Upravlenie_etnopolitikoy_Severnogo_Kavkaza_-_20

нет необходимости останавливаться на нем отдельно. Грузия потеряла больше всех республик бывшего

СССР – значительную часть территории. Собственно, де-факто она потеряла ее за 15 лет до этого, однако признание Абхазии и Южной Осетии со стороны России положило начало практически бесповоротному процессу потери де-юре. Из той ситуации можно было бы извлечь некую выгоду: грузинское общество можно было бы сплотить вокруг этой общенациональной трагедии, однако эффект вышел обратный. Причина этого – то, что фактическая потеря территорий была оформлена гораздо раньше, и, как это ни печально для грузин, многие из них уже свыклись с этим фактом.

Отсутствие у Грузии какой-либо национальной идеи, кроме собственно восстановления территориальной целостности и упорное желание, несмотря на очевидную губительность подобной позиции, продолжать вести себя как обиженная большим соседом мини-империя под лозунгом «Грузия для грузин» способствует дальшейшему расхождению грузиского и российского народа. Наиболее серьезным фактором, который практически не оставил российскому руководству выбора, стала грузинская агрессия против Южной Осетии в августе 2008 г.

Если ситуация с Грузией понятна, то Азербайджан (по крайне мере до последнего времени) вел осторожную политику и не хотел раздражать Россию. Августовская война стала тестом для ГУАМ,

èорганизация фактически оказалась не в состоянии оказать помощь одному из своих участников. Даже совместного консолидированного политического заявления, осуждающего Россию за военное вторжение в Грузию, не последовало.

Èвсе же, раз Россия граничит с Азербайджаном и Абхазией, то возможны и конфликты между этими странами.

Конфликт с Азербайджаном. Одним из главных причин возможного межгосударственного конфликта между РФ и Азербайджаном является фактическое разделение лезгинского этноса в связи с установлением государственной границы. Азербайджан проводит относительно РФ дружелюбную политику и конфликт по грузинскому сценарию вряд ли ближайшее время возможен, однако необходимо рассмотреть основные уязвимые мишени воздействия между двумя государствами.

Впервые этот вопрос появился (занимал центральное место) в программных документах лезгинского национального движения и был официально декларирован на первом общенациональном съезде представителей лезгинского народа (сентябрь 1991 г.), что вызвало резкую ответную реакцию официального Баку, усмотревшего в подобных лозунгах угрозу территориальной целостности Азербайджана1. Делегаты съезда практически единогласно постановили о необходимости создания на территории компактного проживания лезгин, расположенных по обе стороны границы, государственного образования «Лезгистан»2 в составе Российской Федерации. С тех пор и по сегодняшний день периодически в местной прессе и сайтах интернета появляются статьи, приводятся факты, говорящие о якобы дискриминационной политике лезгин азербайджанским руководством.

Правительствами обеих стран было проведено немало усилий в успокоении ситуации, это и открытие пунктов упрощенного пропуска, и разработка поэтапной концепции на предмет подготовки и заключения двустороннего договора о двойном гражданстве и т.д.

Нельзя забывать и еще об одном (если не самом важном) игроке в данной ситуации – многонациональный народ Дагестана. Лезгины являются четвертым по численности народом, что достаточно заметно выражается в неудовлетворенности своим положением в этносоциальной стратификации Дагестана. Во многих своих выступлениях они ссылаются на то, что их народ недостаточно представлен в руководящих структурах и в межэтническом распределении властных полномочий в республиканском центре. Это проявляется в желании дистанцироваться от Махачкалы,

èразвивать этнически ориентированную экспансию в направлении Дербента. Анализируя перечисленные факторы, становиться понятным все укрепляющаяся этническая идентичность лезгин, обособляясь от общедагестанской, и желание иметь собственную республику.

Однако лезгины – не единственный разделенный народ. Аварцы также считают Кахский, Закатальский и Белоканский районы Азербайджана исконно аварскими землями. Правда, количество их на указных территориях незначительно (ок. 50 тыс. – 20% от общего количества аварцев), но составляют там большинство (около 55% населения).

Понимая всю сложность ситуации, власти Азербайджана проводят достаточно жесткую

ассимиляционную политику дагестанских народов:

1Володин М. Лезгины по обе стороны границы // Меgароlis-Ехргеss. М., 1993. ¹ 17-18. С, 25.

2См. Движение «Свободный Лезгистан» [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: www.lnka72.ru/; www.lezgin.ru; www.lezgiyiz.com; www.lezgi.etnosmi.ru; http://www.antituran.ru и др.

111

–практически запрещено преподавание лезгинского и аварского языка в школах, лишь в некоторых мононациональных селах, чтоб сгладить недовольства, преподавание разрешили в виде факультативных занятий (не более 2 раза в неделю);

–запрещено транслирование даже районным телевидением дагестанских музыкальных клипов;

–в 1998 запрещен ежегодный фестиваль аварской культуры в Закатале, проводившийся с 1992 (тогда полиция арестовала около 30 аварцев);

–под разными предлогами не допускаются к регистрации национальные общественные организации

èò.ä.

Не только дагестанские народы и сам Азербайджан иногда поднимает тему о «азербайджанском городе Дербент». В качестве примера можно привести агитационный клип, размещенный на одном из авторитетных азербайджанских сайтов. В клипе на азербайджанском языке рассказывается о «Великом Азербайджане», который тянется от пригородов Тегерана до южных окраин Тбилиси и от Еревана до Дербента включительно. Материал подготовлен министерством национальной безопасности для дискуссионных обсуждений.

Большей актуализации этот вопрос получит, если Азербайджане начнет проводить антироссийскую политику. Пока это дремлется только в скрытой форме, через общественные организации и фонды, а также через различные агенты влияния, в том числе исламские.

