Глава 2. Квалификация должностных преступлений против военной службы (воинских должностных преступлений)

§ 1. Понятие и виды должностных преступлений

против военной службы

(воинских должностных преступлений)

В отечественном уголовном праве в систему должностных преступлений традиционно включались воинские должностные преступления, которые являлись их специальной разновидностью <86>. При этом считалось, что они представляют собой предусмотренные специальными нормами о воинских преступлениях общественно опасные, виновные деяния воинских должностных лиц, посягающие на установленный порядок работы аппарата военного управления, совершенные ими с использованием своего служебного положения <87>.

--------------------------------

<86> На протяжении всей истории военно-уголовного законодательства России воинские должностные преступления всегда входили и в систему воинских преступлений, уголовная ответственность за их совершение наступала не по общим нормам о должностных преступлениях, а на основании специальных норм. Более того, начало формирования самой системы воинских преступлений в письменных памятниках связано по сути с воинскими должностными преступлениями. Впервые рассматриваемые деяния появляются в Судебнике Ивана IV 1550 г.: в ст. 61 ("О градском сдавце") была установлена ответственность начальника, сдавшего неприятелю крепость.

<87> См.: Ахметшин Х.М. Советское уголовное право. Воинские преступления / Под ред. А.Г. Горного. М., 1978. С. 315; Ахметшин Х.М. Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления: Учеб. М., 1993. С. 237.

Одним из главных признаков воинских должностных преступлений являлась специальная противоправность. Уголовная ответственность предусматривалась в специальном законе (например, Законоб уголовной ответственности за воинские преступления 1958 г., который вошел без изменений вгл. 12УК РСФСР 1960 г.).

Другим важным признаком выступал специальный субъект - воинское должностное лицо. В УКРСФСР 1960 г. он обозначался как "начальник или должностное лицо" <88>. Им мог быть только военнослужащий или военнообязанный во время прохождения им учебных или поверочных сборов (это вытекало из определения понятия воинского преступления вст. 237УК РСФСР), который входил в аппарат военного управления или наделялся властными полномочиями по другим предусмотренным законом основаниям.

--------------------------------

<88> В юридической литературе указывалось, что понятие "начальник" определялось в Уставевнутренней службы Вооруженных Сил СССР, при этом главным признаком воинского начальника считалось принадлежащее ему право отдавать подчиненным приказания. Понятие "должностное лицо" шире понятия начальника. Все начальники являются должностными лицами, но не все должностные лица являются начальниками. Должностными лицами являются также и такие военнослужащие, которые, не будучи начальниками, замещают в армии должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняют такие обязанности по специальному полномочию (Советское уголовное право. Воинские преступления. С. 316 - 317).

Воинскими должностными преступлениями, как правило, признавались четыре состава: злоупотребление начальником или должностным лицом властью или служебным положением, превышение указанными лицами власти и служебных полномочий, бездействие власти, халатное отношение к службе (например, ст. ст. 260и260.1УК РСФСР 1960 г.). При этом считалось, что круг должностных преступлений, совершаемых военнослужащими, шире: помимо перечисленных к ним относили получение взятки и должностной подлог (так называемые общеуголовные должностные преступления).

В настоящее время ответственность военнослужащих, обладающих признаками должностного лица, за злоупотребление служебными полномочиями, превышение служебных полномочий и халатность наступает по нормам не гл. 33УК РФ, агл. 30УК РФ. В связи с этим актуальным является вопрос о существовании вообще каких бы то ни было "воинских должностных преступлений" (их видах), в том числе о возможности использовать сам этот термин.

Нормы гл. 33УК РФ, как отмечалось, устанавливают уголовную ответственность военнослужащих за преступления, нарушающие порядок прохождения военной службы (непосредственно посягающие на военную безопасность государства). Вместе с тем многие преступления, совершаемые военнослужащими и квалифицируемые по соответствующим статьям других разделов и главОсобенной частиУК РФ, также сопряжены с нарушением порядка прохождения военной службы (посягательством на военную безопасность). К их числу профессор А.А. Тер-Акопов, в частности, относил преступления воинских должностных лиц, совершаемые с использованием своего служебного положения. При этом указанный автор называет их "должностные преступления против военной службы" или "воинские должностные преступления" и включает в них злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286УК РФ) и служебную халатность (ст. 293УК РФ). Бездействие власти в качестве должностного преступления, по мнению ученого, в новом УК РФ не предусмотрено <89>.

