3. Иные процессуальные формы обжалования

3.1 Обжалование начальнику подразделения дознания

Обжалование решений (действий, бездействия) дознавателя, группы дознавателей, руководителя группы дознавателей, члена группы дознавателей, представителя органа дознания, которому поручено исполнение поручения (указания) о производстве процессуального действия, возможно и начальнику подразделения дознания, в штат которого входят указанные сотрудники. Данную форму обжалования мы относим к иной процессуальной потому что предусмотренный ст. 40.1 УПК РФ статус начальника подразделения дознания позволяет последнему осуществлять процессуальный контроль за деятельность подчиненных ему по службе дознавателей. Рассмотрев жалобу на решение (действие, бездействие) дознавателя, группы дознавателей, руководителя группы дознавателей, члена группы дознавателей, представителя органа дознания, которому поручено исполнение поручения (указания) о производстве процессуального действия, начальник подразделения дознания может

1) проверить материалы уголовного дела;

2) дать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

2) изъять уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменить необоснованное постановление дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу.

Когда же начальнику подразделения дознания недостаточно его собственных полномочий, он может обратиться с ходатайством к прокурору. В п. 4 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ в этой связи прямо закреплено право начальника подразделения дознания вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

И это не полный перечень его процессуальных полномочий, которые он реализует в рамках осуществления процессуального контроля за деятельностью подчиненных ему дознавателей.

Вместе с тем уголовно-процессуальный статус начальника подразделения дознания существенно отличается от статуса руководителя следственного органа. Участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, чьи законные интересы затронуты решениями (действиями, бездействием) дознавателя (органа дознания и др.) могут обратиться с жалобой и к начальнику подразделения дознания вышестоящего органа дознания. Однако последний не наделен процессуальными полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью дознавателей, не входящих в штат его подразделения (подразделения дознания нижестоящего органа дознания). Может быть поданная жалоба и возымеет какие-то для заявителя позитивные последствия. Однако и в этом случае она не станет средством уголовно-процессуального обжалования.

3.2. Обжалование начальнику органа дознания

Определенные элементы процессуального контроля реализует и еще один субъект уголовного процесса - начальник органа дознания. Он продляет до 10 суток срок производимой дознавателем предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ), по его постановлению осуществляется восстановление утраченного дознавателем уголовного дела (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ). Им утверждается обвинительный акт (ч. 4 ст. 225 УПК РФ) и обвинительное постановление (ч. 2 ст. 226.7 УПК РФ). Но главное он уполномочен поручать дознавателю производство дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ) и давать дознавателю обязательны для исполнения указания (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).

Уже одной возможности дачи подчиненному ему дознавателю обязательных для исполнения указаний достаточно для того, чтобы разрешить некоторые жалобы на решения (действия, бездействие) дознавателя, начальника подразделения дознания, группы дознавателей, руководителя группы дознавателей, члена группы дознавателей, представителя органа дознания, которому поручено исполнение поручения (указания) о производстве процессуального действия.

Прямо в УПК РФ данное полномочие начальника органа дознания не прописано. Однако мы полагаем, что применительно к его статусу п. 4 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ может быть использован по аналогии. Вряд ли нельзя отнести к процессуальному полномочию начальника органа дознания, а тем более признать незаконным, внесение им прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя, как минимум, об отказе в возбуждении уголовного дела.

И еще одно уточнение. Также, как и с организацией взаимоотношений между начальником подразделения дознания и дознавателями, начальник вышестоящего органа дознания не наделен уголовно-процессуальными по отношению к дознавателям нижестоящего органа дознания. Процессуальными не наделен, а ведомственными, служебными, напротив, располагает в достатке. Таким образом в адрес начальника вышестоящего органа дознания вполне последовательно обращаться с жалобами на решения (действия, бездействие) дознавателя (нижестоящего органа дознания и др.).

Повторимся, они не будут уголовно-процессуальными. Но последствия их рассмотрения и разрешения вполне могут носить уголовно-процессуальный характер.