Конфликт с Абхазией1 Осетины – разделенный народ, и, даже если сейчас они живут в двух формально независимых государствах, то в наличии есть серьезное стремление к объединению, существовавшее всегда и это объединение рано или поздно должно произойти. Одношения же между русскими и абхазцами довольно сложны и неоднозначены. С одной стороны, на официальном уровне здесь царит полное благодушие и внешнее согласие. С другой, на уровне общественности имеется целый ряд серьезных проблем, которые уже сейчас оказывают значительное влияние на отношения между обычными обывателями, а в дальнейшем вообще могут привести к перемене в восприятии Абхазии в общественном сознании россиян.

С самой грузино-абхазской войны 1992-1993 гг. Россия вела себя по отношению к Абхазии крайне непоследовательно. Вклад России в победу Абхазии в той войне, безусловно, огромен и стал во многом решающим фактором. Однако впоследствии та же Россия упорно твердила о приверженности территориальной целостности Грузии и даже участвовала в блокаде самопровозглашенного государства, что, учитывая колоссальную роль, которую Россия всегда играла и играет в жизни Абхазии, практически поставило последнюю на грань выживания. Тут вроде все очевидно: не желая ссориться с мировым сообществом из-за Абхазии, которая в принцепе бесполезна для экономики нефтегазовой империи, Россия, тем не менее, делала все, чтобы сохранить в своих руках этот великолепный инструмент давления на Грузию. Такая ситуация с существованием на де-юре грузинской территории непризнанной республики ее устраивала, и, наверное, многие российские политики предпочли бы, чтобы все и дальше так продолжалось. Однако в последний годы произошел ряд существенных изменений в российско-грузинских отношениях.

Для экономики России Абхазия никакой привлекательности не имеет, напротив – способна составить конкуренцию российским курортам. Но именно финансовая выгода дипломатических отношений с Абхазией играет во многом первоочередную роль. Первый и самый главный «плюс» – восстановление республик превратилось в практически идеальный инструмент масштабной коррупции, сопоставимый разве что с Олимпиадой. Только Олимпиада будет (если будет) всего один раз, а восстанавливать пострадавшие от агрессии братские страны можно десятилетиями.

Абхазия не только получила надежный военный щит, оградив себя от попыток реванша со стороны Грузии и создав задел для полноценного развития, она буквально завалена российскими деньгами, как из федерального бюджета, так и подарками различных губернаторов. Последние 20 лет абхазы могли о таком разве что только мечтать. Но вот тут-то и обнаруживается оборотная сторона медали: российские инвестиции для Абхазии – что нефтяная игла для самой России. Игла она есть игла: пока она есть, все хорошо, но стоит ее лишиться, как все – ломка и смерть. Хотя в экономическом плане умирать собственно нечему: абхазская экономика не просто слаба, ее не существует как таковой.

Явных конфликтных предвестников между Абхазией и России увидеть тяжело, однако, анализируя высказывания видных абхазских политиков, они все же есть. Так, вроде бы:

1 См.: Шамба С. Россия – Абхазия: история и современность / Национальный интерес, 2009, ¹ 3. Русскиe на Сeвeрном Кавказe вызовы XX вeка сборник научных статeй. URL: www.infinan.ru/sociologiya/ russkie_na_severnom_kavkaze; www.ekhokavkaza.ru/content/article/2217668.html; www.nukri.org и др

112

·Россией отремонтированы дороги и объекты инфраструктуры, выданы кредиты на оживление банковского сектора и бизнеса Абхазии;

·регулярно осуществляются многочисленные визиты и встречи между абхазскими лидерами и делегациями субъектов РФ;

·кульминации для РФ был август 2008 года, позволившей ей ввести в Абхазии достаточное количество военной силы и надежно там обосноваться;

·наплыв туристов из РФ в РА увеличивается ежегодно. Несмотря на это:

·одним из камней преткновения является вопрос трактовки вхождения Абхазии в состав России, который обсуждался в научном сообществе на протяжении 20-и лет. В 2010 г. отмечается 200-летняя годовщина подписания императором Александром I Меморандума о принятии Абхазского княжества «под верховное покровительство и защиту Российской империи», ознаменовавшего собой то, что в Российской Империи, в СССР, да и в сегодняшней России принято считать «добровольным присоединением Абхазии к России». Именно тезис о добровольности этого присоединения и является возмутителем спокойствия в абхазском научном и общественном споре. Большинство абхазских историков считают присоединение их страны к России актом агрессии, приведшим к прерыванию государственности, множественным жертвам и к насильственному переселению в Турцию чуть ли не половины абхазского этноса, что в 1997 году было признано парламентом Абхазии актом геноцида.

·избыточная экономическая интеграция с РФ вызвала обеспокоенность определенных слоев населения Абхазии. Тесное сближение в экономической и военной сфере являются основой критики со стороны оппозиционных сил;

·население и власти Абхазии понимают выгодное расположение и богатые природные ресурсы своей республики, что должно определять ее инвестиционную привлекательность не только для РФ. 200-км зона вдоль побережья Черного моря интересна не только для туристического сектора, но и для перспективных нефтегазовых разработок. Еще в советское время затрагивался вопрос проведения геологической разведки морского шельфа Абхазии, общие запасы которого составляют сотни миллионов тон «черного золота». Однако при любом контакте Абхазии с третьими лицами, Россия демонстрирует выраженную ревность и категоричность при налаживании каких-либо внероссийских связей;

·до зимних Олимпийских игр в г. Сочи осталось недолго. Проведение подобного рода мероприятий невозможно без принятия надлежащих мер безопасности. Чрезвычайные обстоятельства, которые могут возникнуть в разгар событий, вполне способны повредить имиджу РФ на международной арене

