Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава V. Финансирование выборов

51

§2. Отчетность кандидатов и политических партий

Партии и кандидаты обязаны представить в центральный офис Избирательной комиссии, расположенный в Канберре, отчет в установленной форме о произведенных расходах, связанных с избирательной кампанией. Данные расходы включают:

•теле- и радиовещание;

•издание и распространение материалов для избирателей;

•рекламу;

•публикации в газетах;

•проведение опросов, исследований;

•агитацию в театрах и других местах проведения досуга. Отчет подается доверенным лицом (агентом), назначен-

ным партией либо кандидатом, в течение 15 недель после дня проведения голосования. Агентом может быть назначено лицо, удовлетворяющее следующим требованиям:

•лицо является гражданином Австралии;

•лицо, достигшее возраста 18 лет;

•лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение финансовых положений Избирательного акта.

Избирательная комиссия ведет регистр партийных доверенных лиц (агентов), включая их фамилии и адреса.

Расходы подтверждаются квитанциями от радиостанций, газет, издательств, типографий или рекламных агентств. Общие текущие расходы партии или кандидата в отчет не включаются.

Также политические партии и кандидаты должны представлять посредством агента и годовые отчеты. Годовой отчет представляется не позднее чем через 16 недель по окончании финансового года (финансовый год равен периоду с 1 июля по 30 июня) и должен быть заверен аудитором.

Годовой отчет должен содержать следующую информацию:

•общая сумма денежных средств, полученных партией или кандидатом;

•общая сумма расходов партии или кандидата.

Если сумма полученных средств превысила 11 200 австралийских долларов, то отчет должен содержать полные сведения об источниках финансирования.

52	Избирательная система Австралийского Союза

§3. Пожертвования (подарки)

Статья 287 Избирательного акта Австралийского Союза определяет понятие подарка как безвозмездную передачу имущества в денежном или стоимостном эквиваленте либо предоставление услуг в поддержку партии или кандидата.

Вкачестве пожертвования могут предоставляться: чек, имущество – бесплатно или по цене ниже его стоимости, услуги бесплатные или по цене ниже коммерческой.

Кроме этого, в качестве дара могут рассматриваться: дополнительные средства, собранные у членов партии по подписке; пожертвования от партийных покровителей; использование коммерческих помещений и служебных; бесплатное пользование автомобилями; предоставление радиостанцией эфирного времени бесплатно или по сниженной цене; бесплатное или более дешевое предоставление места для рекламы; бесплатное печатание или печатание материалов со скидкой.

Всоответствии с законодательством Австралии ограничений на размер пожертвования не существует. Однако должна предоставляться отчетность в установленной форме за пожертвования в поддержку кандидата либо партии в определенном размере. Данный размер индексируется каждый год и

составляет на период с 1 июля 2009 г. по 30 июня 2010 г. – 11 200 австралийских долларов.

Политические партии и кандидаты на каждый взнос должны выдавать квитанцию, каким бы незначительным он не был, поскольку дарящий может передать несколько подарков, сумма которых совокупно составит за отчетный период более 11 200 австралийских долларов.

Агент политической партии либо кандидата должен в течение 15 недель после проведения голосования представить Избирательной комиссии отчет, содержащий следующую информацию:

•стоимость всех полученных пожертвований;

•количество доноров, осуществивших пожертвования;

•даты получения каждого пожертвования;

•имена и адреса доноров;

•другую необходимую информацию.

Глава V. Финансирование выборов

53

Если партия либо кандидат не получали пожертвований (подарков), то они все же обязаны представить отчет с указанием отсутствия таких пожертвований.

Лицам и организациям, внесшим пожертвования свыше 11 200 австралийских долларов, также необходимо представлять соответствующие отчеты не позднее 17 ноября финансового года.

Запрещается партиям или кандидатам принимать пожертвования (подарки), если их размер либо стоимость превышает 11 200 австралийских долларов, за исключением случаев:

•когда им известны имя и адрес лица, предоставляющего пожертвование (подарок);

•когда лицо, предоставляющее пожертвование, указывает свое имя и адрес, а принимающая пожертвование сторона не имеет сомнений в достоверности указанных сведений.

