Современные избирательные системы т.4 - Австралия, Венесуэла, Дания, Сербия

Глава IV. Политические партии и кандидаты

41

вопросам. Эти объединения иногда играют решающую роль при поддержке альтернативных кандидатов на роль партийного лидера. В 1980-е гг. основная линия разделения проходила между рыночниками, так называемыми «сухими», и более прагматичными и социально-ориентированными «мокрыми». В 1990-е гг. произошла определенная перегруппировка сил, отчасти по той причине, что «сухие» одержали верх на интеллектуальном и политическом фронтах, а отчасти потому, что Парламент покинули лидеры фракции «мокрых», заявившие о себе в 1980-х гг. Нынешнюю политическую ситуацию в партии можно представить в виде широкого спектра – от «умеренных», социально ориентированных политиков до «твердолобых», упрямо отстаивающих рыночные принципы.

Как показывает ход внутриполитических баталий, идеология современной Либеральной партии представляет собой смесь классического либерализма, социального либерализма, консерватизма и прагматизма. Ее фракция в Парламенте представляет собой довольно пестрый идеологический конгломерат: от темпераментных защитников свободного рынка до приверженцев программ щедрой социальной помощи, от социальных либертарианцев до консервативных адептов традиционной морали, от умеренных протекционистов до фанатичных сторонников фритредерства.

Национальная партия (National Party of Australia)

Национальная партия выражает интересы аграрного сектора. Она возникла на гребне движения фермеров и скотоводов в период 1914–1922 гг. и вплоть до 1980-х гг. называлась Аграрной партией. Несмотря на то что на выборах Национальная партия постоянно получала не более 10% голосов избирателей, начиная с 1919 г. она вышла на общенациональную политическую арену и упрочила свое положение в Парламенте страны благодаря влиянию на региональный электорат. В 1922 г. партия согласилась войти в коалицию с крупной либеральной партией – противницей лейбористов. Этот союз до сих пор сохраняет свою прочность, и либерально-национальная коалиция продолжает оставаться эффективной альтернативой лейбористскому движению как на общефедеральном уровне, так и во многих штатах.

42	Избирательная система Австралийского Союза

Особенно сильны позиции Национальной партии в Квинсленде, где она является основной политической организацией нелейбористской направленности, а также – в меньшей степени – в Новом Южном Уэльсе и в Западной Австралии. В Южной Австралии и Тасмании ее позиции традиционно были весьма непрочными.

Национальная партия насчитывает 120 тыс. членов и является крупнейшей по численности политической партией в стране, что обеспечивает ей широкую избирательную базу, солидный бюджет (за счет членских взносов) и меньшую зависимость, по сравнению с другими партиями, от спонсорской помощи. Большинство членов партии и представляющие ее парламентарии являются выходцами из провинции. Партия поддерживает тесную связь с национальными фермерскими и скотоводческими организациями. Местные отделения партии обладают значительной автономией – даже в вопросах поддержки партийных кандидатов на выборах. Местные отделения направляют своих делегатов на предвыборные советы, председатели этих советов формируют ядро исполнительной власти штата. Как и в Либеральной партии, члены Парламента от Национальной партии могут самостоятельно разрабатывать свою политическую линию и предвыборную стратегию.

Будучи проводником интересов сельской глубинки, Национальная партия поддерживает идею активного участия государства в развитии комплекса социальных услуг в сельских районах и в организации системы реализации сельскохозяйственной продукции для поддержания прибыльности аграрного производства. Такая ориентация нередко вступала в противоречие с идеологией ограничения государственного вмешательства в экономику, характерной для Либеральной партии – партнера по коалиции. Впрочем, в целях сохранения жизнеспособности коалиции Национальной партии всегда удавалось добиваться от Либеральной партии некоторых политических уступок, хотя сельские избиратели неизменно подвергали партию критике за уступки в пользу либералов. В период нахождения у власти правительства Говарда серьезным политическим испытанием для Национальной партии стало, во-первых, ее решение поддержать общенациональную программу ужесточения контроля за оборотом огнестрельного оружия, что вызвало недовольство сельского оружейного лобби и ряда «заднескамеечников», и, во-вто-

Глава IV. Политические партии и кандидаты

43

рых, попытка найти выход из конфликта между сторонниками прав аборигенов на «исконные земли» и владельцами пастбищ. В вопросах экономической, социальной и внешней политики Национальная партия склонна занимать консервативные позиции.