--------------------------------

<89> Ахметшин Х.М. Преступления против военной службы (военно-уголовное законодательство Российской Федерации): Науч.-практ. коммент. УК РФ. М., 1999. С. 175, 181 - 186.

Автор настоящего издания в целом согласен с тем, что основные должностные преступления против военной службы (воинские должностные преступления) сейчас предусмотрены не специальными нормами о воинских должностных преступлениях, а общими нормами гл. 30УК РФ, однако спорным представляется круг (перечень) воинских должностных преступлений, ограничиваемый толькост. ст. 285,286и293УК РФ.

Как отмечалось, воинские должностные преступления всегда рассматривались как "разновидность" ("специальные" виды) общих должностных преступлений. При этом воинские должностные лица могли совершать и другие должностные преступления, не предусмотренные в специальной главеУголовного кодекса об уголовной ответственности за воинские преступления (например, получение взятки и должностной подлог). Воинские должностные лица за эти преступления несли ответственность на общих основаниях.

Представляется, что и в настоящее время субъектами должностных преступлений против военной службы могут являться только субъекты преступлений против военной службы: военнослужащие или граждане во время прохождения военных сборов. Они должны иметь правовое положение "воинских должностных лиц" (подробно это будет рассмотрено ниже).

Преступления воинских должностных лиц, совершенные с использованием служебного положения, представляют большую общественную опасность для воинского правопорядка, нарушают нормальную деятельность аппарата военного управления, наносят ущерб интересам обеспечения постоянной боевой готовности войск. Этим определяются особенности должностных преступлений, совершаемых воинскими должностными лицами, что позволяет в целом говорить о возможности выделения из должностных преступлений относительно самостоятельной группы - должностных преступлений против военной службы (воинских должностных преступлений). Однако круг таких преступлений нуждается в уточнении.

В общем учении о должностных преступлениях общепризнанным является положение о том, что, наряду с общими преступлениями по службе, указанными в гл. 30УК РФ, в других главах имеются специальные их составы. Таким образом, выделяемые нами воинские должностные преступления также могут быть первоначально разделены на две группы: 1) общие воинские должностные преступления и 2) специальные воинские должностные преступления.

Все общие должностные преступления имеют одинаковый объект уголовно-правовой охраны. Непосредственным объектом должностных преступлений, рассматриваемых в гл. 30УК РФ, принято считать нормальную деятельность публичного аппарата управления. В воинских должностных преступлениях, предусмотренных в специальных нормах, объектом посягательства называли правильную деятельность аппарата военного управления (Е.В. Прокопович, Ю.А. Шульмейстер). Такой подход к непосредственному объекту должностных преступлений против военной службы сохранился и в настоящее время, несмотря на то что ответственность за них установлена в УК РФ по общим статьямгл. 30данного Кодекса <90>.

--------------------------------

<90> Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 98.

При определении непосредственного объекта воинских должностных преступлений необходимо учитывать, что все они (даже если и не включены в гл. 33УК РФ) взаимосвязаны, с одной стороны, с преступлениями против военной службы, с другой - с общими должностными преступлениями. Взаимосвязь с воинскими преступлениями прослеживается на уровне родового объекта воинских преступлений. Должностные преступления против военной службы нарушают порядок прохождения военной службы, причиняют вред военной безопасности государства. К общим должностным преступлениям они примыкают как общественно опасные деяния, совершаемые в сфере публичной управленческой деятельности. Таким образом, получается, что непосредственный объект воинских должностных преступлений условно дважды специфичен: он является, во-первых, одной из сторон военной безопасности государства, а во-вторых, неотъемлемой частью публичной управленческой деятельности в государстве.

Исходя из вышеизложенного объектом должностных преступлений против военной службы являются интересы публичной управленческой деятельности в военной организации государства по обеспечению военной безопасности. Как видно, объект воинских должностных преступлений не изолирован полностью от объекта общих преступлений по службе (это обстоятельство, как отмечалось, видимо, и определило решение законодателя об объединении этих двух групп преступлений). Интересы публичной управленческой деятельности в военной организации заключаются прежде всего в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым командиром (начальником). Сущностную характеристику этих интересов можно уяснить, обратившись к положениям Федеральных законов "Об обороне", "О воинской обязанностии военной службе","О статусе военнослужащих", общевоинских уставов, где говорится о принципах, на которых основано военное управление, и обязанностях командиров (начальников).