Также партиям и кандидатам запрещено пользоваться ссудой (loan), превышающей 11 200 австралийских долларов и предоставляемой лицами и организациями, не являющимися финансовыми учреждениями, если данные организации не ведут документальный учет следующих сведений:

•порядок и условия предоставления ссуды;

•название и адрес организации, предоставляющей ссуду;

•имя и адрес лица, предоставляющего ссуду.

В случае ликвидации юридического лица, внесшего пожертвование кандидату либо политической партии в сумме, превышающей 11 200 австралийских долларов, в течение одного года после предоставления такого пожертвования политическая партия должна возместить сумму, равную размеру пожертвования (стоимости подарка) ликвидатору1.

Для политических партий и кандидатов налоговых льгот нет.

1Определение понятия «ликвидатор» см. в Законе о корпорациях

2001 г.

54	Избирательная система Австралийского Союза

Использование радио и телевидения

Австралийская широковещательная корпорация АВС не обязана по закону предоставлять бесплатное эфирное время политическим партиям и кандидатам, участвующим в выборах. Однако если она осуществляет вещание по политическим вопросам во время избирательной кампании, то должна предоставлять время всем партиям. Вопрос о том, как информировать массы по «вопросам текущих дебатов и о позиции и политике партий, ведущих избирательную борьбу», решается комитетом АВС по освещению выборов. Текущая политика АВС – предоставление бесплатного времени на политические объявления во время избирательной кампании. Время предоставляется партии, ведущей борьбу не менее чем за 10% свободных мест и набравшей на последних выборах не менее 5% голосов. Правительственной партии и оппозиционной предоставляется одинаковое время. В случае если оппозиция представлена несколькими партиями, то они сами должны разделить время в соответствии с соглашением между партиями, составляющими коалицию.

Коммерческие радио и телевизионные станции не предоставляют бесплатного времени для политической рекламы и объявлений. Некоторые станции бесплатно передают речи о политике партии или документальные фильмы, освещающие политику партии. Но за политическую рекламу, однако, они взимают плату. Объединенный постоянный комитет по избирательным вопросам австралийского Парламента рекомендовал всем радио- и телевизионным станциям ежедневно в течение всей кампании выделять политическим партиям 17 минут бесплатного времени для освещения ими своей политики, а также создать независимый комитет для распределения бесплатного времени среди партий и кандидатов.

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

§1. Общий порядок проведения голосования

Законодательно установлено, что федеральные выборы всегда проводятся по субботам. Голосование проходит в период с 8 до 18 часов на избирательных участках по всей стране.

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

55

Тайное голосование

В 1856 г. в штатах Виктория и Южной Австралии впервые было проведено тайное голосование. Позднее система голосования была введена в штатах Новый Южный Уэльс, Тасмания и др.

Для проведения тайного голосования необходимо отсутствие контроля и любого внешнего наблюдения за волеизъявлением избирателя. Избирателю гарантировано право выражать свою волю без всякого давления со стороны кого бы то ни было, а также право сохранять тайну своего выбора.

Следует отметить, что до введения тайного голосования избиратели устно называли имя кандидата, за которого желали проголосовать, председательствующему, который, в свою очередь, фиксировал сделанный выбор напротив фамилии избирателя.

Законодательство Союза содержит ряд требований, обеспечивающих тайну голосования. Так, например, кабинки для голосования должны быть предназначены для единоличного голосования. Необходимо наличие шторки или завесы, чтобы голосующие были скрыты от наблюдения при заполнении бюллетеней для голосования, находясь в кабинке для голосования.

Обязательное голосование

Впервые система обязательного голосования была применена в Австралийском Союзе для принятия решений на референдумах в 1915 г. Для определения победителей на федеральных выборах она стала применяться лишь с 1924 г. Непосредственной причиной для введения обязательного голосования в Австралии стала низкая активность на федеральных выборах 1922 г., когда на избирательные участки пришло всего 59,38% зарегистрированных избирателей. Законопроект с предложением введения обязательной системы голосования был внесен в Парламент тасманским сенатором от Националистической партии Гербертом Пайнем и был принят в течение одного дня. Федеральные выборы 1925 г. были проведены уже с использованием системы обязательного голосования, и общее количество проголосовавших составило 91,4% от общего числа избирателей.