ñсоответствующими экономическими последствиями, – и все в Абхазии это прекрасно понимают. Вскоре территория Абхазии превратится в буферную зону: РФ необходимо будет противодействовать нелегальной миграции, терроризму, торговле оружием, боеприпасами и наркотиками. Все это еще больше усилит ощущение абхазцами контроля Россией их республики;

·в интересах подготовки к Олимпийским играм речь идет и о передаче под управление РФ объектов стратегических коммуникаций Абхазии – железной дороги, аэропорта, морского порта, которые могут значительно разгрузить транспортные запросы РФ во время массового наплыва посетителей. Уже на сегодняшнем этапе и элита и народ Абхазии обсуждают: «не продешевим ли мы?». А, зная менталитет абхазцев, не сложно предугадать недовольство любой суммой за пользование ее территорией для Олимпиады;

·абхазская оппозиция настроена на поддержку моноэтнического государства, в котором неабхазы должны быть максимально устранены от управления. Во многом на критике, по мнению оппозиции, слишком настойчивых и противоречащих интересам абхазского народа заигрываниях С. Багапша с РФ была построена предыдущая избирательная кампания противников власти. В итоге они проиграли, в том числе из-за своей слишком радикальной позиции по отношению к северному соседу. Так или иначе, в этом вопросе власть и оппозиция единодушны: абхазская элита упорно не желает даже близко подпускать россиян к управлению своим государством ни в политике, ни в экономике. Независимость превратилась в навязчивую идею. Причем не только для власти, которой она эту власть, собственно, дает, но и для всего абхазского этноса, который в гораздо большей степени, нежели другие этносы, населяющие Абхазию, озабочен проблемой своего доминирования, а потому социально и политически в разы более активен.

·с началом стабилизации ситуации многие российские граждане стали приобретать недвижимость на территории Абхазии. Причем местное население активно распродает бывшие грузинские земельные участки и недвижимость в прибрежной курортной зоне. Достаточно случаев, когда один дом

113

продавался несколько раз. Абхазия уже принила закон, по которому недвижимость в стране могут приобретать только е¸ граждане, а земля предметом торга вообще не является, хотя иностранцы могут брать ее в аренду. Таким образом, не граждане Абхазии жилье приобрести не могут, но в условиях низкой цены на дома и высокого спроса, естественно, всегда находятся те, кто захочет обойти закон. Таким покупателям предлагают покупку дома по доверенности, с переоформлением на «верного человека» – абхаза и, конечно же, в результате неминуемо «кидают». Эта мошенническая схема крайне распространена и является в Абхазии одним из видов заработка на недвижимости.

· тип пострадавших представляют из себя граждане Абхазии, русские по национальности. Существуют несколько отработанных схем отъема жилья у таких людей. Одной из наиболее распространенных является признание человека давно выбывшим или без вести пропавшим – это когда хозяева уезжают в Россию (месяц – два), а когда возвращается, то оказывается, что в их доме уже живут чужие люди. Масштабы подобной проблемы до конца неизвестны (от 100 до 1 тыс. судебных случаев на 2000-2010 г.).

6.5.2. Сепарационные конфликты.

Сепарационные конфликты на СК – это конфликты, не просто приводящие к распаду России, а приводящие к созданию геополитически разнонаправленных вновь образованных частей1. Сегодня и еще ближайшие несколько лет сепарационный конфликт в РФ невозможен. Республики СК не имеют того потенциала, да и опыт чеченских кампаний не позволит Центру повторить ошибки. Однако легкость, с которой третьи силы проводят подобного рода операции, заставляет предвидеть и такой конфликт.

Автономные образования в составе РСФСР начиная с 1991 г. по разным причинам стали принимать декларации о суверенитете, аналогичные принимаемым союзными республиками. Нельзя не отметить, что и в России лишь весьма малый круг людей предвидел масштаб и значение надвигающихся событий. Первая попытка силой вернуть Чечню в рамки правового поля России, предпринятая в ноябре 1991 г., привела к прямо противоположному результату. Последовавшие за этим секретные силовые акции, проводимые федеральными ведомствами на территории Чечни, способствовали лишь консолидации чеченского общества на антироссийских позициях, что еще больше снизило возможности разрешения кризиса невоенным путем. По размаху боевых действий этот внутренний конфликт не имеет аналогов с момента окончания в 1920-х гг. гражданской войны. Чеченский кризис может быть отнесен к разряду внутригосударственных уже даже не конфликтов, а войн, в основе которых изначально лежит стремление одной стороны осуществить сецессию части территории государства и создать на ее основе новую государственность, а другой стороны – в лице сторонников и институтов действующей государственности – сохранить свою целостность.

Механизм эскалации сепарационной конфликтной ситуации хорошо известен и достаточно прост. Обычно программа сепаратизма рождается, а ее сторонники (как лидеры, так и рядовые участники) мобилизуются на основе доктрины и политической практики этнического национализма2. Ее суть в том, что каждый народ, понимаемый не как территориальное сообщество, а как этническая общность, или этнонация,имеетправонасамоопределение,«свою»государственность.Сначаланациональноедвижение «от имени народа» (формой представительства «народного волеизъявления» могут быть национальный съезд, национальный конгресс, национальный совет и т.п.) заявляет о желании нации выйти из состава государства-метрополии и образовать собственное суверенное национальное государство. Органы власти метрополии отвергают возможность предоставления независимости, ссылаясь на «неконституционность» этих требований (разумеется, ни одна конституция ни одного государства не предусматривает возможность его развала), на недостаточную представительность национального форума, невозможность разделения государственной территории по геополитическим, политическим, военно-стретегическим, экономическим, культурно-историческим и прочим причинам и т.д.

