могут быть внесены только путем референдума. Законопроект о внесении поправок сначала должен быть принят обеими палатами Парламента либо в отдельных случаях только одной палатой. В случае, когда законопроект принят только одной палатой, генерал-губернатор решает о его представлении на референдум. Конституция гласит, что если законопроект одобрен обеими палатами Парламента, то

66	Избирательная система Австралийского Союза

референдум должен быть проведен в период от двух до шести месяцев после его одобрения.

Жители Северной территории и Территории федеральной столицы изначально не участвовали в референдуме, а с 1977 г. они обязаны участвовать в референдуме, но их голоса учитываются только для подсчета общего количества проголосовавших, а не для достижения большинства голосов штата.

Для вынесения вопроса на референдум необходима королевская санкция, предоставляемая генерал-губернатором от имени монарха.

Референдум на территории Австралийского Союза проводится в соответствии с положениями Закона о порядке проведения референдума 1984 г. Данный Закон состоит из 11 глав, 145 статей и различных приложений. Положения Закона регулируют непосредственный порядок проведения референдума, а именно: порядок регистрации голосующих, различные способы голосования (по почте, заочно и др.), предусматривает наличие временных участков для голосования, проведение голосования для избирателей, находящихся в Антарктиде, порядок разрешения споров, определяет виды правонарушений при проведении референдума, санкции за нарушения установленных законом положений и иное.

После одобрения обеими палатами Парламента законопроект представляется на рассмотрение избирателям. В течение четырех недель после издания приказа уполномоченному по избирательным делам представляются аргументы за и против его принятия, подготовленные членами Парламента для рассылки голосующим, содержащие не более 2000 слов.

Генерал-губернатор издает соответствующий приказ о проведении референдума, который должен содержать:

•день окончания регистрации избирателей;

•день проведения референдума (суббота);

•день возврата приказа.

Данный приказ должен быть опубликован в официальном печатном источнике.

К приказу должна прилагаться копия текста предложенного законопроекта, копия положений Конституции, которые предполагается изменить данным законопроектом, и копия текста вносимых поправок.

Глава VII. Референдум

67

Австралийская избирательная комиссия ответственна за организацию и проведение референдумов (полномочия комиссии по проведению референдума см. в главе 1).

Избирательная комиссия назначает должностных лиц, ответственных за проведение референдума на определенной территории. В случае если данное должностное лицо по ка- ким-либо причинам не может осуществлять свои полномочия (ввиду отсутствия на территории Австралии, болезни), то комиссия вправе назначить исполняющего обязанности должностного лица, ответственного за проведение референдума на определенной территории, который в случае назначения будет иметь все права и обязанности должностного лица.

В целях проведения референдума в определенном округе либо за пределами австралийской территории Австралийская избирательная комиссия также может назначить помощника уполномоченного по избирательным делам и помощника окружного уполномоченного лица, ответственного за проведение референдума.

Лица, имеющие право участвовать в референдуме, должны отвечать тем же требованиям, что и лица, допускаемые к участию в выборах, проводимых в Австралийском Союзе.

Как и при проведении выборов, прежде чем голосовать на референдуме, голосующие обязаны зарегистрироваться для внесения в список избирателей. Регистрационные списки закрываются через 7 дней после издания приказа о назначении проведения референдума.

Голосующий на референдуме вправе проголосовать:

•на любом избирательном участке своего избирательного округа;

•заочно, предоставив соответствующее заявление, на любом избирательном участке любого округа в пределах своего штата (территории);

•досрочно, предоставив соответствующее заявление;

•по почте, предоставив соответствующее заявление. При проведении выборов и референдума одновременно

заявление о подаче заявленных голосов (по почте, заочно) и о подаче условных голосов считается и соответствующим заявлением, поданным для участия в референдуме.

День проведения голосования должен быть не ранее чем через 33 и не позднее чем через 58 дней после издания приказа о проведении выборов.

68	Избирательная система Австралийского Союза

Избирательные участки, предусмотренные Избирательным актом Австралийского Союза для проведения выборов, являются участками для голосования на референдуме. В соответствии со ст. 21 Закона о порядке проведения референдума в качестве участка для голосования на референдуме по решению уполномоченного по избирательным делам могут быть использованы помещения, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции, при соблюдении определенных требований.

В качестве урн для бюллетеней референдума могут быть использованы урны для бюллетеней общих выборов, только они должны быть перекрашены в соответствующий цвет.

Кабинки для голосования на референдуме должны быть закрыты от внешнего наблюдения, так как голосование является тайным, и оборудованы соответствующим образом.

