- •Жалобы на следователя (дознавателя) Предисловие
- •Глава 1. Объекты и субъекты обжалования § 1 Предмет обжалования
- •1. Виды и сочетания обжалуемых явлений
- •2. Процессуальное действие: понятие и виды
- •2.1. Следственные действия
- •2.2. Иные уголовно-процессуальные действия
- •3. Обжалуемое бездействие
- •4. Решение следователя (дознавателя и др.)
- •5. Иные объекты обжалования
- •6. Специфика предмета судебного обжалования
- •6.1. Правовая основа судебного обжалования
- •6.2. Жалобы на какие решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.) могут быт рассмотрены и разрешены судом?
- •6.2.1. Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении уголовного дела
- •6.2.2. Решения (действия, бездействие), причиняющие ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства Общая характеристика
- •Примерный перечень явлений, способных причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства
- •Постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица
- •Постановление о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному
- •Решение об отказе в назначении защитника
- •Решение об отказе в допуске "законного представителя"
- •Постановления об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения
- •Исключения из правила
- •6.2.3. Решения (действия, бездействие), которые способны "затруднить доступ граждан к правосудию"
- •Что значит доступ к правосудию затруднен?
- •Судебному рассмотрению подлежит затруднение доступа к правосудию лишь физического лица
- •Затрудняют доступ к правосудию решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.)
- •Затруднение доступа к правосудию должно быть противозаконно
- •Примерный перечень явлений, которые могут затруднить доступ граждан к правосудию
- •Отказ в признании лица потерпевшим
- •Отказ в приеме сообщения о преступлении
- •Постановление о приостановлении предварительного расследования
- •6.2.4. В порядке ст. 125 упк рф могут быть обжалованы не только решения, принятые на досудебных стадиях Общее правило
- •Решения, принятые на стадии, которую принято именовать судебной
- •Решения, принятые вне уголовного процесса
- •6.2.5. Специальный предмет обжалования, предусмотренный ст. 125.1 упк рф
- •§ 2 Субъекты обжалования
- •1. Виды субъектов, наделенных правом принесения жалоб
- •2. Участники уголовного судопроизводства
- •2.1. Значения термина "участник уголовного судопроизводства"
- •2.2. Полный перечень участников уголовного судопроизводства
- •2.2.1. Виды участников уголовного судопроизводства
- •2.2.2. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения
- •2.2.3. Участники уголовного судопроизводства со стороны защиты
- •2.2.4. Точки зрения на право участника уголовного процесса приносить жалобы
- •2.2.5. Жалобы сторон подлежат рассмотрению, и когда решения (действия, бездействие) не затрагивают их интересы
- •3. Иные лица, чьи права и законные интересы нарушены
- •3.1. Примерный перечень иных лиц
- •3.2. Иная точка зрения
- •3.3. Лица, которые уголовно-процессуальным статусом вне института обжалования не могут быть наделены
- •3.4. Юридические лица, государственные (муниципальные) образованья и государством в целом
- •3.5. Лицо, интересы которого затронуты оперативно-розыскными мерами
- •3.6. "Иное лицо" - это "иной участник уголовного судопроизводства"
- •3.7. Иное лицо вправе обжаловать бездействие
- •3.8. Значение термина "лицо, чьи интересы затронуты"
- •3.8.1. "Затрагивать интересы" и "нарушать права и законные интересы" - это разные понятия
- •3.8.2. Права лица должны быть нарушены
- •3.8.3. "Интересы" или "законные интересы?
- •4. Защитник, как субъект обжалования
- •4.1. Правовая основа права защитника подать жалобу на следователя (дознавателя и др.)
- •4.2. Понятие "защитник"
- •4.3. Момент появления и завершения статуса защитника
- •4.4. Защитником жалоба подается в интересах подзащитного
- •4.5. Чей защитник вправе обжаловать решение (действие, бездействие) следователя (дознавателя и др.)
- •5. Не являющийся защитником адвокат также может обжаловать решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.)
- •6. Законный представитель и представитель участника уголовного судопроизводства вправе подать жалобу
- •6.1. Понятие и виды законных представителей
- •6.2. Правовая основа права законного представителя (представителя) подать жалобу на следователя (дознавателя и др.)
- •6.3. Специфика законного представителя свидетеля
- •6.4. Представители потерпевшего и (или) гражданского истца
- •6.4.1. Понятие и виды представителей потерпевшего (гражданского истца)
- •6.4.2. Представители юридического лица Кто может стать представителем юридического лица?