Одновременно исполнительные органы и силовые структуры государства оказывают давление на лидеров3 и активистов национального движения, пытаясь заставить их отказаться от поддержки сепаратистских лозунгов. В ответ сепаратисты выдвигают более радикальные требования и обращаются за поддержкой «к народу». На этом этапе в борьбу включаются широкие массы; для него характерны массовые формы политической формы: демонстрации, митинги, манифестации, пикеты

1Малышева Д. Феномен этносепаратизма на Кавказе и мировой опыт // Центральная Азия и Кавказ, ¹(3)4, стр. 38.

2См.: Этнический сепаратизм в России. [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: www.panorama.ru.

3Архангельская Н. Проблемы сепаратизма в России: Сепаратизм элит имеет свою цену // КоммерсантъДейли. 1996, 29 ноября. С.3.

114

и пр. Власти пытаются остановить массовое движение при помощи силовых акций (разгоны, запреты демонстраций и митингов и пр.) и судебно-административных репрессий (штрафы, увольнения, организация судебных преследований и пр.).

Для защиты от акций национальные движения формируют военизированную охрану («отряды самообороны» и пр.), которая становится национальным вооруженным формированием. Таким образом, конфликтная ситуация переходит в этап вооруженного противостояния. Инициатива любой из сторон противостояния (обычно такую инициативу проявляет более уверенное в своих возможностях государство) разрешить конфликт силовыми методами ведет к превращению вооруженного противостояния в вооруженный конфликт. При этом сторонники государства трактуют конфликт как «операцию по наведению порядка» (известный вариант этого оборота: «восстановление конституционного порядка»), а сторонники независимости – как «национально-освободительную войну».

Для возникновения сепарационных конфликтов имеются уже отработанные на СК и ставшие классическими, основные мишени:

·Оказание влияния на формирование националистических и религиозных процессов в населении, а также на сепарационно-идеологические действия этноэлит третьими странами;

·Уровень военной мощи – ослабление государственной и усиление республиканской. Под военной мощью сепарационных сил подразумевается:

–количество бойцов, оружия, техники и ресурсов;

–эффективность и степень совершенства вооружения и техники;

–слаженность, дисциплина, обученность и моральный дух повстанцев, а также эффективность командования и управления;

–способность и желание населения поддержать сепарационные силы.

·Конфликты из-за населения, за пределами республики, локальные поселения в соседних краях и областях, это так называемые территориальные споры.

Обобщая материал конфликтов в современной России, можно выделить следующие типы сепараций:

1)сепарация классическая – стремление к полной независимости. В полной мере она была представлена политикой и действиями Республики Ичкерии. В 1996 г. Хасавюртовское соглашение ознаменовала хоть и временную, но полную независимость Ичкерии.

2)сепарация паритетная – стремление как можно к более полному суверенитету, которая в связи

ñвнешними и внутренними условиями ограничена за счет передачи части полномочий Федеральному центру (ее иногда называют разделенным суверенитетом). Именно этот тип сепарации видится практически во всех республиках СК стремящимся заключить двусторонние договоры с государственными органами РФ;

3)экономическая сепарация, при которой главным в декларациях и действиях является самостоятельность в экономической сфере. Национальная элита рассматривает эту самостоятельность как обеспечение движения к полному суверенитету, но поскольку сегодня республики являются дотационными данный путь хоть и более надежен, но затруднителен. Возможно, заданный вектор политики администрации СКФО и РФ по улучшению экономической ситуации в республиках сделает сепарацию более реальной;

4)оборонительная или защитная сепарация, при которой в идеологии и законодательной практике превалируют идеи защиты территории, культуры, религии, демократического воспроизводства. Данная сепарация надежно сформирована на границе Северной Осетии и Ингушетии.

Чечня стала одним из первых клиентов на осуществление радикальной суверенизации в форме вооруженного мятежа по ряду объективных и субъективных обстоятельств1:

Во-первых, чеченцы как один из крупных и наименее ассимилированных русской культурой российских народов пережили в сравнительно недавней истории события, которые породили в них чувство попранного коллективного достоинства и потребность, особенно среди активных социальных элементов, в крайних формах самоутверждения2. Этого не смогли понять ни государство, ни российская общественность. В программах либерализации и социальных преобразований не нашлось места хотя бы для символических действий по терапии этой глубокой социальной травмы. Лидеры государства, включая президента, не смогли найти компромиссного и неамбициозного подхода к манифестным формам поведения и уязвленной эмоциональности мятежных политиков периферии3.

1Лабунец М.И. Чеченский вооруженный сепаратизм: силовые способы противодействия. Ростов-на-Дону, 2001. С. 17-42.

2Коган-Ясный В.В. Чеченские перекрестья: Статьи, очерки, документы. М., 1995. С. 89-90.

3Россия – Чечня: Цепь ошибок и преступлений. Политический аспект отношений федеральных органов власти Российской Федерации с Чеченской Республикой в 1990-1994 гг. Составители Орлов О.П., Черкасов А.В. М., 2001 С. 44.

115

Во-вторых, в Чечне накопилось много социальных проблем, в том числе избыток трудовых ресурсов

èнезанятость населения, сравнительно низкий жизненный уровень, слабая модернизация основной части населения, что составило человеческий материал для массового политического манипулирования, утверждения внеправовой анархии и криминальной активности, а позднее – поставило достаточное число рекрутов в ряды профессиональных боевиков и вооруженных ополченцев1. Этнический фактор в Чечне выступил в качестве линии противостояния, поскольку в республике и даже в стране в целом сложилась ситуация, когда существующие социальное, политическое и культурное неравенство и несправедливость прошли по этническим границам или же представлялись таким образом2.