Австралийские демократы (Australian Democrats)

Региональная концентрация электората позволяет Национальной партии при сравнительно скромной избирательной базе иметь мощную парламентскую фракцию. А вот партия Австралийских демократов, хотя и получает, как правило, значительную поддержку на общенациональном уровне, но вследствие географической размытости ее электората не имеет возможности провести значительное число кандидатов в нижнюю палату. Партия, однако, добилась внушительного успеха в Сенате, и в настоящее время семь ее сенаторов играют заметную роль в расстановке политических сил в верхней палате. Национальная поддержка депутатов от этой партии в Палате представителей достигла пика в 1990 г., резко снизилась в 1993 г., впоследствии стабилизировалась. Обычно демократы получают больше мест в Сенате, нежели в Палате представителей.

Австралийские демократы создали свою партию в 1977 г., являясь сторонниками Дона Чиппа, бывшего министра либерального правительства, который вышел из партии в знак протеста против политики кабинета Фрезера. Демократы попытались заполнить «нишу» между крупнейшими партийными фракциями и в последние годы завоевали репутацию партии умеренно левой направленности в социальных и экономических вопросах, в то время как Лейбористская партия сместилась к лагерю прорыночных правых. Демократы поддерживают идею частного предпринимательства в рамках социально ориентированной экономики «государства всеобщего благосостояния» и всегда проявляли особый интерес к проблемам образования и охраны окружающей среды. С 1984 г. демократы обеспечивают баланс сил в Сенате и тем самым оказывают определенное влияние на законодательный процесс. Партию поддерживают в основном квалифицированные специалисты с высшим образованием. Партия насчитывает около 2 тыс. членов.

44	Избирательная система Австралийского Союза

Единая нация (One Nation)

Партия «Единая нация» в последние годы выдвинулась на авансцену австралийской политической жизни. На выборах 1996 г. ее лидер Полина Хансон была избрана в Палату представителей от Квинсленда, хотя незадолго до этого была изгнана из Либеральной партии за позицию в вопросе о положении австралийских аборигенов. Став членом Парламента, она привлекла внимание прессы и затем обрела немалую популярность в обществе благодаря критическим выступлениям против земельных прав аборигенов, мультикультурной социальной политики правительства, высокого уровня «нетрадиционной» иммиграции (из азиатско-тихоокеанского региона) и снижения торговых тарифов. Возглавляемое ею движение самоидентифицировалось как партия «Единой нации Полины Хансон» и на выборах в Квинсленде в июне 1998 г. неожиданно добилось широкой поддержки (23% голосов на выборах и 11 мест в Парламенте). Тем не менее ее амбиции стать политической фигурой общенационального масштаба потерпели крах на федеральных выборах в октябре 1998: партия не получила ни одного места в Палате представителей (сама Хансон не была переизбрана) и лишь одно место получила в Сенате. Однако за партию проголосовало 8% австралийцев, что стало подтверждением привлекательности для избирателей ее популистской программы и темпераментной критики политического истеблишмента.

§2. Правовое регулирование деятельности политических партий

Порядок регистрации политических партий регулируется главой XI Избирательного акта Союза 1918 г.

Федеральная регистрация политических партий не является обязательной, но предоставляет им ряд привилегий, включая:

•возможность указывать название партий наряду с именами кандидатов в избирательном бюллетене;

•возможность выдвинуть одного кандидата, в поддержку которого подали подписи более 50 избирателей;

•наличие доступа к избирательным материалам и регистрационному списку избирателей;

•возмещение затрат партии пропорционально голосам, полученным их кандидатами.

Глава IV. Политические партии и кандидаты

45

Необходимыми условиями при регистрации политических партий являются:

•название партии должно удовлетворять определенным требованиям;

•в состав партии должны входить либо один парламентарий, который не является членом другой политической партии, либо 500 членов, уполномоченных голосовать на выборах и также не являющихся членами другой партии.

Статья 123 Избирательного акта дает определение партии. Под партией понимается юридическое лицо, объединение лиц или организаций (обладающие правами юридического лица либо нет) либо их филиалы и отделения, учрежденные в целях выдвижения кандидатов для участия в выборах.

Избирательная комиссия ведет реестр зарегистрированных политических партий.