Голосование является обязательным как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов и территорий. На

56	Избирательная система Австралийского Союза

муниципальном уровне выборы не являются обязательными

вбольшинстве штатов. По статистическим данным, в среднем 5% избирателей не принимают участие в голосовании. В этом случае лица, не принявшие участие в выборах, обязаны предоставить окружному уполномоченному лицу объяснения (болезнь, религиозные причины и т. д.), если же объяснения не предоставлены или признаны неудовлетворительными, на виновных налагается административная мера взыскания

ввиде штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанные сроки виновные могут быть вызваны в суд, где их может ждать более серьезное взыскание. Таким образом, 95-процентная явка избирателей при выборах в федеральный Парламент и парламенты штатов является в Австралии нормой.

Иногда ошибочно считается, что для того, чтобы считаться принявшим участие в голосовании, достаточно лишь прийти и отметиться на избирательном участке. Однако на самом деле в соответствии со ст. 245 Избирательного акта Союза человек считается проголосовавшим только после того, как он опустил свой избирательный бюллетень в урну для голосования. Если этого не произошло и избиратель покинул избирательный участок сразу после регистрации, он считается не принявшим участие в голосовании и к нему могут быть применены все те меры, которые описаны выше. Более того, в случае если избиратель вынес бюллетень для голосования за пределы избирательного участка, для него также предусматривается определенная ответственность.

Каждое лицо, участвующее в голосовании, обязано проголосовать только один раз как на федеральных выборах, так и на выборах в органы штата.

При нахождении по месту жительства в своем избирательном округе избиратели могут проголосовать на любом избирательном участке.

§2. Особенности голосования некоторых категорий лиц

Временные избирательные участки

В Австралии больницы выступают в качестве временных избирательных участков. Порядок проведения голосования в больницах регулируется в соответствии со ст. 48 Закона о референдумах 1984 г. (Referendum (Machinery provisions) Act) и ст. 224 и 225 Избирательного акта Австралийского Союза.

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

57

К голосованию допускаются пациенты данной больницы, являющиеся избирателями штата (территории), в котором (которой) располагается данная больница. Также необходимо согласие пациентов проголосовать на данном избирательном участке.

По требованию избирателей, являющихся пациентами данной больницы, инспектор по избирательным делам должен предоставить ознакомительную литературу, имеющую отношение к голосованию.

Председатель данного временного избирательного участка (Presiding officer) посещает пациентов в целях проведения голосования. При посещении ему необходимо:

•предоставить голосующему урну для голосования, избирательный бюллетень и все необходимое, чтобы обеспечить возможность избирателю проголосовать;

•находиться в сопровождении должностного лица, ответственного за проведение выборов на данном временном избирательном участке (polling official), и лица, контролирующего порядок проведения голосования (scrutiny), при наличии такового;

•визит к пациентам должен проходить в день голосования либо в другой назначенный день с 8 до 18 часов.

По окончании последнего посещения урну для голосования закрывают, опечатывают и передают помощнику уполномоченного лица (assistant returning officer) для последующего подсчета голосов.

Тюрьмы также являются временными избирательными участками при проведении голосования в Австралии. Порядок проведения голосования на территории тюремного участка регулируется ст. 226А Избирательного акта.

Избирательная комиссия Австралии при наличии соглашения с генеральным контролером тюрем (Controller-General of Prisons) штата или территории проводит голосование для лиц, уполномоченных участвовать в референдуме, но отбывающих наказание в тюрьмах штата или территории и являющихся избирателями округа, в котором расположена тюрьма.

Во время посещения тюрьмы инспектору по избирательным делам (electoral visitor), который является и помощником уполномоченного лица по избирательным делам, необходимо:

58	Избирательная система Австралийского Союза

•предоставить голосующему урну для голосования, избирательный бюллетень и все необходимое, чтобы обеспечить возможность избирателю проголосовать;

•находиться в сопровождении должностного лица, ответственного за проведение выборов в пределах изби-

рательного округа (polling official), и лица, контролирующего порядок проведения голосования (scrutiny), при наличии такового.

Посещение тюрьмы должно проходить в определенноназначенный день, в установленное время и в соответствии с условиями, указанными в соглашении посещения тюрьмы для проведения голосования.

По требованию избирателей, отбывающих наказание в тюрьме, инспектор по избирательным делам должен предоставить ознакомительную литературу, имеющую отношение к голосованию.