В-третьих, в 1960-1980-е годы, часть чеченцев, особенно городских, прошла ускоренный путь модернизации, получила высшее образование, выдвинула из своих рядов крупных хозяйственников, военных, политиков, ученых3. В условиях краха унитарной системы и ослабления партийной номенклатуры эта новая элита сформулировала претензии от «имени народа» на перераспределение власти в свою пользу и на приоритетный доступ к ресурсам. Независимость от федерального центра

èнациональный (т.е. чеченский) суверенитет сулили такую возможность лидерам, хотя и не обещали народного процветания при ограниченности ресурсов, характере экономических связей и даже географического положения. Однако наиболее амбициозные лидеры при прямой поддержке части политиков в центре, а также представителей диаспоры смогли мобилизовать часть населения вокруг лозунга борьбы с коммунизмом и идеи независимости4. Приход к власти Д. Дудаева был начат как вариант проводившейся центром декоммунизации, облеченной в форму и риторику «народной революции», а завершен в форме политического мятежа.

В-четвертых, решающим фактором в осуществлении варианта явочного сепаратизма со стороны властей Чеченской республики явилась передача оружия из арсеналов российской армии, обеспечившая Д. Дудаеву возможность подкрепить декларацию независимости силовыми аргументами, а затем организовать упорное и успешное сопротивление федеральным вооруженным силам5.

Чеченский кризис мог быть разрешен без применения армии разными путями и средствами, возможность этого сохранялась до декабря 1994 г. Нельзя согласиться с мнением президента РФ, что «все мирные пути были исчерпаны»6. Многое было не сделано, начиная с осени 1991 г., что должно было быть сделано государственной властью в ситуации подобного внутреннего конфликта.

Прежде всего, за все время кризиса никто из первых лиц государства не вступил в контакт с президентом Д. Дудаевым, чтобы выслушать и обсудить его позицию и предложить условия разрешения коллизии. Эмоциональная амбициозность и отсутствие культуры политического компромисса и самоограничения у двух главных лидеров конфликтующих сторон и у других постсоветских политиков стали наиболее трагическим, субъективно-личностным. Не был принят комплекс необходимых мер в области экономики, контроля границ и воздушного пространства, которые обычно принимаются государствами в случае появления мятежных регионов, чтобы продемонстрировать невозможность силового варианта сепаратизма.

Наконец, имела место недопустимая политическая двойственность в отношении сепаратизма, в том числе со стороны российских вооруженных сил в период вовлеченности в аналогичные события в Грузии, когда ими допускалось участие так называемого «чеченского батальона» (российских граждан) на стороне правительства Владислава Ардзинбы.

Все эти крупные просчеты и ошибки в политике по отношению к Чечне отчасти могут быть объяснены сложностью общей ситуации в России, а так же недостаточной опытностью нового поколения российских политиков. И все же война в Чечне не была предопределена существовавшей ситуацией. Кризис мог еще продолжаться на гораздо более низком уровне конфронтации и с изменением ситуации в Чечне мог быть разрешен даже на внутричеченском уровне.

1Ахмадов Я.З. Сползание Российской Федерации и Чеченской Республики Ичкерия к конфликту / Чечня: от конфликта к стабильности (проблемы реконструкции). – М., 2001. С. 50-55.

2Шарафутдинова Э.Ф. Чеченский конфликт: этноконфессиональный аспект. – Ростов н/Д, 2008. С. 41-46, 52, 76-79.

3Тишков В.А. Общество в вооруженном конфликте (этнография чеченской войны). – М., 2001. С. 80.

4Ткаченко В.В. Нормативная правовая основа этнополитических процессов в Чечне: конфликтологический анализ // Материалы диссертационных исследований докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. Часть I. Ростов н/Д, 2004. С. 12.

5Цирюльник Д. Расстрелянная колонна: воспоминания контрактника о боях в составе 245-го мсп под Гойским

èо засаде 16 апреля 1996.

6Цит. по Трошев. Г. Моя война. Чеченский дневник окопного Генерала.– М., 2002. С. 71.

116

Итогом вооруженного конфликта может стать как победа сепаратистского движения, – и тогда происходит фактическое отделение определенной этнической территории от государства-метрополии

èформируется независимое национальное государство со всеми атрибутами суверенитета как произошло, например, в Абхазии, в Южной Осетии. Либо победа сил государства и подавление сепаратистского движения, – в этом случае сепаратисты уходят в подполье и продолжают борьбу террористическими и партизанскими методами, как ситуация с Ичкерией – Имаратом Кавказом.

Таким образом, источником развернутого кровопролитного сепаратизма в Чечне явились не только националистические или религиозные идеи, но и грубое неуклюжее сопротивление, которое оказал Центр. Необходимо заметить, что прямая связь между репрессивными действиями государства и проявлением этно и религиозного экстремизма не является обратной: так, ослабление государственных репрессий или отмена дискриминационных актов чаще всего не приводят к исчезновению экстремистских движений. Экстремизм обладает огромной инерционной силой1.

Не рассматривая случаи, когда межнациональные конфликты были вызваны территориальными противоречиями между соседними народами (осетино-ингушский конфликт), необходимо отметить, что чеченский конфликт был связан с попыткой нации «реализовать свое право на самоопределение»2

èон не может быть отнесен к «межнациональным», хотя эта ситуация достаточно часто квалифицировалась как конфликт между русскими и чеченцами. На самом деле участниками этого конфликта выступали не две нации, а нация, стремящаяся к государственно-политической самоорганизации, и государство, теми или иными способами препятствующее этому стремлению. Разумеется, обострение межэтнических отношений между русскими (большинство государства) и чеченцами приобрело впоследствии глобальные формы, но все же это было второстепенным и побочным явлением. Главным содержанием рассматриваемого конфликта остается все-таки - противоборство нации и государства3.