Партия, которая хочет быть зарегистрированной, должна представить в Избирательную комиссию соответствующее заявление с указанием:

•названия партии;

•адреса партии, не являющегося адресом почтового ящика;

•списка имен 500 членов партии;

•имен и адресов заявителей и их правового статуса;

•копии устава;

•желает ли партия получать государственное финансирование.

Кроме того, необходимо внести депозит в размере 500 австралийских долларов для участия в голосовании на выборах в Палату представителей и 1000 австралийских долларов – в Сенат. Депозит возвращается, если партия либо кандидат получит на выборах не менее 4% голосов.

Политическая партия считается зарегистрированной для участия в голосовании лишь при условии, что до момента объявления дня выборов она была включена в реестр политических партий.

Подать заявление о регистрации политической партии могут:

для парламентской партии – лицо, осуществляющее руководство партией либо любой член партии, который является парламентарием;

46	Избирательная система Австралийского Союза

для непарламентской партии – 10 членов партии, один из которых должен являться лицом, осуществляющим руководство партией.

Название партии не должно быть непристойным, содержать более шести слов, совпадать или быть схожим с названием уже существующей политической партии.

Австралийская избирательная комиссия рассматривает заявление о регистрации политической партии в течение порядка 12 недель, после чего выносит положительное либо отрицательное решение в письменной форме. При вынесении отрицательного решения комиссия обязана указать мотивированные причины отказа в регистрации политической партии. Решение о включении партии в реестр политических партий должно быть опубликовано в официальном печатном издании.

В каждой партии должны действовать следующие зарегистрированные должностные лица:

•должностное лицо, на имя которого Австралийская избирательная комиссия направляет корреспонденцию по вопросам регистрации партии (Registered officer). Данное лицо также отвечает за выдвижение кандидатов для участия в голосовании;

•лицо, осуществляющее руководство партией (Secretary);

•казначей партии.

Партии обязаны уведомлять Австралийскую избирательную комиссию об учреждении филиалов в штатах и территориях. Данные филиалы (подразделения) могут не регистрироваться как самостоятельные партии, но обязаны иметь определенную структуру, счета в банке и казначея.

Обо всех существенных изменениях в названии, положении или составе партии, приводящих к несоответствию информации, указанной в реестре партий, необходимо сообщать Избирательной комиссии для внесения соответствующих изменений в реестр политических партий Австралийского Союза.

Закон устанавливает перечень оснований, по которым партия может быть исключена из реестра. В частности:

•по письменному заявлению самой партии;

•при невыдвижении на выборы кандидата в течение четырех лет (для непарламентской партии);

Глава IV. Политические партии и кандидаты

47

•в состав партии больше не входит член-парламентарий (для парламентской партии) и отсутствует 500 членов, имеющих право голосовать на выборах (для непарламентской партии);

•если партия прекратила свое существование. Решение об исключении партии из реестра также подле-

жит опубликованию в официальном печатном издании:

• если она была зарегистрирована посредством обмана или мошенничества.

§3. Кандидаты

Конституцией Австралийского Союза (ст. 34) предусмотрен ряд требований, предъявляемых к кандидатам в члены Палаты представителей:

•кандидату необходимо достичь возраста 21 года;

•кандидат должен являться избирателем, имеющим право голоса на выборах членов Палаты представителей;

•кандидат должен постоянно проживать на территории Союза не менее трех лет на момент избрания;

•кандидат должен являться по рождению подданным Королевы либо быть более пяти лет натурализованным в соответствии с законодательством Объединенного Королевства, или колонии, которая стала штатом,

или Союза, или штата.

В соответствии со ст. 12 Конституции Союза требования, предъявляемые к кандидатам в сенаторы, являются такими же, что и к кандидатам в члены Палаты представителей.

Не вправе баллотироваться на выборах в обе палаты Парламента (ст. 44 Конституции):

•лица, находящиеся в подчинении у иностранных государств, являющиеся гражданами либо подданными иностранного государства или наделенные правами или привилегиями подданных либо граждан иностранного государства;

•лица, совершившие государственную измену, осужденные и приговоренные к наказанию, находящиеся под следствием за совершение любого правонарушения по законодательству Союза либо штата, наказуемого тюремным заключением на срок свыше одного года;

48	Избирательная система Австралийского Союза

•лица, признанные несостоятельными (банкроты) или неплатежеспособными (должники);

•лица, находящиеся на оплачиваемой службе Короны либо получающие пенсию, выплачиваемую от имени Короны из государственных доходов Союза;

•лица, имеющие прямой или косвенный финансовый

интерес от любого договора с государственной службой Союза, не являясь их служащим, либо являющиеся членами другого юридического лица (организации), состоящей более чем из 25 сотрудников.