С учетом изложенного к общим воинским должностным преступлениям, предусмотренным в гл. 30УК РФ, бесспорно могут быть отнесены злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286УК РФ) и служебная халатность (ст. 293УК РФ) <91>. В частности, воинская специфика порядка управления в военных организациях государства позволяет к общим должностным преступлениям против военной службы относить нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2УК РФ), получение взятки (ст. 290УК РФ) и служебный подлог (ст. 292УК РФ).

--------------------------------

<91> Воинская специфика порядка управления в военных организациях государства может проявляться и в нецелевом расходовании бюджетных средств (ст. 285.1УК РФ), нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2УК РФ),получении взятки (ст. 290УК РФ) и служебном подлоге (ст. 292УК РФ). Как представляется, нуждается в дополнительном исследовании вопрос о возможности отнесения указанных деяний к общим должностным преступлениям против военной службы.

Специальные должностные преступления, которые расположены за пределами гл. 30УК РФ, совершаются конкретно в законе определенными должностными лицами либо в определенной, указанной в законе сфере деятельности. В юридической литературе указываются следующие виды специальных должностных преступлений: 1) преступления, совершаемые только должностным лицом, специально выделенным в диспозициях статей (например,ст. ст. 140,149,169,170УК РФ); 2) преступления, совершаемые с использованием служебного положения, на что указывается в диспозициях статей (ч. 2 ст. 128,ч. 2 ст. 136,ч. 2 ст. 137и другие статьи УК РФ); 3) преступления, в которых в качестве исполнителя назван конкретный субъект, права и обязанности которого имеют должностной характер, - член избирательной комиссии; лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил техники безопасности и охраны труда и др. (ст. ст. 142,143,145.1,156,176,177,195и другие статьи УК РФ); 4) преступления, в которых субъект не назван, но сам характер деяния таков, что оно может быть совершено только должностным лицом (ст. ст. 299,301и другие статьи УК РФ); 5) преступления, которые могут быть совершены как должностными лицами с использованием служебного положения, так и частными лицами.

Из названных видов в гл. 33УК РФ можно выделить несколько составов специальных воинских должностных преступлений:

а) неисполнение приказа (ст. 332УК РФ), которое может выразиться не просто в бездействии по службе, а в неиспользовании организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий. В этих случаях неисполнение приказа воинским должностным лицом может выступать разновидностью превышения должностных полномочий (ст. 286УК РФ);

б) оскорбление начальником подчиненного во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы (ч. 2 ст. 336УК РФ), которое является специальной разновидностью превышения должностных полномочий;

в) оставление погибающего военного корабля командиром, не исполнившим до конца свои служебные обязанности (ст. 345УК РФ), которое может являться разновидностью злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285УК РФ) или халатности (ст. 293УК РФ).

Вместе с тем рассмотренную выше классификацию специальных должностных преступлений представляется возможным дополнить еще одной разновидностью, обладающей весьма своеобразным характером. Речь идет о преступлениях против военной службы, предусмотренных в гл. 33УК РФ, которые могут совершаться как воинскими должностными лицами, так и их подчиненными в специальной (обособленной) сфере военной деятельности, участниками которой они являются. При этом в статьях гл. 33 УК РФ, как правило, отсутствует непосредственное указание на должностных лиц, но характер деяния позволяет их выделять в качестве субъектов.

К такому виду специальных должностных преступлений относятся преступления в сфере порядка несения специальных видов военной службы (ст. ст. 340-344УК РФ). В этих нормах говорится о лицах, входящих в состав того или иного наряда (например, караула, вахты). Анализ соответствующего военного законодательства позволяет утверждать, что в субъектный состав данных преступлений входят как лица, обладающие должностными (организационно-распорядительными) полномочиям (начальник караула, дежурный по части, начальник войскового наряда и др.), так и подчиненные им по данной специальной службе военнослужащие.

К примеру, согласно ст. ст. 158,159,165УГ и КС ВС РФ 2007 г. начальник караула обладает властными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Суть их заключается в том, что начальник караула в определенных условиях может применять оружие сам или составом караула в случае нападения, устанавливать личность, производить краткий опрос, а при необходимости и досмотр задержанных подозрительных лиц, принимать меры к восстановлению порядка, если вблизи охраняемого объекта или караульного помещения нарушается общественный порядок. Те же правомочия предоставлены помощнику начальника караула и разводящему.