Âпоследнее время Центр добился ослабления деструктивных процессов и относительной стабилизации межнациональной обстановки в России, но они могут вырваться при более слабой центральной власти. Конфликт, который базируется на предыстории, легко возбуждается и управляется с помощью примитивных националистических лозунгов и пиара. В таких условиях современная государственная национальная политика должна стать, как никогда раньше, национально-региональной, учитывающей специфику каждой республики СК.

На 2011 год, если поверхностно взглянуть на ситуацию в республиках, то вряд ли можно заметить симптомы классического сепарационного движения. По крайне мере экономический фактор взят за основной и вектор программы СКФО больше ориентирован на финансово-экономическую сторону. Центр преуменьшает важность фактора религии в сепарационных движениях СК. Он обращает внимание, к примеру, на коррупцию, клановость, разную культуру, прошлое не очень мирное сосуществование и отбрасывают в сторону религиозный фактор.

Тясячи лет истории доказывают, что религия – не «маленькое отличие», а, возможно, глубочайшее различие, какое только существует между народами. Повторяемость, масштабы и ожесточенность войн значительно увеличиваются верой в разных богов. Упор исключительно на работу правоохранительных органов, на силовые методы не решит проблему сепарации на национальной или религиозной почве. Необходимо принять комплекс мер общегосударственного масштаба: в политической, социально-психологической сфере, в системе образования и просвещения, в области

культуры и СМИ.

§ 7. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКТОР.

Чисто экономически-социальное объяснение проблем государственной безопасности на СК было бы явным упрощением действительности, несмотря на взгляды социологов-экономистов, которые рассматривают территориальные конфликты как зависимые от экономических отношений собственности, от рыночной ситуации4. На 2011 г. дотационный статус северо-кавказских республик носит хронический характер, что порождает уже в умах жителей районов центральной России опасную идею, являющуюся зеркальным отражением кавказского этносепаратизма – идею об экономической

1Новиков Д.В. Этнорелигиозный экстремизм на Северном Кавказе: методы противодействия: Дисс. ... канд. юрид. наук, - Ростов-на-Дону, 2002.С. 28.

2Цит. по: Яндарбиев 3. Чечения – битва за свободу. Львов, 1996. С. 8.

3См. Автандилян Р. О межэтнических отношениях и о конфликте в Чечне. – М., 2000. С. 2489.

4Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Олейникова Е.А. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 22-60.

117

целесообразности вывода «иждивенцев» из состава РФ. А у этнических элит, напротив, возникает иждивенческое отношение к федеральному центру, который готов откупаться от социально и экономически неблагополучного региона огромными отчислениями из федерального бюджета.

Являясь крайне близорукой, описанная идея не выдерживает никакой критики с точки зрения геостратегической социологии и перспектив изменения культурно-цивилизационной картины СК. И здесь для понимания сложившейся непростой ситуации необходимо расширить взгляд с финансовоэкономического на этносоциологический1. Этнические группы, действующие по сетевому принципу, связаны теперь не только архаичными взаимными обязательствами и сравнительно мелким общим теневым промыслом, как это было при СССР, но и несравненно большими деньгами2.

7.1. Нефтяной вопрос3.

Чеченская республика уже длительное время является лидером в потреблении федеральных дотационных денег. По этой причине, а также по причине максимально активного сепарационного очага, данную республику необходимо более детально исследовать на возможность самостоятельного финансового обеспечения. Это касается, прежде всего, нефтегазового комплекса республики.

Чеченская республика является одним из самых старых нефтедобывающих регионов России. Промышленная добыча нефти здесь началась еще в 1893 г. (второе место в России после бакинских промыслов). Нефтепромыслами владел частный капитал, как зарубежный, так и российский, включая и нескольких крупных чеченских промышленников (Тапа Чермоев). После революции и гражданской войны грозненская нефтепромышленность была восстановлена очень быстро, а с 1924 г. началась реконструкция и строительство новых заводов. К 1940 г. Чечено-Ингушетия уже не просто добывала, но и перерабатывала нефть. В период советской индустриализации в Чечне были созданы новые отрасли: машиностроение, электроэнергетическая, газовая, химическая, лесная и деревообрабатывающая.

За более чем вековую историю добычи было извлечено около 420 млн. т. В 60-х годах ХХ в. добыча стала увеличиваться и в 1971 г. составила 21,3 млн. т., или более 7% общесоветской добычи. В 70-е годы уровень добычи сократился в 3 раза, в 80-х начале 90-х добыча стабилизировалась не уровне 4-5 млн. т. в год. В 1991 г. добыча велась на 33 предприятиях, а переработка в объеме 19 млн. т. осуществлялась на 18 предприятиях. В нефтяном комплексе было занято около 200 тыс. чел., или почти 50% от экономически активной части населения республики. Республика производила 6% объема бензина страны и более 90% авиационных масел. В 1993 г. объем первичной переработки уменьшился до 6,2 млн. т., а производство авиационных масел прекратилось. В годы чрезвычайный событий добыча продолжала падать.

Сегодня большинство залежей находится на стадии естественного истощения и нарастающей обводненности, которая достигает почти 80%. Степень разведанности месторождений нефти также составляет около 80%. Крупные структуры практически все выявлены, лишь остаются перспективы открытия залежей на более глубоких горизонтах (6500 – 8000 м. подсолевой юры).