После внесения поправок в 1983 г. в Избирательный акт Австралийского Союза у избирателей, которые находятся за пределами территории Австралии, но имеют намерения вернуться в течение шести лет, появилась возможность регистрироваться в качестве избирателей, находящихся за пределами территории Австралии, и голосовать на выборах. Данные лица могут проголосовать в австралийских дипломатических представительствах как голосующие досрочно либо проголосовать по почте.

Избирательный акт 1918 г. регулирует порядок проведения голосования для лиц, находящихся, ввиду трудовой занятости, на территории Антарктиды.

§3. Альтернативные способы проведения голосования

Голосование по почте

Избирателю, желающему принять участие в голосовании по почте, необходимо заполнить соответствующее заявление на имя уполномоченного должностного лица, ответственного за проведение выборов в пределах избирательного округа, в письменной форме и в присутствии уполномоченного свидетеля. В заявлении избирателю необходимо указать причину участия в голосовании по почте. К заявлению требуется приложить заверенную заявителем копию паспорта. Изби-

Глава VI. Голосование и подведение итогов выборов

59

ратель вправе указать, на каких выборах он хочет воспользоваться правом голосования по почте. Заявление считается не поданным, если оно получено уполномоченным лицом позднее 18 часов четверга, то есть за два дня до проведения голосования.

Далее заявителю направляют избирательные материалы: бланк заявления о подлинности и удостоверении личности, распечатанный на конверте, и бюллетень для голосования по почте.

Уполномоченный свидетель должен засвидетельствовать своей подписью факт заполнения заявления лично избирателем и в отсутствии посторонних. В качестве свидетелей могут выступать австралийские граждане, уполномоченные голосовать на выборах. В бюллетене для голосования избиратель ставит соответствующую отметку напротив партии или кандидата, складывает бюллетень и запечатывает в конверт. Конверт должен быть направлен соответствующему должностному лицу для последующего подсчета.

Окружные уполномоченные лица, ответственные за проведение выборов в пределах штата, ведут реестр лиц, участвующих в голосовании по почте.

Досрочное голосование

Австралийская избирательная комиссия определяет специальное место, дни и часы подачи заявлений об участии в досрочном голосовании. Объявление о проведении досрочного голосования должно быть издано в письменной форме, а его копия опубликована в официальной газете перед началом проведения досрочного голосования.

Заявление об участии в досрочном голосовании подается на имя окружного уполномоченного должностного лица, отвечающего за проведение выборов, либо должностного лица, ответственного за проведение досрочного голосования (если такой назначен Австралийской избирательной комиссией).

Кандидаты или партии могут назначить по одному лицу, контролирующему порядок проведения голосования на избирательных участках досрочного голосования.

Должностное лицо, ответственное за проведение досрочного голосования, (issuing officer) должно выдать на изби-

60	Избирательная система Австралийского Союза

рательном участке для проведения досрочного голосования досрочно голосующему:

•бланк заявления о подлинности и удостоверении личности, на котором избирателю необходимо поставить свою подпись в присутствии упомянутого должностного лица, который будет выступать в качестве свидетеля;

•бюллетень для досрочного голосования, в котором голосующий ставит отметку напротив партии или кандидата, складывает бюллетень и возвращает должностному лицу, который сразу же должен его запаковать и заклеить в конверт. Конверт направляется соответствующему должностному лицу для подсчета.

Основания участия в голосовании по почте или досрочном голосовании:

•если в часы проведения голосования в день голосования избиратель не будет находиться в пределах своего штата (территории), в котором (которой) он зарегистрирован для участия в голосовании, либо будет находиться более чем за восемь километров от любого избирательного участка штата (территории), на котором (которой) он зарегистрирован в качестве избирателя;

•избиратель не сможет проголосовать в день проведения голосования ввиду инвалидности, тяжелой болезни, приближения родов, нахождения в больнице, не являющейся избирательным участком, нахождения под арестом либо на рабочем месте.

Заочное голосование

Одним из допустимых способов проведения голосования в Австралии является заочное голосование. В случае если зарегистрированный избиратель находится вне своего избирательного округа, но в своем штате либо на своей территории, то он может проголосовать на любом избирательном участке любого избирательного округа в пределах штата (территории), подав заявление в установленной форме. Данное заявление подается окружному уполномоченному лицу округа, в котором избиратель зарегистрирован.