Однако в теории высказывалось и другое мнение: к воинским должностным преступлениям не следует относить преступления воинских должностных лиц с использованием своего служебного положения в различных специальных сферах военной службы <92>. Данное утверждение было основано на отрицании наличия у должностных преступлений других объектов посягательства, кроме правильной деятельности государственного аппарата. Единственным объектом посягательства воинских должностных преступлений (ст. ст. 260,260.1УК РСФСР 1960 г.) признавалась правильная деятельность аппарата военного управления, на основании чего делался вывод, что разные основные непосредственные объекты составов воинских должностных преступлений и преступлений в сфере несения специальных видов военной службы не позволяют считать последние разновидностью воинских должностных преступлений. Данная позиция является спорной.

--------------------------------

<92> Прокопович Е.В. Борьба с должностными злоупотреблениями в Вооруженных Силах СССР (уголовно-правовое и криминологическое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1965. С. 156 - 159, 212.

На наш взгляд, основные непосредственные объекты рассматриваемых преступлений хотя и не совпадают полностью, но пересекаются в части интересов управленческой деятельности в военной организации государства. Управленческая (властная) деятельность воинских должностных лиц, входящих в состав наряда (караула, вахты), является неотъемлемой частью охраняемого в ст. ст. 340-344УК РФ порядка несения специальных служб. Порядок деятельности аппарата военного управления в сфере несения соответствующей специальной службы является составной частью видового объекта охраны ст. ст. 340 - 344 УК РФ и одновременно выступает специальной разновидностью объекта охраныгл. 30УК РФ - порядка деятельности аппарата военного управления в целом.

При этом необходимо также отметить, что интересы управленческой деятельности не могут рассматриваться в качестве дополнительных непосредственных объектов в составах преступлений против военной службы, поскольку без управления немыслима вообще военная служба, в том числе и специальные ее разновидности. Порядок осуществления управленческой деятельности допустимо признать неотъемлемой частью основного непосредственного объекта в ст. ст. 340-344УК РФ. Налицо смешанный (комплексный) объект уголовно-правовой охраны <93>.

--------------------------------

<93> Зателепин О.К. Конкуренция уголовно-правовых нормпри квалификации некоторых преступлений против военной службы // Российский военно-правовой сборник. 2004. N 1.

К специальным воинским должностным преступлениям, предусмотренным в гл. 33УК РФ, должны быть отнесены и преступления, совершаемые воинскими должностными лицами в сфере порядка эксплуатации военно-технических средств (ст. ст. 350,351и352УК РФ).

Профессор Ф.С. Бражник правильно писал, что, например, нарушение правил эксплуатации военных машин, совершаемое воинскими должностными лицами (ст. 350УК РФ), конкурирует с деяниями тех же лиц, ответственность за которые установлена статьями УК РФ об общих должностных преступлениях (ст. 285- злоупотребление должностными полномочиями,ст. 286- превышение должностных полномочий,ст. 293- халатность). В тех случаях, когда воинские должностные лица злоупотребляют должностными полномочиями, превышают должностные полномочия или проявляют халатность в процессе эксплуатации боевых, специальных и транспортных машин, содеянное подлежит квалификации пост. 350УК РФ и совокупности преступлений с деяниями, предусмотренными вгл. 30УК РФ, не образует. При этом Ф.С. Бражник подчеркивал, что при такой квалификации содеянное не должно выходить за пределы нарушений правил эксплуатации конкретной машины. Например, допуск к управлению лиц, не имеющих права на управление машиной; выпуск в рейс компетентным начальником, дающим заключение в путевом листе о технической исправности машины, технически неисправной машины; допуск начальником или старшим машины к управлению машиной лиц, заведомо не подготовленных к вождению данного типа машин либо по своему физическому или психическому состоянию (опьянение, чрезмерная усталость, болезнь и т.п.) не способных управлять машиной; отдание начальником или старшим машины распоряжений, явно противоречащих правилам безопасности движения. Нарушение порядка хранения, межремонтных сроков, перевода с зимней на летнюю смазку и наоборот всех видов военной техники, досрочное списание с эксплуатации машин и т.п. образуют составы общих должностных преступлений <94>. Эти рассуждения могут быть в целом применимы и кст. ст. 351и352УК РФ.

--------------------------------

<94> Военно-уголовное право: Учебник/ Под ред. Х.М. Ахметшина, О.К Зателепина. М., 2008. С. 264 - 265.

Таким образом, ответственность за специальные воинские должностные преступления в гл. 33УК РФ предусмотрена вст. ст. 332,336,340-344,345,350-352УК РФ.

Разграничение общих и специальных воинских должностных преступлений имеет большое практическое значение для правильной квалификации преступлений воинских должностных лиц (более подробно этот вопрос будет рассмотрен ниже).