До 1991 г. эксплуатировалось 2000 км магистральных нефтепроводов, по которым перекачивалось 58 млн. т. нефти к азово-черноморским портам. По территории Чечни проходит магистральная нитка Махачкала – Грозный – Тихорецк. В связи с боевыми действиями нефтегазовый комплекс понес ощутимые потери. Разрушены крупные хранилища нефтепродуктов, нефтеперерабатывающие заводы, водопроводные сети и водозаборы. Рентабельность использования существующей транспортной системы в ближайшей перспективе не вызывает сомнения. В 2005 г. уже было добыто 2,2 млн. т. нефти, в тот же год президент РФ поддержал предложение руководства Чеченской Республики направлять все средства от реализации добытой нефти на восстановление экономики республики.

1Поляков С.П., Бушков В.И. Социально-экономическая ситуация в Северокавказском регионе. Исследования по прикладной и неотложной этнологии. М. 1997. С. 4.

2Дружинин А.Г. Юг России конца ХХ-начала XXI в. (экономико-географические аспекты). – Ростов-на-Дону, 2005. – С. 101-123.

3См.: Нефть и газ Чечни и Ингушетии: к 100-летию Грозненской нефтяной промышленности. 1893-1993 гг. / Под ред. Ибрагимова Л.Х. – М.,1993; Мальгин А. Каспийская нефть и безопасность России // Власть. 1999. ¹ 3; Фоменко О.В. Каспий и «нефтяная дипломатия». М., 2001.Колчин С. Нефть и газ Каспия: стратегические интересы России // Мировая экономика и международные отношения. 1998. ¹3.; Колчин С. Проекты и перспективы решения проблем транспортировки российских нефтегазовых ресурсов // Международный диалог. – 2002.-¹1; Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. – М., 2002; Колесников Ю.С. Модернизация территориальной организации экономики и макроэкономические функции этноэкономики // Этноэкономика и модернизация иной парадигме развития национального хозяйства: ресурсы устойчивости и резервы адаптивности. – Ростов-на-Дону, 2004 и др.

118

7.2. Исламские банки и фонды.

Любая религия имеет отношение не только к политике, но и к финансовой системе. В 2011 году исполняется 36 лет со дня начала работы Исламского банка развития1, который был основан на первой конференции министров финансов стран-участниц Организации Исламская конференция. За это время шариатская система ведения экономической деятельности прочно обосновалась не только в традиционно мусульманских странах, но и на Западе2.

Пророк Мухаммед, вне всякого сомнения, был не только гениальным идеологом, пропагандистом и агитатором собственного учения, ростки которого появлялись и до него, то есть он построил свое вероучение не совсем уж на голом месте, не говоря уже о том, что он попытался проанализировать и синтезировать иудаизм и христианство, – но и гениальным финансистом. Главное отличие исламского банка от «светского» – отказ иудейского принципа роста денег, то есть ростовщичества (ссудный процент). Исходя из этого принципа, вся линейка банковских продуктов несколько отличается от общепринятой. Это сразу же исключает возможность появления финансовых пирамид, а затем и финансовых мыльных пузырей, самым наглядным образчиком которого являются сегодняшние США. Иными словами, деньги при исламском банкинге по определению не могут быть слабыми или пустыми.

Исламский банк – это не просто судозаемщик, а структура, которая в дальнейшем выступает партнером своего клиента. Финансовая концепция Пророка заключается прежде всего в том, что он вводит так называемый закят3, согласно которому каждый член мусульманской уммы (общины) должен отчислять в общую кассу 20 процентов (одну пятую) своего дохода. Это – в два раза больше иудейской финансовой практики, так как в иудаизме существует правило десятины (одной десятой или 10 процентов). Таким образом, в финансовом отношении мусульманская умма изначально становилась самодостаточной, что позволяло ей содержать вначале свою дружину, а затем и войско, содержать аппарат, помогать нуждающимся и так далее4.

Если в западной модели деньги сначала заимствуются у одного объекта, чтобы затем дать их взаймы второму, причем в обе эти операции заложен определенный процент для банка (в первом случае в его выплату, во втором во взыскание), то на Востоке дело обстоит иначе. Одна сторона вносит в предприятие капитал. Другая свой труд. Стороны заранее договариваются, в каком процентном взаимоотношении они будут делить прибыль. Если работа предприятия завершилась убытками и прибыли нет, то финансовые потери ложатся только на вкладчика. Шариат подчеркивает, что потеря времени и сил стороны, вкладывающей в предприятие свой труд, не менее важна, чем потерянные деньги.

Таким образом, у исламского инвестирования есть один существенный минус. По законам шариата, как уже говорилось, взимание процентов запрещено. Поэтому вкладчику исламский банк не

1Ñì.. URL: www.prodengi.kz/publikacii/kredity_po_shariatu/

21947 г. – опубликована первая в мире книга по исламской экономике «Исламская экономика» Сайида Маназира Ахсана Гилани. В том же году на английском языке вышла книга Шейха Махмуда Ахмада «Экономика ислама»; 1963 г. – в Египте учрежден первый в мире исламский банк «Мит Гамр», в Малайзии начала работу Сберегательная корпорация для мусульманских паломников. 1975 г. – учрежден Исламский банк Дубая (Банк Дубай ал-Исламий); официальное открытие Исламского банка развития (ИБР). 1978 г. – в Женеве создается Islamic Banking System International Holding – первая на Западе исламская финансовая структура в форме акционерного общества. 1979