- •Когда затронуты интересы самого представителя
- •6.4.3. Формирование статуса представителя потерпевшего (гражданского истца) Появление представителя потерпевшего (гражданского истца) в уголовном процессе
- •Основания допуска лица в уголовный процесс в качестве представителя потерпевшего (гражданского истца)
- •Когда необходимо ходатайство представляемого?
- •6.5. Представитель гражданского ответчика
- •6.5.1. Кто такой представитель гражданского ответчика?
- •6.5.2. С какого момента в уголовном процессе появляется представитель гражданского ответчика?
- •6.5.3. Основания допуска лица в уголовный процесс в качестве представителя гражданского ответчика
- •7. Лицо, представляющее интересы участника уголовного судопроизводства ("иного лица"), представителем не признанное
- •7.1. Второе значение термина "представитель"
- •7.2. Употребление понятия "представитель" в неоправданно широком смысле этого слова
- •7.3. Условие принятия жалобы от лица, которое представителем еще не признано
- •Глава 2. Обжалование § 1 Форма и содержание жалобы
- •1. Понятия "жалоба" и "обжалование"
- •2. Письменная или устная?
- •3. Содержание жалобы на следователя (дознавателя и др.)
- •4. Специфика жалоб, адресованных суду
- •§ 2 Органы (должностные лица), чьи решения (действия, бездействие) подлежат уголовно-процессуальному обжалованию в ходе досудебного производства
- •1. Правовая основа
- •2. Орган дознания
- •2.1. Понятие и виды органов дознания
- •2.2. Органы внутренних дел
- •2.3. Органы федеральной службы безопасности
- •2.4. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
- •2.5. Таможенные органы Российской Федерации
- •2.6. Органы Федеральной службы исполнения наказаний
- •2.7. Органы федеральной службы судебных приставов
- •2.8. Органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы
- •2.9. Начальники органов военной полиции Вооруженных Сил рф, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов
- •2.10. Иные органы дознания
- •3. Дознаватель
- •4. Начальник подразделения дознания
- •5. Следователь
- •6. Руководители следственных органов
- •7. Иные органы предварительного расследования
- •7.1. Руководитель и член следственной группы (группы дознавателей)
- •7.2. Следователь-криминалист
- •7.3. Представитель органа дознания, которому поручено исполнение поручения (указания) о производстве процессуального действия
- •7.4. Начальник органа дознания
- •8. Прокурор
- •9. Полный перечень субъектов уголовного процесса, чьи решения (действия, бездействие) могут быть обжалованы
- •10. Уголовно-процессуальное обжалование решений и действий должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
- •11. Должностные лица, не осуществляющие досудебное производство по уголовному делу
- •11.1. Несовершенство наименования "должностные лица, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования"
- •11.2. Прокурор, поддерживающий государственное обвинение в суде
- •11.3. Начальник следственного изолятора
- •11.4. Иные должностные лица
- •§ 3 Процессуальные формы обжалования
- •1. Внесудебное обжалование
- •1.1. Жалобы на решения (действия, бездействие) дознавателя
- •1.2. Жалобы на решения (действия, бездействие) следователя
- •1.3. Жалобы на решения (действия, бездействие) прокурора
- •2. Судебное обжалование
- •2.1. Обжалование в районный суд
- •2.2. Обжалование в гарнизонный суд
- •3. Иные процессуальные формы обжалования
- •3.1 Обжалование начальнику подразделения дознания
- •3.2. Обжалование начальнику органа дознания
- •4. Не процессуальные формы обжалования
- •4.1. Жалоба Президенту рф
- •4.2. Жалоба Уполномоченному по правам человека
- •Глава 3. Рассмотрение и разрешение жалоб § 1 Внесудебное рассмотрения жалоб
- •1. Правовая основа
- •2. Сроки рассмотрения жалобы
- •2.1. Общее правило - 3 суток
- •2.2. Начало течения срока
- •2.3. Исключительные случаи рассмотрения жалобы
- •2.4. Извещение заявителя
- •3. Результаты рассмотрения жалобы
- •§ 2 Рассмотрения жалоб судом
- •1. Общие условия (принципы) проведения судебного заседания
- •1.1. Рассмотрение жалоб по правилам состязательного судопроизводства
- •1.2. Гласность судебного заседания
- •2. Предварительная подготовка к судебному заседанию
- •2.1. Общие правила
- •2.2. Выяснение подсудности жалобы
- •2.3. Подана ли жалоба надлежащим лицом?
