4) Источники муниципального права. Понятие и виды нормативно – правовых актов, регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Понятие «источники муниципального права», как и любой другой отрасли права, можно рассматривать в двух аспектах: материальном и формально-юридическом.

Источником муниципального права в материальном смысле являются общественные отношения — носители местного самоуправления в стране, а также та реальная со­циально-экономическая и политическая действительность, порождением которой и явилось муниципальное право.

Источником муниципального права в формально-юри­дическом смысле явля­ются внешние формы выражения и существования право­вых норм данной отрасли права. Как и в других отраслях права, среди них можно выделить:

• нормативно-правовые акты (таковых среди источни­ков большинство), в том числе и акты международно-правового характера (например, Европейская Хартия местного самоуправления, и др.);

• муниципально-правовые обычаи (например, традиции и обычаи казачьего самоуправления, и т. п.);

• нормативные договоры (договоры взаимного делегиро­вания полномочий местного самоуправления и органов государственной власти; договоры о перераспределе­нии полномочий между различными органами одного и того же муниципального образования; договоры по созданию союзов и ассоциаций муниципальных обра­зований, и др.);

• юридические (судебные либо административные) пре­цеденты, которые хотя и играют в нашей правовой системе весьма ограниченную роль, но все же имеют место в правоприменительной практике (например, постановления пленумов Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации на­кладывает свой отпечаток на классификацию нормативно-правовых актов как источников муниципального права:

а) федеральный уровень:

— Конституция РФ;

— федеральные законы (от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния», от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансо­вых основах местного самоуправления», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.);

— подзаконные нормативные акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления па­лат Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ);

б) региональный уровень (уровень субъектов Россий­ской Федерации) — это прежде всего законы, регламен­тирующие выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок проведения местных референ­думов в субъектах Российской Федерации, регламенти­рующие муниципальную службу в субъектах Российской Федерации, бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок регистрации уставов муниципальных образова­ний в субъектах Федерации и другие вопросы, а также акты подзаконного характера, регламентирующие те или иные аспекты жизни и деятельности муниципальных об­разований;

в) уровень муниципальных образований.

На местном уровне в качестве источников муници­пального права выделяют следующие виды нормативно - правовых актов:

• устав муниципального образования (принима­емый на уровне муниципального образования источник муниципального права, в котором на основе федераль­ного законодательства и законодательства субъекта Рос­сийской Федерации о местном самоуправлении опреде­ляются организация и формы осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая осно­вы, а также содержатся другие положения об организа­ции местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного са­моуправления);

• регламент представительного органа местного само­управления, в котором определяется порядок его работы;

• решение представительного органа местного самоуп­равления статусного или тематического содержания по тем или иным вопросам местной жизни;

• постановление главы муниципального образования (главы администрации) статусного или тематического содержания по тем или иным аспектам местной жизни.