Последние два положения не распространяют свое действие на должности королевских министерств Союза либо королевских министерств штата, на получателей денежных вознаграждений, частичной оплаты или пенсии и на иных лиц, являющихся служащими либо членами Королевской армии или Королевского военно-морского флота, которые считаются частично занятыми на службе Союза.

В соответствии с положениями ст. 165 Избирательного акта Союза при проведении двух и более выборов, назначенных на один и тот же день, одно и то же лицо не может быть выдвинуто в качестве кандидата на обоих голосованиях.

Для участия в выборах в Палату представителей каждому кандидату необходимо внести депозит в размере 500 австралийских долларов и депозит в размере 1000 австралийских долларов для участия в голосовании в Сенат. При получении кандидатом более 4% преференциальных голосов на голосовании данный депозит возвращается.

Глава V. Финансирование выборов

§1. Государственное финансирование

Если кандидат или партия набирает не менее 4% преимущественных голосов на последних выборах, они получают право на государственное финансирование. Размер финансирования определяется путем умножения количества голосов первого предпочтения на ставку (rate). Ставка индексируется каждые 6 месяцев. С 1 июля по 31 декабря 2009 г. ставка за 1 голос составляет 224 851 австралийский цент. Как правило, данное финансирование покрывает часть расходов партии либо кандидата на избирательную кампанию. С размером финансирования партий можно ознакомиться в таблице 4.

Таблица 4

Финансирование федеральных выборов, состоявшихся 24 ноября 2007 г.

(ставка государственного финансирования по первому предпочтению – 210 027 австралийских долларов ($)

	Название	Промежуточный платеж	Окончательный платеж	Общая сумма
		(17 декабря 2007 г.)	(9 января 2008 г.)	выплат
	партии / имя кандидата
		($)	($)	($)
	Австралийская лейбористская партия	20 922 325,51	1 108 135,31	22 030 460,82
	Либеральная партия Австралии	17 222 359,78	911 285,29	18 133 645,07
	Национальная партия Австралии	3076 663,58	163 042,79	3239 706,37
	Аграрная либеральная партия	160 719,91	8458,94	169 178,85
	(Северной территории)
	Австралийские зеленые	4 148 615,11	222 305,09	4 370 920,20
	Австралийская объединенная	202 440,72	10 654,77	213 095,49
	партия Полины
	Семья прежде всего	133 965,51	7050,82	141 016,33
		Независимые кандидаты
	Ник Ксенофонт	296 672,70	15 824,37	312 497,07
	Энтони Харольд Кертис Виндсор	105 217,86	5537,78	110 755,64

выборов Финансирование .V Глава

49

				Окончание табл. 4
	Название	Промежуточный платеж	Окончательный платеж	Общая сумма
		(17 декабря 2007 г.)	(9 января 2008 г.)	выплат
	партии / имя кандидата
		($)	($)	($)
	Роберт Карл Каттер	64 919,66	3416,82	68 336,48
	Гэвин Джеймс Пристли	37 979,71	1998,93	39 978,64
	Тимоти Джеймс Хоран	34 114,90	1795,52	35 910,42
	Каролин Марсель Хатчинсон	21 141,74	1112,72	22 254,46
	Гэван Майкл О’Коннор	21 010,05	1105,79	22 115,84
	Ноэль Стефен Брунинг	19 800,93	1042,15	20 843,08
	Аарон Антонии Буман	12 655,91	666,10	13 322,01
	Бернард Джеймс Квин	12 155,10	639,74	12 794,84
	Катрин Молли	11 125,55	585,56	11 711,11
	Рамон Макги	8759,18	461,01	9220,19
	Роберт Джеймс Брайант	8727,25	457,23	9184,48
	Тимоти Эрик Уильямс	8270,34	435,28	8705,62
	Джейми Роберт Харрисон	6636,23	349,27	6985,50
	Общая сумма выплат	46 536 277,23	2466 361,28	49 002 638,51

50

Союза Австралийского система Избирательная