- •2.4. Имеется ли предмет обжалования?
- •2.5. Постановление о назначении судебного заседания
- •2.6. Последствия повторного поступления жалобы
- •3. Запрет повторного участия судьи в рассмотрении жалобы
- •4. Рассмотрение жалобы, поданной также прокурору (руководителю следственного органа)
- •5. Когда жалоба поступила по делу, по которому предварительное расследование завершено
- •6. Обеспечение участия лиц в судебном заседании
- •6.1. Извещение о месте, дате и времени судебного заседания
- •6.2. Вызов лиц в судебное заседание
- •6.3. Обеспечение участия в судебном заседании заявителя, содержащегося под стражей
- •7. Права и обязанности лиц, участвующих в судебном заседании
- •7.1. Общие права
- •7.1.1. Право знать свои права, обязанности и ответственность
- •7.1.2. Право заявлять отвод
- •7.1.3. Право заявлять ходатайства
- •7.1.4. Право знакомиться с позицией других лиц, давать по этому поводу объяснения
- •7.2. Права и обязанности, обусловленные процедурой доказывания
- •7.2.1. Право знакомиться с материалами производства по жалобе
- •7.2.2. Право представлять в суд дополнительные материалы
- •7.2.3. Обязанность не разглашать данные, содержащиеся в материалах уголовного дела
- •8. Истребование материалов и данных
- •9. Проверка законности решений (действий, бездействия) следователя (дознавателя и др.)
- •§ 3 Разрешение судом жалоб на решения (действия, бездействие) следователя (дознавателя и др.)
- •1. Решение по отозванной жалобе
- •2. Постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы
- •2.1. Общие правила
- •2.2. Требование об устранении допущенного нарушения
- •3. Общие правила разрешения жалоб судом
- •4. Частное определение (постановление)
- •§ 4. Специфика рассмотрения и разрешения жалоб на отдельные постановления следователя (дознавателя и др.)
- •1. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
- •1.1. Проверка законности и обоснованности
- •1.2. Исследование оснований отказа в возбуждении уголовного дела
- •1.2.1. Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу Отсутствие события преступления
- •Отсутствие в деянии состава преступления
- •Истечение срока давности уголовного преследования
- •Смерть лица, в отношении которого собраны достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления
- •Отсутствие заявления потерпевшего
- •Отсутствие заявления (согласия) руководителя организации, интересам которой причинен вред преступлением, предусмотренным главой 23 ук рф
- •Отсутствие согласия (заключения суда о наличии признаков преступления) указанного в законе (международно-правовом акте) органа (должностного лица)
- •1.2.2. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела
- •1.3. Установление, соблюдены ли обязательные условия
- •1.3.1. Отказ в возбуждении некоторых дел возможен лишь в отношении "конкретного лица"
- •1.3.2. Отсутствие согласия заподозренного с основаниями отказа в возбуждении уголовного дела
- •1.4. Выяснение, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о преступлении
- •1.5. Постановление судьи по итогам проверки
- •1.6. Решения руководителя следственного органа (начальника органа дознания), получившего постановление судьи
- •1.7. Роль прокурора в исполнении постановления судьи
- •2. На постановление о прекращении уголовного дела
- •2.1. Общие правила
- •2.2. Специфика рассмотрение жалобы на постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 24 или ч. 3 ст. 27 упк рф
- •3. На постановление о возбуждении уголовного дела
- •3.1. Предмет проверки
- •3.2. Порядок возбуждения уголовного дела
- •3.3. Возбуждение уголовного дела правомерно лишь в пределах подведомственности
- •3.4. Поводы для возбуждения уголовного дела
- •3.4.1. Понятие и виды поводов для возбуждения уголовного дела
- •3.4.2. Заявление о преступлении
- •3.4.3. Явка с повинной
- •3.4.4. Сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников
- •3.5. Основания для возбуждения уголовного
- •3.6. Рекомендация Пленума Верховного Суда рф для судей
- •4. На отказ в удовлетворении ходатайства об установлении определенных обстоятельств
- •5. На отказ в возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •Приложение Образец жалобы руководителю следственного органа
- •Образец жалобы руководителю вышестоящего следственного органа
- •Пример невыполненного указания руководителя вышестоящего следственного органа
- •Образец жалобы прокурору
- •Жалобав порядке ст. 123 и 124 упк рф
- •Образец жалобы вышестоящему прокурору
- •Жалобав порядке ст. 124 упк рф на затрагивающее мои интересы незаконное и необоснованное постановление прокурора Центрального района г. Энска
- •Образец жалобы в порядке ст. 125 упк рф
- •Жалобав порядке статьи 125 упк рф о признании постановления о выделении материалов из уголовного дела незаконным и необоснованным
- •Образец апелляционной жалобы на решение, вынесенное в порядке ст. 125 упк рф
- •Апелляционная жалоба
- •Образец жалобы Президенту рф
- •Заявление
- •Список использованной литературы
Жалобы на следователя (дознавателя) Предисловие
В последнее время работа следователей и иных органов предварительного расследования могла бы быть лучше. Законодатель расширил полномочия стороны обвинения, в том числе и потерпевших, с целью осуществления за следователями (дознавателями) большего контроля со стороны участников уголовного судопроизводства. Но зачастую и этого недостаточно.
