Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль правя

разования. Однако иностранные граждане, лица без гражданства \ в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими 1 гражданами, Кроме случаев, установленных федеральным законо­дательством или международным договором Российской Федера- | ции. Поэтому иностранные граждане и лица без гражданства, про- 1 живающие на территории местного самоуправления, взаимодейст- I вуют с органами местного самоуправления по вопросам, затраги­вающим их права и интересы. Закон об общих принципах органи- I зации местного самоуправления обязывает органы местного само- ] управления И должностных лиц местного самоуправления обеспе­чить каждому возможность ознакомления с документами и мате- I риалами, непосредственно затрагивающими права и свободы чело- 1 века и гражданина. В некоторых зарубежных странах лица, не I являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право 1 связывается с условием проживания в стране определенного срока I (например, в Дании он составляет три года). Закон об основных I гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме ] граждан Российской Федерации допускает возможность участия иностранных граждан, постоянно или преимущественно прожива- I ющих на территории муниципального образования, в муници­пальных выборах, местном референдуме в соответствии с между- ] народными договорами Российской Федерации.

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права Рос-

§ 7. Место муниципального права в правовой системе рф

37

сии определяется тем, что это вторичное, производное образова­ние, возникшее на базе основных отраслей права в результате раз­вития местного самоуправления, его обособления в системе управ­ления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении.

Как уже отмечалось, муниципальное право — комплексная от­расль. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что многие нормы, составляющие комплекс­ную отрасль, выступают, во-первых, как нормы основных отрас­лей права, во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру — комплексную отрасль права. Б силу этого муници­пальное право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы муниципальной Деятельности.

Муниципальное право связано с конституционным (государст­венным) правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, определяет основные начала, принципы организации мест­ного самоуправления, гарантии и формы осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного (государственного) права устанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Взаимосвязь муниципального права с административным пра­вом обусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы и государственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общие черты, представляя собой, образно гово­ря, «соединяющиеся сосуды». Так, законами субъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной и госу­дарственной службы РФ; время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательст­вом о государственной службе и т,д.

Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи с граж­данским правом, определяющим гражданско-правовой статус му­ниципального образования, органов местного самоуправления, ко-горые от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав муни­ципальной собственности.

Взаимодействие муниципального права с такими отраслями права, как финансовое, земельное, экологическое, хозяйственное

38