ã.– начало процесса исламизации финансового сектора в Пакистане, в Судане учреждена первая в мире Исламская страховая компания (Шарика ат-та’мин ал-исламийа); 1981 г. – принц Файсал учредил Исламский финансовый дом (Дар ал-Мал ал-Исламий Траст) с уставным капиталом 1 млрд долл. Головной офис созданной финансовой группы открыт в Женеве; 1983 г. – в Малайзии вступил в силу первый в мире специализированный закон, регулирующий деятельность исламских банков, – Закон «Об исламском банковском деле», принятие в Иране Закона «О банковских операциях без рибы (ростовщического процента)»; 1984 г. – предписание Центрального банка Судана всем действующим в стране банкам прекратить осуществление операций с использованием ссудного процента;1992 г. – возобновление реформ по исламизации финансового сектора в Судане; 1999 г. – Апелляционная палата по шариатским делам при Верховном суде Пакистана поддержала решение Федерального шариатского суда. Риба должна была быть исключена из экономической жизни страны за исключением сферы внешнего государственного долга; 2000 г. – начала работу электронная платежная система E-Dinar – аналог E-gold, GoldMoney, e-Bullion и др., образование «Бадр-Форте Банка» - первого исламского банка в России; 2004 г. – Министерство финансов федеральной земли Саксония-Анхальт (Германия) выпустило первые исламские облигации (сукук) в Европе на сумму 100 млн дол., Управление финансовых услуг Великобритании выдало лицензию Исламскому банку Британии (Islamic Bank of Britain) - первому исламскому розничному банку в Западной Европе, созданному «с нуля»; 2006 г. - отзыв лицензии у Бадр-Форте Банка в России.

3От араб. – обязательный налог.

4Жумашева Э. Ислам, финансы. [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: www.geokz.tv/article.php?aid=7449

119

гарантирует возвратность инвестиционных депозитов. Согласно принципам шариата все участники сделки должны нести риски. Например, банк вкладывает деньги своих клиентов в какой-нибудь проект. Спустя время выясняется, что финансовая структура понесла убытки. В этом случае теряют деньги

èинвесторы. Если проект, наоборот, стал успешным, то полученная прибыль делится между вкладчиками пропорционально их вложенным средствам. Традиционные банки, как правило, выплачивают определенные проценты со своих доходов, независимо от того, получили они прибыль или понесли убытки.

Необходимо отметить, что исламским инвесторам запрещено финансировать виды деятельности, связанные с производством или торговлей табачной, алкогольной продукцией, оружием и боеприпасами, игорным бизнесом. За соответствием деятельности исламских финансовых организаций принципам шариата следит совет, действующий по принципам исламского финансирования, который функционирует при каждом исламском банке. Он cоcтоит из признанных экспертов, имеющих определенные звания, регалии и опыт работы.

На 2011 г. только три страны полностью перевели свою банковскую систему на исламскую – это Иран, Пакистан и Судан1. В Казахстане также сделали поправки в законы о банковской деятельности

èначали работу с шариатскими банковскими продуктами2. Исламские формы финансирования успешно внедряются не только в мусульманском мире, но и в европейских странах, причем Великобритания – первая страна, где власти разрешили открытие исламских банков и закрепили это право законодательно3.

Все большее количество мусульман России также хочет инвестировать свои деньги в соответствии с принципами Шариата. В республиках СК, где большинство населения составляют мусульмане, спрос на исламский банкинг растет с каждым днем, но на него пока мало кто реагирует. Главная проблема – отсутствие правового поля для развития исламского банкинга. Этот вопрос все чаще поднимается и обсуждается на региональном телевидении и в прессе. Все чаще рекламируются потребность и востребованность «получить кредит, не противоречащий нормам Ислама». Особенно делается акцент на молодежь. Одной из главных причин запрета на ростовщичество в Исламе является то, что кредитор получает проценты по выданному кредиту без труда, равнозначного труду заемщика,

èэтот процент гарантирован, в то время как возврат заемщику не гарантирован. Таким образом, риск несет только одна сторона, в то время как другая рискует только тем, что возврат может быть позже, чем ожидалось, что тоже компенсируется процентами.

Клиентами исламских банков могут быть представители любых религий. Вопрос принадлежности к тому или иному вероисповеданию не принципиален. Изначально исламские банки создавались специально для мусульман, однако мусульмане - потребители банковских услуг, живущие в неисламских странах, до недавнего времени сталкивались с определенными трудностями, когда им необходимо было воспользоваться финансовым сервисом. Проблемы возникали потому, что исламского банкинга в этих странах попросту не существовало. Особенно это относилось к базовым банковским продуктам

– вкладам, платежам, ипотеке и инвестициям. Поэтому крупные западные финансовые институты задались вопросом расширения клиентской базы и сделали ставку на исламский банкинг, который получил популярность и у людей, не исповедующих ислам.

ÂРоссии спрос на микрокредитование намного опережает предложение, в основном, из-за строгих условий кредитования в банках и вследствие этого невозможности большинства заемщиков удовлетворить требования банков по залогу на получение кредита. Здесь большую роль играют кредитные потребительские кооперативы граждан (КПКГ), созданные в соответствии с федеральным законом с одноименным названием. КПКГ выдают кредиты членам кооператива под проценты, с поручительством одного или более граждан, не связанных родственными узами с заемщиком. В основном это краткосрочные кредиты до года с ежемесячной процентной ставкой выше банковских. Несмотря на это, в небольших городах и селениях, где не очень хорошо развита банковская инфраструктура, такая форма кредитования находит все больше и больше клиентов. Данная ситуация не ограничивается только территориями северокавказских республик: «Об этом должны говорить и в других регионах России, где основное население составляют мусульмане», – заявляет представитель Ассоциации банков Дагестана Али Алиев4.

1Активы исламских банков растут [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: www.grandfin.ru/business/ 2010/06/241.html

2Кредиты по шариату. [Электронный ресурс]. – 2010. – Режим доступа: www. prodengi.kz/publikacii/ kredity_po_shariatu/

3Банки – HSBCAmanah и UK’Islamic Bank of Britain.

4Ñì. URL: www.dagbarter.ru/news.html?id=1242.

120