Граждане, вовлеченные в сферу уголовно-процессуального досудебного производства, иногда даже не имея юридического образования, не могут не заметить, что следователи (дознаватели) принимают незаконные и (или) необоснованные решения (осуществляют действия, бездействие). Они рады бы помешать следователю (дознавателю, но не знают, как и куда им жаловаться.
Настоящая работа помимо научного анализа правовой основы обжалования решений (действий, бездействия) следователей (дознавателей) и актов официального толкования соответствующих норм права, "раскладывает все по полочкам". Здесь разъяснено на какие решения (действия, бездействия), кого именно и куда можно пожаловаться, каковы требования к форме и содержанию жалоб, кто может обратиться с жалобой и каковы его права, каков порядок рассмотрения жалоб и как на него может повлиять лицо, чьи интересы затронуты обжалуемым решением (действием, бездействием) следователя (дознавателя), какие решения по жалобе вправе принять компетентные на рассмотрение таковых должностные лица и многое другое.
В работе автором исследованы не только те формы обжалования, которые предусмотрены главой 16 УПК РФ, но и иные, вытекающие из статуса отдельных субъектов уголовного процесса (начальника подразделения дознания и начальника органа дознания) процессуальные формы обжалования. Он коснулся также анализа возможных форм не процессуального обжалования решений (действий, бездействия) следователей (дознавателей) Уполномоченному по правам человека РФ (по субъекту Российской Федерации) и Президенту РФ.
Приводятся образцы жалоб прокурору (вышестоящему прокурору), руководителю следственного органа (руководителю вышестоящего следственного органа), суду в порядке ст. 125 УПК РФ (апелляционной жалобы) и жалобы, адресованной Президенту РФ.
Работа, несомненно, будет полезна и интересна не только студентам и профессорско-преподавательскому составу юридических учебных заведений, адвокатам, сотрудникам органов предварительного расследования и прокурорам, но и гражданам, которые полагают что решением (действием, бездействием) следователя (дознавателя) нарушены их права и (или) затронуты их законные интересы.
Глава 1. Объекты и субъекты обжалования § 1 Предмет обжалования
1. Виды и сочетания обжалуемых явлений
В ст.ст. 123 и 125 УПК РФ, всецело посвященных праву обжалования, речь идет о действиях (бездействии) и решениях. Высший орган правосудия нашего государства в своем Постановлении от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"*(1) также оперирует в большинстве случаев таким выражением как "решения и действия (бездействие)" (ч.ч. 2 и 4 п. 1, п. 2 и др.) в ряде случаев повторяет то словосочетание, которое применено при формулировании начала ч. 3 ст. 125 УПК РФ - "действия (бездействие) и решения" (п. 11 и др.). Но зачастую без какой бы то ни было оговорки заменяет их термином "действия (бездействие) или решения" (ч.ч. 2 и 4 п. 8, ч.ч. 2 и 4 п. 10, п. 21, п. 24). На что же приносятся жалобы, в том числе в суд? Жалобы на "действия (бездействие) и решения" или же жалобы на "действия (бездействие) или решения"? А может и та, и другая формулировки требуют определенной корректировки?