До начала проведения референдума уполномоченный по избирательным делам должен подготовить списки избирателей каждого округа и обеспечить доставку копий данного списка на каждый участок для голосования. Список должен содержать имена всех лиц, включенных в реестр голосующих, которые должны достичь 18-летнего возраста на день голосования.

Председатель каждого избирательного участка прежде чем выдать бюллетень для голосования должен задать следующий ряд вопросов голосующему на референдуме:

•Ваше полное имя?

•Где вы проживаете?

•Вы уже голосовали на этом референдуме?

Если голосующий отказывается ответить на заданные вопросы либо отвечает положительно на последний вопрос, то он не допускается до участия в референдуме.

Если полученные ответы удовлетворяют председателя, то голосующему выдается бюллетень для голосования на референдуме и напротив его имени в списке голосующих ставится соответствующая отметка.

При выдаче бюллетеня голосующему на референдуме председатель избирательного участка обязан поставить свою подпись на оборотной стороне бюллетеня, в случае ее отсутствия при подсчете голосов бюллетень будет признан недействительным.

Глава VII. Референдум

69

При проведении выборов и референдума одновременно избирателям выдается по два разных бюллетеня установленной формы и разного цвета.

Голосование на референдуме происходит следующим образом:

•если голосующий согласен с вносимым законопроектом, то он вписывает в предусмотренном месте бюллетеня слово «да»;

•если выражает несогласие – вписывает слово «нет». В случае если голосующий испортил выданный ему бюл-

летень, то он прежде чем опустить бюллетень в соответствующую урну, вправе обратиться к председателю участка для голосования с просьбой выдать ему новый бюллетень. Председатель обязан выдать голосующему новый бюллетень, а на оборотной стороне испорченного бюллетеня поставить отметку «испорчен», запечатать в конверт и соответствующим образом пометить.

Генерал-губернатор, губернатор штата, глава Северной территории вправе назначить на каждом соответствующем избирательном участке члена избирательной комиссии, контролирующего правильность проведения референдума (scrutineer).

Референдум на определенном участке может быть перенесен председателем участка в следующих случаях:

•бунт, мятеж, действия открытого насилия;

•наступление урагана, бури, наводнения и иных подобных происшествий;

•участок для проведения референдума не открылся по каким-либо причинам (референдум должен быть перенесен на иную дату – не позже чем через 21 день, а председатель должен публично объявить о таком переносе).

Ввиду того, что по законодательству Австралии голосование на референдуме является обязательным, отслеживание участия и наложение санкций за неучастие в референдуме происходит таким же образом, как и при проведении выборов. Все объяснения, полученные от лиц, не принявших участие в референдуме, должны содержать причины их неучастия. Данные причины должны быть уважительными, например:

•смерть голосующего;

•отсутствие голосующего в день проведения референдума на территории Австралийского Союза;

•голосующий не имел права участия в референдуме.

70	Избирательная система Австралийского Союза

В случае если представленная причина неучастия является неудовлетворительной, на виновное лицо, не участвовавшее в референдуме, налагается штраф.

Для обеспечения исполнения конституционной обязанности граждан участвовать в референдуме законом предусмотрены временные участки для голосования на референдуме. Положения, регулирующие порядок голосования и обеспечение деятельности этих участков, во многом схожи с положениями Избирательного акта, регулирующими общий порядок проведения выборов.

Результаты референдума определяются членами счетной комиссии (scrutiny) в центрах подсчета голосов. Полномочия члена счетной комиссии включают:

•проверку действительности бюллетеней;

•подсчет и фиксацию количества недействительных бюллетеней;

•подсчет и фиксацию количества действительных бюллетеней;

•распределение в отдельные стопки недействительных бюллетеней, бюллетеней в поддержку вносимой по-

правки, бюллетеней против вносимой поправки. После подсчета бюллетеней окружное уполномоченное

лицо, ответственное за проведение референдума, подготавливает заявление, в содержании которого указывается:

•количество голосов в поддержку вносимой поправки;

•количество голосов против вносимой поправки;

•количество недействительных бюллетеней.

В случае когда бюллетень не заполнен, на нем отмечен более чем один голос либо присутствуют знаки или слова, отличные от допустимых, – данный бюллетень считается недействительным.

До объявления итогов референдума генерал-губернатор, губернатор штата, глава Северной территории и уполномоченный по избирательным делам вправе потребовать провести повторный подсчет голосов, поданных в любом округе.

Уполномоченный по выборам каждого штата (территории) подготавливает для уполномоченного по избирательным делам заявление об итогах референдума по своему штату (территории). Уполномоченный по избирательным делам заполняет приказ о назначении референдума, указывая полученные результаты подсчета голосов штатов, территорий, подписыва-