Сначала несколько слов об использованных в анализируемом выражении союзах. Между словами "(бездействие)" и "решения" обычно стоит союз "и". У кого-то, возможно, возникнет мнение, что руководителю следственного органа, прокурору, в районный (гарнизонный) суд могут быть обжалованы и соответственно ими рассмотрены (разрешены) только определенного рода действия (бездействие) и решения. Иначе говоря, если заявитель обжаловал только действие или же одно решение, он действовал не в соответствии с правилами, закрепленными ст.ст. 123 и 125 УПК РФ; "нарушает закон" и руководитель следственного органа, прокурор, суд, рассматривающий и разрешающий одно решение или одно действие (бездействие).
Такой вывод вполне логичен, если буквально толковать выражение "решения и действия (бездействие)" ("действия (бездействие) и решения"). Однако нами рекомендуется несколько иная трактовка выражения, использованного при формулировании ч. 1 ст. 123, ч. 1 ст. 125 УПК РФ, а равно Постановления ПВС N 1. Руководителю следственного органа, прокурору, а также в порядке ст. 125 УПК РФ в районный (гарнизонный) суд может быть обжаловано и ими рассмотрено (разрешено) одно действие (процессуальное действие) и (или) одно бездействие (неисполнение процессуальной обязанности). Жалоба может быть принесена также только на решение (процессуальное решение). В одной жалобе данные три составляющие могут быть в любой пропорции, лишь бы их обжалование было осуществлено в установленном УПК РФ порядке. Поэтому в анализируемом выражении как законодателю, так и высшему органу правосудия нашего государства последовательнее было бы поместить не один союз "и", а два союза - "и (или)".
Несовершенство использованного законодателем в ч. 1 ст. 123, ч. 1 ст. 125 УПК РФ и по аналогии повторенного в Постановлении ПВС N 1 рассматриваемого выражения привело к необходимости формулирования Конституционным Судом РФ специального разъяснения, где указано, что "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в том числе его статьи 19, 123 и 125, прямо предусматривает право заинтересованных лиц обжаловать не только принимаемые дознавателем, следователем, прокурором и судом решения, но и их действия (бездействие") [72].
Итак, руководителю следственного органа, прокурору, в районный (гарнизонный) суд может быть обжаловано, как отдельно взятое единичное действие (бездействие, решение), так и несколько действий (решений) одновременно. Обжаловать допустимо как часть процессуального действия - элемент, к примеру, следственного действия, так и все действие в целом. Ограничений в объеме обжалуемых действий (бездействия, решений) следователя (дознавателя и др.*(2)) законодатель для "участников уголовного судопроизводства" не предусмотрел, лишь бы обжалование было осуществлено в установленном УПК РФ порядке. А применительно к обжалованию искомых явлений в суд добавляется еще одно условие - необходимо чтобы само обжалуемое действие (бездействие, решение) следователя (дознавателя и др.) было способно причинить ущерб конституционным правам и свободам "участника уголовного судопроизводства", "иного лица", чьи права и законные интересы нарушены, либо могло затруднить доступ граждан к правосудию.
Причем согласно ст. 123 УПК РФ под "действием", которое может быть обжаловано не являющимся "участником уголовного судопроизводства" лицом понимается лишь "процессуальное действие". "Действием" же, которое вправе обжаловать сам "участник уголовного судопроизводства", исходя из буквального толкования использованной в ст. 123 УПК РФ формулировки, подразумевается не только отдельно взятое "процессуальное" действие. Таковым следует считать также и любое иное, осуществленное во временной промежуток, в рамках которого производится уголовно-процессуальная деятельность, телодвижение следователя (дознавателя и др.), которое, по мнению "участника уголовного судопроизводства" следователь (дознаватель и др.) делать был не вправе. А в случае направления жалобы в суд, дополнительно требуется, чтобы это действие было способно причинить ущерб конституционным правам и свободам "участника уголовного судопроизводства" либо затруднить доступ заявителя (представляемого им лица) к правосудию.
Таково значение термина "действие", обычно употребляемого в контексте - "обжалуемое участником уголовного судопроизводства действие следователя (дознавателя и др.)". Применительно же к предмету обжалования, осуществляемого не "участниками уголовного судопроизводства", термин "действие" законодателем употреблен уже в более узком смысле этого слова - как "процессуальное" действие. Законодатель прямо на это указывает. Выделяя среди действий такую их разновидность, как процессуальные действия, законодатель ограничивает возможность принесения жалоб на действия следователя (дознавателя и др.) "иными лицами", о которых идет речь в ст. 123 УПК РФ, лишь теми из них, которые, во-первых, являются процессуальными, а во-вторых, "затрагивают" законные интересы заявителя.